◇閔斯琪

在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的可行性分析

◇閔斯琪

為了解決大學(xué)生買房難等問題，武漢、成都、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等5個(gè)省會(huì)城市住房公積金管理中心近日在武漢召開聯(lián)席會(huì)，就自由職業(yè)者和在校大學(xué)生自愿繳存使用公積金等議題達(dá)成合作行動(dòng)計(jì)劃。這意味著在不久的將來，農(nóng)民工、在校大學(xué)生等群體在上述5座城市可自愿繳納住房公積金。本文通過對(duì)在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的問題進(jìn)行研究，分析在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的可行性。

在校大學(xué)生；住房公積金；可行性

國家人口的不斷增加，物價(jià)房?jī)r(jià)的不斷上漲，大學(xué)生住房難問題是我國必須要解決的問題。對(duì)于大學(xué)生而言，他們不具備購房的經(jīng)濟(jì)能力，即使畢業(yè)工作短時(shí)期內(nèi)也很難買房。房?jī)r(jià)壓力過大不利于大學(xué)生心理健康發(fā)展以及形成正確的價(jià)值取向。這不僅關(guān)系到大學(xué)生日后職業(yè)生涯的發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)安定與穩(wěn)定。大學(xué)生作為城市未來的希望，解決大學(xué)生住房難等問題有利于各個(gè)城市留住人才，推動(dòng)城市的發(fā)展。本文通過對(duì)在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的可行性進(jìn)行分析，希望能夠健全大學(xué)生住房保障制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房公積金政策問題并進(jìn)行調(diào)整，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生住房保障的發(fā)展具有重要意義。

一、住房公積金概述

（一）住房公積金概述

住房公積金是指國家機(jī)關(guān)人員、國有企業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，是住房分配貨幣化的一種形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。職工個(gè)人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，歸職工個(gè)人所有。

目前為止，我國還沒有把在校大學(xué)生納入住房公積金繳納范圍內(nèi)，并且對(duì)繳納住房公積金對(duì)象做出了嚴(yán)格的限定，要求繳納對(duì)象的月收入水平不低于5000元，并且要求繳納對(duì)象與單位簽訂勞動(dòng)合同證明，申請(qǐng)人需要提供親屬的住房情況證明，如果在省外還需要提供居住證等。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不僅把大學(xué)生排除到住房保障之外，也把需要得到住房保障的農(nóng)民工排除在外，住房公積金一定程度上來說沒有對(duì)這些特殊人群盡到保障的義務(wù)。

（二）住房公積金繳納要求

住房公積金繳納需要滿足以下條件：

第一，勞動(dòng)合同、申請(qǐng)人及直系親屬、所在單位協(xié)助管理承諾書。各個(gè)地區(qū)的住房公積金申請(qǐng)和繳納有所不同。大部分人群由于從事工作為銷售服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，導(dǎo)致其并不能出具正式的勞動(dòng)合同。另外，大多數(shù)人也無法出示直系親屬的住房情況證明。住房公積金申請(qǐng)過程復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致住房公積金對(duì)于大多數(shù)人并沒有實(shí)質(zhì)性作用，大多數(shù)人的住房保障問題沒有從根本上得到解決。

第二，收入線標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)為最高月收入，這項(xiàng)申請(qǐng)門濫使得許多低收入人群不納入住房保障范圍內(nèi)。另外，住房公積金繳納需要正常的繳納社保記錄，這就使得大部分貧困人群因?yàn)樵率杖脒^低以及無相關(guān)公積金繳納記錄而被限制在住房公積金繳納范圍之外。

第三，戶籍要求。大部分地區(qū)住房公積金申請(qǐng)和繳納只對(duì)本地戶籍人群開放。由于大多數(shù)工作人群戶籍非本地而無法享受到住房公積金。

二、在校大學(xué)生繳納住房公積金政策可行性分析

（一）在校大學(xué)生繳納住房公積金政策可行性

隨著國家城市化進(jìn)程加大，每年都有大量的農(nóng)村人口涌入城市，大學(xué)生畢業(yè)后更傾向于留在城市中工作和生活。隨著大學(xué)生對(duì)自身發(fā)展的要求愈來愈高，解決住房問題對(duì)大學(xué)生日后發(fā)展有著重要意義。但是，大學(xué)生面臨的現(xiàn)狀是城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己的收入水平。雖然政府加大了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格也逐漸趨向于穩(wěn)定，但是大學(xué)生仍然不具備買房的能力。

在職職工在買房、租房、貸款過程中使用住房公積金能夠獲得不小福利，但是住房公積金把農(nóng)民工、在校大學(xué)生拒之門外，這類群體享受不到住房公積金帶來的福利有失公平。大學(xué)生在校繳納住房公積金政策，擴(kuò)大了住房公積金的覆蓋范圍，增大了住房公積金的惠及人群，使住房公積金變得更加有益。大學(xué)生繳納住房公積金能夠有效地緩解大學(xué)生住房壓力。將在校大學(xué)生納入住房公積金的范圍之內(nèi)，其初衷確實(shí)是好的。住房公積金不僅能夠緩解大學(xué)生畢業(yè)后租房、買房的壓力，還能夠幫助城市留住有用的大學(xué)生人才，從根本上解決人才流失的現(xiàn)象。但是，在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的實(shí)施，還需要站在多角度全方位地進(jìn)行思考，否則“福利”就有可能出現(xiàn)分配不合理的狀況。

（二）在校大學(xué)生繳納住房公積金政策不可行性

隨著各省城市提出在校大學(xué)生繳納住房公積金政策，但是政策實(shí)施過程中仍然存在較多問題，譬如大學(xué)生繳納住房公積金存在分配不合理、助長(zhǎng)大學(xué)生“啃老”思想、住房公積金不適用貧困家庭等問題，以下為在校大學(xué)生繳納住房公積金政策具體問題：

1.在校大學(xué)生沒有經(jīng)濟(jì)來源

雖然相關(guān)地方政策允許大學(xué)生在校繳納住房公積金，但是由于大學(xué)生并沒有固定的收入，繳納住房公積金主要資金來源于父母。如果大學(xué)生一旦開始繳存住房公積金，父母除了需要為大學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)、每月的生活費(fèi)之外，還要承擔(dān)多余的住房公積金的費(fèi)用，這樣一來大大增加了大學(xué)生父母的經(jīng)濟(jì)壓力，這無疑也是一種“啃老”的行為。大學(xué)生還沒有工作、沒有為社會(huì)做出任何貢獻(xiàn)，依靠父母來為自身繳納住房公積金的行為，大大助長(zhǎng)了大學(xué)生“啃老”的歪風(fēng)，這對(duì)大學(xué)生的父母來說也未必公平。

2.貧困家庭無法承擔(dān)住房公積金

另外，每個(gè)在校家庭的收入情況都千差萬別。有的學(xué)生家境非常寬裕，父母可以為其承擔(dān)住房公積金的繳存額度；但也有大多數(shù)學(xué)生家境比較貧窮，父母不能為其承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，甚至在校期間還需要依靠助學(xué)金來完成學(xué)業(yè)，如果還要添上一筆住房公積金的錢，這對(duì)貧困家庭來說是不可小視的負(fù)擔(dān)。在校大學(xué)生可以繳納住房公積金政策的出現(xiàn)，則可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生群體中產(chǎn)生“富家更富，窮家更窮”的狀況。這對(duì)大學(xué)生在校期間心理成長(zhǎng)造成困擾，也違背了住房公積金政策幫助低收入者解決住房困難的初衷。

三、在校大學(xué)生繳納住房公積金政策思考

根據(jù)在校大學(xué)生繳納住房公積金可行性分析，在校大學(xué)生繳納住房公積金有待商榷，需要政府相關(guān)人員從長(zhǎng)計(jì)議，避免讓大學(xué)生住房公積金政策產(chǎn)生負(fù)面效果。政府對(duì)于解決剛剛畢業(yè)的大學(xué)生住房難等問題，有許多改革途徑可以實(shí)施。

首先，政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該加強(qiáng)和企業(yè)之間的合作，面向在校大學(xué)生或者畢業(yè)大學(xué)生推出廉租公寓；政府可以根據(jù)不同的大學(xué)生人群家庭情況，以及畢業(yè)大學(xué)生個(gè)人收入情況進(jìn)行相應(yīng)的分層次補(bǔ)貼，政府按照各地方的房租標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置合理的補(bǔ)貼金額。在對(duì)于貧困家庭大學(xué)生群體時(shí)，政府應(yīng)該根據(jù)其不同的收入給予不同的住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨著大學(xué)生月收入的增高而減少。

其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行合租。政府通過激勵(lì)的手段鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行合租，對(duì)合租者提供相關(guān)優(yōu)惠政策，比如減免物業(yè)管理費(fèi)用。大學(xué)生按照人數(shù)減免房租費(fèi)用，這對(duì)大學(xué)生來說也是能夠接受的手段，合租的方式可以有效地解決大學(xué)生住房難的問題，在一定程度上提高了大學(xué)生支付房租的能力。

另外，政府應(yīng)該加大對(duì)于住房需求的調(diào)查，做好住房需求的相關(guān)預(yù)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)地對(duì)住房保障規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。我國隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，住房的存量增量上發(fā)生了巨大變化，住房結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。政府為了解決大學(xué)生住房難等問題，應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行仔細(xì)把控，動(dòng)態(tài)有效地調(diào)整大學(xué)生住房保障規(guī)模，提高大學(xué)生住房資源分配情況，保證住房保障資源市場(chǎng)化進(jìn)程和諧穩(wěn)定的發(fā)展，緩解大學(xué)生對(duì)于住房供需矛盾的情況。

最后，銀行應(yīng)該為學(xué)習(xí)優(yōu)秀的大學(xué)生、已經(jīng)畢業(yè)簽訂了相關(guān)工作勞動(dòng)合同以及信用度良好的畢業(yè)大學(xué)生推出相關(guān)的租房短期低息貸款，大學(xué)生只需要提供其直系親屬、家庭住址或者單位證明，即可在銀行進(jìn)行擔(dān)?；虻盅??？偠灾畱?yīng)該對(duì)于提高大學(xué)生住房保障上進(jìn)行不停地探討和摸索。政府應(yīng)該保證畢業(yè)大學(xué)生住房保障的全面周全，保證大學(xué)生住房保證政策的公平合理，從而幫助大學(xué)生解決住房壓力難題。

四、結(jié)語

綜上所述，在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的提出，反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于大學(xué)生住房問題的關(guān)注。在校大學(xué)生繳納住房公積金的政策提出對(duì)于提高大學(xué)生住房保障具有重要意義，但是在校大學(xué)生繳納住房公積金政策實(shí)施存在諸多問題，比如，大學(xué)生沒有穩(wěn)定收入，該政策易助長(zhǎng)大學(xué)生啃老的風(fēng)氣；大學(xué)生繳納住房公積金存在分配不合理的現(xiàn)象；由于大學(xué)生家庭環(huán)境的不同，導(dǎo)致貧困大學(xué)生無法繳納住房公積金，有違在校大學(xué)生繳納住房公積金政策的初衷。對(duì)于大學(xué)生繳納住房公積金這件事不可操之過急，以避免產(chǎn)生負(fù)面影響，從而違背政策的初衷。

[1]孫清平，孫宏志，王強(qiáng)等.政策公平度及其數(shù)理模型探析——以中國住房公積金制度的公平度數(shù)理模型研究為例[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2016（06）.

[2]尹康樂.單位性質(zhì)與住房公積金繳存——基于中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（06）.

[3]王靈萍.群眾滿意了 我們的服務(wù)才能到位——天津市住房公積金管理中心不斷推出便民新舉措[J].中國房地產(chǎn)，2016（07）.

[4]李果.住房公積金貸款對(duì)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響研究——基于區(qū)域差異的視角[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2016（04）.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）