紀(jì)光欣，張為娟

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580）

論社會創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)生與理論緣起

紀(jì)光欣，張為娟

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580）

社會創(chuàng)新是多元主體合作進(jìn)行的以社會目標(biāo)為導(dǎo)向的創(chuàng)造性社會行動。在實(shí)踐上，社會創(chuàng)新與工業(yè)化引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型相伴而生，并隨著現(xiàn)代化的擴(kuò)張而深化，進(jìn)而發(fā)展為全球性的社會問題解決機(jī)制。在理論上，社會創(chuàng)新代表著熊彼特以來創(chuàng)新理論的新發(fā)展，是不同于技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的一種新的創(chuàng)新“范式”。社會創(chuàng)新日益成為應(yīng)對當(dāng)今時代復(fù)雜多變社會挑戰(zhàn)的必然選擇，也是當(dāng)代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在社會領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

社會創(chuàng)新；創(chuàng)新；社會需求；社會問題；合作

隨著工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)變，隨著以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展觀向以人的發(fā)展為核心的綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，當(dāng)代創(chuàng)新的“理論范式”（paradigm）正在從技術(shù)創(chuàng)新（technical innovation）轉(zhuǎn)向社會創(chuàng)新（social innovation），創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域也逐漸從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)展到社會創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新領(lǐng)域，社會創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)代創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)日益重要的組成部分和社會支持條件。社會創(chuàng)新在當(dāng)代世界的興起和擴(kuò)散既有社會歷史的深厚淵源，也有創(chuàng)新理論演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，更是當(dāng)代社會治理轉(zhuǎn)型和應(yīng)對多元化社會挑戰(zhàn)的根本要求，代表當(dāng)今時代創(chuàng)新驅(qū)動社會發(fā)展的新動力和創(chuàng)新理論的新形態(tài)。

一、從現(xiàn)代化到全球化：社會創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)生

社會創(chuàng)新作為一種社會問題的解決機(jī)制是伴隨著工業(yè)革命及其引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的。社會創(chuàng)新一直在實(shí)際地發(fā)生著，只是長期以來人們關(guān)注的重心在商業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。按照N.羅森堡和L.小伯澤爾的觀點(diǎn)，在十五世紀(jì)中葉的西歐各國，創(chuàng)新活動開始日益活躍，成為促成工業(yè)革命發(fā)生的關(guān)鍵因素。他們所列舉出來的創(chuàng)新活動，有科學(xué)、技術(shù)與工業(yè)的相結(jié)合方面的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，更多的則是如法律、市場制度、企業(yè)組織、銀行、信貸、保險(xiǎn)、會計(jì)以及價(jià)值觀念、生活方式等方面的屬于社會創(chuàng)新的創(chuàng)新活動，并認(rèn)為這些社會創(chuàng)新活動同樣成為西歐現(xiàn)代化的推動力量。［1］（200）18世紀(jì)中葉以來，以工業(yè)革命為主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程不只是經(jīng)濟(jì)—技術(shù)的變革，更是一場包括社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會文化變革在內(nèi)的整體社會轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場化、城市化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善社會物質(zhì)生活的同時，也帶來了日益復(fù)雜多樣的社會問題，如貧困、失業(yè)、輟學(xué)、職業(yè)病、階層沖突、社會不公、環(huán)境污染等，從而催生出了許多社會創(chuàng)新?！?9世紀(jì)的工業(yè)化和城市化浪潮，同時還伴隨著眾多社會企業(yè)和社會創(chuàng)新的涌現(xiàn)：互助行動、微型貸款、建筑行會、合作機(jī)制、貿(mào)易聯(lián)盟、讀書俱樂部，以及具有慈善精神的商業(yè)領(lǐng)袖開創(chuàng)的示范性社區(qū)和學(xué)?！薄＃?］（1-12）同時，現(xiàn)代化和市場化的發(fā)展又孕育出一個不斷壯大的、獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的公民社會（即包括工會在內(nèi)的各類社會組織），也激發(fā)起公民參與社會事務(wù)的熱情和行動，從而促成了越來越廣泛的社會創(chuàng)新行動。因此，“在過去的兩個世紀(jì)里，無數(shù)的社會創(chuàng)新從邊緣走向主流。”［3］（9）可見，創(chuàng)新與工業(yè)革命相伴而生、互為條件、相互促進(jìn)。

歷史地看，社會創(chuàng)新可能比技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生更早，甚至是技術(shù)創(chuàng)新得以發(fā)生的社會條件。因?yàn)樽鳛楣I(yè)革命驅(qū)動力的技術(shù)創(chuàng)新既有賴于必要的社會條件支持，又要求與之相適應(yīng)的社會變革。熊彼特曾以“僅僅造出好肥皂是不夠的，必須使人們養(yǎng)成愛洗手的習(xí)慣”這個比喻來闡述兩者之間的緊密關(guān)系。歷史上，作為工業(yè)革命標(biāo)志性成果和根本動力的瓦特蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，是建立在當(dāng)時英國的專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等社會創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的。美國開國思想家本杰明·富蘭克林（Benjamin Franklin）不僅在數(shù)學(xué)、電學(xué)、熱學(xué)等方面有眾多的科技創(chuàng)新成就，而且是當(dāng)時美國許多重要社會創(chuàng)新的開拓者，如“紳士”俱樂部、圖書館捐贈、 警察部隊(duì)、消防局、紙幣、費(fèi)城醫(yī)院、賓夕法尼亞大學(xué)等，這些對美國社會發(fā)展產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的影響。［4］（252-266）最早提出社會創(chuàng)新概念的管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter Drucker）就提出，作為一項(xiàng)重要社會創(chuàng)新，工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室在工業(yè)社會的創(chuàng)建，即一些公司組建獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，并聘用專門的研究人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，從事科技創(chuàng)新或產(chǎn)品研發(fā)，已經(jīng)成為20世紀(jì)以來人類重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重要技術(shù)創(chuàng)新的溫床。同樣地，美國通過的“退伍軍人法案”，為那些二戰(zhàn)后的退伍軍人提供專門的資金支持以使其接受高等教育而重新就業(yè)，也被德魯克認(rèn)為是為信息社會儲備和提供了充分的人才支持的重要社會創(chuàng)新。所以，“社會創(chuàng)新遠(yuǎn)比蒸汽機(jī)車或電報(bào)更為重要?！保?］（37-39）

社會創(chuàng)新自發(fā)生伊始，就是一個各種社會主體參與的社會進(jìn)步運(yùn)動，有政府，也有企業(yè)，更有社會組織，還包括眾多滿懷理想而致力于改變社會的“英雄式的個人”。英國早期的《濟(jì)貧法》、德國首倡的社會保障制度、福利國家的普遍建立等社會創(chuàng)新，政府是主導(dǎo)；在勞資關(guān)系緊張的工業(yè)化初期社會情境中，1914年，亨利·福特汽車公司率先減少工作時間（日工作時間由9小時減為8小時，1926年起每周工作5天），實(shí)行每天三輪換倒工作制，大幅提高工人工資（日工資從2.5美元提高到5美元），同時在企業(yè)設(shè)立醫(yī)療部門和福利部門、開辦工人職業(yè)學(xué)校等，企業(yè)成為引領(lǐng)勞資關(guān)系領(lǐng)域社會創(chuàng)新的先驅(qū)；英國工業(yè)革命早期的“空想社會主義者”羅伯特·歐文，針對當(dāng)時的社會問題，在他自己管理的工廠內(nèi)，自覺地縮短工人勞動時間、提高工人工資、改善工人工作生活條件，特別是停止使用10歲以下童工、創(chuàng)辦工廠子弟小學(xué)和托兒所、建立工人互助儲金會等，后來專程到美國拉納克郡嘗試建立和諧社區(qū)，成為促進(jìn)社會變革的“社會企業(yè)家”（social entrepreneur）的先行者。社會創(chuàng)新歷史上，留下了一大批歐文這樣的“英雄式個人”的探索足跡，這些“社會行動者”依然活躍在當(dāng)今世界各地的社會創(chuàng)新舞臺上。1960年代以來，世界范圍內(nèi)的各種社會運(yùn)動，如民權(quán)運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、反種族運(yùn)動、環(huán)保運(yùn)動、和平運(yùn)動、消費(fèi)者運(yùn)動等，吸引著越來越多的社會精英和公民參與其中，并不同程度地推動了政府、企業(yè)或非營利部門的社會創(chuàng)新實(shí)踐?！八械纳鐣\(yùn)動都強(qiáng)調(diào)授權(quán)——使人們?nèi)ソ鉀Q他們自己的問題，而不是等待國家或英雄的領(lǐng)導(dǎo)者為他們解決問題。”［3］（16）這昭示著公民及其社會組織自主參與到社會變革的潮流之中。

1990年代以來，冷戰(zhàn)的終結(jié)促進(jìn)了人類全球一體化的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時代的的到來進(jìn)一步推動著全球化的全方位擴(kuò)展。一方面，現(xiàn)代性的全球擴(kuò)張引致的諸如氣候變化、生態(tài)失衡、資源緊張、失業(yè)加劇、貧富分化、精神危機(jī)等社會性問題日益突出，人們社會生活中的不確定型、風(fēng)險(xiǎn)性顯著增加，解決這些復(fù)雜社會問題的難度也在不斷加大；另一方面，公民社會需求的內(nèi)涵、層次和多樣化、變動性也在不斷增強(qiáng)，那些曾經(jīng)成功的“現(xiàn)有的解決辦法越來越不能解決不斷出現(xiàn)的社會問題，急需在每個領(lǐng)域通過社會創(chuàng)新解決問題?！保?］（1-12）1980年代以來的新公共管理運(yùn)動以及隨后治理理論的流行催生出多中心合作治理的嶄新視野。而萊斯特·M·薩拉蒙所說的“全球社團(tuán)革命”在21世紀(jì)的世界各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，進(jìn)一步激發(fā)出公民社會的內(nèi)在活力，非政府、非營利組織在各個社會領(lǐng)域日趨活躍，為多中心治理提供著強(qiáng)有力的組織支撐。這些多重因素的疊加催生出多元主體合作的社會創(chuàng)新這樣一種全新的社會問題解決和社會發(fā)展機(jī)制。無論是英美，還是歐洲大陸，都開始把社會創(chuàng)作為應(yīng)對社會挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)社會公平與和諧、改善人類生活質(zhì)量的新舉措。美國政府設(shè)立社會創(chuàng)新和公民參與辦公室并提供專項(xiàng)扶持資金，英國政府設(shè)立第三部門內(nèi)閣辦公室（后改為“公民社會辦公室”）并制定支持第三部門發(fā)展的行動計(jì)劃，［6］歐盟更是把社會創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)“2020戰(zhàn)略”目標(biāo)的一項(xiàng)重要工具。［7］（10）總之，當(dāng)今世界各地都日益緊迫地認(rèn)識到社會創(chuàng)新的重要性，并從中獲得了創(chuàng)造更加美好的人類社會前景的信心。這正是社會創(chuàng)新理論研究漸入佳境的現(xiàn)實(shí)根源。

二、從技術(shù)創(chuàng)新到社會創(chuàng)新：社會創(chuàng)新的理論緣起

“盡管社會創(chuàng)新有許多歷史先例，但是，作為一個概念，社會創(chuàng)新是最近的、正在世界各地快速興起?！保?］（29）就是說，社會創(chuàng)新理論是熊彼特以來創(chuàng)新理論發(fā)展的新階段，代表著創(chuàng)新理論新范式的興起。

現(xiàn)代創(chuàng)新理論是由約瑟夫·A·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）1912年首次提出的，［9］（143）創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是對從來在沒有過的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件“執(zhí)行新的組合”，并將其引入生產(chǎn)體系。而體現(xiàn)這種“新的組合”特點(diǎn)的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)在要素”和本質(zhì)。［10］（73-74）熊彼特把創(chuàng)新（innovation）與發(fā)明（invention）或創(chuàng)造（creation）明確加以區(qū)別，認(rèn)為只有納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并引發(fā) “創(chuàng)造性破壞”的“組合”，也就是技術(shù)發(fā)明被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動之中并創(chuàng)造出實(shí)際效果，才是熊彼特所說的創(chuàng)新。而實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)這種“新組合”的人就是企業(yè)家，換言之，企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體，創(chuàng)新是企業(yè)家的“天職”，是企業(yè)家精神的靈活。熊彼特對創(chuàng)新內(nèi)涵和本質(zhì)的闡釋確立了創(chuàng)新理論的基本走向。

沿著熊彼特首創(chuàng)的創(chuàng)新理論的致思趨向，創(chuàng)新的領(lǐng)域或范圍逐步可以延伸至組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等企業(yè)層面的創(chuàng)新活動。彼得·德魯克就是從管理的視角直接地把創(chuàng)新定義為滿足和創(chuàng)造市場需求的行動，是“改變來自于資源而且被消費(fèi)者所獲得的價(jià)值和滿足”，［5］（40）或者說，創(chuàng)新就是賦予資源以創(chuàng)造財(cái)富能力的活動。當(dāng)然，德魯克敏銳地把握到時代精神的脈動和創(chuàng)新理論的走向，即從企業(yè)、技術(shù)和管理視角向政府、非營利組織、社會視角轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，在1973年的《管理：使命、責(zé)任、實(shí)踐》中第一個明確地提出并闡釋了社會創(chuàng)新這一概念：“與技術(shù)創(chuàng)新比較而言，對社會創(chuàng)新的需要甚至可能會更大”［11］（31）“從工商企業(yè)的發(fā)展歷史看，社會變革和社會創(chuàng)新至少與技術(shù)創(chuàng)新具有同樣的重要性”［11］（349）。1986年以“社會創(chuàng)新——管理的新領(lǐng)域”［12］（246）一文，具體闡述相對于技術(shù)創(chuàng)新而言，社會創(chuàng)新的獨(dú)特作用和重要價(jià)值，并將管理視為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)重要社會創(chuàng)新來認(rèn)識。這就將創(chuàng)新從技術(shù)、企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，但其精神實(shí)質(zhì)與熊彼特的創(chuàng)新概念是一脈相承的。

熊彼特創(chuàng)新理論在企業(yè)之外的擴(kuò)展，主要體現(xiàn)為1970年代產(chǎn)生的以制度演化與變遷為對象的制度創(chuàng)新理論（“新熊彼特主義”）：“制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！保?3］（3）這一理論探討了制度創(chuàng)新的需求和供給、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系、國家的制度創(chuàng)新職能以及政治企業(yè)家的創(chuàng)新作用等問題。正如道格拉斯·諾思最早指出的，制度創(chuàng)新相對于技術(shù)創(chuàng)新而言，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效是更具根本性和前提性的因素，“不同經(jīng)濟(jì)的長期績效差異從根本上受制度演化方式的影響”。如歷史上曾經(jīng)發(fā)生的私有產(chǎn)權(quán)制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、股份公司制度、工會制度、社會保險(xiǎn)制度以及后來的政府采購、風(fēng)險(xiǎn)投資等正式制度都對各個時期的技術(shù)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。“一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”，也是“西方興起的原因所在”。［14］（5）制度創(chuàng)新理論所闡述的工會、社會保險(xiǎn)等實(shí)例，其實(shí)也屬于社會創(chuàng)新的范疇，因而成為當(dāng)代社會創(chuàng)新理論的一個重要來源?；蛘哒f，當(dāng)制度創(chuàng)新導(dǎo)向社會目標(biāo)或直接促成社會變革的時候，就是社會創(chuàng)新。

創(chuàng)新理論的發(fā)展，源自日益凸現(xiàn)出來的創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力競爭的決定性作用。而現(xiàn)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等又嵌入到復(fù)雜的社會系統(tǒng)之中，從而推動從更廣泛的社會視角來認(rèn)識創(chuàng)新問題。1980年代末以來，創(chuàng)新理論從企業(yè)、組織層面躍升到國家層面，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。英國技術(shù)創(chuàng)新專家弗里曼（C.Freeman）基于對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究首次提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)（NIS，national innovation system）的概念，把創(chuàng)新擴(kuò)展為一種包括社會創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)行為。［15］邁克爾·波特（Michael E.Porter）比較了10個工業(yè)化國家不同經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)背后的原因，尼爾森（R. R. Nelson）研究了15個國家的創(chuàng)新模式，都強(qiáng)調(diào)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要性。［9］（143）1990年代以來，越來越多的國家或地區(qū)把國家創(chuàng)新或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)作為應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)的根本戰(zhàn)略。“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”概念的提出，標(biāo)志著創(chuàng)新理論已經(jīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)—技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)創(chuàng)新的視域，而把更廣泛的政治、教育、文化、社會等創(chuàng)新納入其中，著力構(gòu)建系統(tǒng)的創(chuàng)新政策支持體系。特別是社會創(chuàng)新，作為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動力、支撐因素和重要補(bǔ)充，作為社會問題解決的一種新機(jī)制，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略日益重要的組成部分。

自20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首倡創(chuàng)新理論以來，創(chuàng)新理論沿著微觀和宏觀兩個方向在不斷擴(kuò)展。微觀層面上，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、組織文化等方面的創(chuàng)新，被看成是不同于技術(shù)創(chuàng)新的社會創(chuàng)新；宏觀層面上，政治、政府、制度等社會領(lǐng)域和社會組織發(fā)起的創(chuàng)新，也被視為新的創(chuàng)新形式，即社會創(chuàng)新。這些新的創(chuàng)新領(lǐng)域或創(chuàng)新形式顯示出與技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)創(chuàng)新不同的內(nèi)涵與特點(diǎn)，并最終聚焦到“社會創(chuàng)新”這一新的理論“范式”上。沃爾夫?qū)げ槠辗蚓驮偨Y(jié)性指出，1980年代以來，西方學(xué)術(shù)界使用“社會創(chuàng)新”這一新的概念是，分別指向社會發(fā)明、社會技術(shù)、政治創(chuàng)新、新的生活方式、企業(yè)內(nèi)部的組織變革、滿足需求的新模式等不同側(cè)面或領(lǐng)域。［16］（19-21）進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨現(xiàn)代性全球擴(kuò)展所引發(fā)的社會問題的復(fù)雜性和社會需求的多樣性，隨著公民社會的崛起，社會創(chuàng)新作為一個全新的創(chuàng)新領(lǐng)域和社會需求滿足機(jī)制，越來越受到哲學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的重視，“人們不約而同地接受這個概念（即社會創(chuàng)新—作者注）首先是因?yàn)閷π枰业皆S多世界性問題的解決方法產(chǎn)生了新的緊迫感?！保?7］（29）在這股社會創(chuàng)新理論研究熱潮中，英國社會活動家杰夫·摩根（Geoff Mulgan）不僅在實(shí)踐上推動著英國和世界各地的社會創(chuàng)新實(shí)踐，而且以《社會硅谷》、《社會創(chuàng)新白皮書》等重要著作，全面地探求社會創(chuàng)新理論的內(nèi)涵、類型、機(jī)制及價(jià)值，總結(jié)和擴(kuò)散英國社會創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)構(gòu)了一個比較完整的社會創(chuàng)新理論框架，（1）成為社會創(chuàng)新理論和實(shí)踐的先鋒學(xué)者。詹姆斯·菲爾斯等于2003年在美國斯坦福大學(xué)組建社會創(chuàng)新研究中心，并創(chuàng)辦《社會創(chuàng)新評論》雜志，這被認(rèn)為是社會創(chuàng)新作為理論話語獲得普遍認(rèn)可的標(biāo)志。這樣，社會創(chuàng)新理論成為熊彼特以來創(chuàng)新理論發(fā)展的新階段、新形態(tài)，當(dāng)代創(chuàng)新理論成為一個融合技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的新的理論范式。

三、社會創(chuàng)新理論和實(shí)踐在當(dāng)代勃興的動因

社會創(chuàng)新盡管是一個與現(xiàn)代化進(jìn)程相伴而生并始終發(fā)揮著重要作用的歷史現(xiàn)象，但是，社會創(chuàng)新在21世紀(jì)迅速崛起為一個全球性的理論話題和實(shí)踐問題，是全球化進(jìn)程、知識經(jīng)濟(jì)以及政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、公民社會發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果。

首先，社會創(chuàng)新是當(dāng)代社會需求多樣性和社會問題復(fù)雜性提出的客觀要求。社會創(chuàng)新可分為社會需求（social needs）拉動和社會問題（social problems）驅(qū)動兩種類型。需求是人追求自己對象的本質(zhì)力量，按照管理學(xué)家彼得·德魯克的說法，創(chuàng)新的根本特征是滿足并創(chuàng)造需求。只不過，技術(shù)創(chuàng)新主要面向市場，滿足或不斷創(chuàng)造顧客需求；社會創(chuàng)新主要面向社會，滿足并不斷激發(fā)新的社會需求。而現(xiàn)實(shí)中，人們的各種社會需求不是固定不變，而是漸次遞進(jìn)和和因人因時而異的， “已經(jīng)得到滿足的需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的滿足需要用的工具又引起新的需要?！保?8］（79）越是高層次的社會生活和精神文化需求，越是難以用簡單的方式來滿足。工業(yè)革命以來物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和積累使得大多數(shù)國家走出了“物質(zhì)匱乏”狀態(tài)，人們的物質(zhì)需求得到基本滿足，21世紀(jì)的人類社會進(jìn)入了一個相對富裕而豐足的“后匱乏社會”（吉登斯語）：一方面是人們的社會需求不斷升級，權(quán)利保障、生活質(zhì)量、公平分配、情感溝通、自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求日益強(qiáng)烈；另一方面，人們的社會需求日益多元化、個性化，那些集中統(tǒng)一的現(xiàn)存的需要滿足方式越來越難以應(yīng)對。但如杰夫·摩根所說：“一個需要滿足和穩(wěn)定的社會是不需要創(chuàng)新的，”“不滿是創(chuàng)新的一個動力”。［3］（9）人類發(fā)展依然迫切要求創(chuàng)新，只有社會創(chuàng)新“能夠提供新的、更加有效的滿足不斷增長的社會需求的答案?！保?］（10）教育、健康、養(yǎng)老、文化、社會公平、生態(tài)保護(hù)等新的社會需求領(lǐng)域日益成為引領(lǐng)創(chuàng)新的新領(lǐng)域，社會創(chuàng)新正在成為滿足不斷增長的、多樣化的社會需求的有效機(jī)制。

如果說社會需求從正面引導(dǎo)著社會創(chuàng)新的話，那么，“社會問題”卻是從反面“倒逼”著社會創(chuàng)新?！吧鐣冞w以及現(xiàn)代化從來不是無沖突的分化過程，也不是理性的計(jì)劃過程?！保?6］（10）現(xiàn)代化過程的復(fù)雜性和人類理性的局限性不可避免地引發(fā)各種社會問題甚至危機(jī)，如“福利國家的財(cái)政危機(jī)、資本主義經(jīng)濟(jì)的增長危機(jī)、競爭制民主的合法性危機(jī)、由于權(quán)力和金錢邏輯產(chǎn)生的‘生活世界的殖民化’”［16］（10）等等?，F(xiàn)代社會能夠經(jīng)歷多次危機(jī)而調(diào)整和恢復(fù)過來，表明那些“線性現(xiàn)代化理論和激進(jìn)的崩潰理論”都是虛妄的，恰恰是“蕭條”甚至“危機(jī)”“可以打破創(chuàng)新面臨的阻礙”，刺激社會進(jìn)一步的變革。而“只有把技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新結(jié)合起來，才能解釋恢復(fù)現(xiàn)象?！保?6］（22）當(dāng)今時代，現(xiàn)代化相伴而生的許多“老的”社會問題依然存在，而現(xiàn)代化擴(kuò)展中“新的”社會問題又不斷產(chǎn)生。以貧困為例，即便在美國這樣的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家，2008年生活在貧困線以下的公民數(shù)量也在明顯增加，達(dá)到近4000萬人，占美國當(dāng)年人口總數(shù)的13.2%。［19］（xviii）毫無疑問，技術(shù)創(chuàng)新，特別是面向高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新將繼續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，為解決各種社會問題、應(yīng)對危機(jī)奠定經(jīng)濟(jì)—技術(shù)基礎(chǔ)，但同時，“世界需要更多的社會創(chuàng)新”來解決“那些最惱人的社會問題”。［20］（36）當(dāng)今人類發(fā)展面臨的主要是來自于社會制度、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、組織形式乃至文化、道德等領(lǐng)域的社會問題，亟需通過社會創(chuàng)新來尋求有效的解決方案?！爱?dāng)今的戰(zhàn)后增長危機(jī)、大眾消費(fèi)危機(jī)以及福利國家危機(jī)要求進(jìn)行深刻的技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新”，特別是社會創(chuàng)新將在“拋棄那些日漸龐大、日漸匿名、日漸易受傷害的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)和政治上更為自主的單位；使受教育水平更高的就業(yè)者、選民、顧客和當(dāng)事人更積極地參與到他們的工作和生活進(jìn)程中去；將協(xié)會和私人家庭與國家和市場體制組成‘新的聯(lián)合’”［16］（11）等方面發(fā)揮日益重要的作用。

其次，社會創(chuàng)新是“全球化和知識經(jīng)濟(jì)所驅(qū)動的全球性現(xiàn)象。”［9］（15）當(dāng)今時代最鮮明的特征無疑是全球化和知識經(jīng)濟(jì)。1990年代以來，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，人類社會進(jìn)入了一個超越國家之間的普遍交往與聯(lián)系“突然加速”的全球化時代。按照安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）的說法，全球化就是流動的現(xiàn)代性，是現(xiàn)代性的全球化擴(kuò)展，它正在以一種“以非常深刻的方式重構(gòu)我們的生活方式，”［21］（2）把人類帶入了一個高度不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)社會。”全球化在加速資本、技術(shù)、信息、文化等跨國流動、促進(jìn)全球共同發(fā)展的同時，也把現(xiàn)代性內(nèi)蘊(yùn)的深層次問題或矛盾加速擴(kuò)展到世界各地，并同時引發(fā)更多的、問題疊加的“全球性問題”。面對“從環(huán)境問題到世界各地貧困的加重、不斷擴(kuò)大的國家內(nèi)部和國家間社會—經(jīng)濟(jì)差距”等復(fù)雜而棘手的社會問題，［8］（vi）單純依賴經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新或民族國家自身的內(nèi)部創(chuàng)新，已經(jīng)不合時宜了，而是需要來自觀念、制度、規(guī)則、道德等領(lǐng)域的社會創(chuàng)新，尤其是跨國之間、國家與國際組織和跨國企業(yè)之間多元合作的社會創(chuàng)新?！叭蚧厝灰殡S著主權(quán)國家之間更好的政治協(xié)調(diào)，銀行和金融機(jī)構(gòu)更有效的國際監(jiān)控，國家關(guān)稅壁壘的消除，國際組織之間更加緊密、靈活、有效的合作?！保?2］（134）更重要的是，全球化也把社會創(chuàng)新這一社會需求滿足和社會問題解決機(jī)制加速擴(kuò)散，形成了一個跨國交流與合作療救現(xiàn)代性“病患”的社會創(chuàng)新運(yùn)動場。

另外，隨著知識、信息成為發(fā)展的主導(dǎo)資源，“知識工作者”成為社會主體，傳統(tǒng)的以物質(zhì)必需品為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向以精神文化需求和生活質(zhì)量提升為主的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，與之相適應(yīng)，作為發(fā)展驅(qū)動力的創(chuàng)新就不再局限于經(jīng)濟(jì)—技術(shù)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到文化、教育、信息、生活方式等更廣泛的領(lǐng)域，即面向社會結(jié)構(gòu)、知識創(chuàng)新和精神文化需求的社會創(chuàng)新?！肮I(yè)社會塑造的是技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新范式，知識和服務(wù)社會則要求創(chuàng)新系統(tǒng)的范式轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?chuàng)新。”［23］而社會創(chuàng)新本身是知識轉(zhuǎn)移、信息共享和相互學(xué)習(xí)在跨部門之間的實(shí)現(xiàn)過程，“社會創(chuàng)新中社會各部門的聚焦提供了一個探索新的風(fēng)險(xiǎn)、共享成功模式和增強(qiáng)知識轉(zhuǎn)移的機(jī)會?！保?］（v）知識社會里知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新為社會創(chuàng)新開辟了更為便捷的通道。更重要的是，作為“知識工作者”的公民個人可以把自己所擁有的專業(yè)知識、創(chuàng)新能力更多地應(yīng)用到社會公益中去，通過知識的“創(chuàng)造性組合”來促進(jìn)社會問題的解決，“技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)力建立在運(yùn)用物理的能源和材料基礎(chǔ)之上，而社會創(chuàng)新的生產(chǎn)力依賴于人的創(chuàng)造性和象征性資源?！保?6］（22）這就廣泛激發(fā)了公民參與創(chuàng)新的自覺性，培育出越來越多的“社會行動者”。

再次，社會創(chuàng)新是當(dāng)代社會治理模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。新世紀(jì)以來，經(jīng)歷戰(zhàn)后福利國家政府主導(dǎo)公共需求供給和社會問題解決的“政府干預(yù)”模式與1980年代以來新公共管理運(yùn)動民營化、放松管制、服務(wù)外包的“市場主導(dǎo)”模式的不斷“試錯”以后，社會治理模式開始發(fā)生從單一中心主宰向多中心合作的重要轉(zhuǎn)變。正如杰夫·摩根指出的，社會創(chuàng)新之所以在過去十年中成為中心，主要原因是“現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)和政策不可能破解我們時代面臨的氣候變化、傳染病、貧富差距等社會問題”。就是說，在這些社會領(lǐng)域，繼續(xù)依賴政府干預(yù)是不現(xiàn)實(shí)的，而市場機(jī)制又存在天然的局限性，而擁有變革熱情的公民社會又缺乏足夠的資源、能力和手段，“今天，轉(zhuǎn)變性的社會進(jìn)步，更多的是受到先例與現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)和程序的制約，而不是資源限制和公眾缺乏關(guān)注?！保?9］（13）在世界各地，越來越多的社會組織（如非營利組織、基金會、慈善組織、行業(yè)協(xié)會，乃至宗教組織、國際性組織等）和公民個人都在日益廣泛地參與到社會治理實(shí)踐中，多元主體合作治理漸成趨勢。社會創(chuàng)新作為一個面向社會需要和社會問題的跨部門或多元主體合作的新機(jī)制，成為當(dāng)今時代“用新的手段、比以往的實(shí)踐更好地治理社會問題”［16］（21）的必然選擇，因而構(gòu)成當(dāng)代社會治理模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。而社會創(chuàng)新行動中激發(fā)出來的多元主體的參與熱情和創(chuàng)新能量又可以為社會治理模式轉(zhuǎn)變提供主體力量和前行動力。因此，多元主體合作的社會創(chuàng)新和社會治理交疊共進(jìn)，使得社會發(fā)展的“善治”目標(biāo)可以期待。

四、結(jié)論

如果說，技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)工業(yè)社會的主要創(chuàng)新范式的話，那么，社會創(chuàng)新將會成為后工業(yè)社會的日益重要的創(chuàng)新范式，進(jìn)而形成社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新互補(bǔ)協(xié)調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)。從理論演進(jìn)看，社會創(chuàng)新理論承續(xù)著熊彼特創(chuàng)新理論的基本精神和價(jià)值導(dǎo)向，并將創(chuàng)新的主體擴(kuò)大到社會組織，創(chuàng)新的目標(biāo)和范圍拓展到社會領(lǐng)域，創(chuàng)新的機(jī)制發(fā)展為多元主體合作的伙伴關(guān)系；從實(shí)踐發(fā)生看，社會創(chuàng)新一直扮演者社會發(fā)展動力和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的社會支持條件的角色；從當(dāng)代發(fā)展看，面對人類日益復(fù)雜多變的社會問題的挑戰(zhàn)，那些曾經(jīng)被證明行之有效的治理理念、方案或工具已不再有效，人類社會的持續(xù)和諧發(fā)展越來越依靠有意識系統(tǒng)性的社會創(chuàng)新。

從社會創(chuàng)新發(fā)生歷程、理論演進(jìn)和當(dāng)代興起的社會原因中，逐漸達(dá)成的基本共識是，社會創(chuàng)新可以看成是“為滿足社會需要的目標(biāo)所驅(qū)動且主要通過具有社會目的的組織來開發(fā)和擴(kuò)散的創(chuàng)新性的活動和服務(wù)”。［3］（8）之所以稱為“社會”創(chuàng)新，是因?yàn)樯鐣?chuàng)新的目的、主體、手段和價(jià)值都具有鮮明的“社會性”特征。這里，目的的“社會性”代表著社會創(chuàng)新以滿足社會需求、解決社會問題等社會目標(biāo)為目的和對象域；主體的“社會性”是指社會組織成為社會創(chuàng)新的能動主體或社會創(chuàng)新合作的重要發(fā)起者；手段的“社會性”意味著社會創(chuàng)新是通過多元主體合作的伙伴關(guān)系或社會網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的；價(jià)值的“社會性”是指社會創(chuàng)新不僅為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動提供不可或缺的社會條件，而且是當(dāng)代“社會”發(fā)展的直接推動力。［23］（3）簡言之，社會創(chuàng)新是社會組織、政府與企業(yè)等多元主體圍繞社會目標(biāo)和社會需求、通過合作伙伴關(guān)系而進(jìn)行的創(chuàng)造性社會行動。“社會創(chuàng)新不僅對社會整合和機(jī)會平等，而且對保護(hù)和擴(kuò)展企業(yè)和社會整體創(chuàng)新能力都越來越重要?！保?4］社會創(chuàng)新為當(dāng)代社會敞開了一條和平理性持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之新路。

注釋：

（1）具體可參閱杰夫·摩根等：《社會硅谷：社會創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展》，張曉揚(yáng)譯，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2006年第5期；Geoff Mulgan，social innovation：what it is， why it matters and how it can be accelerated，The Basingstoke Press，2007.

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［3］Geoff Mulgan，social innovation：what it is，why it matter and how it can be accelerated［M］.The Basingstoke Press，2007.中文譯文可參閱［英］杰夫·摩根.社會硅谷：社會創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較.2006（05）.

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編輯：李 華

KO2

A

2095-7238（2017）02-0039-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.007

2016-09-01

本文為山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“社會創(chuàng)新驅(qū)動：山東省社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與實(shí)現(xiàn)路徑”（2016RKE28016）階段性成果。

紀(jì)光欣（1966-），男，博士，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理系教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究社會創(chuàng)新與社會治理；張為娟（1992-），女，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，主要研究社會創(chuàng)新理論與實(shí)踐。