張晶晶

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué),山東 濟(jì)南 250014)

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展階段。自2014年習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次引用“新常態(tài)”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力”為主要特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)開(kāi)始為人們所關(guān)注。高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，其背后凸顯的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題亟待解決，所以引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局來(lái)合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技發(fā)展新動(dòng)力，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下社會(huì)的新態(tài)勢(shì)。同時(shí)十九大提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)此需要明確新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，以引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，只有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐；協(xié)調(diào)要求做到平衡發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注短板問(wèn)題，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源體系協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；綠色發(fā)展是對(duì)真正意義上的“金山銀山”的呼吁；開(kāi)放是新時(shí)代的主旋律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路；最終實(shí)現(xiàn)的共享發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的價(jià)值取向。目前，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為了更好地解決這個(gè)矛盾，需要更加豐富宏觀調(diào)控的目標(biāo)以及相關(guān)政策內(nèi)涵，以適應(yīng)宏觀調(diào)控的新背景。

基于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，要科學(xué)理解宏觀調(diào)控新布局，“新”并不是新?tīng)顟B(tài)，而是結(jié)合歷來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)際情況進(jìn)行完善創(chuàng)新，“取其精華，去其糟粕”，要在廣泛涉及的領(lǐng)域中有所側(cè)重?！胺€(wěn)中求進(jìn)”的政策基調(diào)不可動(dòng)搖，要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高保障和改善民生水平，立足國(guó)際宏觀布局，明晰政府與市場(chǎng)界限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的新目標(biāo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。

二、宏觀調(diào)控新布局的重要性

宏觀調(diào)控新布局對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，體現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要宏觀調(diào)控新布局來(lái)引領(lǐng)發(fā)展；其二，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想需要宏觀調(diào)控新布局。宏觀調(diào)控新布局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它不是現(xiàn)在存在的一個(gè)明確概念，而是對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指引，根據(jù)目前實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)于宏觀調(diào)控新布局的建設(shè)應(yīng)給予重視。

一是產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾更加突出。國(guó)家的宏觀政策有時(shí)會(huì)違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、加大對(duì)企業(yè)投資的同時(shí)，致使一部分企業(yè)利用資金過(guò)度生產(chǎn)，造成大量的資源浪費(fèi)，如鋼鐵、煤礦等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)果卻沒(méi)有滿足人們的實(shí)際需求，結(jié)構(gòu)性需求矛盾突出。正如十九大報(bào)告中提到的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為了解決這個(gè)矛盾，需要引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)有力的支撐。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，原動(dòng)力不足，致使后發(fā)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)展，從而進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)上升空間較小。我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，即在平穩(wěn)中追求發(fā)展，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況可以是平穩(wěn)的，但就長(zhǎng)期來(lái)看，必須進(jìn)行宏觀調(diào)控新布局，利用創(chuàng)新發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，市場(chǎng)運(yùn)行困難增多。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但伴隨著金融創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)的多樣化，而尚未健全的法律法規(guī)以及虛擬經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展也為風(fēng)險(xiǎn)的積聚創(chuàng)造了條件。所以，宏觀調(diào)控需側(cè)重金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，更好地助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控新布局的科學(xué)內(nèi)涵

宏觀調(diào)控是一個(gè)概念，同時(shí)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有直接與之相對(duì)應(yīng)的詞語(yǔ)，其中最為接近的是“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。但是，對(duì)于這個(gè)概念的內(nèi)涵我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，廣義上將宏觀調(diào)控等同于政府干預(yù)，狹義方面則僅將貨幣政策和財(cái)政政策理解為宏觀調(diào)控。此外還有特色論學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控這個(gè)概念是對(duì)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論反映和理論總結(jié)，是中國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本土化實(shí)踐衍生而來(lái)的理論概念。根據(jù)中國(guó)國(guó)情的特殊性，宏觀調(diào)控對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，呈現(xiàn)出本土化的特色。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性需要對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行新布局，順利渡過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

(一)宏觀調(diào)控新背景

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩，追求高質(zhì)量下的穩(wěn)增長(zhǎng)。從2013年開(kāi)始，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率開(kāi)始逐年下降。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)直接根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，注重對(duì)資源的有效配置，通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這一模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端逐漸暴露，第二產(chǎn)業(yè)趨于飽和，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，造成資源的大量浪費(fèi)。此外，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，資源環(huán)境問(wèn)題突出，使得繼續(xù)追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適合中國(guó)的實(shí)際發(fā)展，所以在種種因素的綜合作用下，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量。

2.擴(kuò)大總需求，同時(shí)側(cè)重供給。需求與供給一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷討論的問(wèn)題，但是“供給”長(zhǎng)期以來(lái)居于次要地位，凱恩斯主義和新自由主義的共同缺陷便是忽視供給側(cè)的研究。西方理論中供給曲線的研究模型總是垂直的，認(rèn)為供給幾乎不能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，相反，通過(guò)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，便可發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)際結(jié)果卻是出現(xiàn)了“滯漲”。由于對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析不到位，錯(cuò)誤地認(rèn)為需求是無(wú)限的，而供給是有限的，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展靠“需求”。但是，由于現(xiàn)階段資源錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)逐漸意識(shí)到供給在影響社會(huì)發(fā)展方面的作用不容小覷，尤其是在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一系列成果后，我國(guó)將繼續(xù)深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。十九大報(bào)告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。要想實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“補(bǔ)短板”要做到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要進(jìn)一步得到明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)宏觀調(diào)控有度監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

4.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定、不確定的趨勢(shì)，在這樣的國(guó)際背景下，我國(guó)要想完成經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換既來(lái)自“無(wú)中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也來(lái)自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

(二)宏觀調(diào)控新目標(biāo)

宏觀調(diào)控這一說(shuō)法經(jīng)歷了由“宏觀調(diào)節(jié)”到“宏觀控制”再到“宏觀調(diào)控”的階段，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，我國(guó)一般將宏觀調(diào)控目標(biāo)理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國(guó)際收支平衡。但由于經(jīng)濟(jì)始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且現(xiàn)在我國(guó)正處于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)需根據(jù)實(shí)際做出調(diào)整。

宏觀調(diào)控最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人們?nèi)找嬖黾拥拿篮蒙钚枨?，解決發(fā)展中不平衡和不充分的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，宏觀調(diào)控既需要對(duì)高速增長(zhǎng)后逐漸暴露的發(fā)展弊端進(jìn)行調(diào)控，又需要保證中高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分析三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)進(jìn)行整改，提高資源利用率。宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的新目標(biāo)，其中最為關(guān)鍵的部分是促改革。促改革既是對(duì)深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的肯定，又是渡過(guò)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的必經(jīng)之路。同時(shí)改革創(chuàng)新必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范各類風(fēng)險(xiǎn)更是宏觀調(diào)控的新目標(biāo)。

(三)宏觀調(diào)控新機(jī)制

宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一定合理的機(jī)制配合。面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，宏觀調(diào)控的施策機(jī)制需要相應(yīng)做出調(diào)整，順應(yīng)時(shí)代潮流，合理協(xié)調(diào)政策，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控新目標(biāo)?！胺e極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度?！必?cái)政、貨幣政策一直以來(lái)都是宏觀調(diào)控主體，經(jīng)驗(yàn)表明，新時(shí)代需要考慮財(cái)政與貨幣政策效應(yīng)的方向、力度、范圍以及后果，然后協(xié)調(diào)配合，達(dá)到合理目標(biāo)區(qū)間，增大政策彈性。此外，供給與需求調(diào)控為輔，在不同的經(jīng)濟(jì)周期采取不同的側(cè)重方案，在增速下滑、通脹上升時(shí)期要偏重供給。在注重總量調(diào)控的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在深化改革時(shí)期，政策的調(diào)控不能只偏重總量，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也要解決，總量與結(jié)構(gòu)不可被割裂。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想更多地引入了哲學(xué)的觀念，彌補(bǔ)了我國(guó)簡(jiǎn)單依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析宏觀問(wèn)題時(shí)大量忽視人文、倫理、道德等因素的弊端。宏觀調(diào)控施策機(jī)制需要具有與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、未雨綢繆的哲學(xué)品格，同時(shí)做到具體地區(qū)具體分析，具體問(wèn)題具體分析，將正規(guī)的國(guó)家政策與非常規(guī)的社會(huì)道德約束措施協(xié)調(diào)起來(lái)，堅(jiān)持宏觀決策的基本取向不變，做到動(dòng)靜相宜，主動(dòng)出擊，政策協(xié)調(diào)靈活，政策目標(biāo)區(qū)間化，最大化地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

四、引領(lǐng)宏觀調(diào)控新布局的主要舉措

(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措不斷被豐富，其實(shí)施也取得了明顯的成效，但是從需求的實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依舊沒(méi)有得到完全解決，提高供給質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，是解決社會(huì)主要矛盾的重要舉措?；诖?，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)宏觀政策的制定需根據(jù)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。利用勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新矯正資源錯(cuò)配，調(diào)存量促增量實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改革，更好地滿足人們對(duì)美好生活的需求，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力提高供給質(zhì)量，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)我國(guó)向世界先進(jìn)國(guó)家行列邁進(jìn)。同時(shí)企業(yè)家需具有創(chuàng)新意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際需求提供有效的供給。目前需要明確宏觀調(diào)控對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在深入布局。

(二)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的實(shí)際情況導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)更加多樣化。經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，不良貸款問(wèn)題仍未得到解決。同時(shí)部分產(chǎn)業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)變，低端產(chǎn)業(yè)的金融資產(chǎn)處理以及并購(gòu)重組會(huì)產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰钡冉ㄔO(shè)發(fā)展在推動(dòng)我國(guó)全面開(kāi)發(fā)新格局的同時(shí)，穩(wěn)定外匯產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)依舊是阻礙市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)泡沫化、債務(wù)過(guò)高、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊都是需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，應(yīng)十九大要求，未來(lái)三年要重點(diǎn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”。宏觀政策需要防止規(guī)避監(jiān)管的過(guò)度創(chuàng)新，同時(shí)防范杠桿化的金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，讓金融發(fā)展回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源。

(三)提高保障與改善民生水平

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想要求平等共享，是全面建設(shè)小康社會(huì)的思想支持，新時(shí)代保障改善民生更是經(jīng)濟(jì)工作的重心。社會(huì)主義的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以我們必須要明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是服務(wù)于民生，人民才是這個(gè)時(shí)代的主體，一切政策均應(yīng)從利民的角度出發(fā)。國(guó)家是一個(gè)整體，人民是組成整體的部分，國(guó)家要發(fā)展，實(shí)際應(yīng)是人民生活質(zhì)量的提高。目前，我國(guó)亟須關(guān)注的是 “三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”是社會(huì)發(fā)展的短板，由于地理環(huán)境、人文等不同因素的影響，各個(gè)貧困地區(qū)需要具體問(wèn)題具體分析，所以脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，普惠金融體系的建設(shè)和農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展都表明國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。宏觀調(diào)控一直都在服務(wù)于“三農(nóng)”，但是在新時(shí)代的背景下，新布局需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新舉措，而不是一味地探索。

(四)立足國(guó)際宏觀布局

經(jīng)濟(jì)全球化將世界各個(gè)國(guó)家聯(lián)系在一起，“全球思維”是宏觀調(diào)控必須具備的思維，因此經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展應(yīng)該更具國(guó)際眼光。近期，我國(guó)的亞投行及“一帶一路”等建設(shè)逐漸表明，我國(guó)對(duì)世界來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是價(jià)格接受者，其有能力對(duì)世界價(jià)格做出影響，所以在與沿線一些國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易以及投資協(xié)議時(shí)，通過(guò)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資本流動(dòng)。國(guó)際化的戰(zhàn)略行動(dòng)最重要的就是利用好全球市場(chǎng)，只有這樣才能真正發(fā)展。同時(shí)，不僅要利用市場(chǎng)“走出去”，還要“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)與其他國(guó)家的合作吸引人才，引進(jìn)先進(jìn)科技創(chuàng)新。中國(guó)需要樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，宏觀調(diào)控新布局需要具有全球精神、合作共贏思維，繼續(xù)大力支持中國(guó)企業(yè)走出去，拓寬市場(chǎng),發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。此外，也要關(guān)注外部因素對(duì)我國(guó)的影響，如當(dāng)下美國(guó)“減稅、加息、縮表”三大政策對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響不可小覷。社會(huì)各界應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，利用全球這個(gè)平臺(tái)，借外力發(fā)展國(guó)力。立足國(guó)際會(huì)使宏觀調(diào)控的手段更加復(fù)雜但也會(huì)更加成熟，我們需要做的就是在歷次調(diào)控中吸取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，改進(jìn)并完善宏觀調(diào)控。

(五)明晰政府與市場(chǎng)的邊界

在中國(guó)，宏觀調(diào)控的界限一直都很模糊。政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是引發(fā)爭(zhēng)議的話題。宏觀調(diào)控需要有的放矢，它并不能“海納百川”，包含生活的方方面面，尤其對(duì)于新時(shí)代的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，我們更需要找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓準(zhǔn)關(guān)鍵，調(diào)控宏觀范圍。明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是宏觀調(diào)控新布局中最難做好、做滿意的部分，過(guò)度的宏觀監(jiān)管會(huì)對(duì)創(chuàng)新造成不利的影響，但是放寬界限后，投機(jī)取巧、謀私謀利的行為則不可避免?！胺o(wú)明文禁止即可為”，那么宏觀調(diào)控的范圍是什么？這個(gè)問(wèn)題一直備受爭(zhēng)論，但是至今沒(méi)有一個(gè)明確的答案。宏觀調(diào)控需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、防范金融等各類風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保持國(guó)際收支平衡等眾多目標(biāo)，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超我們看到的文字表面?，F(xiàn)在中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇眾多，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，做到宏觀調(diào)控統(tǒng)籌布局，微觀調(diào)控更具活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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