曹 揚(yáng) 張翠莉 白 芳

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層黨組織如何更有效的發(fā)揮作用
——基于山西省Y縣的調(diào)研

曹 揚(yáng) 張翠莉 白 芳

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

當(dāng)前，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是各級(jí)黨委和政府的中心工作之一，通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是貧困縣的首選思路。在基層探索實(shí)踐中，基層黨組織和政府主要是依靠財(cái)政投入，促成項(xiàng)目合作；民間投資，成立農(nóng)業(yè)合作社；挖掘資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)?；鶎狱h組織產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧同樣也遇到了一系列新問題，主要是縣級(jí)整體規(guī)劃的“頂層設(shè)計(jì)”與基層“各顯神通”存在矛盾，選樹典型與扶貧資源的均衡配置存在矛盾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與調(diào)動(dòng)民間資本積極性存在矛盾。這就要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織科學(xué)規(guī)劃，上下齊心，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和突破口；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，合理均衡配置有限的扶貧資源；轉(zhuǎn)變觀念，培訓(xùn)技能，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。

基層黨組織；產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”①當(dāng)前，各級(jí)黨委都把實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作為重中之重，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為“造血式”扶貧的第一抓手。農(nóng)村富不富關(guān)鍵看支部，農(nóng)村基層黨組織作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“一線指揮部”，結(jié)合地方實(shí)際，積極大膽探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了一系列亟待解決的難題，需要引起高度重視。

一、基層黨組織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的三種模式

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，兩級(jí)基層黨組織都把精準(zhǔn)扶貧工作作為基層的政治任務(wù)和中心工作來抓，始終堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多措并舉籌資籌勞，確保了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展，扎實(shí)推進(jìn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們選取了山西省Y縣J村、D村、H村三種具有代表性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式進(jìn)行深入解剖。

第一種，財(cái)政投入，促成項(xiàng)目合作。J村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書記“三位一體”的精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍，作為市委副書記的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，該村爭(zhēng)取到了非常有限的光伏產(chǎn)業(yè)，市、縣兩級(jí)投入85萬元建設(shè)了100KW光伏發(fā)電站，每年可給村集體每年帶來10萬元的收入。與其它貧困村相比，該村的聯(lián)系單位是市物價(jià)局和發(fā)改委（2015年物價(jià)局并入發(fā)改委），有著較為豐富的行政資源和項(xiàng)目資源。第一書記駐村六年不換人，全程跟蹤監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，先后為村里修路、通水，引進(jìn)了大棚種植蔬菜項(xiàng)目。同時(shí)，作為扶貧工作的典型，“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步放大，由縣政府牽線搭橋，山西樺桂農(nóng)業(yè)科技有限公司為J村集體贈(zèng)送了300只母羊；從省農(nóng)科院引進(jìn)市場(chǎng)暢銷的玉露香梨，發(fā)展起了500畝經(jīng)濟(jì)林種植；與寶迪公司合作，改擴(kuò)建存欄量達(dá)5000頭的大型養(yǎng)豬場(chǎng)，組織貧困村民參加合作社養(yǎng)豬；在縣旅游局的幫助下，開發(fā)了“厚重自然、吉祥崗灣”為主題的整村改造旅游項(xiàng)目。

第二種，民間投資，成立農(nóng)業(yè)合作社。D村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠“能人”出資，通過成立農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地開發(fā)蔬菜種植項(xiàng)目，帶動(dòng)村民或出租土地獲取租金收入，或參與其中獲取工資收入。該村黨支部書記是一個(gè)在外打拼多年的“能人”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立了涌泉專業(yè)合作社，注冊(cè)資金100萬元，采取“合作社+貧困戶”的方式，吸納23戶貧困戶加入合作社，通過流轉(zhuǎn)40多戶土地，合作社租地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到150畝。據(jù)測(cè)算，按照每畝地租金800元，農(nóng)戶出租土地獲取的租金比過去自己耕作土地種植玉米多出一倍。與此同時(shí)，出租土地的農(nóng)民勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，他們有的參加合作社的耕作種植，日工資按70元一天結(jié)算；有的去市里、縣里打工，獲得了更多的工資性收入。與此同時(shí)，合作社還調(diào)動(dòng)其他黨員積極性，共同拓寬營(yíng)銷市場(chǎng)，由合作社種植的蔬菜被包裝運(yùn)輸?shù)匠鞘袖N售，廣受城市居民的歡迎，按照合同約定一次性800元認(rèn)購(gòu)，可實(shí)現(xiàn)6個(gè)月（從5月到10月）天天新鮮蔬菜送上門服務(wù)。合作社實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)13000元的收入，參社農(nóng)民平均月工資達(dá)到2000元左右，幫助近30戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧。

第三種，挖掘資源，打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)。H村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠資源優(yōu)勢(shì)，以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的支前紀(jì)念館為依托，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民參與其中，既可以就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，又可以實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)銷售。1948年9月，獨(dú)臂將軍彭紹輝司令員率領(lǐng)西北野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)進(jìn)駐該村。一時(shí)間，該村成為解放太原最前沿的“大后方”，在解放太原戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，被命名為“支前模范村”。Y縣縣委黨校深入挖掘歷史資料，依托支前紀(jì)念館，研發(fā)“踐行黨的群眾路線”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)主題黨課。組織老黨員現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)解說，動(dòng)員村民重做“支前飯”，圍繞現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)做好后勤保障工作。從2015年5月開始，一年多的時(shí)間里，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)100多次，受眾萬余人。人氣的活躍，帶來了商機(jī)，村民的特色農(nóng)產(chǎn)品小米、蘋果、梨、杏、桃沿街叫賣，供不應(yīng)求，連鄰村的百姓都紛紛趕來售賣。以賣杏為例，按照每斤2元計(jì)算，戶均賣杏2000斤，僅此一項(xiàng)就可增收4000元。而以往這些農(nóng)產(chǎn)品只有賣給中間商，價(jià)格還時(shí)常被壓低。

三種模式各不相同，但基本上反映了當(dāng)前實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的不同類型，或政府主導(dǎo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合作，或調(diào)動(dòng)民間資本積極性成立合作社，或激活本地資源、活躍人氣、售賣特色農(nóng)產(chǎn)品，這些來自基層的探索都是基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中積極發(fā)揮作用的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中遇到的問題

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之所以成為貧困縣脫貧的首選思路，根本原因在于一方面可以促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，另一方面可以長(zhǎng)久地解決貧困戶的就業(yè)，使他們獲得較為穩(wěn)定的收入來源。

1.縣級(jí)整體規(guī)劃的“頂層設(shè)計(jì)”與基層“各顯神通”存在矛盾。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程以來，各縣級(jí)黨委和政府都從縣域范圍內(nèi)制定了比較完整的整體規(guī)劃，特別是在產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)上都對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了明確的定位和要求。但是基層黨組織實(shí)際操作起來，，卻是“八仙過海，各顯神通”，缺乏規(guī)劃的整體性和統(tǒng)籌性，無法形成規(guī)模和合力。

一方面，縣級(jí)部門人力、物力、財(cái)力有限，沒有足夠的能力均衡投入，實(shí)現(xiàn)既定的產(chǎn)業(yè)定位。駐村工作隊(duì)的各個(gè)單位能力不同，手中掌握的行政資源也是千差萬別，扶貧項(xiàng)目的選擇只能是有什么能力，就做什么項(xiàng)目，根本無法完全遵照縣級(jí)部門的整體規(guī)劃。有些縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然得到了堅(jiān)決實(shí)施，但卻“朝令夕改”，令政府的威信大打折扣。比如媒體報(bào)道的臨汾蒲縣強(qiáng)令農(nóng)戶“限期賣羊”事件，兩年前下發(fā)的“紅頭文件”以致富為名，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農(nóng)民“賣羊”。盡管從政策的制定和實(shí)施來看，出發(fā)點(diǎn)都是一個(gè)很正當(dāng)?shù)睦碛?，但是兩個(gè)政策之間的落差，還是顯得在折騰老百姓。這種做法既損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。

另一方面，各級(jí)基層黨組織在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，“各顯神通”的村莊市場(chǎng)適應(yīng)性和靈活性越強(qiáng)，產(chǎn)品的差異性和競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；“堅(jiān)決貫徹”縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和要求的，產(chǎn)品往往供過于求，價(jià)格賣不上去，農(nóng)民利益受損。比如，T市周邊的幾個(gè)縣（市）都把蔬菜種植定位為主要產(chǎn)業(yè)方向之一，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至規(guī)定了具體種植的蔬菜品種，最終的結(jié)果是供過于求，導(dǎo)致當(dāng)年夏季部分蔬菜價(jià)格過低（如幾個(gè)大型超市里西葫蘆每斤只有0.19元），農(nóng)民虧本甩賣，血本無歸。造成這種悖論的主要原因是政府這只“有形的手”，以行政權(quán)力配置資源管得太多，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)該是方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的應(yīng)該是配套舉措，種什么、種多少、怎么種應(yīng)該交給農(nóng)民自己。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要想真正見實(shí)效、可持續(xù)，說到底就是引導(dǎo)廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

2.選樹典型與扶貧資源的均衡配置存在矛盾。發(fā)揮典型模式的示范效應(yīng)，是我國(guó)推進(jìn)漸進(jìn)式改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，基層黨組織同樣也應(yīng)該大力發(fā)揮典型示范的作用，為其它貧困村作出探索和借鑒。

但是，扶貧資源是有限的，為了選樹典型而將優(yōu)勢(shì)資源全部集中起來打造一個(gè)所謂的典型示范，恰恰忽略了典型經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。上述J村依靠政府財(cái)政投入、項(xiàng)目合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，思路是正確的，但經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制性是有難度的。全省建檔立卡精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)在該村召開后，來這里學(xué)習(xí)觀摩的縣區(qū)絡(luò)繹不絕，大家在贊嘆這里取得了巨大變化的同時(shí)，也產(chǎn)生了這樣一系列疑問，如此多的項(xiàng)目紛紛“關(guān)照”一個(gè)村莊，這樣的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制嗎？

在肯定該村干部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，也必須嚴(yán)肅指出，有限的扶貧資源既要精準(zhǔn)到位，更要注重配置平衡，“馬太效應(yīng)”的擴(kuò)大如不及時(shí)制止，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)新的政績(jī)工程和形象工程。貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇必須因地制宜，任何外力介入式的項(xiàng)目合作都必須以調(diào)動(dòng)本村居民生產(chǎn)積極性為前提，以保障和改善民生的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落角點(diǎn)。

3.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與調(diào)動(dòng)民間資本積極性存在矛盾。據(jù)了解，Y縣所有村莊集體經(jīng)濟(jì)收入為零，弱化的村集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了基層黨組織出現(xiàn)了有想法但“無米下炊”的現(xiàn)象。調(diào)研中，有的貧困村到了冬天連取暖問題都解決不了，更別說帶領(lǐng)村民脫貧致富了。村干部在群眾中的威信下降，底氣不足，其作用的發(fā)揮也受到了一定影響。

貧困村基層黨組織要想充分發(fā)揮作用，必須在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上做文章，這是調(diào)研中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的共識(shí)。但是，在如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上大家有明顯的分歧。一些人認(rèn)為，應(yīng)該直接把縣里的扶貧資金落實(shí)到每個(gè)貧困村，讓村“兩委”有足夠的自主權(quán)決定這筆錢怎么花；一些人認(rèn)為，應(yīng)該把扶貧工作隊(duì)的扶助項(xiàng)目直接落實(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)上，比如在每個(gè)項(xiàng)目中都應(yīng)該占有一定的股份，每年可以獲得相應(yīng)的股份分紅；還有一些人主張，還是要調(diào)動(dòng)“能人”的民間資本，讓他們擔(dān)任村干部，帶領(lǐng)全村百姓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，共同致富。這三種主張，本質(zhì)上講都有一個(gè)前提假設(shè)，那就是掌握集體經(jīng)濟(jì)收益的這個(gè)干部一定是一個(gè)道德上公而忘私、決策上永無失誤、能力上超凡出眾的“高大全”的干部。這個(gè)前提要求，在現(xiàn)實(shí)中未免有些太苛刻了。

我們認(rèn)為，D村調(diào)動(dòng)“能人”的民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織貧困戶共同成立專業(yè)合作社的作法值得借鑒和復(fù)制。雖然這樣的專業(yè)合作社從性質(zhì)上講不是集體經(jīng)濟(jì)，但它畢竟形成了大戶和貧困戶共同構(gòu)建的利益共同體；雖然這樣的合作地位上不是平等的，但它卻是遵照產(chǎn)權(quán)明晰的基本原則，組建的權(quán)責(zé)對(duì)等的“現(xiàn)代企業(yè)”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求；雖然這樣的合作中貧困村基層黨組織并沒有直接具體參與其中，既無分紅，又無控股，但它卻極大的激發(fā)了利益相關(guān)人共同“創(chuàng)業(yè)”的積極性，受益的是貧困戶。

說到底，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該是扶助貧困農(nóng)民脫貧的“引路人”和“牽線人”。既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，“政企不分”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式不能再被復(fù)制到今天的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中。

三、基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的定位與作用

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，在適應(yīng)和遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前提下，激發(fā)貧困村莊的內(nèi)生動(dòng)力，基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方積極性的“帶頭人”，項(xiàng)目合作中農(nóng)民利益的“代言人”，扶貧資金使用的“監(jiān)管人”。

1.科學(xué)規(guī)劃，上下齊心，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和突破口?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府在謀劃貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要尊重扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，又要想辦法通過規(guī)劃引領(lǐng)，把當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和可能的資金、技術(shù)、管理等發(fā)展要素集聚起來。

向上，基層黨組織要充分調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)和第一書記的積極性，借助他們的行政資源跑項(xiàng)目，要資金。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”②這里所謂的“超常規(guī)的力度”，就是要求基層政府想盡一切辦法，爭(zhēng)取一切資源，或通過招商引進(jìn)資金投入，或通過項(xiàng)目合作促進(jìn)生產(chǎn)。同時(shí)，還需要省、市各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，為基層招商引資、項(xiàng)目合作多開綠燈。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的“政出多門”，甚至是“上下矛盾”的問題，有關(guān)部門應(yīng)開展一次涉農(nóng)政策的梳理，尤其是在涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活領(lǐng)域的“具體指示”應(yīng)該盡早廢止，尊重農(nóng)民最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由權(quán)利。

向下，基層黨組織要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，鼓勵(lì)他們帶頭組織生產(chǎn)，以榜樣示范的效應(yīng)吸引貧困農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。比如，J村試種美國(guó)大櫻桃，面對(duì)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，貧困農(nóng)民有畏難心理，等待觀望者居多。該村第一書記帶頭認(rèn)領(lǐng)大棚，以實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)品種在市場(chǎng)上賣出了高價(jià)，贏得了老百姓的認(rèn)可和響應(yīng)。要調(diào)動(dòng)駐村工作隊(duì)的積極性，利用其所在單位的優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)隊(duì)員們主動(dòng)與貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，上門化解生活生產(chǎn)難題，傳授科學(xué)技術(shù)，提供致富信息，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

2.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，合理均衡配置有限的扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字，這就要求突出重點(diǎn)，從過去撒胡椒面式的“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變，以建檔立卡為契機(jī)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧的對(duì)象。與此同時(shí)，還要防止走向另一個(gè)極端，就是把有限的項(xiàng)目和資金“特別關(guān)照”一個(gè)貧困村“集中滴灌”。必須看到，一個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)承載能力是有限的，多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中到一個(gè)村莊既無法形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的“循環(huán)效應(yīng)”，又不利于壯大某一產(chǎn)業(yè)形成“規(guī)模效應(yīng)”。為了選樹典型而“集中滴灌”，這樣的典型既無示范性，又無經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制，是典型的“政績(jī)工程”。建議縣、鄉(xiāng)黨委和政府要把有限的資源合理均衡配置到每一個(gè)貧困村，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，鼓勵(lì)和支持貧困農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。省、市有關(guān)職能部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目和資金的使用情況，避免資源過分集中在某個(gè)貧困村現(xiàn)象的出現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧還需要大量征占農(nóng)村土地，產(chǎn)業(yè)落地涉及到的征地補(bǔ)償資金、項(xiàng)目合作中的來往款項(xiàng)、駐村工作隊(duì)帶來的財(cái)物，這些物資的使用和發(fā)放都是全村百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，這筆錢既是整村脫貧致富的希望，也是對(duì)基層黨員干部們的誘惑。村級(jí)“兩委”班子成員要堅(jiān)持在陽光下行政權(quán)力，充分發(fā)揮黨員大會(huì)和村民委員會(huì)的監(jiān)督作用，自覺公示項(xiàng)目和資金的使用情況。尤其是在對(duì)貧困村民的精準(zhǔn)認(rèn)定上，要實(shí)事求是，不偏不倚，堅(jiān)持一把尺子量到底，既要防止漏報(bào)，更要防止虛報(bào)。調(diào)研中，有些基層干部把此次精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)定看作是一種權(quán)力，對(duì)本應(yīng)是貧困的農(nóng)民不予認(rèn)定借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，對(duì)不是貧困的家庭卻謊報(bào)情況騙取補(bǔ)償，已經(jīng)激起了部分群眾的不滿和上訪，應(yīng)該引起高度關(guān)注。與此同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢部門要把扶貧資金的使用納入執(zhí)紀(jì)問責(zé)的視野，確保把扶貧資金用到實(shí)處。

3.轉(zhuǎn)變觀念，培訓(xùn)技能，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，“扶貧先扶志”，基層黨組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，首先要在思想上引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)貧困戶克服多年形成的“等、靠、要”依賴心理，通過典型示范讓他們看到產(chǎn)業(yè)脫貧是致富的希望，從而進(jìn)一步強(qiáng)化自主脫貧意識(shí)，激發(fā)脫貧致富的主觀能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的徹底轉(zhuǎn)變。

另一方面，“扶貧必扶智”，要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)重點(diǎn)，從過去單純?yōu)檗D(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，挖掘群眾喜聞樂見的電腦視頻、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶等形式，使農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、能操作；創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)示范基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“能人”和貧困戶對(duì)接，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的參與面和受益面。

在調(diào)研中，很多貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式中“公司+農(nóng)戶”，或者由大戶牽頭貧困戶共同組成生產(chǎn)合作社表示了自己的擔(dān)憂：土地的流轉(zhuǎn)和集中會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被合作社中的大戶所壟斷，一般農(nóng)戶根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。與公司的合作過程中，更是難以形成對(duì)等的交易地位。這些擔(dān)憂，既說明了貧困農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度缺乏了解，思想上還不夠解放；也說明確實(shí)存在著有些基層黨組織為了“親商”和公司走得更近，個(gè)別干部甚至淪為了企業(yè)和大戶的“保護(hù)傘”，刻意壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和土地出租價(jià)格。這就需要基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，抓出典型案例進(jìn)行警示教育，運(yùn)用底線思維筑牢拒腐防變的“紅線”。

注釋：

①?zèng)Q勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登，人民日?qǐng)?bào)，2017年10月19日，第三版。

②脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干，人民日?qǐng)?bào)，2015年11月29日，第一版。

D262.3

A

1674-1676（2017）06-0105-04

山西省黨建研究會(huì)2016年度重點(diǎn)課題“發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的作用研究”。

曹 揚(yáng)（1983- ），男，山西太原人，中共太原市委黨?，F(xiàn)代科技教研室主任，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

張翠莉（1976- ），女，山西潞城人，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室副主任，研究方向?yàn)檎軐W(xué)。

白 芳（1981- ），女，山西柳林人，中共太原市委黨校經(jīng)管教研室副主任，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

責(zé)任編輯：張明明