張韶國　代　瑞

(河南省洛陽正骨醫(yī)院(河南省骨科醫(yī)院),河南 洛陽 471000)

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界各國需要共同面對的課題,也是我國實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。推動綠色發(fā)展,不僅需要制度層面上生態(tài)法規(guī)的制定以及環(huán)保科技的應(yīng)用,更重要的是要使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為我們的生活生產(chǎn)習(xí)慣。生態(tài)保護(hù)的公眾參與是貫徹綠色發(fā)展理念的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中公眾參與不足是我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一大難題,我國公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),往往是在環(huán)境污染或生態(tài)破壞已經(jīng)危害到自身利益時(shí)才做出的一種自我保護(hù)。要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)公眾參與,就需要在思想道德層面上進(jìn)行環(huán)境價(jià)值引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境教育,培養(yǎng)大眾綠色行動責(zé)任意識和習(xí)慣,而教育是一項(xiàng)持久性的活動,需要穩(wěn)定的制度支撐,不可能通過一兩次運(yùn)動來完成。因此,構(gòu)建面向公眾的生態(tài)教育制度,是一項(xiàng)亟待完成的工作。研究公眾生態(tài)教育制度構(gòu)建的模式、路徑也成為推動綠色發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、公眾生態(tài)教育在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中的價(jià)值

(一)綠色發(fā)展理念下我國生態(tài)保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀

綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”,綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略,要求人們在生產(chǎn)和生活過程中形成正確的綠色文明行為,因此綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要每個(gè)人的參與,需要大眾身體力行,參與環(huán)境決策、參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等。生態(tài)保護(hù)的公眾參與還有利于解決環(huán)境保護(hù)中的利益沖突,促進(jìn)環(huán)保立法的實(shí)施。由于生態(tài)環(huán)境問題的外部性,市場在調(diào)節(jié)個(gè)體環(huán)境行為方面是失靈的,如果僅僅依靠政府的環(huán)境執(zhí)法,不僅成本會大大提高,而且政府對環(huán)境污染和破壞反應(yīng)遲緩、執(zhí)法力量有限,政府的決策失誤或不當(dāng)開發(fā),往往造成更大的環(huán)境損害。因此,生態(tài)保護(hù)的公眾參與是綠色發(fā)展的要求,也是應(yīng)對環(huán)境問題多樣性、復(fù)雜性的要求。學(xué)者Jonathan指出,公眾參與是環(huán)境保護(hù)的一種廉價(jià)的新方法,它是基于市場體制和產(chǎn)權(quán)而非中央計(jì)劃和官僚控制的有效公平環(huán)境政策的獲得途徑,這有助于降低環(huán)保成本。

盡管生態(tài)保護(hù)公眾參與有著不可替代的價(jià)值,但目前我國的生態(tài)保護(hù)公眾參與卻存在著很大的弊端:在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的公眾參與,缺乏自覺性與實(shí)質(zhì)內(nèi)容,如果沒有政府的組織,公眾參與又處于無序狀態(tài)。實(shí)踐中公眾參與一般是由政府牽頭,比如對于相關(guān)環(huán)境決策先進(jìn)行宣傳,再組織公眾代表表態(tài)。由于公眾消極對待生態(tài)環(huán)境保護(hù),這種參與很難有自己的獨(dú)立立場,公眾參與生態(tài)保護(hù)中的個(gè)體意見也很少能夠決定或影響相關(guān)決策。在空氣污染、水污染等環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的情況下,很少看到有影響的公眾綠色行動。如果環(huán)境保護(hù)涉及到了自己的切身利益,民眾有時(shí)候會通過制造群體性事件、上訪等極端方式表達(dá)訴求。受素質(zhì)、專業(yè)知識等因素的影響,公眾參與生態(tài)保護(hù)很難形成理性建議并通過合適的渠道表達(dá),少有的正式的公眾參與也往往被形式化處理。另外,由于生態(tài)資源與環(huán)境是一種公共資源,不是屬于某一個(gè)個(gè)體單個(gè)所有,因此公眾參與生態(tài)保護(hù)本身缺乏內(nèi)在動力,甚至很多公眾自己就是污染的源頭。

(二)公眾生態(tài)教育在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中的價(jià)值

綠色發(fā)展理念已逐漸深入人心,但我國良性的生態(tài)保護(hù)公眾參與局面并未形成。公眾參與生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)的種種問題,與我國公眾的知情權(quán)保障未完全落實(shí)、生態(tài)保護(hù)公眾參與程序不健全等存在很大關(guān)系,而更重要的因素是我國公眾缺乏參與生態(tài)保護(hù)的意識,缺乏善待環(huán)境的態(tài)度和責(zé)任心,缺乏環(huán)境保護(hù)的方法與技巧,導(dǎo)致沒有在生態(tài)保護(hù)中采取有力行動。要改善這種局面,必須培養(yǎng)大眾綠色行動習(xí)慣、傳播生態(tài)參與技能,完成這項(xiàng)工作需要建立公眾生態(tài)教育制度。公眾生態(tài)教育對于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有不可替代的作用:第一,公眾生態(tài)教育促進(jìn)公眾身體力行綠色發(fā)展理念。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化與公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)較低有很大關(guān)系,許多破壞生態(tài)環(huán)境的行為都是在無意識、不自覺中做出的,其根本原因在于社會大眾對人與自然關(guān)系的認(rèn)知膚淺。公眾生態(tài)教育制度的目標(biāo)就是使受教育者學(xué)會正確對待自然環(huán)境的態(tài)度。通過環(huán)境形勢教育、人與自然關(guān)系教育、生態(tài)倫理道德教育,促使人們反思對待自然環(huán)境的態(tài)度和行為,學(xué)會尊重自然和敬重生態(tài)規(guī)律,使受教育者產(chǎn)生生態(tài)責(zé)任感,從而培養(yǎng)起綠色發(fā)展的自覺意識和價(jià)值觀,同時(shí)使大眾了解綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“應(yīng)該做什么,能做什么,不應(yīng)該做什么,不能做什么”的問題。第二,公眾生態(tài)教育傳授生態(tài)參與知識和技能。生態(tài)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)擁有生物自然界知識、知道如何解決生態(tài)問題,并具有投身生態(tài)運(yùn)動動機(jī)的公民。準(zhǔn)確把握生態(tài)規(guī)律、掌握環(huán)境保護(hù)技術(shù)、具有生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識是大眾認(rèn)識并參與解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ),也是形成現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識、實(shí)踐綠色發(fā)展的前提。一個(gè)個(gè)體如果有貫徹綠色發(fā)展觀的意識卻缺乏生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識,也無法采取正確的行動。綠色發(fā)展的最大意義在于改善資源利用方式,有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為的發(fā)生,這需要公眾認(rèn)識相關(guān)行為的環(huán)境影響、正確決策生態(tài)參與行為、掌握生態(tài)參與技能,這些也需要積極開展公眾生態(tài)教育,使公眾了解環(huán)境知情途徑、生態(tài)參與程序規(guī)則,最終擴(kuò)大公眾對綠色發(fā)展的參與度和有效度。

二、我國公眾生態(tài)教育的現(xiàn)狀及存在的問題

我國尚未制定專門的生態(tài)教育法,公眾生態(tài)教育制度并未正式建立,但公眾生態(tài)教育思想已出現(xiàn)在與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策中。我國最早的生態(tài)環(huán)境教育政策性文件是1996年的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(1996—2010年)》,該行動綱要首先強(qiáng)調(diào),編制綱要的基本原則之一就是公眾參與,并指出要為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件、機(jī)會和場所。2011年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合教育部及中宣部等多個(gè)部門制定了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》,該行動綱要指出,引導(dǎo)公眾積極參與支持環(huán)境保護(hù),……積極統(tǒng)籌媒體和公眾參與的力量,建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系,……鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾以及環(huán)保社會組織積極有序地參與環(huán)境保護(hù)。

不過,如何教育引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與,我國在制度建設(shè)上還是存在欠缺的。目前我國的《環(huán)境保護(hù)法》及不少相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中都涉及了環(huán)境教育問題。我國《環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作,……教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容。然而,這種原則性的規(guī)定,對公眾生態(tài)教育制度建設(shè)并沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。另外,我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《放射性污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律也都對環(huán)境教育做出規(guī)定,比如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第7條規(guī)定,鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識普及和國際合作。這些立法中關(guān)于環(huán)境教育的規(guī)定大多是宣示性的,不具有可操作性。

我國《教育法》《高等教育法》及相關(guān)教育法律都沒有專門規(guī)定環(huán)境教育問題,沒有涉及公眾生態(tài)教育問題,不過《教育法》規(guī)定的是各類教育的基本規(guī)則,這些法律為公眾生態(tài)教育制度的建設(shè)提供了基本思路和框架。比如《教育法》第51條規(guī)定,國家、社會應(yīng)建立和發(fā)展對未成年人進(jìn)行校外教育的設(shè)施。而公眾生態(tài)教育需要多渠道進(jìn)行,傳播生態(tài)參與的教育內(nèi)容和理念不能局限于課堂,把教育搬到自然中進(jìn)行是西方常用的一種方法，如瑞典有很多農(nóng)場、野生動物園、植物園等校外的環(huán)境教育場所,供學(xué)生進(jìn)行戶外學(xué)習(xí)使用。這可以讓受教育者在生態(tài)環(huán)境中體會綠色發(fā)展的理念,建立起與自然的親密感情。

近年來，我國一些地方率先制定了地方性環(huán)境教育法規(guī),如2012年1月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》,規(guī)定了環(huán)境教育的組織管理、學(xué)校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育、保障與監(jiān)督等問題，并在第37條規(guī)定,縣級以上人民政府環(huán)境教育委員會應(yīng)當(dāng)采取措施,組織開展國際交流與合作,推動社會參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。但除此原則性規(guī)定外,并沒有專門制定生態(tài)保護(hù)公眾參與的教育措施、機(jī)制,而且由于其適用范圍有限,立法層次低,不能對全國公眾生態(tài)教育活動進(jìn)行規(guī)范。

三、美國環(huán)境教育制度及對我國公眾生態(tài)教育建設(shè)的啟示

我國公眾生態(tài)教育問題近年來才剛剛起步,而美國是世界上最早對環(huán)境教育進(jìn)行立法的國家,也是環(huán)境教育較為發(fā)達(dá)的國家,我國雖然與美國國情不同,但公眾生態(tài)教育的目標(biāo)大致相同。因此,分析美國環(huán)境教育制度,對我國相關(guān)工作的開展很有借鑒價(jià)值。

(一)美國環(huán)境教育制度考察

美國早在1970年就制定了《環(huán)境教育法》并成立環(huán)境保護(hù)部門。20世紀(jì)80年代，美國又有8個(gè)州制定了州環(huán)境教育法。美國環(huán)境教育事業(yè)一直走在世界各國前列,這與其較早制定了完善的環(huán)境教育法有密切關(guān)系。1990年,美國總統(tǒng)布什簽署了美國《國家環(huán)境教育法》,對環(huán)境教育的管理及資助方案進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定,包括環(huán)境教育課程的編制、開發(fā)、實(shí)施、評價(jià)和普及,環(huán)境教育中心的設(shè)置,環(huán)境教育的在職進(jìn)修等。美國環(huán)境教育制度的特點(diǎn)是:第一,設(shè)立專門的職責(zé)分明的環(huán)境教育主管機(jī)構(gòu)。美國在環(huán)境保護(hù)署下設(shè)置了環(huán)境教育辦公室、國家環(huán)境教育咨詢委員會和聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會三個(gè)專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)。環(huán)境教育辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境教育行政管理,對環(huán)境教育進(jìn)行撥款以及管理,為地方環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、環(huán)境教育研究單位、非營利組織等提供環(huán)境教育的聯(lián)邦政府撥款;負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境教育法,監(jiān)督各種環(huán)境教育活動的實(shí)施。美國國家環(huán)境教育咨詢委員會也是環(huán)境教育的監(jiān)督機(jī)構(gòu),其定期向國會報(bào)告環(huán)境教育質(zhì)量、環(huán)境教育法執(zhí)行有關(guān)情況,并提出環(huán)境教育工作的改進(jìn)建議。美國聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會主要由農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部等方面的代表組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境教育與其他相關(guān)的聯(lián)邦項(xiàng)目之間的關(guān)系。第二,環(huán)境教育資金來源有制度保障。1990年美國《國家環(huán)境教育法》建立了多元化的環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,奠定了環(huán)境教育發(fā)展的基礎(chǔ)。美國環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源是政府財(cái)政支持。1990年美國《國家環(huán)境教育法》規(guī)定,在國會批準(zhǔn)的聯(lián)邦預(yù)算范圍內(nèi),美國環(huán)境保護(hù)署可以采用合同、贈與的方式,向參與到環(huán)境教育計(jì)劃中的主體包括地方政府、非政府組織、教育者、教材出版社、環(huán)境保護(hù)主義者等進(jìn)行資助。美國國家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會作為非營利性組織的資助也是公眾參與環(huán)境教育的重要資金來源,國家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會常常為有創(chuàng)新的非聯(lián)邦環(huán)境教育活動提供活動經(jīng)費(fèi),還會獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的環(huán)境教育項(xiàng)目。第三,建立了健全的環(huán)境教育激勵(lì)制度。首先,依據(jù)1990年美國《國家環(huán)境教育法》的規(guī)定,美國貫徹環(huán)境教育培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)環(huán)境教育專業(yè)人員,任何愿意參與環(huán)境教育活動的個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)都有平等的機(jī)會獲得培訓(xùn)。其次,依據(jù)1990年美國《國家環(huán)境教育法》,環(huán)境保護(hù)署署長有權(quán)向?yàn)榄h(huán)境教育做出突出貢獻(xiàn)的人頒發(fā)環(huán)境教育獎(jiǎng)金,這些環(huán)境教育獎(jiǎng)金大大調(diào)動了環(huán)境教育者的積極性,吸引各個(gè)領(lǐng)域的精英投入到環(huán)境教育中來。最后,美國每年為若干名大學(xué)生提供實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金,并為在職大學(xué)教師提供獎(jiǎng)學(xué)金,安排他們到聯(lián)邦政府與有關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)專業(yè)人員一起工作,獲得從事該專業(yè)的技能,為環(huán)境教育的發(fā)展儲備人才。

(二)美國環(huán)境教育制度對我國公眾生態(tài)教育建設(shè)的啟示

美國環(huán)境教育制度對我國公眾生態(tài)教育制度建設(shè)的啟示主要有以下幾個(gè)方面:第一,以立法保障推動環(huán)境教育制度發(fā)展。通過公眾生態(tài)教育促進(jìn)綠色發(fā)展,成本低、收益大。然而我國的環(huán)境教育發(fā)展和效果一直不盡如人意,這是多方面原因造成的。一方面，環(huán)境教育這種倫理素質(zhì)教育、技能教育與我國的應(yīng)試教育體系格格不入，大大影響了其實(shí)施效果;另一方面,我國公眾生態(tài)教育的開展是運(yùn)動式的,主要依靠政策指導(dǎo)和行政推動,無法形成持久穩(wěn)定的教育體系,也就難以使偶然受教育的主體形成環(huán)境意識和環(huán)境價(jià)值取向。為了保障公眾生態(tài)教育的穩(wěn)定性和持久性,必須制定法律,確立公眾生態(tài)教育的法律地位,確定相關(guān)部門的環(huán)境教育職責(zé),制訂具體的環(huán)境教育實(shí)施規(guī)則。第二,確定公眾生態(tài)教育的主管機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公眾生態(tài)教育需要一個(gè)管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)來推動,還需要取得環(huán)境保護(hù)部門、教育主管部門的相互配合,但目前我國還沒有確定一個(gè)協(xié)調(diào)、管理全國環(huán)境教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)。今后我國需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定實(shí)施公眾生態(tài)教育的發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)督公眾生態(tài)教育執(zhí)行情況,組織公眾生態(tài)教育培訓(xùn)等。第三,建立健全公眾生態(tài)教育的激勵(lì)保障機(jī)制。公眾生態(tài)教育是促進(jìn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,但本身并不直接產(chǎn)生效益,因此必須設(shè)立激勵(lì)保障機(jī)制,設(shè)立財(cái)政撥款和獎(jiǎng)金制度,支持公眾生態(tài)教育培訓(xùn)與教育人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。

四、綠色發(fā)展理念下我國公眾生態(tài)教育建設(shè)的基本設(shè)想

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不可能一蹴而就,需要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、建設(shè)資源節(jié)約型社會，需要從末端治理轉(zhuǎn)向污染防治等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一場持久戰(zhàn)。以綠色消費(fèi)為例,消費(fèi)者在購買、使用或處置產(chǎn)品時(shí)主動考慮自身消費(fèi)行為對環(huán)境的影響,是一種消費(fèi)習(xí)慣,需要逐步養(yǎng)成之后才能影響自己的消費(fèi)選擇。而公眾生態(tài)教育是這場持久戰(zhàn)的強(qiáng)大后盾,目前由于缺少制度支撐,導(dǎo)致生態(tài)教育工作沒有明確的目標(biāo)和實(shí)施路徑,發(fā)展不穩(wěn)定、不均衡。解決這些問題,需要從以下幾方面著手:

(一)制定專門的環(huán)境教育法規(guī)范公眾生態(tài)教育活動

當(dāng)前我國環(huán)境教育法律規(guī)則散見于幾部法律法規(guī)中,而且大多是抽象性規(guī)定,導(dǎo)致得不到有效實(shí)施。正如學(xué)者所說,我國尚未通過法律手段強(qiáng)化與確保環(huán)境教育,往往因執(zhí)行人的水平、能力和素質(zhì)而異,這使我們認(rèn)識到對環(huán)境教育立法是多么重要。未來我國要對環(huán)境教育進(jìn)行專門立法,將環(huán)境教育的目標(biāo)、任務(wù)明確下來。同時(shí)在環(huán)境教育法中重點(diǎn)規(guī)定公眾生態(tài)教育,將公眾生態(tài)教育的保障監(jiān)督等制度細(xì)化。把公眾生態(tài)教育納入法制軌道,是法治社會中制度化、常規(guī)化開展環(huán)境教育的必然要求。而且公眾生態(tài)教育制度建設(shè)過程本身,就是形成綠色發(fā)展共同價(jià)值觀的一個(gè)過程,公眾生態(tài)教育制度建設(shè)可以把環(huán)境教育的開展規(guī)則具體化,建立公眾生態(tài)教育的激勵(lì)、監(jiān)督、保障機(jī)制,使環(huán)境教育工作在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)公眾生態(tài)教育工作的有序化和規(guī)范化。

(二)科學(xué)確立公眾生態(tài)教育建設(shè)的主管部門

我國公眾生態(tài)教育主管部門可以設(shè)在教育部,這是因?yàn)楹芏喙娚鷳B(tài)教育的基礎(chǔ)性工作,比如師資培訓(xùn),只有教育部門才有此類工作的經(jīng)驗(yàn)。在教育部下面專門成立環(huán)境教育中心,負(fù)責(zé)公眾生態(tài)教育行政管理,具體撥付教育資助資金,同時(shí)負(fù)責(zé)公眾生態(tài)教育立法的實(shí)施、教育工作的考核以及各個(gè)參與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。環(huán)境教育中心可牽頭組織成立公眾生態(tài)教育委員會,吸收教育部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門、立法部門的人員組成,負(fù)責(zé)教育政策的制定、相關(guān)公眾生態(tài)教育項(xiàng)目的實(shí)施等。

(三)健全公眾生態(tài)教育的具體制度

1.公眾生態(tài)教育保障制度。公眾生態(tài)教育是一項(xiàng)新興的公益性活動,其所需資金需要專門保障。我國公眾生態(tài)教育資金可以從以下幾個(gè)方面獲得保障:第一,國家財(cái)政保障。要以立法形式明確國家對環(huán)境教育的資金投入,我國應(yīng)成立“環(huán)境教育基金”用于支持公眾生態(tài)教育項(xiàng)目的開展。第二,地方性財(cái)政保障。各個(gè)地方性立法和各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家對環(huán)境教育的支持方針,根據(jù)地方財(cái)政的實(shí)際情況,制定地方環(huán)境教育資金保障制度,用于發(fā)展公眾生態(tài)教育事業(yè)。第三,環(huán)境保護(hù)等社會組織自籌、接受捐贈。允許環(huán)境保護(hù)等社會組織自籌資金,鼓勵(lì)企業(yè)和公眾積極捐贈支持公眾生態(tài)教育。第四,要明確環(huán)保公益組織的法律地位，規(guī)定其權(quán)利義務(wù),使其成為公眾生態(tài)教育中連接政府和公眾的渠道。

2.公眾生態(tài)教育實(shí)施制度。公眾生態(tài)教育的實(shí)施要依托現(xiàn)有的教育體系,主要包括學(xué)校教育和社會教育體系。環(huán)境教育立法中要規(guī)定學(xué)校在公眾生態(tài)教育中的職責(zé),各級學(xué)校要在教育行政部門的主導(dǎo)下將公眾生態(tài)教育列入課程體系建設(shè),制定公眾生態(tài)教育教學(xué)目標(biāo),配備專職教師,建立教育評估體系。中小學(xué)要針對學(xué)生的接受能力制定適合學(xué)生身心發(fā)展的環(huán)境教育計(jì)劃,采用“自然教育”或“戶外教育”的方法,讓學(xué)生在自然中學(xué)會建立人與自然和諧共處的意識和情感。高校要將公眾生態(tài)教育納入素質(zhì)教育,制定公眾生態(tài)教育相關(guān)的課程建設(shè)制度、學(xué)分管理辦法。

教育是終身性的,社會教育要針對全民開展終身公眾生態(tài)教育。要利用新聞媒體加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)境責(zé)任的宣傳和普及,解讀國家環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)。要通過樹立綠色發(fā)展的正面典型,激發(fā)社會大眾參與綠色發(fā)展的積極性，如山東省德州推廣“原生態(tài)種植”,打開了農(nóng)民的致富大門。如果大眾在生產(chǎn)生活中切實(shí)實(shí)踐綠色發(fā)展行動并受益,其綠色發(fā)展理念也就自然而然地形成了。

3.公眾生態(tài)教育監(jiān)督制度。公眾生態(tài)教育的實(shí)施要有相應(yīng)的監(jiān)督制度,監(jiān)督制度可以從以下兩方面建立:第一,落實(shí)監(jiān)督主體。對于立法規(guī)定的政府在公眾生態(tài)教育中的職責(zé),各級人民代表大會作為權(quán)力機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督政府此方面職責(zé)的履行情況。環(huán)境教育主管機(jī)構(gòu)設(shè)在教育部,環(huán)境教育的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)則可以設(shè)在環(huán)保部,同時(shí)吸收紀(jì)檢、檢察人員共同組成監(jiān)督小組,監(jiān)督各項(xiàng)公眾生態(tài)教育活動的開展。司法機(jī)關(guān)在糾正、處罰違法行為方面要發(fā)揮重要作用,司法機(jī)關(guān)可以通過法律監(jiān)督促進(jìn)環(huán)境教育法的有效實(shí)施。第二,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境教育立法中可以規(guī)定公眾生態(tài)教育的相關(guān)信息公開制度。公眾生態(tài)教育主要使用的是公共財(cái)政資金,其從事的又是公共服務(wù),因此應(yīng)建立信息公開制度,將公眾生態(tài)教育資金的接受與使用情況、公眾生態(tài)教育項(xiàng)目、教育評估機(jī)制與結(jié)果等予以公開,接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督能產(chǎn)生最有效的約束,也可以彌補(bǔ)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量的不足。

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