李霓

（四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072）

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的邏輯釋義與治理構(gòu)筑

李霓

（四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072）

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是在對(duì)國家公職人員開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理過程中孕育、運(yùn)用和成熟起來的，是現(xiàn)代企業(yè)管理手段在國家公共管理事務(wù)中的延伸和擴(kuò)展，也是一種全新的文化理念和元素。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化包括精神文化、行為文化、制度文化、預(yù)控文化、價(jià)值文化、自信文化等六個(gè)方面。本文將對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)文化進(jìn)行內(nèi)涵外延邏輯釋義，并對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)文化自信及制度建設(shè)等治理架構(gòu)方面進(jìn)行研究，力求勾畫出具有中國特色的蘊(yùn)含有危機(jī)意識(shí)、傳統(tǒng)精神、制度目標(biāo)的國家公職人員廉政風(fēng)險(xiǎn)文化體系。

風(fēng)險(xiǎn)文化；邏輯釋義；治理構(gòu)筑

預(yù)防職務(wù)犯罪需要從文化根源抓起，從禮治文化到官德文化再到法治文化，說到底就是全社會(huì)形成文化上的從以官為本過渡到以民為本。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化產(chǎn)生于政治與道德的共域，一方面必須遵循權(quán)利義務(wù)的邏輯上的對(duì)等；另一方面又必須超越這種對(duì)等而服從道德上的犧牲。中國傳統(tǒng)儒家政治家們大都認(rèn)為，為政以德則治，不以德則亂。只有以道德的手段治理國家才能有政治清明、社會(huì)穩(wěn)定。這種思路體現(xiàn)了政治的人性本質(zhì)，突出了政治的人情氣息。中國道德精神本質(zhì)上就是人情主義。

“風(fēng)險(xiǎn)”來自于中世紀(jì)歐洲水手在海上冒險(xiǎn)掠奪的過程，是個(gè)中性詞，一方面蘊(yùn)含有危險(xiǎn)和不利，另一方面蘊(yùn)含有機(jī)會(huì)和回報(bào)。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)治理控制理論在國家公共管理事務(wù)中的運(yùn)用和延伸。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化，則是具有中國傳統(tǒng)特色的蘊(yùn)含有危機(jī)意識(shí)、禮治思想、制度治理等方面內(nèi)容的法治文化理念和法治思維創(chuàng)新。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“文化本來就是傳統(tǒng)，不論哪一個(gè)社會(huì)，絕不會(huì)沒有傳統(tǒng)的”[1]。

建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)文化，是廉政風(fēng)險(xiǎn)治理的重要步驟。廉政風(fēng)險(xiǎn)治理是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的一種，是對(duì)自身定位、崗位風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行界定。自身定位是指對(duì)思想素質(zhì)、法治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有明確的職務(wù)定位；崗位風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)以及分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)處有明確的警示，并能夠有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別點(diǎn)；廉政風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)建立健全職務(wù)崗位公示公開，加強(qiáng)日常管控，做到對(duì)職務(wù)行為有效的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置；風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是指加強(qiáng)和完善對(duì)職務(wù)行為的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)查處、事后追責(zé)等一系列規(guī)章制度架構(gòu)。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的內(nèi)涵

一種文化的存在必然有其現(xiàn)實(shí)性和可行性。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化，是指為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生存環(huán)境和保障國家機(jī)器的良好運(yùn)轉(zhuǎn)等國家發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的活動(dòng)方式及其成果。這種風(fēng)險(xiǎn)治理的活動(dòng)方式及其成果通過特定內(nèi)涵、規(guī)章制度、行為模式、文化自信四個(gè)層次體現(xiàn)出來，構(gòu)筑成完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)文化體系，也是風(fēng)險(xiǎn)治理文化在國家公共事務(wù)中的最佳運(yùn)作狀態(tài)。簡單的說，就是期望國家公職人員在工作和生活中長期保持一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和強(qiáng)烈危機(jī)感，并形成一種生活習(xí)慣和行為定勢。

“風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)專業(yè)詞匯，既來源于主觀又來源于客觀；風(fēng)險(xiǎn)可能是長期的也可能是暫時(shí)的；風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生需要具備條件和時(shí)機(jī)；風(fēng)險(xiǎn)所帶來不僅僅只有負(fù)面能量也可能帶來正面能量；應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的利與弊。在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)體系中，要明確風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別，進(jìn)行專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)損益評(píng)估。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是一種全新責(zé)任文化。其內(nèi)涵最大特點(diǎn)表現(xiàn)為一是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理科學(xué)

的深化和延伸，二是新型法治文化型態(tài)的發(fā)展和演變。以廉政建設(shè)為目的融合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)觀、風(fēng)險(xiǎn)治理理論、風(fēng)險(xiǎn)治理模式等風(fēng)險(xiǎn)要素的風(fēng)險(xiǎn)治理文化是管理科學(xué)的必然要求，同時(shí)又是培養(yǎng)國家公職人員大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感、使命感和保護(hù)自己的最有效的科學(xué)技能。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化內(nèi)涵滲透著深深的中國文化元素—— “以德治國”。由于我國長期是鄉(xiāng)土社會(huì)，禮治文化深入人心，法治的力量十分薄弱，廉政風(fēng)險(xiǎn)文化作為舶來品更是聞所未聞。中國傳統(tǒng)文化非常注重社會(huì)的人情世故，人情主義是中國文化的精神內(nèi)核?，F(xiàn)實(shí)的民間秩序內(nèi)化于心外化于行，是作為民族傳統(tǒng)加以繼承的，要短時(shí)間改變幾乎不可能。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化，是一種預(yù)控文化，其基本功效就是威懾的功利價(jià)值。由于犯罪是犯罪個(gè)體的不健康人格與行為人外在的因素與關(guān)系而結(jié)合的結(jié)果，而刑罰只是犯罪防治與控制的一個(gè)方面，刑罰不是解決犯罪的全部藥方。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化在犯罪控制中的基本價(jià)值就是在于維護(hù)正常的行為模式，通過風(fēng)險(xiǎn)明示，申明各種結(jié)果，從而引領(lǐng)人們的行為走向。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化作為法治文化的預(yù)控文化，向社會(huì)傳達(dá)法律界限，違法后果，威懾犯罪者，使其不敢再違法犯罪，威懾欲犯者，使其謹(jǐn)遵法紀(jì)而不敢違法犯罪。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化更是一種法治文化。何為法治文化？是指整個(gè)社會(huì)或廣大民眾所形成的普遍適用于生產(chǎn)生活的法治理念、法治思維和法治實(shí)踐模式,以及整個(gè)國家法律規(guī)范制度、法治工作機(jī)構(gòu)及設(shè)施、法治環(huán)境、法治氛圍等全部所構(gòu)成的規(guī)則文化、制度文化。由于我國有幾千年的禮治社會(huì)存在，穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)土社會(huì)比重更大一些。我國法治文化是禮治文化和社區(qū)文化的一種融合：禮治文化在普通民眾心目中依然是重要待人接物行為標(biāo)準(zhǔn)和主要生活方式，但人們慢慢開始學(xué)會(huì)以自然人或個(gè)體身份從事政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即有了法治文化思維方式雛形。從禮治文化向法治文化的轉(zhuǎn)變也意味著人們法治思維的確立和人格的獨(dú)立，也標(biāo)志著從禮俗社會(huì)向法治社會(huì)的跨入。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的多維解析

（一）精神文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的載體。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化說到底是道德自律。儒家道德認(rèn)為“禮”是根本，有“出禮入法”之說。即嚴(yán)重違禮者，就要予以刑罰處罰。在社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期，刑罰被寄予重任，但總的秩序是“禮”的秩序。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的載體就是高度的道德自律，是刑事責(zé)任觀念生長的道德基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。沒有“禮”的道德基礎(chǔ)，就沒有刑事責(zé)任觀的培養(yǎng)。當(dāng)廉政風(fēng)險(xiǎn)觀形成后，就意味著對(duì)相應(yīng)的刑罰處罰的認(rèn)同，而這種認(rèn)同是就是一種強(qiáng)大有力的道德力量促使他行為自律。

（二）行為文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的體現(xiàn)。

僅僅依靠內(nèi)心品德高尚來要求一個(gè)人的行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每個(gè)人都有自己的利益訴求，利益需求。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化行為文化著力點(diǎn)在于廉政行為習(xí)慣、廉政行為規(guī)范、廉政行為風(fēng)格、廉政行為風(fēng)尚的熏陶。從行為的可操作性來看，要突出行為的合法合規(guī)，最大限度的發(fā)揮法律對(duì)權(quán)力的限制功能。

（三）制度文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的保證。

尋求制度上的依據(jù)，從實(shí)體程序上提高廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的制度文化是最基本、最穩(wěn)定的要素。精神文化和行為文化都必須通過制度文化得到體現(xiàn)和發(fā)揮，廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的內(nèi)涵要素就規(guī)定在制度文化中?？刂茩?quán)力濫用、不適當(dāng)適用，不僅需要完善實(shí)體法上面的相關(guān)制度，更需要從程序法上面加以考慮，這一點(diǎn)在現(xiàn)在尤顯重要。

（四）預(yù)控文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的標(biāo)尺。

預(yù)控文化主要表現(xiàn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)制度管理中所蘊(yùn)含的一套能夠進(jìn)行考核的直接量化的系統(tǒng)性工作標(biāo)尺。在整個(gè)反腐敗制度設(shè)計(jì)體系中，廉政風(fēng)險(xiǎn)制度是屬于腐敗免疫機(jī)制設(shè)計(jì)：國家公職人員在進(jìn)入行政體系后就像打了免疫針一樣對(duì)腐敗行為有著天然的防腐能力，實(shí)現(xiàn)不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。預(yù)控文化能夠有效的設(shè)立防火墻，把風(fēng)險(xiǎn)隔離在體系之外。

（五）價(jià)值文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的取向。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化價(jià)值層面的追求就是國家機(jī)關(guān)運(yùn)行及國家公職人員自身安全第一。當(dāng)國家公職人員認(rèn)為觸犯底線因此而受到處罰是公平的，那么刑罰的意義就不限定在懲罰含義之中，而被認(rèn)定為是對(duì)他自身行為的一種譴責(zé)。國家公職人員會(huì)因?yàn)閲液蜕鐣?huì)對(duì)他行為的否定而心理懺悔，從而由他罰走向自罰，刑罰也由法律境界步入道德境界。

（六）自信文化是廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的精華。

清廉戒貪是中華傳統(tǒng)文化要求國家公職人員做人做事最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在的官德底線思維。現(xiàn)代刑事法律的基本精神就是控制權(quán)力和保障人權(quán)，社會(huì)每個(gè)組成部分都有各自功能，而每一個(gè)功能對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是缺一不可的。解決犯罪控制問題需要社會(huì)各組成部分充分發(fā)揮各自功能，從而整合。通過刑罰控制犯罪乃至消滅犯罪，即“以刑去刑”[3]，不僅不能控制犯罪、消滅犯罪，反而會(huì)湮滅社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)變革精神。重視文化的力量，傳統(tǒng)文化會(huì)自生正義。正義本身是一種讓人從內(nèi)心深處接受的秩序，通過正義確立的秩序會(huì)更加持久和有力，廉政風(fēng)險(xiǎn)文化就具有維護(hù)刑事正義的功利價(jià)值。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的法治思維

法治思維，是有別于權(quán)力思維和人治思維的思考運(yùn)作方式。系指生活于法律制度架構(gòu)之下的人們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)態(tài)度，以及從法律的立場出發(fā)，人們思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)的方式，還包括在這一過程中，人們運(yùn)用法律解決問題的具體方法”[4]。在法治思維下，法律必須像宗教般被信仰，人人敬之信之，并奉為神靈。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是價(jià)值式法治思維。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化隱藏在人的價(jià)值觀、人生觀、世界觀里面，包括意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化的習(xí)慣風(fēng)俗都會(huì)顯現(xiàn)。從某種意義上說，廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是當(dāng)今時(shí)代的價(jià)值追求和精神需要，是迫切急需建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的規(guī)則和程序。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化雖然有中國傳統(tǒng)文化的精華在里面，但作為一種新的擬制文化，人們的認(rèn)同和接受還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，而必須適用制度催生新生文化會(huì)加速人們的認(rèn)同感和使命感。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是抑惡式法治思維。

從人類本性角度，貪欲的沖動(dòng)是與生俱有的，一旦條件和時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)噴薄而出。但人類區(qū)別于動(dòng)物的最大地方就是人類有向善的理性和自律的克制。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化就是要喚醒國家公職人員內(nèi)心的向善和克制，培養(yǎng)他們的自律意識(shí)和自律行為，所謂“正氣存內(nèi)，邪不可干”指的是國家公職人員行政道德人格的最終形成來源于自我修煉。所以廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是從自律角度揚(yáng)善，是抵制腐朽思想侵蝕的思想道德防線。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是意識(shí)式法治思維。

法治意識(shí)和法治思維是“十三五規(guī)劃”“堅(jiān)持依法治國”的總體要求：“國家公職人員必須要樹立科學(xué)的法治思維”。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的滲透說到底是廉政風(fēng)險(xiǎn)觀的培育，這也是法治意識(shí)和法治思維在預(yù)防職務(wù)犯罪中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)國家公職人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)文化意識(shí)和思維普遍建立后，融入人格系統(tǒng)，他們會(huì)如生活習(xí)慣般的度量自己的生活和工作是否合法合規(guī)，是否遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，從而使廉政意識(shí)滲透到社會(huì)政治、法律法規(guī)的制定和運(yùn)行的全過程，成為國家得以順利運(yùn)行的重要的文化因素。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是建構(gòu)式法治思維。

一般法治思維塑造路徑有兩種類型，一種是自發(fā)而生，一種是建構(gòu)而生。自發(fā)而生是指由于社會(huì)自身秩序性而使群體內(nèi)部成員自發(fā)而養(yǎng)成一種良好規(guī)范，具有廣泛性和自醒性特征，不需要外部牽制和命令。法治思維自發(fā)而生是市民社會(huì)或者法治社會(huì)的重要標(biāo)志，和一個(gè)國家文明程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展力息息相關(guān)。建構(gòu)而生是指社會(huì)內(nèi)部并沒有形成良好的秩序性，迫于現(xiàn)實(shí)需要，而產(chǎn)生一種有組織有規(guī)劃的安排，從上而下建立的一種規(guī)則。法治思維建構(gòu)而生是差序格局社會(huì)的重要標(biāo)志，是一個(gè)社會(huì)城市化的必然要求，帶有強(qiáng)制性和命令性。

（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是制度式法治思維。

在“廉政風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)主題詞里，蘊(yùn)含文化和制度雙重意義，沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)文化價(jià)值和精神的廉政風(fēng)險(xiǎn)制度不可能存在，沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)制度規(guī)則和程序的廉政風(fēng)險(xiǎn)文化也是空洞和乏力的。中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含有濃厚的廉政文化底蘊(yùn)?！豆茏印つ撩瘛罚骸皣兴木S，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨玻部善鹨?，滅不可復(fù)錯(cuò)也，何為四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥”[5]。 由此,強(qiáng)國興邦根本靠的是國家文化，廉政文化是國家文化的重要根基。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化應(yīng)具備中國傳統(tǒng)文化特色，適合我國國情，尊重社會(huì)公序良俗、尊重法律，具有人文情懷的法律文化。從制度建設(shè)來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)制度是一個(gè)復(fù)雜的龐大的系統(tǒng)化工程，既有靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)又有動(dòng)態(tài)管理。主要包括推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng)化運(yùn)行；提高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制能力；開展國家機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外分析預(yù)控；運(yùn)用廉政績效考核等等。廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)必須體現(xiàn)出制度優(yōu)越性來：和陽光政務(wù)聯(lián)系起來建設(shè)，推進(jìn)從“資源—權(quán)力—腐敗”向“資源—權(quán)力—腐敗—懲治腐敗”再向“資源—權(quán)力—預(yù)防腐敗”最后向“資源—權(quán)力—腐敗免疫”系統(tǒng)進(jìn)化論[6]。廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)的終極目標(biāo)是力爭從腐敗治理走向腐敗免疫。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的建構(gòu)

官員廉政風(fēng)險(xiǎn)文化作為法治文化——職務(wù)犯罪預(yù)防文化的重要一環(huán)，在大的社會(huì)背景下必須通過社會(huì)風(fēng)尚、文化熏陶、風(fēng)俗禮儀來自覺和自發(fā)地發(fā)揮作用。小到個(gè)人，必須通過個(gè)人素質(zhì)習(xí)慣、能力水平和內(nèi)心信仰來發(fā)揮作用的。但是素質(zhì)和能力具有不穩(wěn)定性。這就必然導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的存在和作用在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。筆者以為要試圖通過頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)劃、國家有序行動(dòng)來培育廉政風(fēng)險(xiǎn)文化影響力及加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)制度構(gòu)筑。

廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的建構(gòu)需要長時(shí)間的積累和提煉，需要得到普遍認(rèn)同和遵守及并由此而形成的良好的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)預(yù)期。當(dāng)廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的建設(shè)得到管理層的重視和社會(huì)的關(guān)注時(shí)，管理者會(huì)有意識(shí)的在全社會(huì)倡導(dǎo)該種廉政文化時(shí)，可能會(huì)選擇重點(diǎn)培訓(xùn)的方式如干部輪訓(xùn)教育，也可能會(huì)開展全民參與的方式如普法教育來傳播和推廣。

（一）應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)是一項(xiàng)漫長的職務(wù)犯罪預(yù)防工程。

任何文化建設(shè)都是心靈凈化過程，不可能一觸而就。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)面對(duì)的是高智商、高情商的社會(huì)精英，又是一種職業(yè)文化，因此有著專業(yè)性、技術(shù)性、前瞻性的特色。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化不能照搬照抄西方風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)文化，也不能模仿傳統(tǒng)儒家官德文化，要從實(shí)踐中探索出既有中國傳統(tǒng)文化精華，又有鮮明職業(yè)特征、適合我國反腐倡廉需要的廉政風(fēng)險(xiǎn)文化。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是以培養(yǎng)國家公職人員法治思維法治意識(shí)為首要。

法治思維觀要求國家公職人員尊重法律信仰法律，把風(fēng)險(xiǎn)觀念放在第一位，拋棄人治思維、權(quán)力至上的桎梏，堅(jiān)守法律底線。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化培養(yǎng)的是在思想行動(dòng)上嚴(yán)格用權(quán)、依規(guī)用權(quán)，廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻牢記在線，工作中養(yǎng)成自覺適用法律法規(guī)的思維定勢，這才是防止腐敗的最好良劑。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化倡導(dǎo)的是國家公職人員的一種法治文化生活方式。

也就是把廉政風(fēng)險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建升華到廉政風(fēng)險(xiǎn)文化生活方式的培育上來。這一層次是亟待進(jìn)行而且時(shí)間長、難度大的系統(tǒng)性工程。目前大多數(shù)國家公職人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)缺乏理解，總覺得是用來對(duì)付自己的，充滿弱勢心態(tài)。要改變這一現(xiàn)象，必須強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)觀的培養(yǎng)，改變國家、社會(huì)、集體、個(gè)人意志與利益之間沒有距離的局面，由注重國家、集體、組織等權(quán)利的保護(hù)轉(zhuǎn)到對(duì)國家公職人員自身權(quán)利保護(hù)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)廉政風(fēng)險(xiǎn)觀的養(yǎng)成就是對(duì)自己最大的保護(hù)，也是對(duì)親人的最大保護(hù)。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化的具體培育必須通過職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理課的講授以獲得專業(yè)知識(shí)來得到保證。

在具體的廉政風(fēng)險(xiǎn)制度培訓(xùn)中增加職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程，通過講解使國家公職人員明確自身定位、崗位風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并熟知自己所處的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)以及分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等相關(guān)權(quán)力制衡制度。將這一系列現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論生動(dòng)講授，讓他們學(xué)會(huì)自主識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)心理防線，在工作中加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)行為和風(fēng)險(xiǎn)后果的重點(diǎn)約束，自行構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防腐線，為自己工作生活把好任何一道關(guān)口。

（五）廉政文化建設(shè)主要分布在三個(gè)環(huán)節(jié)：腐敗懲治、腐敗預(yù)防、腐敗免疫。國家公職人員廉政風(fēng)險(xiǎn)文化在整個(gè)廉政文化建設(shè)中處于最后一個(gè)環(huán)節(jié)——腐敗免疫。腐敗懲治是事后行為，腐敗預(yù)防、腐敗免疫都是事前事中行為。國家反腐規(guī)劃追求的最高境界就是要讓國家公職人員達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”，廉政風(fēng)險(xiǎn)制度針對(duì)工作中各環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)測，提出有針對(duì)性的防范措施。腐敗免疫機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)就是讓國家公職人員在進(jìn)入工作領(lǐng)域就像打了免疫針一樣對(duì)腐敗行為有著天然的防腐能力[6]。長期來看，反腐工作需要從懲治腐敗、預(yù)防腐敗向腐敗免疫升級(jí)[6]。這是一種趨勢，也是一種境界。

（六）廉政風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須體現(xiàn)文化自信。

“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”這八個(gè)字是中華文化的脊梁，國家公職人員廉政風(fēng)險(xiǎn)文化應(yīng)當(dāng)始終貫徹這根脊。首先廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是國家文化，有國才有家，國家公職人員應(yīng)當(dāng)具備國家在先的職業(yè)約束感；其次廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是修德文化，形成“修身齊家治國平天下”的官德思想，首要為修身，然后齊家治國；再次廉政風(fēng)險(xiǎn)文化還是忠孝文化，對(duì)父母盡孝，對(duì)國家盡忠是每一個(gè)中國人從小接受的教育。每一個(gè)人對(duì)國家對(duì)家庭都有無限責(zé)任。尤其是國家公職人員，為官一任，應(yīng)胸懷著對(duì)國家、民族和人民的責(zé)任；最后廉政風(fēng)險(xiǎn)文化才是職業(yè)文化。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化要求國家公職人員不僅有良好的品德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，還必須具備扎實(shí)的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。廉政風(fēng)險(xiǎn)文化是一種普適性的職業(yè)文化，適用于任何職業(yè)任何情形。

五、結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，人們不僅要為社會(huì)盡義務(wù)，而且要獲得自身權(quán)利保障。社會(huì)不但要看到人性善的一面，也要看到人性惡的一面。就社會(huì)控制而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性措施優(yōu)于補(bǔ)救性措施，是一種“先小人，后君子”的預(yù)防性社會(huì)控制手段。只有通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，調(diào)節(jié)和控制國家公職人員的行為模式，塑造和形成健康完善的行政道德人格，使政府行政行為規(guī)范化建設(shè)通過各個(gè)共同“個(gè)體”達(dá)到政府整體行為，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)、公民行為的規(guī)范、調(diào)整。

國家公職人員作為社會(huì)的精英群體，從教育反腐到制度反腐，從黨紀(jì)政紀(jì)反腐，到依靠法律懲處。將廉政風(fēng)險(xiǎn)文化滲透進(jìn)法治文化就是堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，也是文化建設(shè)對(duì)構(gòu)筑腐敗預(yù)控體系的鍛造之路。

[1]費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國[M]．北京：人民出版社，2015：61．

[2]李后強(qiáng)，李賢彬．大數(shù)據(jù)時(shí)代腐敗防治機(jī)制創(chuàng)新研究[J]．新華文摘，2015，（8）：33．

[3]翟中東．刑罰問題的社會(huì)學(xué)思考[M]．北京：法律出版社，2010：103

[4]諶洪果.法律思維：一種思維方式上的檢討[J].法律科學(xué)，2003，（2）.

[5]四庫全書（精華）[M]．北京：中國華僑出版社，2010：342．

[6]李后強(qiáng)，李賢彬．大數(shù)據(jù)時(shí)代腐敗防治機(jī)制創(chuàng)新研究[J]．新華文摘，2015，（8）：33．

On Logical Explanation and Governance Construction of Integrity Risk Culture

LI Ni

integrity risk culture is raised,utilized and grown up in integrity risk management to the national civil servants.It is the extension and expansion of modern enterprise management methods in the national public administration affairs,and also a kind of new cultural ideas and elements.Integrity risk culture includes six aspects,that is spirit culture, behavior culture,system culture,precontrol culture,value culture and confidence culture.This article logically explains the connotation and denotation of integrity risk culture,and makes researches on governance structure such as culture confidence and system construction to a integrity risk culture for civil servants with Chinese characteristics,including crisis consciousness,traditional spirit and system target.

Risk Culture;Logical Explanation;Governance Construction

D912.3

：A

：1674-5612（2017）01-0110-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016-12-01

李 霓，（1968-），女，重慶人，法學(xué)碩士，四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，研究方向：法社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)刑法。