林 卡

社會福利、全球發(fā)展與全球社會政策a

林 卡

在全球化的今天，社會保障和社會政策的研究要放在新的語境中展開。隨著時(shí)代的變化，社會政策研究的焦點(diǎn)已經(jīng)從階級爭斗和勞資關(guān)系的分析以及國家與市場關(guān)系的分析，向超越國別的全球社會政策分析擴(kuò)展。本研究將回顧全球社會政策這一議題領(lǐng)域的形成，展示發(fā)達(dá)國家對于福利國家體系的社會政策研究與發(fā)展中國家對于福利狀況的發(fā)展研究這兩個(gè)議題領(lǐng)域，是如何結(jié)合并形成全球社會政策的研究領(lǐng)域。這一研究領(lǐng)域的擴(kuò)展不僅是回應(yīng)全球福利發(fā)展的重大問題的挑戰(zhàn)（諸如反貧困和人類發(fā)展權(quán)利等），也催生了對于諸如包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等新議題的發(fā)展。由此，本研究結(jié)合聯(lián)合國的千年計(jì)劃和2030年可持續(xù)發(fā)展綱要來討論全球社會政策目標(biāo)，并評估這些發(fā)展任務(wù)對于推進(jìn)社會政策和社會工作研究所具有的蘊(yùn)意。

全球社會政策；社會福利；社會政策；發(fā)展研究；社會工作

一、導(dǎo)言：全球發(fā)展與社會政策

社會福祉的增進(jìn)是各國民眾追求的共同事業(yè)，它反映了人類社會發(fā)展和全球進(jìn)步的成果。這一事業(yè)的發(fā)展有賴于各國政府社會政策的制定，也依賴各種社會組織和機(jī)構(gòu)的積極行動(dòng)，通過參加社會保障項(xiàng)目和投遞社會服務(wù)來推進(jìn)社會福利的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代之前，這一事業(yè)的發(fā)展主要由民族國家各自的社會保障體系發(fā)展和再分配制度建設(shè)的努力來達(dá)成和推進(jìn)①。然而在今天，各種區(qū)域組織（如歐盟、東盟及其他組織）和國際組織（包括聯(lián)合國，世界衛(wèi)生組織，世界銀行等等）在推進(jìn)社會福利方面所發(fā)揮的的作用不斷擴(kuò)大。這使各國社會政策的制定和保障公民權(quán)利的努力已不再僅僅基于民族國家的需求，更要應(yīng)對于全球發(fā)展的需要。對于這些問題的研究逐漸形成了全球社會政策研究這一新領(lǐng)域。

全球社會政策議題領(lǐng)域的形成，為我們討論社會保障和社會政策問題形成了全新的語境和背景。以往，社會政策研究聚焦在市場與國家的關(guān)系，國家進(jìn)行社會干預(yù)的合法性，以及收入分配和再分配問題a參見Christopher Perison, Beyond the Welfare State:The New Political Economy of Welfare, Cambridge, Polity Press, 1995.；但在全球社會政策的討論中，這些傳統(tǒng)的階級與階層分析方法以及利益集團(tuán)的研究對于政策分析的影響力已有所弱化，而探索全球化的影響和各國社會政策發(fā)展共同趨向這些任務(wù)正成為討論的重點(diǎn)。在這一語境中，人類的總體利益，人類發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，以及人類發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，是談?wù)撋鐣＠聵I(yè)的發(fā)展和追求人類福祉的政策行動(dòng)的最為基本的問題。同時(shí)，全球化的進(jìn)程也導(dǎo)致新的改革與政策研究問題，包括技術(shù)發(fā)展對于福利服務(wù)的影響（如智慧養(yǎng)老）和全球人口流動(dòng)與社會保障政策，等等。由于這些問題無法在以往民族國家的框架內(nèi)進(jìn)行解決，這就要求各國社會政策制定者具有全球視野來看待發(fā)展問題，超越民族國家的范圍和背景來介入全球發(fā)展議題的討論。

然而，在最近三年來，我們也看到在世界的一些地方出現(xiàn)了逆全球化進(jìn)程的新現(xiàn)象。b郭強(qiáng)：《逆全球化：資本主義最新動(dòng)向研究》，《當(dāng)代世界與社會主義》2013年第4期。直到21世紀(jì)的初期，人們很少質(zhì)疑全球化理念作為人類社會發(fā)展的前景；但在今天，對于全球化進(jìn)程的質(zhì)疑聲音不斷挑戰(zhàn)人類社會不斷進(jìn)步的理念。例如近年來美國總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)的回歸本土主義、對移民政策及其國際責(zé)任的的爭論，英國也進(jìn)行了脫歐公投，進(jìn)而影響到法國和意大利保守主義政黨的積極活動(dòng)。這些事實(shí)都表明民族主義、民粹主義和文化沖突對全球化進(jìn)程造成的沖擊挑戰(zhàn)了現(xiàn)有的全球秩序c鄭春榮：《歐盟逆全球化思潮涌動(dòng)的原因與表現(xiàn)》，《國際展望》2017年第1期。，也挑戰(zhàn)了人們的基本價(jià)值觀念和社會發(fā)展的方向。在逆全球化的呼聲不斷加強(qiáng)的今天，我們有必要審視全球化作為世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢對于全球福祉的影響。這對于各國社會政策的制訂和社會福利體系的發(fā)展都具有重大的意義。

根據(jù)這種需要，本文將回顧全球社會政策領(lǐng)域的形成過程，探索全球社會政策研究的發(fā)展邏輯。它將展示推進(jìn)全球社會政策發(fā)展的三方面驅(qū)動(dòng)力，即社會政策研究議題的變化、發(fā)展研究領(lǐng)域的擴(kuò)展和社會指標(biāo)研究的增進(jìn)，以圖揭示這一議題領(lǐng)域形成的內(nèi)在原因。通過這些討論，我們可以較為深入的解釋社會保障、社會福祉、全球發(fā)展目標(biāo)的演化這三者間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上評估全球社會發(fā)展目標(biāo)的演進(jìn)對于社會保障和社會福利體系的發(fā)展所具有的意義。

二、來自于社會政策的驅(qū)動(dòng)力

全球社會政策議題領(lǐng)域的形成是一個(gè)逐步演進(jìn)的歷程。在當(dāng)代社會政策發(fā)展的早期階段，社會政策的制定是國家事務(wù)，是各國為保護(hù)勞動(dòng)者利益而形成的政策項(xiàng)目。例如從19世紀(jì)末開始，早期工業(yè)化國家制定社會保障立法是為了緩和國家與市場之間的矛盾，緩解勞資沖突維護(hù)社會穩(wěn)定，以及履行國家所承擔(dān)的父權(quán)主義的道義責(zé)任d參見Gaston Victor Rimlinger, Welfare Policy and Industrialization in Europe,America, German and Russia, New York and London, John Wiley & Sons, 1971.。在那個(gè)時(shí)代，社會政策的制定是民族國家的立法和政策的結(jié)果，是為了應(yīng)對國內(nèi)的壓力（特別是勞工的壓力）e參見Pat Thane, Foundations of the Welfare State, London and New York, Longman, 1985.，與國際事務(wù)并無直接的關(guān)聯(lián)。在隨后的1917年到1946年這30年中，人類社會經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)并帶來人道主義的災(zāi)難。在戰(zhàn)后重建中，世界各主要發(fā)達(dá)國家都汲取了兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，從追求強(qiáng)大國家（最終走向戰(zhàn)爭國家)轉(zhuǎn)向建設(shè)民生為導(dǎo)向的福利國家a參見林卡、陳夢雅：《社會政策的理論和研究范式》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2008年。。

在歐洲建設(shè)福利國家的進(jìn)程中，一些理念的出現(xiàn)為日后形成全球社會政策議題領(lǐng)域培育了條件。這些條件首先在于普惠主義理念的形成。這一觀念首先出現(xiàn)在貝弗里奇報(bào)告中。它提出的社會改造計(jì)劃以及國民最低年金為形成普遍主義的福利理念提供了價(jià)值基礎(chǔ)。此后，替特姆斯展開了社會福利發(fā)展的制度演進(jìn)和社會福祉概念的討論。他指出，社會福祉是指人們生活的美好狀態(tài)；而社會福利則反映了人類社會通過共同的努力去發(fā)展社會福利事務(wù)的基本要求。據(jù)此，他把提升社會福祉作為人類社會發(fā)展活動(dòng)的目的b參見Richard M. Titmuss, Social Policy: An Introduction, New York, Pantheon Press, 1974.。

當(dāng)然，從總體上說，直到20世紀(jì)90年代，全球社會政策的研究領(lǐng)域尚未真正形成。在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，社會政策的討論主要是國別層面上的展開，討論的重點(diǎn)放在勞工關(guān)系和分配問題（60年代—70年代）、再分配和公共部門的問題（80年代）c參見Christopher Perison, Beyond the Welfare State:The New Political Economy of Welfare, Cambridge, Polity Press,1995.，并推進(jìn)到女權(quán)和婦女兒童權(quán)利保護(hù)問題（80年代—90年代）d林卡、唐琳：《婦女與社會政策——論婦女地位在北歐國家的變遷》，《婦女研究論叢》2006第2期。。隨著這一發(fā)展，這些國家的發(fā)展目標(biāo)由先前的政治經(jīng)濟(jì)的競爭轉(zhuǎn)向社會的競爭，而福利國家的發(fā)展程度成為衡量社會福利發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)尺。這些社會政策討論——無論是勞動(dòng)者保護(hù)還是對于婦女兒童福利權(quán)利的保護(hù)，其對象都是福利國家中的公民。但是，20世紀(jì)90年代以來隨著在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的三大現(xiàn)象，這種狀況發(fā)生了變化。這三大現(xiàn)象包括區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)、冷戰(zhàn)的結(jié)束和東西歐融合的現(xiàn)實(shí)，以及經(jīng)濟(jì)全球化和國際移民的挑戰(zhàn)。這些變化打破了以往社會政策討論的語境，培育了超越民族國家來討論社會政策議題的必要性。

具體來說，自20世紀(jì)80年代以來在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的特征：亞洲四小龍?jiān)?0年代的崛起帶動(dòng)了東亞區(qū)域的興起；歐洲一體化進(jìn)程隨著九十年代申根條約的簽署而快速推進(jìn)；拉美經(jīng)濟(jì)的一體化特征也十分明顯；東南亞國家也在東盟組織的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多共同性。這些區(qū)域一體化的進(jìn)程勢必影響許多社會議題，促使社會政策議題向許多新的議題領(lǐng)域擴(kuò)展。由于區(qū)域一體化是全球化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，這就要求社會政策研究與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題相關(guān)聯(lián)，在全球發(fā)展的背景中討論社會保障問題。這一拓展豐富了社會政策研究的內(nèi)容，也有利于把社會政策及其改革方向的討論放到更為多樣的社會文化背景中進(jìn)行。

與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代以來冷戰(zhàn)的結(jié)束和東西歐快速融合的現(xiàn)實(shí)弱化了“全球發(fā)展”理念的政治含義而強(qiáng)化了其社會含義。冷戰(zhàn)的結(jié)束是全球社會政策議題領(lǐng)域形成的一個(gè)基本前提。由前蘇聯(lián)和東歐國家構(gòu)成的龐大的社會主義陣營的瓦解對形成全球社會政策這一議題領(lǐng)域具有重大影響。例如東西歐的融合強(qiáng)化了東西歐國家在社會保障方面的政策學(xué)習(xí)過程，并推進(jìn)了東歐社會保障體系的變革，促使東西歐各國間的社會福利的發(fā)展方向日漸接近。由于以往分立的東西方兩大陣營（或第一，第二和第三世界的劃分）逐漸融入一體化的世界經(jīng)濟(jì)和社會體系中，福利國家的理念也在這些國家中流行。這使以往由意識形態(tài)的隔離和國際政治的壁壘所構(gòu)成的對于全球治理的障礙被削弱了，從而為全球社會政策的討論奠定了制度基礎(chǔ)。

此外，經(jīng)濟(jì)全球化和國際移民流動(dòng)也加速了全球社會政策領(lǐng)域的擴(kuò)展。全球化發(fā)展進(jìn)程中的技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)交往和社會互動(dòng)的狀況建構(gòu)了新的社會生態(tài)，這為各國福利體系創(chuàng)造了新的環(huán)境，也會引發(fā)新的社會政策問題。由此，社會政策對于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)不僅要放在國家內(nèi)部的階級政治的背景中討論，而且要放在全球資本流動(dòng)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的新條件中考察。又如由跨國移民引起的社會保障問題對于各國勞工和全球社會福利演進(jìn)的討論也變得十分重要。因此，全球化進(jìn)程一方面加深各國社會互動(dòng)和融合程度，使福利國家建設(shè)與全球化的經(jīng)濟(jì)與政治趨勢相契合，從而豐富了全球社會政策的討論內(nèi)容；a李霞：《社會政策的全球化與民族國家》，《長白學(xué)刊》2009年第2期。在另一方面，這也要求全球社會政策研究要能夠服務(wù)于各國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

三、來自于發(fā)展研究和社會指標(biāo)研究的驅(qū)動(dòng)力

除了發(fā)達(dá)國家福利體系的發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程推進(jìn)了社會保障體系建設(shè)的趨同這些因素外，我們也看到來自于發(fā)展研究這一領(lǐng)域中帶來的積極影響。在發(fā)展中國家，其社會保障體系發(fā)展的境況和機(jī)制與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展機(jī)制有很大的不同。以關(guān)注的焦點(diǎn)問題而言，發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的社會政策和社會保障研究的焦點(diǎn)問題在于國家干預(yù)的合法化和制度化，而發(fā)展中國家有關(guān)社會福利討論的核心議題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增進(jìn)的相互關(guān)系bKa Lin, Raymond KH Chan, "Repositioning Three Models of Social Policy with Reference to East Asian Welfare Systems," International Social Work, 2015, 58 (6).。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的社會政策討論聚焦在再分配效益的分析上，而發(fā)展中國家的社會政策議題主要被作為發(fā)展問題進(jìn)行討論。前者較多討論社會公正、稅收政策以及國家與市場的關(guān)系，后者主要討論社區(qū)發(fā)展和社會組織在福利提供方面的作用。由此，在學(xué)科發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家的社會福利研究形成了社會政策討論的基本內(nèi)容，而發(fā)展中國家的社會福利研究則被作為發(fā)展研究并與經(jīng)濟(jì)成長的研究相關(guān)聯(lián)。

因此，在全球發(fā)展的早期研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和現(xiàn)代化研究者是該領(lǐng)域中的主要貢獻(xiàn)者。然而，20世紀(jì)80年代以來以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的各種問題引起了學(xué)者們的反思，促使人們倡導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如佩魯在1983年出版的《新發(fā)展觀》就認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展導(dǎo)向過于狹隘，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)。c參見佩魯：《新發(fā)展觀》，華夏出版社，1987年。基于這種認(rèn)識，20世紀(jì)80年代以來聯(lián)合國提出了“人類與社會發(fā)展”戰(zhàn)略，聯(lián)合國教科文組織也提出了“綜合發(fā)展觀”，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及國際勞工組織等也提出了類似的發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展是一個(gè)包括人口、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多種因素的綜合發(fā)展過程，因而全球發(fā)展戰(zhàn)略要具有全面性、綜合性、協(xié)調(diào)性，以滿足人的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

與發(fā)展研究相呼應(yīng)，社會指標(biāo)研究的發(fā)展也為推進(jìn)了全球社會政策的發(fā)展提供了技術(shù)工具。全球社會福祉狀態(tài)可以通過各種社會指標(biāo)反映出來。這些指標(biāo)包括反貧困等生活保障目標(biāo)，也涉及更為廣泛的教育，醫(yī)療和文化發(fā)展的指標(biāo)。例如由美國衛(wèi)生協(xié)會提出的用來衡量發(fā)展?fàn)顩r的ASHA指標(biāo)體系就包括嬰兒死亡率、平均預(yù)期壽命、識字率、以及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人口出生率、就業(yè)率等六大指標(biāo)。a延希寧：《國外衡量人口質(zhì)量的指標(biāo)和方法》，《人口研究》1986年第2期。這些反映各國社會保障和生活水平狀況的指標(biāo)可以包括貧困和社會救助開支等可以反映社會特殊需求群體的福利需要（特別對文盲群體，兒童群體和艾滋病群體的社會幫助和保護(hù)），也可以用于反映針對普通民眾福利狀況設(shè)置社會津貼等普遍主義的項(xiàng)目。

由此，發(fā)展研究與社會發(fā)展指標(biāo)的研究相互配合，為我們考察全球社會政策的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和分析工具。以貧困測量為例，貧困研究的先行者布思和朗特里等人對于貧困和生活狀況的測量開拓了貧困研究和社會救助政策分析的技術(shù)手段。b林卡：《絕對貧困、相對貧困以及社會排斥》，《中國社會保障》2006年第2期。從這一起點(diǎn)開始，各種社會發(fā)展指標(biāo)逐漸成熟，成為分析全球社會政策和發(fā)展目標(biāo)的工具。沿著這一發(fā)展路徑，1972年聯(lián)合國社會發(fā)展研究所的M·麥格拉納漢提出了發(fā)展指數(shù)。c華平：《關(guān)于發(fā)展指標(biāo)的探討》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》1992年第2期。該指數(shù)由18個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)構(gòu)成，通過這些指標(biāo)得分乘以權(quán)數(shù)得出綜合指數(shù)。1977年詹姆斯·格蒙特進(jìn)而提出對生活狀況進(jìn)行測量的物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）。d馮立天、賀峻峰：《論析衡量人口生活質(zhì)量的宏觀法方法（之一）——物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1992年第2期。這一指標(biāo)體系把預(yù)期壽命、嬰兒死亡率和識字率作為衡量社會發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，以便美國政府對窮國提供發(fā)展援助計(jì)劃進(jìn)行有效性的評估。

其后，1979年聯(lián)合國發(fā)布了發(fā)展和融合社會及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的框架（FSDS）指標(biāo)體系，列入了包括人口、家庭成員、學(xué)習(xí)及教育、收入分配、社會保障、衛(wèi)生保健、住房及環(huán)境、公共秩序及安全、閑暇和文化、社會階層和流動(dòng)情況等12個(gè)指標(biāo)。J·埃斯蒂斯也于1988年提出加權(quán)社會進(jìn)步指數(shù)作為評價(jià)社會進(jìn)步狀況的尺度，其使用的指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、教育、健康、婦女地位、政治參與、文化、福利等10個(gè)領(lǐng)域。e周長城、袁浩：《生活質(zhì)量綜合指數(shù)建構(gòu)中權(quán)重分配的國際視野》，《江海學(xué)刊》2002年第1期。此外，1993年埃里克斯以瑞典家計(jì)調(diào)查資料為依據(jù)提出考察貧困狀況的指標(biāo)，包括健康、醫(yī)療、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、住房、文化、政治等9個(gè)方面的內(nèi)容。f參見林卡、張佳華：《社會政策與社會建設(shè)：北歐經(jīng)驗(yàn)》，中國人民大學(xué)出版社，2014年。這些社會指標(biāo)研究都為推進(jìn)全球社會政策的分析奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

從發(fā)展研究和社會指標(biāo)研究相結(jié)合的視角來研究全球社會政策問題，就要關(guān)注各方社會主體在推進(jìn)全球發(fā)展增進(jìn)人類福祉方面所進(jìn)行的行動(dòng)。在社會保障和社會服務(wù)方面，我們需要思考如何有效的發(fā)揮社區(qū)組織和民間團(tuán)體的作用，如何有效的開展慈善和社會互助活動(dòng)，如何進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)，展開反貧困和發(fā)展教育的工作，增加兒童福利和保護(hù)婦女權(quán)利，以及如何促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，增加社會和諧。與此同時(shí)，群眾參與發(fā)展進(jìn)程的社會動(dòng)員和環(huán)境保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等議題也是發(fā)展研究的關(guān)鍵問題。為此，發(fā)展研究可以為全球社會政策的討論提供了新的問題，設(shè)立了新的討論議題。采用這些視野去考察全球化進(jìn)程，我們可以理解全球化進(jìn)程對全球社會政策焦點(diǎn)和任務(wù)的影響，a李小云、徐秀麗、齊顧波：《反思發(fā)展研究：歷史淵源、理論流派與國際前沿》，《經(jīng)濟(jì)評論》2015年第1期。也反映了人類對于人類社會發(fā)展任務(wù)的認(rèn)識程度。

此外，全球化進(jìn)程也推進(jìn)了各國間的社會政策的學(xué)習(xí)，從而推進(jìn)了全球社會政策的發(fā)展。例如在西歐發(fā)達(dá)福利國家的影響下，新興工業(yè)化國家都在建立起有效的社會保障機(jī)制和發(fā)展全民福利制度方面加大了力度，國際組織的政策倡導(dǎo)也推進(jìn)了各國社會政策的發(fā)展。這就形成了一種態(tài)勢，即人們開始把各國社會福利的實(shí)踐與人類發(fā)展的總體目標(biāo)相結(jié)合。而且，全球化進(jìn)程也拉近了各國間的距離，使各國在社會發(fā)展指標(biāo)上可以展開比較并形成社會競爭的態(tài)勢。由于社會福利發(fā)展的目標(biāo)不僅在于確保人民的基本生活，也要追求社會質(zhì)量的提高，這就促使我們超越社會福利這一概念的局限而從人類發(fā)展的角度從總體上揭示社會發(fā)展的導(dǎo)向，增加社會環(huán)境的和諧，使每個(gè)人的生活能夠更加美好b參見林卡：《社會質(zhì)量：理論方法與國際比較》，人民出版社，2016年。。

當(dāng)然，全球化的影響并不完全是積極的，也會帶來許多副作用，需要全球社會政策的矯正。全球化進(jìn)程會伴隨著收入的不平衡、人口流動(dòng)的困境、資本和技術(shù)流的跨境流入或流出所帶來的問題。這些因素都會對于各國的社會保障和社會福利狀況發(fā)生影響，從而強(qiáng)化了發(fā)展全球社會政策的必要性。

四、全球社會政策與全球發(fā)展議程

為了理解全球社會政策的發(fā)展給社會政策議題領(lǐng)域的擴(kuò)展所帶來的變化，反映社會福祉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們需要進(jìn)而考察全球發(fā)展目標(biāo)的演進(jìn)并評估這些發(fā)展所具有的社會政策意義。抽象的說，由于具有其獨(dú)特的歷史背景，各國社會政策議程的關(guān)注點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)點(diǎn)都各不相同，而且也會隨著時(shí)代發(fā)生變化。但作為全球發(fā)展設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，它們在各個(gè)時(shí)期具有相對的穩(wěn)定性。研究全球社會政策發(fā)展目標(biāo)的演進(jìn)及焦點(diǎn)問題的變遷，有助于我們發(fā)展社會政策研究，以新的話語體系和新的議題焦點(diǎn)來回應(yīng)全球化的要求。全球社會政策的研究從全球的視野而不是在民族國家的視野中來討論反貧困、教育和公共健康這些議題c參見Nicola Yeates, Globalization and Social Policy, London, SAGE, 2001.。這也要求各國社會政策制定者必須用全球的眼光來看待當(dāng)代社會問題。以這種全球性的背景作為分析的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)就會促使社會福利最終走向了對全球發(fā)展的討論與探索。根據(jù)這種需要，我們將對全球社會政策的目標(biāo)演化進(jìn)行討論，并研究其對于全球社會政策發(fā)展的指導(dǎo)意義。

自本世紀(jì)以來，全球社會政策各種理論爭論大多圍繞著四大議題展開：對于困境群體的社會保護(hù)，生活質(zhì)量的提高和社會質(zhì)量的提升，可持續(xù)發(fā)展，以及包容性發(fā)展。這些議題有的涉及到社會保障問題，也有的涉及更為廣泛的全球發(fā)展議題。早期的研究重點(diǎn)在于社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先性和全球化帶來的社會效應(yīng)，這使滴漏效應(yīng)和社會傾銷成為討論中的關(guān)鍵詞。其后，人們在社會政策的討論中融入了社會管理的因素，從而使全球治理成為有關(guān)全球社會政策討論的新焦點(diǎn)。這些研究常常采用各種社會指標(biāo)作為檢驗(yàn)的工具，包括1990年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的人文發(fā)展指數(shù)（采用平均預(yù)期壽命、成人識字率和總?cè)雽W(xué)率、實(shí)際人均國民生產(chǎn)總值三個(gè)方面進(jìn)行測量）以及1997年由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出的人類貧困指數(shù)（從壽命、讀寫能力和生活水平三維視角來考察）。a張全紅、周強(qiáng)：《多維貧困測量及述評》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2014年第1期。當(dāng)然，社會福祉狀況不僅要反映在對于民眾生活質(zhì)量的測量和保障，也要反映在對于社會質(zhì)量指標(biāo)的考察。在此，社會質(zhì)量研究可以幫助我們理解全球發(fā)展的具體目標(biāo)和關(guān)鍵因素，把握全球發(fā)展和全球社會政策所具有的內(nèi)容b參見林卡：《社會質(zhì)量：理論方法與國際比較》，人民出版社，2016年。。

在全球社會政策對于增加社會質(zhì)量的討論中，我們要高度關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)議題。一是可持續(xù)發(fā)展問題。早在1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會就提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，并且在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上公布了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》。1995年聯(lián)合國進(jìn)而提出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，采用了自然資本、社會資產(chǎn)、人力資源和社會資源四大類25個(gè)指標(biāo)來測量各國或地區(qū)的可持續(xù)能力。這使“可持續(xù)發(fā)展”成為全球社會政策討論的基本內(nèi)容。c參見林卡、呂浩然：《環(huán)境保護(hù)公眾參與的國際經(jīng)驗(yàn)》，中國環(huán)境出版社，2016年。在此基礎(chǔ)上，2012年召開的“里約+20”會議明確提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把“消除貧困，改變不可持續(xù)，促進(jìn)消費(fèi)和生產(chǎn)的可持續(xù)模式，保護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)”作為關(guān)鍵任務(wù)。這一議題雖然與社會福利領(lǐng)域有一定的距離，但卻是討論社會福祉不可分割的內(nèi)容。

二是包容性發(fā)展問題。包容性發(fā)展也是聯(lián)合國、世界銀行和各種國際組織大力倡導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)。早在上世紀(jì)90年代，亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)包容性增長這一理念，指出亞洲經(jīng)濟(jì)的增長并未使各國能夠平等的分享發(fā)展的成果，反而使一些國家變得更加貧困的現(xiàn)狀。作為支持包容性發(fā)展理論框架，國際社會質(zhì)量協(xié)會也發(fā)展了社會質(zhì)量指標(biāo)體系，從社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會融入、社會賦權(quán)四個(gè)方面在18個(gè)主領(lǐng)域和45個(gè)亞領(lǐng)域中設(shè)立社會指標(biāo)來反映社會進(jìn)步狀況d參見Ka Lin, Peter Herrmann, Social Quality: A New Perspective on Social Development, New York, Berghahn Books,2015.，使之成為提倡包容性發(fā)展的理論工具。在全球?qū)用?，?lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會在1995年依據(jù)《21世紀(jì)議程》構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（DSR）也為各國的社會政策制定提供了規(guī)范性的指導(dǎo)。

這些發(fā)展的積極成效可以通過兩個(gè)聯(lián)合國議程反映出來：一是 2000 年9月聯(lián)合國千年首腦會議通過了《世紀(jì)目標(biāo)》，并在2001年由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會重新設(shè)計(jì)了包括58個(gè)指標(biāo)15個(gè)主題和38個(gè)子題的指標(biāo)體系e吳錦華：《評<洛美協(xié)定>》，《歐洲研究》1985年第2期。。這一聯(lián)合國的綱領(lǐng)性文件要求各國和各類政府和非政府組織通過共同努力達(dá)到在新世紀(jì)中的以下目標(biāo)并為此形成十年計(jì)劃：消滅極端貧窮和饑餓，普及小學(xué)教育，促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，全球合作促進(jìn)發(fā)展等a參見United Nations, Indicators for Monitoring the Millennium Development Goals, New York, UN, 2003.；二是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會于2015年通過的可持續(xù)發(fā)展的工作議程在評估《世紀(jì)目標(biāo)》的執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上形成，這一新制定的工作議程于2016年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。議程制定了今后15年要實(shí)現(xiàn)的17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，并呼吁各國現(xiàn)在就采取行動(dòng)（見附錄）。在這一工作議程中，包容性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展成為具有同等重要的議題。

這些發(fā)展表明，全球社會政策議題的討論逐漸由各國從眼前的直接利益轉(zhuǎn)向?qū)θ祟惏l(fā)展長遠(yuǎn)利益的關(guān)注，從滿足民族國家的需要走向?qū)τ谌祟惖男枰?，從滿足當(dāng)代人社會福利和福祉的需要到考慮下一代人的生存環(huán)境問題。這些指標(biāo)所涉及的內(nèi)容有許多已經(jīng)超出社會福利的范疇而是涉及社會質(zhì)量和社會福祉的廣泛議題，但在這一領(lǐng)域中設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)可以成為我們觀察全球發(fā)展的良好議題。b參見林卡：《社會質(zhì)量：理論方法與國際比較》，人民出版社，2016年。以此作為理論前提，我們可以進(jìn)而討論全球發(fā)展的政策目標(biāo)對于社會政策和社會工作發(fā)展所具有的積極的政策涵義。

五、全球發(fā)展議程與全球社會政策

首先，針對社會政策研究中的關(guān)鍵問題——貧困問題，全球社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立進(jìn)一步強(qiáng)化了社會政策的反貧困功能，也為社會政策的發(fā)展提供了新動(dòng)力。在以往社會政策的制定中，各國政府是政策制定主體，而在人類安全和人類保護(hù)的理念不斷強(qiáng)化的今天，國際組織積極發(fā)揮政策制定者和導(dǎo)引者的作用，把國家制定社會政策的機(jī)制推向全球社會治理機(jī)制。社會政策所關(guān)注的對象群體則包括更為廣泛的群體。這些變化在政策制定上帶來許多變化。以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為例，該議程要求世界各國到2030年要消除一切形式的營養(yǎng)不良、饑餓，倡導(dǎo)通過生產(chǎn)發(fā)展來解決民生問題，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力翻倍的成效，也要求政府取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，確保糧食商品市場正常發(fā)揮作用，以便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

其次，在全球化的背景中，國際組織不斷倡導(dǎo)人類的權(quán)利，并把許多以往在公民權(quán)的背景中強(qiáng)調(diào)的權(quán)利上升為人類生存的普遍權(quán)利c參見林卡、陳夢雅：《社會政策的理論和研究范式》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2008年。。這些人權(quán)內(nèi)容可以回溯到各國政府簽署的一些國際人權(quán)公約，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展需要，也提倡人民參與政治決策，發(fā)展基層民主組織的訴求d參見程漱蘭：《世界銀行發(fā)展報(bào)告20 年回顧（1978—1997）》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999年。。 在社會福利的理論基礎(chǔ)上，全球社會政策的推進(jìn)受到人類安全理論和人類發(fā)展的導(dǎo)向所支持。這些理論所具有的價(jià)值導(dǎo)向與福利國家的意識形態(tài)有所差異：前者強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公民權(quán)理，對于國家范圍內(nèi)的公民進(jìn)行社會保護(hù)。在此價(jià)值基礎(chǔ)上，以往的民族國家常常把特殊困難需求群體（包括勞工、婦女兒童殘疾人等福利需求群體）作為社會政策關(guān)注的主要對象群體a張愛寧：《國際法對殘疾人的保護(hù)——兼評聯(lián)合國<殘疾人權(quán)利公約>》，《政法論壇》2010年第4期。。后者則把全球社會政策看作是討論人類社會發(fā)展的重大問題和導(dǎo)向的工具。它強(qiáng)調(diào)基本人權(quán)而不僅僅是公民權(quán)，把確保人類安全和實(shí)現(xiàn)普遍福利作為全球社會政策分析的基本內(nèi)容。例如2030可持續(xù)發(fā)展的議程既強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全民健康保障，確保殘疾人和處境脆弱兒童等弱勢群體平等權(quán)利的任務(wù)，也強(qiáng)調(diào)對于普遍人權(quán)的廣泛保護(hù)（甚至對非法移民的人權(quán)保護(hù)）。

第三，全球社會政策這一領(lǐng)域的成長，促使社會政策研究的中心議題從社會救助和社會福利向社會福祉和社會質(zhì)量這些發(fā)展目標(biāo)擴(kuò)展。在福利國家的邏輯中，政府應(yīng)該為社會弱者提供社會保護(hù)，因?yàn)樯鐣戎透＠┙o是公共責(zé)任。但這種邏輯對于全球發(fā)展的視野來說就顯得不夠了，因?yàn)樵谶@一視野中的焦點(diǎn)問題不僅在于社會保護(hù)，更在于人的發(fā)展。為此，全球社會政策的發(fā)展理念不能局限于各種具體的福利事務(wù)中，而要從社會福祉的定位來考察人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使發(fā)展與生活質(zhì)量提升同步進(jìn)行。為此，在聯(lián)合國的發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立中，其2030議程要求在未來的十五年中，全球發(fā)展的任務(wù)包括要讓所有的人都過上繁榮和充實(shí)的生活，要回應(yīng)人類社會在公平正義、權(quán)利保障，共享發(fā)展的權(quán)利、平等對話，機(jī)會和成果，移民的融入和權(quán)利保障等方面所面臨的挑戰(zhàn)，使我們的世界變得更加美好。

第四，在全球社會政策的討論中，包容性發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今國際治理和全球發(fā)展的重大議題，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行都強(qiáng)調(diào)社會包容，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)的重要性。在2000年發(fā)布的聯(lián)合國《世紀(jì)宣言》中就提及包容性發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)以人為中心的全面協(xié)調(diào)增長；而在2030年議程的文件中，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)被列為城市發(fā)展的基本目標(biāo)。這些包容性發(fā)展的目標(biāo)還包括確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，提供安全、包容和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間，確保人人獲得適當(dāng)、安全和負(fù)擔(dān)得起的住房和基本服務(wù)。這些政策任務(wù)都有助于強(qiáng)化社會包容的方向。

第五，經(jīng)濟(jì)成長與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在發(fā)展研究中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化一直被認(rèn)為是推進(jìn)社會發(fā)展的強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力。例如聯(lián)合國頒布的許多文件（如1978—1988年聯(lián)合國《非洲運(yùn)輸通訊十年》，20世紀(jì)80年代聯(lián)合國《工業(yè)發(fā)展合作—非洲工業(yè)發(fā)展十年》）都把支持發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)市場發(fā)展和自由貿(mào)易，作為全球發(fā)展的基本途徑。但是，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題日后與環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題的聯(lián)系日益密切，使其在隨后的發(fā)展中，環(huán)境議題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性以及在社會結(jié)構(gòu)及社會包容議題都列入了全球發(fā)展的指標(biāo)體系，從而豐富了全球社會政策的內(nèi)容。

六、全球發(fā)展議程與社會工作任務(wù)

全球發(fā)展目標(biāo)的確立也為社會工作的討論提供了新的評估參照系，并且為社會工作實(shí)踐提供合理性依據(jù)和賦予意識形態(tài)的內(nèi)涵。具體地說，這些發(fā)展要求可以為社會工作者在以下發(fā)展領(lǐng)域中的工作中提供幫助，從而為擴(kuò)展傳統(tǒng)的社會工作領(lǐng)域開辟道路。

1.反貧困。濟(jì)貧和社會救助一直是社會工作的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域。在中國，許多從事社區(qū)工作的社會工作者目前都從事包括申請低保津貼、給予社會救助、組織社區(qū)的濟(jì)貧服務(wù)、展開地方上的慈善活動(dòng)等方面的工作。在此，國際組織所設(shè)立的一系列發(fā)展目標(biāo)可以為社會工作者開展?jié)毠ぷ魈峁┗镜闹R指導(dǎo)和目標(biāo)。例如2030議程要求到2030年在全球消除每人每日生活費(fèi)不足1.25美元的極端貧困現(xiàn)象，并且使各國界定的貧困人口減半；也要求實(shí)施最低標(biāo)準(zhǔn)保障項(xiàng)目，能覆蓋大多數(shù)民眾。此外，在全球發(fā)展視野下各國的社會工作實(shí)踐（如小額信貸項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)）也可以給許多國家的發(fā)展項(xiàng)目和反貧困努力提供一定的借鑒。例如在巴西，20世紀(jì)末出現(xiàn)的反貧困運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)對于非洲、拉美國家、加勒比地區(qū)等區(qū)域中的發(fā)展中國家具有借鑒意義a陸繼霞：《巴西國際發(fā)展援助的特點(diǎn)及啟示》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第5期。。這些工作都需要全球社會政策的研究提供理論支持，也要有全球發(fā)展的議程作為價(jià)值導(dǎo)向。

2.婦女兒童群體。全球發(fā)展目標(biāo)的豐富化有助于社會工作者在做具體的福利服務(wù)的工作中，能夠積極回應(yīng)相關(guān)部門的要求，并以此作為項(xiàng)目評估的標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)對全球發(fā)展的挑戰(zhàn)中，社會工作者應(yīng)該在維護(hù)婦女和兒童權(quán)利的社會運(yùn)動(dòng)中起到重要作用。以2030 議程為例，這一文件要求在世界范圍內(nèi)消除對婦女和女童的歧視和實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能，確保婦女能夠有效參與各級政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活的決策，并享有進(jìn)入各級決策領(lǐng)導(dǎo)層的平等機(jī)會。這一文件也要求消除針對婦女和女童的一切暴力行為（包括販賣、性剝削及其他形式的剝削），制止對兒童進(jìn)行虐待、剝削、販賣以及一切形式的暴力和酷刑，消除童婚、早婚、逼婚及割禮等一切傷害行為。這些要求把婦女兒童權(quán)益保護(hù)的倫理要求落到了政策實(shí)處，構(gòu)成了全球社會政策的基本內(nèi)容。

3.移民和就業(yè)服務(wù)。社會工作者可以通過社區(qū)和社會組織積極介入到移民服務(wù)工作中來。在此，2030議程要求強(qiáng)化社會管理的進(jìn)程以便促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。按照議程的要求，各國應(yīng)保護(hù)勞工權(quán)利，包括移民工人，特別是女性移民和沒有穩(wěn)定工作的人創(chuàng)造安全和有保障的工作環(huán)境，關(guān)注移民的融入和權(quán)利保障等，促進(jìn)有序、安全、正常和負(fù)責(zé)的移民和人口流動(dòng)，包括執(zhí)行合理規(guī)劃和管理完善的移民政策。同時(shí)，在金融服務(wù)方面，議程建議各國將移民匯款手續(xù)費(fèi)減至3%以下，取消費(fèi)用高于5%的僑匯渠道。最后，議程也要求到2025年終止一切形式的童工，實(shí)施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略，并執(zhí)行國際勞工組織的《全球就業(yè)契約》，根除強(qiáng)制勞動(dòng)、現(xiàn)代奴隸制和販賣人口，禁止和消除最惡劣形式的童工。這為社會工作者擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和社會管理功能提供了依據(jù)和合法性。

4.增進(jìn)社會包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。公平地共享發(fā)展的成果、促進(jìn)機(jī)會均等，縮小邊緣社會群體和被社會排斥群體的規(guī)模，是全球社會政策的基本內(nèi)容。2030議程倡導(dǎo)要減少結(jié)果不平等現(xiàn)象，取消歧視性法律，采取相關(guān)政策手段（特別是財(cái)政、薪資和社會保障政策），逐步實(shí)現(xiàn)更大的平等和包容，減少社會排斥現(xiàn)象。同時(shí)，也要增強(qiáng)窮人和弱勢群體抵御災(zāi)害能力，降低其遭受歧視的風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境保護(hù)方面，2030議程設(shè)立了以下目標(biāo)：人人可以公平獲得安全和負(fù)擔(dān)得起的飲用水，在各級進(jìn)行水資源綜合管理，提高用水效率。加強(qiáng)地方社區(qū)參與改進(jìn)水和環(huán)境衛(wèi)生管理；減少污染，大幅增加全球廢物回收和安全再利用，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)方面進(jìn)行工作aTaekyoo Kim, "Contradictions of Global Accountability: The World Bank, Development NGOs, and Global Social Governance," Journal of International & Area Studies, 2011, 18(2).。 這些增進(jìn)包容性和可持續(xù)性的工作已經(jīng)成為全球社會政策的新要求，也是社會工作者在推進(jìn)社會進(jìn)步方面所需努力的新的核心領(lǐng)域。

5.社會工作與民主法治建設(shè)。社會工作是社區(qū)發(fā)展和進(jìn)行民主建設(shè)的重要力量。作為社會建設(shè)的生力軍，社會工作者在支持各種政府和非政府組織的活動(dòng)中要能夠承擔(dān)和履行一些發(fā)展的責(zé)任，并以增進(jìn)社會福祉為宗旨進(jìn)行活動(dòng)。這些活動(dòng)不必局限在社會福利服務(wù)上，他們在社區(qū)發(fā)展和進(jìn)行民主建設(shè)方面也可以進(jìn)行有價(jià)值的工作。這些工作可以促進(jìn)具有包容性、參與性和代表性的社會組織的發(fā)展，也有助于提高社會管理的成效。在此，2030議程要求各國政府都要建立有效、負(fù)責(zé)和透明的機(jī)構(gòu)，確保所有人都有平等訴諸司法的機(jī)會。因此，討論全球發(fā)展目標(biāo)可以揭示全球社會政策的演化進(jìn)程，并從中找到發(fā)展的脈絡(luò)和總體方向，以便為社會工作實(shí)踐提供價(jià)值導(dǎo)引。

七、討論：社會政策、發(fā)展研究與社會福祉

社會政策、社會工作和發(fā)展研究是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立的議題領(lǐng)域。社會政策研究人們生活的經(jīng)濟(jì)保障和物質(zhì)生活條件，解決日常生活中所面臨的民生問題。社會工作則注重福利服務(wù)的投遞及其機(jī)制的探討，是實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展這一目標(biāo)的具體手段。同時(shí)，生活改善和社會福祉狀況的增進(jìn)也要涉及許多發(fā)展問題，包括生活環(huán)境、社會關(guān)系和社區(qū)發(fā)展等議題。bRosemary Kennedy Chapin, "Social Policy Development: The Strengths Perspective," Social Work, 1995, 40(4).這些領(lǐng)域中的研究都與社會福利和社會福祉狀況相關(guān)。社會政策關(guān)注人類發(fā)展的總體趨勢，其全球社會政策的討論致力于解釋全球發(fā)展的背景及社會政策演化的時(shí)代性；社會工作者一直是社會改造的基本力量，也與發(fā)展工作密切相關(guān)。在20世紀(jì)70年代以前，區(qū)域發(fā)展和社區(qū)工作這兩個(gè)議題領(lǐng)域并未被清晰劃分，社會工作者被看成是區(qū)域發(fā)展的生力軍。直到今天，社會工作者在市民社會中仍然承擔(dān)著十分廣泛的反貧困、減少文盲、社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作，并且通過對于弱勢群體的幫助來實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。c衛(wèi)小將：《國際社會工作發(fā)展路徑的回顧與前瞻》，《學(xué)術(shù)論壇》2014年第12期。這三個(gè)領(lǐng)域所具有的相互支持的關(guān)系，可以擴(kuò)大全球社會政策研究的范圍，也影響我們對于全球發(fā)展目標(biāo)的討論。

把社會政策和社會工作與全球發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來進(jìn)行討論可以具有多方面的意義。在理論意義上，探討全球發(fā)展目標(biāo)的演進(jìn)能夠?yàn)槲覀冞M(jìn)行社會工作和社會政策的研究提供時(shí)代背景，也能為我們的社會改造實(shí)踐提供意識形態(tài)的支持。同時(shí)，展示全球發(fā)展的目標(biāo)演化也能夠?yàn)槲覀兗由罾斫馊虬l(fā)展的各種因素并揭示這些因素的相互關(guān)系提供幫助，從而為社會工作設(shè)立理論基礎(chǔ)。在操作性層面上，研究全球發(fā)展可加深對于社會福利體系和發(fā)展機(jī)制的理解，可以為我們設(shè)計(jì)工作議程提供基本目標(biāo)，也為社會工作服務(wù)提供價(jià)值倡導(dǎo)、工作導(dǎo)向、服務(wù)理念和政策手段。同時(shí)，在跨國援助和國際發(fā)展行動(dòng)中，全球社會政策倡導(dǎo)各種非政府組織（NGOs）和全球非政府組織（INGOs）的積極活動(dòng)，要求社會工作者積極參與發(fā)展工作。因而，討論全球社會政策（Globe Social Policy）議題，對我們加深理解社會政策和社會工作的使命和任務(wù)有很大裨益。

要對于這些作用展開評估，可以從社會福利的對象、發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立和對于發(fā)展進(jìn)程的成效評估三個(gè)方面展開進(jìn)行。就對象而言，全球發(fā)展的視角要求我們不僅關(guān)注特殊的福利需求群體，也要顧及對于普遍民眾社會福利狀況的討論。在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立上，這一視角與社會福利與社會保護(hù)息息相關(guān)，強(qiáng)調(diào)通過社會救助和民間力量來應(yīng)對社會福利事務(wù)aTony Addison, Miguel Ni?o-Zarazúa, Finn Tarp, "Aid, Social Policy and Development," Journal of International Development, 2015, 27(8).，但也觸及社會環(huán)境與社會福祉問題以實(shí)現(xiàn)人們生活的良好狀態(tài)。在發(fā)展的成效上，這些議題的討論與生活質(zhì)量與社會質(zhì)量的評估相關(guān)聯(lián)。生活質(zhì)量的評估是反貧困和提升人們生活水平必不可少的手段，而社會質(zhì)量評估涉及社會保障和社會再分配問題，討論如何形成良好的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境并實(shí)現(xiàn)公平正義的社會。

然而，盡管具有上述種種重要性，迄今為止中國社會政策的研究與全球發(fā)展研究的契合程度還是很不足的，對全球社會政策的研究相當(dāng)薄弱。社會工作的研究也缺乏對于全球發(fā)展所面臨問題做出積極回應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜的。例如，社會政策學(xué)科在中國的發(fā)展主要是通過引進(jìn)西方福利國家的理論而形成的，因而對于發(fā)展中國家的福利體系的關(guān)注不夠，從而阻礙了社會福利體系推進(jìn)的全球意識；在引進(jìn)的社會政策理論中，中國學(xué)者強(qiáng)調(diào)對這些理論進(jìn)行本土化并強(qiáng)調(diào)其工具性的價(jià)值，從而導(dǎo)致對理論發(fā)展的關(guān)注有所不足b林卡：《中國社會政策學(xué)科的本土發(fā)展——以國際社會政策學(xué)科的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為視角》，《探索與爭鳴》 2008年第11期。。這也影響到對于全球社會政策的建構(gòu)和探索。此外，在社會工作學(xué)科的發(fā)展中，這一學(xué)科發(fā)展的技術(shù)化和專業(yè)化導(dǎo)向也削弱了其宏觀的視野和發(fā)展性功能。作為結(jié)果，這些因素從不同的方面弱化了人們對于全球發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注，限制了人們對于社會政策研究與全球發(fā)展議題關(guān)聯(lián)度的理解。

但是，在全球化的今天，我們對于這些議題的討論就不能僅僅停留在國家的層面，而要在全球的背景中展開。把全球發(fā)展的理念引入社會福利的理論與實(shí)踐問題的討論，就要在全球化的背景中把社會保障和社會政策的研究與發(fā)展議題相結(jié)合，回答全球社會政策發(fā)展所面臨的重大問題。為此，本文回顧了全球社會政策關(guān)注點(diǎn)的演化，反映了人們對于全球發(fā)展進(jìn)程的理念和戰(zhàn)略認(rèn)識的不斷深入。這一進(jìn)程由多種因素決定——政治的，經(jīng)濟(jì)的，或歷史的和文化的，各國在推進(jìn)這些全球發(fā)展目標(biāo)的過程中也會面臨著不同的環(huán)境和困難。既使如此，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鲊谕七M(jìn)全球發(fā)展行動(dòng)中體現(xiàn)出來的一些共同行動(dòng)導(dǎo)向和理念。

由此，本文在全球社會政策討論的背景中揭示了全球發(fā)展目標(biāo)的變化，關(guān)注聯(lián)合國最近發(fā)布的2030全球發(fā)展目標(biāo)的基本要求，強(qiáng)調(diào)了包容性發(fā)展作為新的政策重心，從而把社會政策、發(fā)展研究和社會工作的討論結(jié)合起來，反映了全球社會政策這一議題領(lǐng)域形成的條件、過程及其作用。本研究倡導(dǎo)從多方面多維度積極推進(jìn)全球發(fā)展目標(biāo)演化的積極成果。這些成果有助于我們討論如何通過社會政策的手段來追求生活質(zhì)量和社會質(zhì)量的提高，促進(jìn)社會福祉狀況的提升。它對于我們建設(shè)公正、和諧和包容的社會這一宏大目標(biāo)，并在總體上推進(jìn)人類社會的發(fā)展具有積極的意義。

附錄：2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的17項(xiàng)指標(biāo)

目標(biāo)1 在全世界消除一切形式的貧困。

目標(biāo)2 消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

目標(biāo)3 確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉。

目標(biāo)4 確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會。

目標(biāo)5 實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能。

目標(biāo)6 為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理。

目標(biāo)7 確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源。

目標(biāo)8 促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。

目標(biāo)9 建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新。

目標(biāo)10 減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等。

目標(biāo)11 建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

目標(biāo)12 采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。

目標(biāo)13 采取緊急行動(dòng)應(yīng)對氣候變化及其影響。

目標(biāo)14 保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)15 保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失。

目標(biāo)16 創(chuàng)建和平、包容的社會以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)。

目標(biāo)17 加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

資料來源：聯(lián)合國：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，百度百科：http://baike.baidu.com，2016年。

Social Welfare, World Development,and Global Social Policy

Lin Ka
(School of Public Affairs, Zhejiang University, Hangzhou 310058, China)

In the contemporary world of globalization, studies of social security and social policy should be conducted from this new perspective. In recent times, the centre of social policy debates has been shifted from the issues of class bargaining and labor relations or state-market relations to global social policy beyond the national boundaries. Thus, this study will review the conditions for the formulation of a subject area of global social policy. The study will demonstrate how social policy studies on welfare states among developed countries and development studies on welfare affairs among developing countries can go together to construct a new research area of global social policy. This extension of research will not only enable social policy experts to answer some traditional issues of global welfare development, including poverty reduction and human rights,but also to explore new issues of research such as inclusive development and sustainable growth.In addition, this study will discuss the targets of global social policy with reference to the UN's Millennium Development Goals and the 2030 Agenda for Sustainable Development, and evaluate the implication for undertaking these goals for the development of social policy research and social work practices.

global social policy; social welfare; social policy; development studies; social work

林卡，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，社會保障和風(fēng)險(xiǎn)管理系主任，MSW中心常務(wù)副主任。主要研究方向：社會保障、社會政策、社會工作、社會管理。

CIDRN（Strategic Review of the China International Development Research Network）項(xiàng)目（主持人：周弘）。

a 林卡：《國際經(jīng)驗(yàn)和中國社會福利體系的發(fā)展》，《浙江社會科學(xué)》2011年第5期。

（責(zé)任編輯：鄭功成）