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論新常態(tài)下實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的機理與路徑
——以創(chuàng)新驅(qū)動為視角

2017-04-11 09:07:56吉林大學(xué)吉林長春130012
四川行政學(xué)院學(xué)報 2017年1期
關(guān)鍵詞:驅(qū)動現(xiàn)代化國家

文 何 瑩(吉林大學(xué),吉林長春 130012)

論新常態(tài)下實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的機理與路徑
——以創(chuàng)新驅(qū)動為視角

文 何 瑩(吉林大學(xué),吉林長春 130012)

國家治理是國家產(chǎn)生以來最重要的現(xiàn)象之一,經(jīng)濟治理作為國家治理在經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸和應(yīng)用,是經(jīng)濟活動與治理關(guān)系的反映。以創(chuàng)新驅(qū)動為視角,實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化機理的本質(zhì)是刺激內(nèi)生增長,內(nèi)在動力是提高競爭優(yōu)勢,外在動力是轉(zhuǎn)換政府職能。由此,提出實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化應(yīng)采取以下對策:科技創(chuàng)新,提升國家經(jīng)濟競爭力;制度創(chuàng)新,打破行政區(qū)劃壁壘;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;體制機制創(chuàng)新,深化改革。

創(chuàng)新驅(qū)動 經(jīng)濟治理 經(jīng)濟治理現(xiàn)代化 經(jīng)濟發(fā)展方式

國家治理的現(xiàn)代化包括國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化,同時又可以分為國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化、國家政治治理現(xiàn)代化、國家文化治理現(xiàn)代化、國家生態(tài)治理現(xiàn)代化等等。而在很大程度上,中國目前的經(jīng)濟改革是治理中國整個社會發(fā)展的驅(qū)動輪。在新時期,全球范圍已進入“新常態(tài)”,這便意味著供應(yīng)鏈的重組,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造。[1]對中國來講,“新常態(tài)”還意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入重大轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)意義上驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”在世界經(jīng)濟的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中已經(jīng)不能擔(dān)負起我國經(jīng)濟新一輪增長的重任。國家經(jīng)濟治理在新時期面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),如何在新時期實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化,筆者認為應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動作為現(xiàn)實突破口。

一、創(chuàng)新驅(qū)動國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的機理

經(jīng)濟改革是全面深化改革的重點,為適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化,增強經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險的能力,必須提高國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的能力來應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的挑戰(zhàn),在國際金融危機時期搶占國際競爭的制高點。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化被認為是帶動中國整個社會發(fā)展的驅(qū)動輪,因此在新時期條件下,必須挖掘區(qū)別于以往的刺激經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,正是我國經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的驅(qū)動力。在一定意義上可以說,創(chuàng)新驅(qū)動是國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,更是實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的助推器。前者驅(qū)動后者的本質(zhì)是內(nèi)生增長,這是實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要問題。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的本質(zhì):內(nèi)生增長

創(chuàng)新驅(qū)動不是簡單地停留在“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的階段”,它的精髓是不走老路,是跨越式的發(fā)展,是可持續(xù)的發(fā)展。在內(nèi)生增長理論中,一個國家的經(jīng)濟增長主要取決于它的技術(shù)進步水平,其核心思想是經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長,內(nèi)生的技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長決定因素。從邊際報酬遞減規(guī)律考慮,如果地區(qū)內(nèi)部沒有形成內(nèi)生性、可持續(xù)性的驅(qū)動因素和機制,經(jīng)濟增長就會停止。從形成新的發(fā)展方式考慮,創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展戰(zhàn)略本身也有從外生轉(zhuǎn)向內(nèi)生的問題。[2]傳統(tǒng)的創(chuàng)新具有“引進、消化、吸收,再創(chuàng)新”的特點,這便是一種促進經(jīng)濟增長的外生動力。先進國家給我們的基本上是“成熟技術(shù)”而非先進技術(shù),這便意味著核心技術(shù)一直被外國公司把握和封鎖,我國20多年來“以市場換技術(shù)”策略的積極效應(yīng)正在逐步消失。簡單依靠國外先進國家對我國的技術(shù)擴散只能跟上國際技術(shù)的步伐,而無法抵達國際技術(shù)前沿水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求技術(shù)創(chuàng)新由外生轉(zhuǎn)為內(nèi)生,把技術(shù)創(chuàng)新作為自覺活動,開展原創(chuàng)性的創(chuàng)新探索和實踐,以此來推動我國經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化進程。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動力:競爭優(yōu)勢

古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖認為一國財富的源泉主要依靠勞動力、自然資源以及金融資本的投入,而在全球化快速發(fā)展的今天,這些要素的投入必將不可持續(xù)。所以邁克爾·波特在他的《國家競爭優(yōu)勢》中提出了“國家競爭優(yōu)勢理論”,其核心觀點是一國的競爭優(yōu)勢決定該國的產(chǎn)業(yè)能否在國際上具有競爭力,它是由四個因素決定的:要素條件、需求條件、相關(guān)的和支持性產(chǎn)業(yè)及公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭。從字面上來看,競爭優(yōu)勢有“優(yōu)”、“劣”之分,主要表現(xiàn)在競爭過程中各種主體之間的不均衡。競爭優(yōu)勢的含義是從競爭力的概念上引出的,如果我們將競爭力定義為競爭過程中的一種綜合能力的反映,它就是一個絕對量;而競爭優(yōu)勢則是競爭過程中競爭力強弱的反映,是一個相對量。以溫特的說法,我們可以認為競爭力的不同是創(chuàng)新能力的不同,所有的競爭優(yōu)勢的來源均可以用創(chuàng)新來解釋。[3]按照波特的國家競爭優(yōu)勢理論,用創(chuàng)新驅(qū)動國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化,從要素條件考慮應(yīng)該加大高級要素和專門要素的投入,如企業(yè)的研發(fā)工作,科研機構(gòu)同企業(yè)聯(lián)系的緊密度;從需求條件考慮,需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)不能刺激我國的有效需求,應(yīng)從注重提高商品質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手來提高我國的競爭力;從支持性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)考慮,發(fā)展集群產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施;從公司競爭方面考慮,發(fā)展規(guī)模企業(yè)是提高競爭力的重要方法。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的外在動力:政府職能

政府與市場的關(guān)系、政府的地位與職能,是當(dāng)前市場經(jīng)濟中最受人們關(guān)注的問題。正確認識和處理“看得見的手”與“看不見的手”之間的關(guān)系,尋找二者的最佳結(jié)合方法和最佳結(jié)合點,是各國政府和各派經(jīng)濟學(xué)家面臨的最為棘手的課題。應(yīng)該肯定的是,市場調(diào)節(jié)手段即價格驅(qū)動和優(yōu)勝劣汰的競爭機制,是任何其他創(chuàng)造生產(chǎn)力的手段都無法取代和比擬的,但是市場調(diào)節(jié)也有失靈和缺陷。政府在經(jīng)濟上的職能到底是什么?從宏觀的角度看,大家比較公認的是查理德·馬斯格雷夫在《公共財產(chǎn)理論》中提出的:一是穩(wěn)定經(jīng)濟,建立一種實現(xiàn)充分就業(yè)條件下的經(jīng)濟體系;二是調(diào)節(jié)收入分配,按公平和效率原則建立其人民基本能接受的個人收入分配結(jié)構(gòu);三是資源配置,減少宏觀角度來理解的資源浪費,提高全社會的資源使用效率。政府職能對創(chuàng)新的驅(qū)動主要表現(xiàn)在技術(shù)層面上,創(chuàng)新活動尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動是一種高投入、高風(fēng)險、高收益的社會系統(tǒng)活動,不僅要求具有一定的人力資源、豐裕的資金供給、必要的市場需求條件和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家等要素支撐,而且還需要政治、教育、文化和社會環(huán)境的全民支撐,這是當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與歷史上的技術(shù)創(chuàng)新所明顯不同的重要特點。[4]

二、創(chuàng)新驅(qū)動國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的路徑

國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)新驅(qū)動刺激我國經(jīng)濟發(fā)展方式向更加合理、持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟治理才能更加高效。在我國,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的路徑依賴,回歸到經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)上來。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是什么?經(jīng)濟發(fā)展是“執(zhí)行新的組合”,即創(chuàng)新,創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。[5]國家治理現(xiàn)代化更要從提高生產(chǎn)力和優(yōu)化要素配置的角度著手,建立經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動機制,并以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制機制創(chuàng)新為實現(xiàn)路徑。

(一)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的主要動力

自上世紀90年代以來,科技創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟概念,成為我國社會共同關(guān)注的一個熱點。目前,在實施創(chuàng)新驅(qū)動的大政策背景下,科技創(chuàng)新成為實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)?!笆逡?guī)劃”明確提出,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強基礎(chǔ)研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟治理的題中應(yīng)有之義,中國成為創(chuàng)新型國家的重要標志是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐程度。實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化還有一個過程,但必須把科技創(chuàng)新擺在越來越重要的地位。

相對來講,我國在科技創(chuàng)新中存在的最大問題既不是創(chuàng)新投入的不足,也不是創(chuàng)新能力不夠,而是創(chuàng)新動力不足。就我國而言,以科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化要做到以下幾點:第一,降低民營企業(yè)的行業(yè)準入政策,限制國有企業(yè)的資金優(yōu)惠政策。對于民營企業(yè)來說,由于生存的壓力,他們有創(chuàng)新的意識,但民營企業(yè)在行業(yè)準入、融資等方面難以獲得同國有企業(yè)平等的市場競爭地位,造成僅有創(chuàng)新的動力而無創(chuàng)新能力的尷尬局面。由于從資金到政策的諸多優(yōu)惠一直傾向于國有企業(yè),這便使得國有企業(yè)很容易從政策優(yōu)惠上取得較大利潤,進而造成國有企業(yè)不需要高度關(guān)注市場需求和參與市場競爭,創(chuàng)新的動力不足。第二,建立一個除政府與市場之外的第三種力量——非正式關(guān)系?!胺钦疥P(guān)系”理論及其大量的實踐表明,推進科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于讓“市場的歸市場,政府的歸政府,市場和政府都不能有效解決的歸第三種力量?!痹谀承┣闆r下,這種既沒有納入市場規(guī)范,又沒有納入正式制度的非正式關(guān)系實際上會帶來更好的解決方案,或者說是集體資助治理方案。第三種力量的引入并不是排斥市場或者政府的作用,而是要以市場為導(dǎo)向,在政府的支持下,利用非正式關(guān)系貼近市場、靈活等特點來彌補市場和政府在推進科技創(chuàng)新中的不足,形成分工明細、多管齊下,有序共生的體系。

(二)制度創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要保障

20世紀70年代是制度創(chuàng)新理論形成和發(fā)展的時期,它是指能使創(chuàng)新者獲取最大利益的現(xiàn)存制度的變革,在現(xiàn)實社會中,制度總是要借助不斷的創(chuàng)新來拓展自身的績效范圍,從一般意義上講,如出現(xiàn)預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本,一項制度就會被創(chuàng)新。[6]在經(jīng)濟治理體系中,管理、技術(shù)、組織創(chuàng)新都離不開制度創(chuàng)新,它在整個經(jīng)濟治理體系中居于基礎(chǔ)和保證地位。

首先,建立信息共享機制。信息不對稱是造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因之一,要想改善信息不對稱的現(xiàn)狀,增進各地方政府間的互信和了解,信息共享機制的建立是非常必要的。所以,要建立經(jīng)濟的信息共享機制,加強區(qū)域信息建設(shè)的協(xié)同治理,加強區(qū)域統(tǒng)一的信息共建共享平臺建設(shè),優(yōu)化區(qū)域信息共享的支撐環(huán)境是必不可少的。其次,加強中央政府的引導(dǎo)。推進我國區(qū)域的經(jīng)濟合作必須規(guī)劃先行,通過規(guī)劃明確區(qū)域合作的總目標及重點任務(wù)和項目等內(nèi)容,起到“明確各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題,并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施”[7]的作用,并建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和區(qū)域性法規(guī),化解區(qū)域之間的經(jīng)濟沖突。再次,改革政績考核機制。隨著新常態(tài)的到來以及經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的呼聲愈益強烈,以GDP為主的政績考核機制越來越得不到認可。實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化,一是要淡化經(jīng)濟增長指標,建立綜合性的指標體系,新的政績考核體系應(yīng)該向提高社會綜合效益和注重可持續(xù)發(fā)展靠攏,形成經(jīng)濟、社會和生態(tài)三位一體的有機發(fā)展模式;二要擴大考核范圍,不僅要考核地方政府所在轄區(qū)的績效,還要考察對其鄰近地區(qū)造成的外部性影響,做到獎罰分明。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的根本方法

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進看,如果說新中國成立以前甚至更早以前一直到改革開放初期的工業(yè)化進程屬于工業(yè)化前期,那么,在2010年前后,我國便進入了工業(yè)化后期。在這一時期,我國的工業(yè)化和整個第二產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)展,但由于專業(yè)分工的發(fā)展和最終需求的升級,第三產(chǎn)業(yè)開始成為增長最快的生產(chǎn)部門,代替第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)部門。[8]這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中的一般規(guī)律。自我國加入WTO以來,面臨的國內(nèi)外的競爭愈加激烈,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級同樣是中國經(jīng)濟治理現(xiàn)代化必須面對的一個重大課題。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,構(gòu)建“外移與對接”的良性格局,在產(chǎn)業(yè)錯位中求發(fā)展。經(jīng)濟較為發(fā)達的城市(如:北京、上海、廣州等)作為經(jīng)濟、科技人才最為集中和發(fā)達的城市,就應(yīng)大力促進高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展,放棄傳統(tǒng)制造業(yè),懂得取舍,騰籠換鳥。資源較為豐富的地區(qū)和省份作為發(fā)達地區(qū)和省份的經(jīng)濟腹地,要在發(fā)達地區(qū)和省份的帶動下使得第一和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,而不是基于門戶之見,制造經(jīng)濟區(qū)域貧困帶。其次,要充分補上產(chǎn)業(yè)合作的缺位。我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作不能僅僅停留在物資協(xié)作和淺層次的垂直分工上,應(yīng)更多的是增加深層次的產(chǎn)業(yè)合作,突破結(jié)構(gòu)趨同和結(jié)構(gòu)瓶頸共生的障礙。在新時期,加快我國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的細化與分工化,充分發(fā)揮各地的資源稟賦,增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)的話語權(quán),構(gòu)建符合自身實際的產(chǎn)業(yè)平臺,以獨特的比較優(yōu)勢造就產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,以充足的自生能力在相互錯位中謀求真正的發(fā)展,遠離現(xiàn)實中為競爭而競爭的狀態(tài)。[9]第三,要著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前國際上認為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新模式便是走產(chǎn)業(yè)集群的模式。目前,在我國的京津冀地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群,應(yīng)盡量依托于強大的科研院所和高校以及豐富的人才聚集優(yōu)勢,將潛在的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要策略,將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊緊聯(lián)系在一起,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新活動提供長久的推動力。

(四)深化改革是實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要策略

改革也是一種創(chuàng)新。改革不易,深水區(qū)攻堅期的改革,更是難上加難。我們講改革講了很多年,但始終沒有觸及到深層次的體制機制問題,導(dǎo)致經(jīng)濟市場化程度低,市場體系發(fā)育不健全,市場出清困難;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,行政干預(yù)和審批過多過繁;國企改革的進程也不盡如人意,加上非公有制經(jīng)濟不大不強,比重小發(fā)展慢,真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度依然沒有建立起來。凡此種種,已成為經(jīng)濟社會的“攔路虎”,改革攻堅難啃的“硬骨頭”,既躲不開也繞不過,除了深化改革別無選擇。

微觀放活是對協(xié)同發(fā)展、政府理性管理和市場完善三者有效結(jié)合提出的更高的要求,在這其中,企業(yè)是主體,決定生產(chǎn)多少,生產(chǎn)什么,以適銷對路為目的,以市場的需求為導(dǎo)向,以政府的推動和供給為支撐,擴大有效需求,打開供需通道,達到有效供給與有效需求動態(tài)中的平衡,徹底改變“上繁、下死、中間亂”的體制模式。經(jīng)濟治理的核心是提高該區(qū)域的要素生產(chǎn)率,從注重發(fā)展速度引向更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從供給側(cè)改革的角度出發(fā)矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。此外,在投資與消費的結(jié)構(gòu)中,也要做到微觀放活,換句話說,便是簡政放權(quán)。

[1]李揚,張曉晶.新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟的浴火重生[J].開放導(dǎo)報,2014(06).

[2]洪銀興.論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟學(xué)家,2013(01).

[3]汪朝陽.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競爭優(yōu)勢互動機制研究[D].武漢理工大學(xué),2004.

[4]陳昭鋒,韓健.政府推動與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),1998(02).

[5]張來武.科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].中國軟科學(xué),2011(12).

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[9]張珊.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及政策研究[D].天津大學(xué),2008.

責(zé)任編輯:陳 琳

F120.4

A

1008-6323(2017)01-0017-04

何瑩,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

2016-12-10

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把國家“租”出去
華人時刊(2017年23期)2017-04-18 11:56:38
奧運會起源于哪個國家?
Hair Highway--Studio Swine 的現(xiàn)代化詮釋
基于S3C6410的Wi-Fi驅(qū)動移植實現(xiàn)
國內(nèi)某1 700 mm熱軋廠現(xiàn)代化改造
上海金屬(2014年4期)2014-12-15 10:40:43
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