傅 軍，李 營

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略決策研究

傅 軍，李 營

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

十八大以來，面對(duì)國內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞著“建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，如何建設(shè)這樣一個(gè)國家”這一重大而基礎(chǔ)的問題，以政治定力、科學(xué)治理、改革創(chuàng)新、民生為本為支柱，構(gòu)建起了一個(gè)夢(mèng)想、兩個(gè)目標(biāo)、四個(gè)全面、五大理念以及新型外交的治國理政戰(zhàn)略新格局，形成了邏輯嚴(yán)密的治國理政新體系。從整體維度和戰(zhàn)略高度上對(duì)于習(xí)近平治國理政戰(zhàn)略決策進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)、深入解讀，為正確理解和踐行習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署打下思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平；治國理政；戰(zhàn)略決策

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興的歷史維度，發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。目前，對(duì)于習(xí)近平總書記新思想的研究日漸增多，如王偉光的《馬克思主義中國化的當(dāng)代成果——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神》，論述了習(xí)近平總書記系列重要講話是全面闡述事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)一系列重大原則問題的當(dāng)代中國馬克思主義重要文獻(xiàn)，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新；［1］裴長洪、李程驊的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐意義》，指出習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)思想是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的最新成果；［2］任建軍的《習(xí)近平黨建思想的科學(xué)體系與創(chuàng)新價(jià)值》，論證了習(xí)近平黨建思想是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、辯證統(tǒng)一的科學(xué)體系；［3］公丕祥的《習(xí)近平法治思想述要》對(duì)習(xí)近平的法治思想進(jìn)行了系統(tǒng)探討。［4］在諸多專家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文從整體維度上、從戰(zhàn)略高度上對(duì)于習(xí)近平治國理政思想進(jìn)行研究?！安恢\全局者，不足謀一域?！绷?xí)近平總書記的每一項(xiàng)戰(zhàn)略決策都是其戰(zhàn)略格局的重要組成部分，從現(xiàn)實(shí)來看，只有從整體上進(jìn)行把握才能更好的領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而克服認(rèn)識(shí)和觀念上的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高國家治理能力。因此，依據(jù)習(xí)近平總書記系列講話和當(dāng)前治國理政的實(shí)踐，分析十八大以來習(xí)近平總書記戰(zhàn)略決策的基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，深入研究習(xí)近平總書記戰(zhàn)略決策的現(xiàn)實(shí)邏輯和思想脈絡(luò)，才能深刻認(rèn)識(shí)、深入解讀習(xí)近平總書記決策部署的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而為正確理解和踐行習(xí)總書記的決策打下基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略決策的邏輯起點(diǎn)

任何完整的思想體系，都必然有內(nèi)在的建構(gòu)邏輯。對(duì)邏輯起點(diǎn)的揭示和把握是從整體維度上把握一個(gè)思想體系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以對(duì)當(dāng)代中國國情的新認(rèn)識(shí)為邏輯起點(diǎn)。隨著改革不斷深入，當(dāng)前中國的國情變得越來越復(fù)雜：一方面，國內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。30多年的改革開放在激發(fā)出中國內(nèi)在的生機(jī)和活力的同時(shí)，也引發(fā)了諸多社會(huì)問題。黨內(nèi)腐敗從多發(fā)到蔓延、社會(huì)矛盾從偶發(fā)到群發(fā)、民眾訴求日趨增強(qiáng)已經(jīng)成為時(shí)代課題。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。”［5］如何解決伴隨改革發(fā)展而來的種種問題，建設(shè)一個(gè)活而有序的國家，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，就成了治國理政首先面臨的時(shí)代難題。另一方面，國際發(fā)展也進(jìn)入新的歷史時(shí)期?，F(xiàn)在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，我們正前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心。既成大國對(duì)中國崛起的遏制，使我們面臨陷入“修昔底德陷阱”的困擾，國家發(fā)展的外部環(huán)境日趨惡化，這就難免會(huì)產(chǎn)生不同程度的沖突。這種沖突會(huì)以圍堵打壓的方式出現(xiàn)，且時(shí)常發(fā)生。如何破解國際發(fā)展難題，構(gòu)建新型國際關(guān)系與格局，為國家發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，成為大國治理不得不考慮的問題。

改革開放以來我們黨的理論不斷豐富和發(fā)展，這些理論與時(shí)代緊密相關(guān)，順應(yīng)時(shí)代的要求應(yīng)運(yùn)而生。鄧小平理論作為我國改革開放的基石，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一根本性的問題，為我國的改革開放指明了方向，奠定了基礎(chǔ)；“三個(gè)代表”重要思想回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”的問題，明確了黨的建設(shè)的方向；科學(xué)發(fā)展觀回答了應(yīng)該“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和如何發(fā)展”這一關(guān)系到我國前途命運(yùn)的問題。順應(yīng)時(shí)代的需要習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略決策注定要在前人的基礎(chǔ)之上成為集大成者。三年來，習(xí)近平總書記治國理政的總體戰(zhàn)略布局越來越清晰，從中我們可以清晰地看到，其戰(zhàn)略決策構(gòu)建的起點(diǎn)始終圍繞著國家現(xiàn)實(shí)，其立足點(diǎn)在于解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，如何建設(shè)這樣一個(gè)國家”這一重大而基礎(chǔ)的問題。在這一邏輯起點(diǎn)之上，習(xí)近平治國理政戰(zhàn)略決策在實(shí)踐中層層推進(jìn)、從宏觀到微觀、從抽象到具體，形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

二、習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略決策的思維脈絡(luò)

大國復(fù)興靠戰(zhàn)略，大國競(jìng)爭(zhēng)比拼的也是戰(zhàn)略?？茖W(xué)的戰(zhàn)略決策源于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)知以及對(duì)未來的合理規(guī)劃，也來源于其內(nèi)在的科學(xué)合理的思維脈絡(luò)。大國的戰(zhàn)略決策也必然是立足全局的，正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》所指出的“全面深化改革是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域，某個(gè)方面的單向改革，不謀全局者不足謀一域?！币粤?xí)近平總書記為核心的黨中央順應(yīng)人民期待，回應(yīng)時(shí)代的要求，勾勒出實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的治國理政的戰(zhàn)略決策。首選從認(rèn)識(shí)上發(fā)力，統(tǒng)一共識(shí)，凝神聚力，把全黨全國人民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中國夢(mèng)、“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)上來。繼而秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，一手抓學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，先后開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育；一手抓懲治腐敗，打虎拍蠅，改善了黨在群眾中的形象，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。接著，制訂了“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”這兩個(gè)被稱為“姊妹篇”的綱領(lǐng)性文件，把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標(biāo)的高度。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略布局，即四個(gè)全面戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

由此可見，在科學(xué)把握我國發(fā)展歷史方位的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記治國理政始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在不斷破解發(fā)展中的難題，重構(gòu)國家發(fā)展秩序的基礎(chǔ)上，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，如何建設(shè)這樣一個(gè)國家”這一重要而基礎(chǔ)的問題進(jìn)行創(chuàng)造性回答，逐步建構(gòu)起以中華民族偉大復(fù)興為主題的戰(zhàn)略決策體系。換言之，習(xí)近平治國理政戰(zhàn)略決策體系構(gòu)建的思維脈絡(luò)，始終圍繞著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，以此為核心層層搭建，最終形成了以“兩個(gè)一百年”目標(biāo)為奮斗目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為民族偉大復(fù)興重要保障，以牢固樹立五大發(fā)展理念為民族復(fù)興精神力量，以構(gòu)建合作共贏新型國際關(guān)系為民族復(fù)興良好環(huán)境的戰(zhàn)略決策體系。

（一）“中國夢(mèng)”最大限度凝聚思想、凝聚共識(shí)、凝聚力量

建設(shè)一個(gè)什么樣的國家，事關(guān)國家發(fā)展遠(yuǎn)景、目標(biāo)與價(jià)值。關(guān)于這個(gè)問題，黨中央一直在思考，從十三大提出的富強(qiáng)、民主、文明到現(xiàn)在的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富。建成這樣一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國，必然需要全黨全國各族人民心往一處想，勁往一處使，需要有內(nèi)在的動(dòng)力團(tuán)結(jié)全黨全國各族人民。尤其是當(dāng)前“思想分化”或“認(rèn)同危機(jī)”現(xiàn)象愈演愈烈，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)政治面臨重大考驗(yàn)，治國理政更需要凝聚力量、攻堅(jiān)克難。而要凝聚力量，就必須在思想上達(dá)成最大共識(shí)、贏得廣泛認(rèn)同，尋求最大公約數(shù)。鑒于此，十八大之后不久，習(xí)近平總書記在參觀復(fù)興之路展覽時(shí)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，這就為中國社會(huì)發(fā)展樹立了旗幟，描繪了愿景，制定了目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)在習(xí)近平治國理政思想中是居于引領(lǐng)地位的宏偉奮斗目標(biāo)。“黨的十八大以來，我們黨的所有理論和實(shí)踐，都緊緊圍繞著這個(gè)崇高奮斗目標(biāo)精進(jìn)展開?！保?］習(xí)總書記將中國夢(mèng)的內(nèi)涵高度概括為，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢(mèng)的提出貫通了過去、現(xiàn)在和未來，這既是告誡全黨全國人民不忘初心，告誡全黨全國人民對(duì)當(dāng)前啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的現(xiàn)實(shí)要有清醒的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也給全黨全國人民勾畫出一幅美好的藍(lán)圖，指明奮斗的方向?！爸袊鴫?mèng)”奮斗目標(biāo)的提出，把國家、民族、個(gè)人的命運(yùn)緊緊連接在了一起，而且把黨的歷史使命與近代以來中華民族的偉大夢(mèng)想統(tǒng)一起來，把中華民族共同堅(jiān)守的理想信念與奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的行動(dòng)綱領(lǐng)統(tǒng)一起來。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。中國夢(mèng)的提出，有助于中國道路的認(rèn)同，有助于中國力量的凝聚，有助于中國精神的振奮，有助于在當(dāng)前形成奮發(fā)向上的國民心態(tài)，推動(dòng)中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”中全面建成小康社會(huì)，最終建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

（二）“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具體引領(lǐng)國家發(fā)展

從某種意義上說，“中國夢(mèng)”與“兩個(gè)一百年”是遠(yuǎn)景與近景的關(guān)系，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。“中國夢(mèng)”著重體現(xiàn)的是一種理想目標(biāo)、精神追求，既站在國家和民族的高度，又融入個(gè)人和家庭元素；既接續(xù)了我們黨90多年奮斗歷程，又承載了我們對(duì)于美好未來的向往?！爸袊鴫?mèng)”的價(jià)值重大，意義深遠(yuǎn)，但是最有價(jià)值的目標(biāo)如果不能得到實(shí)現(xiàn)，那么也會(huì)失去激勵(lì)作用。要發(fā)揮中國夢(mèng)凝心聚力的號(hào)召作用，必須確定中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的方法步驟，在中國夢(mèng)之下設(shè)立最有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以此引領(lǐng)民眾沿著中國特色社會(huì)主義的道路為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而努力奮斗，這是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記提出“為了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，我們確立了‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］實(shí)際上，“兩個(gè)一百年”就是現(xiàn)實(shí)中引領(lǐng)我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域工作的奮斗目標(biāo)，是中國夢(mèng)的具體內(nèi)容，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的第一個(gè)目標(biāo)；在中華人民共和國成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的第二個(gè)層次的目標(biāo)。

通過“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，把遠(yuǎn)景目標(biāo)與人民的現(xiàn)實(shí)需求連接在一起，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，增強(qiáng)動(dòng)力源泉，鼓舞干勁，激發(fā)熱情，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，為國家的持續(xù)發(fā)展提供生機(jī)和活力。

（三）“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的戰(zhàn)略保證

“四個(gè)全面”是邁向中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的戰(zhàn)略構(gòu)建。從十八大到2014年底，經(jīng)過兩年多實(shí)踐，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局躍然而出。它不僅描繪了美好的戰(zhàn)略愿景，還勾勒出了走向未來的戰(zhàn)略路線圖。其中每一個(gè)“全面”，都是推進(jìn)中國治國理政的重要戰(zhàn)略抓手。全面建成小康社會(huì)奠定了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；全面深化改革提供實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的動(dòng)力源泉；全面推進(jìn)依法治國強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的法治保障；全面從嚴(yán)治黨明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的關(guān)鍵所在。這其中，全面建成小康社會(huì)是近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊重承諾；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力之源、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)保證。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從理論上創(chuàng)造性地回答了如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確立了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，使我國改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)有章可循。通過“四個(gè)全面”的全力推進(jìn)把社會(huì)發(fā)展的活力、動(dòng)力與社會(huì)需要的和諧、秩序有機(jī)統(tǒng)一起來，為建設(shè)一個(gè)活而有序的國家排兵布陣。因此，“四個(gè)全面”絕不是簡單的話語排比，而是有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌、一體雙翼、三足鼎立。明確了新形勢(shì)下治國理政的總方略、總框架，既充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與民族、國家、人民合為一體的強(qiáng)烈使命意識(shí)和天下情懷，更表明中國共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握和自覺運(yùn)用。

（四）“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)中國未來發(fā)展

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！保?］當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，原有增長模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。從國內(nèi)看，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。繼續(xù)沿用原有的發(fā)展理念必然是行不通的，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須有新思路、新舉措。為此，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中，“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題?！保?］“五大發(fā)展理念”與“五位一體”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

五大理念的提出關(guān)系到我國發(fā)展全局的深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，是我們黨對(duì)于發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，成為新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。［10］

（五）新型國際關(guān)系構(gòu)建民族振興的良好外部環(huán)境

內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)，外交是內(nèi)政的延續(xù)。想要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，必須形成和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。沒有世界的和平與發(fā)展，中國不可能獨(dú)善其身，也不能有長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，治國理政戰(zhàn)略決策離不開對(duì)于國際關(guān)系的謀劃，離不開外交戰(zhàn)略的支撐。習(xí)近平總書記正確研判國際局勢(shì)，提出“當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界?！保?1］十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，始終不渝堅(jiān)持走中國和平發(fā)展道路，加強(qiáng)了外交的戰(zhàn)略謀劃。一方面積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，提出了一帶一路戰(zhàn)略，建立了亞投行和金磚國家開發(fā)銀行；另一方面，在美國重返亞洲頻頻向中國施壓時(shí)冷靜沉著應(yīng)對(duì)，剛?cè)岵?jì)參與全球治理，不斷彰顯中國智慧，不斷突出中國方案，使我國外交工作具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。［12］

三、習(xí)近平總書記治國理政決策的戰(zhàn)略支撐

習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略決策就像一座宏偉的大廈，政治定力保障國家的發(fā)展方向，科學(xué)治理確保國家發(fā)展的和諧穩(wěn)定，改革創(chuàng)新提供國家發(fā)展的動(dòng)力，民生為本立足國家發(fā)展的根基，這四個(gè)方面是保證大廈穩(wěn)固的根本。

（一）以堅(jiān)定的政治定力確保大局不偏方向

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。在習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略決策體系形成的過程中，始終把中國走什么樣道路的問題作為治國理政的根本性問題，緊抓不放，旗幟鮮明。在舉什么旗走什么路這種涉及根本、涉及長遠(yuǎn)、涉及方向性的問題上展示出強(qiáng)大的政治定力。一方面在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上展示出強(qiáng)大的政治定力。黨興則國家興民族興，黨強(qiáng)則國家強(qiáng)民族強(qiáng)，這是一條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來黨和國家的各項(xiàng)工作，治國理政實(shí)踐的有序推進(jìn)，都是在黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下得以順利循序展開。為確保黨的純潔性，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平在治國理政實(shí)踐中對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷賦予新的內(nèi)涵，進(jìn)一步提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的新論斷，開創(chuàng)了治國理政新局面。堅(jiān)持以從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活為起點(diǎn)，緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)紐帶，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，確保“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)、全面深化改革的推進(jìn)等始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。正如習(xí)近平所指出的“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。”［13］只要“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康?！保?4］黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是習(xí)近平治國理政戰(zhàn)略決策形成的重要支撐。另一方面，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)中展示了強(qiáng)大政治定力。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合鮮明指出，無論如何深化改革、無論怎樣變革創(chuàng)新，都不能偏離中國特色社會(huì)主義道路。道路問題，涉及前進(jìn)方向和具體路徑，是關(guān)系治國理政成敗的重大戰(zhàn)略問題。在習(xí)近平看來，唯有堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，才能夠發(fā)展中國、穩(wěn)定中國、成就中國，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是習(xí)近平治國理政思想的主線和主題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央接過歷史的接力棒，始終都圍繞著堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題、這條主線，不斷開辟治國理政新境界，謀劃中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略路徑，對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)持是習(xí)近平治國理政戰(zhàn)略決策的根本支柱。

（二）以科學(xué)的治理理念提升國家治理水平

30多年的改革開放使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，2014年我國人均國民收入達(dá)到7476美元，人民的物質(zhì)生活水平有了巨大的提升。但是，我們必須看到在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，快速發(fā)展積累的各種矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等等。通過對(duì)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型階段的國家狀況進(jìn)行分析，我們可以看出，在這個(gè)階段由于人口紅利、管理優(yōu)勢(shì)的消失，確實(shí)更容易出現(xiàn)這些問題。但是，從世界各國發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，決定一個(gè)國家能否繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素不是人均收入，而是國家治理能力的強(qiáng)弱。有些國家由于治理能力無法適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，在這一歷史階段才陷入經(jīng)濟(jì)停滯、就業(yè)困難、政治動(dòng)蕩等困境。我國正處于從大國走向強(qiáng)國的歷史階段，如何順利跨過這一時(shí)期，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就成了共產(chǎn)黨人的歷史使命。這必然要求我國適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，順利跨越“中等收入陷阱”。為此，就必須推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，國家治理能力就必須適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略高度上第一次把治理好社會(huì)主義國家這個(gè)命題擺到了全黨面前，明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一起設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)，隨后治國理政的諸多戰(zhàn)略決策都圍繞著如何提升國家治理能力層層展開，對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這條與資本主義發(fā)展道路迥異、具有中國特色的治理之路，支撐起習(xí)近平治國理政的思想大廈，全面驅(qū)動(dòng)中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（三）以全面改革激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗；執(zhí)行能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖不能因循守舊、抱殘守缺、固步自封，只能走變革創(chuàng)新的路。這樣改革開放中的問題才能通過不斷的變革創(chuàng)新得以解決，否則只能是死路一條。習(xí)總書記治國理政戰(zhàn)略決策的構(gòu)建，始終注重通過理念變革夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。治國理政思想先行，中國夢(mèng)的提出凝聚共識(shí)，凝聚思想，進(jìn)而凝聚力量，五大理念的深刻闡述轉(zhuǎn)變舊有思維，為適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)奠定思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記針對(duì)我國現(xiàn)實(shí)問題不斷提出新思想、新理念、新論斷，例如保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山的“兩山論”；倡導(dǎo)“功成不必在我”的執(zhí)政新境界等。在實(shí)踐中，習(xí)近平總書記求真務(wù)實(shí)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新求突破。十八大以來，改革舉措出臺(tái)數(shù)量之多、力度之大前所未有：行政體制改革加快推進(jìn)，財(cái)政金融改革穩(wěn)中提速，扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)扎穩(wěn)打，污染防治計(jì)劃逐步落實(shí)……矛頭始終指向關(guān)鍵領(lǐng)域，以此帶動(dòng)全面改革的深入進(jìn)行，這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，激發(fā)出國家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶來全面深化改革的新突破、全方位開放的新格局。

（四）以民生為本凝聚民族復(fù)興的力量

民族的復(fù)興不僅要靠夢(mèng)想的激勵(lì)、科學(xué)的治理、合理的戰(zhàn)略布局，還要緊緊依靠人民群眾。這就必須要凝聚全國各族人民大團(tuán)結(jié)的中國力量，匯集起13億人民的聰明才智。只有這樣，才能克服各種艱難險(xiǎn)阻，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。匯集中國力量，對(duì)內(nèi)而言，就是任何時(shí)候都必須把民心放在優(yōu)先考量的位置，讓民意充分體現(xiàn)在治國理政理念中；對(duì)外而言，就是在和平與發(fā)展的時(shí)代大潮中借勢(shì)發(fā)力，營造良好的國際環(huán)境，匯聚起國內(nèi)外積極向上的強(qiáng)大能量。十八大以來，習(xí)近平總書記提到最多的就是“民心”一詞，治國理政戰(zhàn)略決策的制定和執(zhí)行始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，緊緊依靠人民群眾來推動(dòng)國家發(fā)展，提出“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”、“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”等新時(shí)期的執(zhí)政理念，讓億萬人民看到了共享發(fā)展成果的希望，增強(qiáng)了民眾對(duì)改革的認(rèn)同感和參與度，凝聚了民族復(fù)興的力量。對(duì)外，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持把合作共贏作為處理國際關(guān)系的基本原則，避免對(duì)抗、尋求合作、積極構(gòu)建世界命運(yùn)共同體，以贏得世界的支持。

習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略決策，以國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)環(huán)境的正確研判為基礎(chǔ)，以“建設(shè)一個(gè)什么樣的國家以及如何建設(shè)這個(gè)國家”為邏輯起點(diǎn)，以政治定力、科學(xué)治理、改革創(chuàng)新、民生為本為支柱，構(gòu)建起了一個(gè)夢(mèng)想，兩個(gè)目標(biāo)，四個(gè)全面，五大理念及新型外交的治國理政戰(zhàn)略決策。這個(gè)戰(zhàn)略決策體系深植于中國實(shí)踐之中，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，具備科學(xué)嚴(yán)密的邏輯體系，具有生生不息的生命力量。習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略決策立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，而且隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略決策必將會(huì)引領(lǐng)我們克服各種困難，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

［1］王偉光.馬克思主義中國化的當(dāng)代成果——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2015（10）.

［2］裴長洪，李程驊.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐意義［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（02）.

［3］任建軍.習(xí)近平黨建思想的科學(xué)體系與創(chuàng)新價(jià)值［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（03）.

［4］公丕祥.習(xí)近平法治思想述要［J］.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015（05）.

［5］習(xí)近平.在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-25.

［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：12.

［7］習(xí)近平在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［EB/ OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0328/c64094-24759793-2.html，2014-03-27.

［8］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

［9］習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-01.

［10］任理軒.關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革—深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“五大發(fā)展理念”的重要論述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

［11］習(xí)近平.在中央外事工作會(huì)上發(fā)表重要講話［N］，人民日?qǐng)?bào) ，2014-11-30.

［12］榮開明.習(xí)近平治國理政思想的四維解讀［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

［13］習(xí)近平.在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)代表黨中央向共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者致以節(jié)日問候［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01.

［14］胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

編輯：邵西梅

D630.9

A

2095-7238（2017）02-0014-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.003

2016-10-16

山東省黨校系統(tǒng)課題“習(xí)近平治國理政的戰(zhàn)略決策研究”（2016S099）階段性成果。

傅軍（1963-），男，中共聊城市委黨校教授（行政管理教研室主任），主要研究方向?yàn)楣补芾?；李營（1987-），女，中共聊城市委黨校講師，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>