何東升

（中共道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300）

“兩新”組織黨建工作的新思考
——以湖南永州為例

何東升

（中共道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300）

“兩新”組織黨建工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍是一個新領(lǐng)域。如何做到黨建工作與“兩新”組織發(fā)展同時并進(jìn)？如何切實(shí)發(fā)揮黨組織在“兩新”組織中的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用？在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足于湖南永州“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)實(shí)際及存在問題，提出了一些新思考。期望能對地方“兩新”組織黨建工作有所啟示。

“兩新”組織；黨建；永州

“兩新”組織黨建工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是一個新領(lǐng)域。許多黨員干部在推進(jìn)這項(xiàng)工作時，簡單參照行政事業(yè)單位的命令式做法，在實(shí)際工作中常面臨一些障礙，出現(xiàn)一些問題。近期，筆者隨同永州市“兩新”工委負(fù)責(zé)人，歷時近一個月，對該市零陵區(qū)、寧遠(yuǎn)縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣等縣區(qū)的315家“兩新”組織的黨建工作進(jìn)行了深入細(xì)致調(diào)研，產(chǎn)生了一些新思考。

一、永州“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況

永州市地處湖南南部，是工業(yè)薄弱市，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以微小企業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)較少，僅占8%左右，已組建“兩新”組織黨支部2000多個，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（一）“兩個覆蓋”基本實(shí)現(xiàn)

1.黨的組織基本覆蓋。今年以來，永州市加大了“兩新”組織黨建工作力度，深入開展了“兩個覆蓋”“百日集中行動”。截止目前，凡有3個以上正式黨員的非公有制企業(yè)和社會組織都單獨(dú)建立了黨組織，對正式黨員不足3人的“兩新”組織都建立了聯(lián)合黨支部，沒有正式黨員的“兩新”組織也都納入聯(lián)合黨支部聯(lián)系范圍。今年1至9月，共組建“兩新”組織657個，黨支部遍及每一個有黨員的非公有制企業(yè)、社團(tuán)組織，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋。

2.黨的工作基本覆蓋。為搞好“兩新”組織黨支部建設(shè)，全市制定了規(guī)范化建設(shè)操作指南，預(yù)防和克服了“為建而建，建而不為”的現(xiàn)象。許多縣區(qū)在協(xié)建“兩新”支部陣地后，出臺了支部考核評價辦法，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，逐漸使黨的工作在組織中正常開展，深入發(fā)展。如零陵區(qū)開展了“爭創(chuàng)黨建示范點(diǎn)”活動，每年度對各“兩新”組織黨支部進(jìn)行評比，獲得黨建示范點(diǎn)的支部給予黨支書月工資300-500的獎勵，并對黨支部建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予3000-30000的獎勵支持。

（二）“三個體系”基本形成

健全完善的工作體系是推動“兩新”黨組織規(guī)范運(yùn)行的保障。

1.在領(lǐng)導(dǎo)體系健全上，堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部牽頭抓總、市委“兩新”工委具體負(fù)責(zé)、工委成員單位齊抓共管，完善市-縣區(qū)-街鎮(zhèn)-村社“四級”工作網(wǎng)絡(luò)，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

2.在責(zé)任執(zhí)行體系上，將“兩新”組織黨建工作納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入工委成員單位績效考核和執(zhí)行力考核，納入縣區(qū)綜治考核，推動各縣區(qū)、相關(guān)市直單位黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任。在管理上全面推行屬地化，落實(shí)歸口單位黨建工作責(zé)任制。

3.在保障體系建設(shè)上，著力健全工作隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)和工作陣地“三位一體”的“兩新”組織黨建工作保障體系。健全縣區(qū)“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)（一名書記，一名專職副書記，一名專職工作人員）。經(jīng)費(fèi)保障上加大留存黨費(fèi)的支持力度，并將“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。如寧遠(yuǎn)縣每年規(guī)定300萬元用作“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)。在黨建陣地建設(shè)上，采取活動場所共用，資源共享等方式，引導(dǎo)各行政事業(yè)單位、村社區(qū)黨組織為“兩新”組織提供黨建陣地支持。

（三）“兩個作用”開始發(fā)揮

“兩新”組織黨建工作的根本目的在于把貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、引領(lǐng)建設(shè)企業(yè)文化、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)推動企業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終。

1.在職工群眾中政治核心作用開始發(fā)揮。此次調(diào)研活動中，筆者感觸最大的是各非公企業(yè)及社會組織中職工強(qiáng)烈的入黨愿望。據(jù)目前掌握的資料，今年以來遞交入黨申請書的職工有689人，列為入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)的有136人。一些沒有黨員的企業(yè)在招工中打出了“黨員優(yōu)先”、“黨員工資略高”的宣傳詞。

2.在企業(yè)發(fā)展中政治引領(lǐng)作用開始發(fā)揮。在已組建的2000多個黨支部中，92%以上的黨組織和89%的黨員都參與了立足崗位做貢獻(xiàn)、為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等主題活動。零陵區(qū)恒遠(yuǎn)發(fā)電設(shè)備有限公司在黨總支的組織下，總結(jié)出“生產(chǎn)三字經(jīng)”、“安全三字經(jīng)”、“質(zhì)量三字經(jīng)”，創(chuàng)作了廠歌，把黨的建設(shè)嵌入文化建設(shè)，用企業(yè)文化助推企業(yè)發(fā)展。

二、永州“兩新”組織黨建工作存在的問題

永州市是一片紅色沃土，黨建氛圍較濃厚，黨建工作基礎(chǔ)較好。近幾年“兩新”組織黨建工作雖然取得了一定成效，但是存在的問題也很突出。

（一）黨建陣地較薄弱

1.企業(yè)黨建陣地較薄弱。永州市的規(guī)模企業(yè)少，科技含量高的企業(yè)少，產(chǎn)品深加工的企業(yè)少，競爭力強(qiáng)的企業(yè)少，導(dǎo)致建立在此類企業(yè)中的黨建陣地很薄弱。有的企業(yè)老板自己就是黨支書，黨性覺悟也較高，但由于企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不好，往往心有余而力不足。如零陵區(qū)一家種植協(xié)會黨支部，早幾年市場需求好，種植業(yè)興旺，黨建工作堪稱示范，去年市場萎縮，賠了幾百萬，黨建工作就荒廢了。調(diào)研中，我們常常發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，黨建積極性較好，而一些發(fā)展步伐緩慢的企業(yè)，黨建熱情就不高。

2.支部黨建陣地較薄弱。永州市“兩新”組織黨支部很薄弱。一是黨員占比小。90%以上的非公企業(yè)和社會組織，黨員人數(shù)在5人以下，有些企業(yè)2000多職工，但是黨員僅3個，有幾個聯(lián)合支部職工多達(dá)上萬人，黨員只有3、4個。二是黨員流動性較大。很多企業(yè)的黨員都是附近村莊社區(qū)的，他們時而打工，時而回家種養(yǎng)殖，隨意性大。一些社會組織的黨員甚至?xí)r常來往于周邊各地。三是支部活動時間難以保障。黨員工人在企業(yè)是打工的，空閑時間很少，往往一個十幾分鐘的短會都難以保證，有時基本的“三會一課”也難有充裕的時間。

（二）黨建方法較簡單

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些“兩新”組織黨建工作方法簡單陳舊，過程流于形式。1.滿足于場地建設(shè)。一些“兩新”組織黨建場地建設(shè)較好，有固定的黨建活動場所，黨支部機(jī)構(gòu)完善，有較好的黨建設(shè)施設(shè)備，黨旗高高飄揚(yáng)，黨的規(guī)章制度規(guī)范上墻等等，但詢問到開展了哪些黨建活動就含糊其辭。2.止步于文字材料。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多“兩新”組織的支部班子和黨員，學(xué)習(xí)筆記做得很工整，活動記錄做得很漂亮，但內(nèi)容干癟蒼白，稍加詢問，就不知所以然。很顯然，這些都是務(wù)虛不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但有些領(lǐng)導(dǎo)和工作督查小組，卻對此沾沾自喜。這種滿足于場地建設(shè)、止步于文字材料的現(xiàn)象，很大因素是黨建方式方法簡單陳舊，缺乏黨建熱情，不能聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性開展工作造成的。

（三）黨建隊(duì)伍不強(qiáng)大

1.指導(dǎo)層深諳黨建者少。“兩新”組織黨建工作是基層黨建的一個新領(lǐng)域、困難領(lǐng)域、也是薄弱領(lǐng)域。各地方、各企業(yè)、各社會組織的黨建現(xiàn)實(shí)狀況是迥異的，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)成規(guī)律可遵循。如何夯實(shí)基礎(chǔ)，如何開局破局，如何分類指導(dǎo)，如何創(chuàng)新引領(lǐng)，如何可持續(xù)發(fā)展，這都需要從市到縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各級領(lǐng)導(dǎo)層思考探索，決策指導(dǎo)。調(diào)研中了解到，相當(dāng)一部分地方“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)層很少有創(chuàng)造性開展工作的，很少能聯(lián)系實(shí)際務(wù)實(shí)不務(wù)虛的，很少有三年乃至五年黨建規(guī)劃打算的。

2.執(zhí)行層?jì)故禳h建者少。一是黨建指導(dǎo)員嫻熟黨建者不多。永州市有一半以上的“兩新”組織黨支部都配備了指導(dǎo)員，據(jù)了解，熟悉黨建工作的不足六成。有些黨建指導(dǎo)員甚至連基本的黨建活動場地的完善都不甚了了；有些黨建指導(dǎo)員，只知道照搬照抄，有的干脆只掛名不指導(dǎo)。二是黨支書熟悉黨建者較少。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2000多個“兩新”組織黨支部中，熟悉黨建工作的支書不到53%。有些支書即便懂也不具體做事，而是吩咐一些非黨員的辦公室人員去做。三是黨員中熟知黨建者少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非公企業(yè)中，75%的黨員是由老黨員組成的，年齡在45歲以上，他們或者是退伍老黨員，或者是破產(chǎn)國企的返聘黨員，或者是村社區(qū)的老黨員，大多黨性雖強(qiáng)，但素養(yǎng)較低，往往接受教育培訓(xùn)也不積極，難以與時俱進(jìn)開創(chuàng)黨建工作。

三、永州“兩新”組織黨建工作的對策建議

有些地方，黨建工作存在務(wù)虛不務(wù)實(shí)，重文字資料輕實(shí)踐的現(xiàn)象。許多基層黨組織與黨員因整天忙于繁瑣單調(diào)的抄、編、造黨建材料，有口無心地應(yīng)付黨建檢查，而出現(xiàn)抱怨心理，煩躁心態(tài)。這種務(wù)虛式、應(yīng)付式、走形式的黨建工作，是絕對不能實(shí)施到“兩新”組織黨建中的。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩新”組織黨支部依托的企業(yè)陣地本身就薄弱，加上自身陣地虛弱，禁不起務(wù)虛不務(wù)實(shí)的形式主義之風(fēng)。

（一）“兩新”組織黨建工作應(yīng)以務(wù)實(shí)為本，循序漸進(jìn)

1.要助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)陣地是“兩新”組織黨建陣地的土壤。企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展了，逐步壯大了，企業(yè)主就會感激黨，回饋黨、回饋社會。零陵區(qū)種養(yǎng)殖協(xié)會因產(chǎn)品銷路問題，去年瀕臨絕境，5個黨員面臨離散謀生境地，黨支部面臨解散危險(xiǎn)。今年在“兩新”工委的牽線搭橋下，與工業(yè)園區(qū)的幾家產(chǎn)品加工企業(yè)建立了合作關(guān)系，種植出來的藥材，養(yǎng)殖出來的家禽再也不愁沒有銷路，一下便扭虧為盈，黨支部陣地不僅守住了，而且還不斷有新的黨員員工加入，黨支部的黨建激情也逐漸高漲。在深入企業(yè)進(jìn)行黨建指導(dǎo)過程中，我們不僅要看黨建如何，還要同黨支部溝通交流，不僅要為黨支部建設(shè)出謀劃策，也要主動同企業(yè)主交流溝通，為企業(yè)排憂解難，為助力企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.要立足長遠(yuǎn)發(fā)展?！皟尚隆苯M織黨建工作不能為完成什么指標(biāo)而一蹴而就，不能做表面文章務(wù)虛不務(wù)實(shí)，要從建立黨支部之初便擺正心態(tài)，務(wù)實(shí)為本。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，讓每一個新建立的黨支部都成為一面鮮紅的旗幟。為此，務(wù)必要腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)才行，不能黨建陣地一建立就勞師動眾、就材料堆砌、就檢查頻頻、就批評多多；不能黨建陣地一建立，就讓黨支部對工會工作指手劃腳，對企業(yè)發(fā)展指指點(diǎn)點(diǎn)，對企業(yè)事情頻頻發(fā)聲。要先站穩(wěn)腳跟，帶領(lǐng)全體黨員從爭當(dāng)一流技術(shù)員、爭當(dāng)優(yōu)秀工匠做起，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。漸漸地在職工群眾中才會產(chǎn)生號召力，企業(yè)主才會認(rèn)可、才會支持，進(jìn)而采納你的計(jì)策。才能在維護(hù)職工人身安全上、合法權(quán)益上有所為；才能在產(chǎn)品質(zhì)量上、環(huán)境保護(hù)上有所為；才能在規(guī)勸企業(yè)主不做貪心黑心沒良心的企業(yè)上有所為。

（二）“兩新”組織黨建工作應(yīng)以服務(wù)為旨，科學(xué)引領(lǐng)

好的黨建工作方法事半功倍。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“不同類型的非公企業(yè)黨組織要注重分類指導(dǎo)，增強(qiáng)黨建工作的針對性和實(shí)效性”。永州市“兩新”組織黨建工作是近幾年才深入開展的，需要摸著石頭過河，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新方式方法。

1.要科學(xué)引領(lǐng)?！皟尚隆苯M織黨建工作的方式方法很重要，需要市縣區(qū)“兩新”工委好好規(guī)劃、好好指導(dǎo)，不能放任不管、不能順其自然、不能無所作為。要有好的指導(dǎo)，先需要高度重視。結(jié)合不同實(shí)際，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展；要吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷反思總結(jié)；要改革制度約束，催生百花齊放。萬不可為了應(yīng)付檢查而滿足于場地建設(shè)，為了簡單方便而止步于文字資料。要在建設(shè)中經(jīng)常給予指導(dǎo)性意見，要在檢查中時常及時指出問題所在。要多指導(dǎo)，多引導(dǎo)，少訓(xùn)導(dǎo)，不誤導(dǎo)。

2.要踐行服務(wù)宗旨。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在職工中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，都離不開“服務(wù)”二字。要服務(wù)員工。要維護(hù)員工人身安全，要積極協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造無毒無害的生產(chǎn)工作環(huán)境而努力，要及時對員工面臨的困難提供解決辦法，對員工的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)排解；要結(jié)合維護(hù)職工權(quán)益，推動企業(yè)規(guī)范用工行為，使職工能體面勞動。要服務(wù)企業(yè)。企業(yè)是黨建陣地的土壤，要主動承擔(dān)企業(yè)平安創(chuàng)建、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會保障、流動人口管理等工作；要對企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。要服務(wù)社會。要利用工會平臺，結(jié)合地方中心工作任務(wù)，積極履行社會責(zé)任，組織開展脫貧攻堅(jiān)、賑災(zāi)救災(zāi)、興教助學(xué)、濟(jì)弱扶傾、修路架橋等公益活動，引導(dǎo)企業(yè)回饋社會、奉獻(xiàn)愛心，加強(qiáng)誠信建設(shè)、道德建設(shè)。

（三）“兩新”組織黨建工作應(yīng)以人才為要，夯實(shí)隊(duì)伍

毛主席說，“正確的路線確定之后，干部就是決定因素”。習(xí)近平總書記指出，非公有制企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)很重要?！皟尚隆苯M織黨建工作的興衰成敗，與黨建干部隊(duì)伍的優(yōu)劣強(qiáng)弱息息相關(guān)。

1.夯實(shí)指導(dǎo)層隊(duì)伍。有什么樣的布局就有什么樣的結(jié)局，“千軍易得一將難求”。決策指導(dǎo)層的智慧和能力、胸懷和氣度，關(guān)乎“兩新”組織黨建工作貫徹落實(shí)的效率效果。有些領(lǐng)導(dǎo)善于集聚眾人智慧，勤于深入基層調(diào)研思考，敏于發(fā)現(xiàn)問題端倪苗頭，指導(dǎo)有力，用人有方，工作自然順風(fēng)順?biāo)?，不斷上新臺階。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些“兩新”組織黨建工作搞得好的縣區(qū)，“兩新”工委書記、副書記往往思路是清晰的，步驟是有規(guī)劃的，辦法是有創(chuàng)新的，反之亦然。指導(dǎo)層的作用很重要，同樣的類似企業(yè)，有些支部指導(dǎo)員指導(dǎo)黨組織搞得風(fēng)生水起；有些指導(dǎo)員則號召乏力，指導(dǎo)失策。如何夯實(shí)指導(dǎo)層隊(duì)伍？需要不拘一格用人才，讓想干事、愿干事，干得成事的人有發(fā)展才智的舞臺；更需要改革制約人才運(yùn)用、成長的體制機(jī)制，讓懂業(yè)務(wù)、有能力，善作善成的人有為有位。

2.夯實(shí)黨支部隊(duì)伍。要選優(yōu)配強(qiáng)黨支書。“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，抓好“兩新”組織黨建，選好配好黨支書至關(guān)重要。永州市的一些社會組織，如零陵區(qū)個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨支部，在支書李志軍的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)支委一班人，不斷拓展黨建陣地，目前已建立了七里店、徐家井、朝陽、南津渡等四個個私分會黨支部，各個支部都生龍活虎，黨建活動卓有成效。又如，永州市自在香零休閑農(nóng)業(yè)有限公司黨支部在全國勞模胡昌平的帶領(lǐng)下，先試先行，不斷創(chuàng)新，走出了一條黨建引領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的新路。如何夯實(shí)黨支書隊(duì)伍？江永縣和道縣，主動邀請一些能力強(qiáng)、熱情高的優(yōu)秀老黨員在社會組織中擔(dān)任黨支書；積極推薦一些企業(yè)聘請優(yōu)秀退休黨員在門衛(wèi)、清潔工等崗位上，兼任企業(yè)黨支部書記等就取得了較好的效果。要壯大新黨員隊(duì)伍?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。調(diào)研中，許多“兩新”組織黨支部都表達(dá)了發(fā)展新黨員的強(qiáng)烈愿望，許多企業(yè)的中層管理者、技術(shù)骨干等都曾多次遞交入黨申請書，這種現(xiàn)象有利于“兩新”組織黨支部壯大發(fā)展。我們驚喜地看到，一些企業(yè)中堅(jiān)力量在入黨后，利用已有自身優(yōu)勢和新的黨員身份，在職工中有效地發(fā)揮了政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中有力地發(fā)揮了政治引領(lǐng)作用，但這種例子還較少。由于地方入黨名額的限制，大部分企業(yè)還很少有發(fā)展黨員的指標(biāo)。如零陵工業(yè)園香港美源達(dá)玩具有限公司，員工在1000-3000人之間，但沒有一名黨員，企業(yè)負(fù)責(zé)人曾多次要求將幾名優(yōu)秀的中層干部發(fā)展為黨員，都未能如愿。如何破解“兩新”組織發(fā)展黨員難的體制障礙？道縣先試先行，從去年開始，每年都優(yōu)中選優(yōu)，培養(yǎng)發(fā)展一批入黨積極分子；每年都拿出6%的名額用于培養(yǎng)發(fā)展“兩新”組織新黨員；每年都拿出8%的比例用于評選表彰“兩新”組織優(yōu)秀黨員等，就是較好的做法。

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A

1674-1676（2017）06-0076-04

何東升（1979- ），男，湖南道縣人，中共道縣縣委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。

責(zé)任編輯：徐 芳