李金河

正確認(rèn)識(shí)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固和發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

李金河

新時(shí)期新環(huán)境新任務(wù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了更高要求。要發(fā)揮多黨合作制度效能，著力做好“三種人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)海外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族宗教問(wèn)題的正確道路，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的決勝法寶作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；認(rèn)識(shí)；各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的決勝法寶，但在現(xiàn)實(shí)工作中忽視、不重視統(tǒng)一戰(zhàn)工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在我們黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境，所肩負(fù)的使命任務(wù)更復(fù)雜更嚴(yán)峻，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣。這是認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的基本依據(jù)。在“三個(gè)更加多樣”的新形勢(shì)下，我們黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越需要凝聚人心；黨的事業(yè)越是任務(wù)艱巨，越需要匯聚力量。

正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，是鞏固和發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的政黨制度，發(fā)揮多黨合作制度效能

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政治的本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。這一制度已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的重要制度安排，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。我國(guó)的多黨合作制度以合作、領(lǐng)導(dǎo)為基本前提，以參與、協(xié)商為基本理念，以民主、穩(wěn)定為基本特征，以團(tuán)結(jié)、和諧為本質(zhì)屬性，以求同存異、體諒包容為文化支撐，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一。把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)進(jìn)行充分表達(dá)，在鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

西方政治思想家認(rèn)為，只有通過(guò)民意選擇和政黨博弈，才能產(chǎn)生出比較理想的執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)今世界，西方政黨制度功能發(fā)生扭曲，政黨政治成了選舉政治；議會(huì)民主成為按選票排座次的民主。為了多拉選票，候選人會(huì)好話說(shuō)盡，一旦掌握了權(quán)力，一些對(duì)選民的承諾也變成一紙空文。由于西方議會(huì)民主的主體是各持異見(jiàn)的政黨，議會(huì)內(nèi)各黨紛爭(zhēng)不止，只論黨派，不問(wèn)是非；相互攻擊，相互扯皮，導(dǎo)致議會(huì)立法效率低下，對(duì)政府的監(jiān)督失效。2010年比利時(shí)大選后，各黨派多次協(xié)商未果，使政府難產(chǎn)，在長(zhǎng)達(dá)540天里處于無(wú)政府狀態(tài)。這日益暴露出西方政黨制度的弊端和局限性。實(shí)踐證明，我國(guó)的多黨合作制度源于我國(guó)基本國(guó)情，又適合我國(guó)領(lǐng)域廣大、人口龐大、民族眾多的基本國(guó)情，是有利于國(guó)家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的政黨制度。

政黨制度的優(yōu)劣歸根結(jié)蒂要靠實(shí)踐驗(yàn)證，要看實(shí)際效果如何，這個(gè)效果就是政黨制度的效能。效能如何體現(xiàn)？著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。

那么，作用如何發(fā)揮？習(xí)近平總書(shū)記的講話和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中都做了具體要求：

一是搞好政治協(xié)商，主要是政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要形式。當(dāng)前，政黨協(xié)商在一些地方隨意性、表面化現(xiàn)象較為突出，還存在以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商，以一般性座談表態(tài)代替協(xié)商等現(xiàn)象。所以，健全政黨協(xié)商的保障機(jī)制尤為重要。在協(xié)商前，要建立知情明政機(jī)制，包括情況通報(bào)制度、對(duì)口聯(lián)系制度、信息提供制度等。黨委政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等，定期向民主黨派介紹重要情況、提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。相關(guān)部門要加強(qiáng)同民主黨派的對(duì)口聯(lián)系，通過(guò)座談、走訪等形式，通報(bào)有關(guān)情況，幫助他們提高協(xié)商議政的針對(duì)性和實(shí)效性。在協(xié)商中，互動(dòng)交流要有措施規(guī)范，允許發(fā)表不同看法，提出不同意見(jiàn)，營(yíng)造寬松和諧的良好氛圍，通過(guò)深入討論求得共識(shí)，使協(xié)商過(guò)程成為科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。在協(xié)商后，要規(guī)范結(jié)果反饋制度，黨委要認(rèn)真研究協(xié)商意見(jiàn)，根據(jù)議題內(nèi)容及時(shí)交辦有關(guān)部門，提出落實(shí)目標(biāo)和要求。有關(guān)部門要將辦理落實(shí)情況及時(shí)反饋，未能辦理落實(shí)的也要作出說(shuō)明。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部必須要提高協(xié)商能力，熟悉政黨協(xié)商工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政黨協(xié)商。

二是要探索搞好民主監(jiān)督的有效形式。要增強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之，無(wú)則加勉。一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督，覺(jué)得有人監(jiān)督不自在，干事不方便。如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺，就聽(tīng)不到真話，看不到真相。《條例》進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的10種形式，拓寬了民主監(jiān)督渠道，細(xì)化了民主監(jiān)督的內(nèi)容。其中“在黨委主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見(jiàn)和建議”的規(guī)定，是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，是民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效形式。

三是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高五種能力。多黨合作效能是以中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派自身建設(shè)水平為基礎(chǔ)的，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。能力建設(shè)主要是提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題的能力。在民主黨派能力建設(shè)中，民主集中制原則是核心，要健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策規(guī)則、談心、述職和評(píng)議等制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)的工作規(guī)范和工作制度機(jī)制。

二、正確認(rèn)識(shí)黨外知識(shí)分子的地位作用，著力做好“三種人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。這是因?yàn)?，黨外知識(shí)分子是生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者。他們不僅影響著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響著精神文明的建設(shè)；不僅影響著今天，更影響著明天。充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子作用，是我們黨推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，什么時(shí)候黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮得好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候處理得不好，黨和人民的事業(yè)就遭受挫折。

如何團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子，發(fā)揮其作用，既是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，又是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。黨外知識(shí)分子歷來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域代表性人物的源頭，如果不把黨外知識(shí)分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就勢(shì)必影響整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大。黨外知識(shí)分子是我國(guó)建設(shè)的重要力量，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是黨和政府科學(xué)民主決策的思想庫(kù)。如果沒(méi)有黨外知識(shí)分子的參加，中華民族偉大復(fù)興是根本不可能的。

當(dāng)前重點(diǎn)是做好“三種人士”的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一是做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子工作。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子，是改革開(kāi)放后快速成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)新群體。做好這部分黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針。充分尊重，就是對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨外知識(shí)分子，一視同仁、平等對(duì)待，尊重他們的勞動(dòng)創(chuàng)造和為國(guó)家發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。廣泛聯(lián)系，就是要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系溝通，了解和掌握他們的基本情況和發(fā)展變化，關(guān)注他們的利益訴求。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，就是要把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們將實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想價(jià)值與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。熱情幫助，就是要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益，暢通反映意見(jiàn)建議渠道，幫助他們解決工作生活和創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)際困難。積極引導(dǎo)，就是要引導(dǎo)他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

二是做好留學(xué)人員工作。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。留學(xué)人員是我國(guó)科技創(chuàng)新的開(kāi)拓者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)84%的中國(guó)科學(xué)院院士、75%的中國(guó)工程院院士、80%的國(guó)家863計(jì)劃首席科學(xué)家、77%的教育部直屬高校校長(zhǎng)、62%的博士生導(dǎo)師和71%的國(guó)家級(jí)教學(xué)研究基地（中心）主任，都有過(guò)出國(guó)留學(xué)或海外工作經(jīng)歷，留學(xué)人員已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一支重要力量。做好留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是要幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍作用、建言獻(xiàn)策思想庫(kù)作用、高層次人才引薦和對(duì)外合作助推器作用。

三是做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。網(wǎng)絡(luò)人士是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和新媒體迅速崛起而成長(zhǎng)起來(lái)的新的知識(shí)分子群體。網(wǎng)絡(luò)人士分兩部分：一部分是從事網(wǎng)絡(luò)新媒體工作的工作人員，包括出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員、采編人員、技術(shù)人員等；另一部分是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士。

新媒體從業(yè)人員有知識(shí)、有影響、有個(gè)性，其中黨外人士占多數(shù)。目前已發(fā)展成為具有400多萬(wàn)人規(guī)模的新的社會(huì)群體，其中網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士大約5萬(wàn)人。新媒體具有傳播渠道多元、信息發(fā)布準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，導(dǎo)致其中積極思想與消極言論并存，正確觀點(diǎn)與錯(cuò)誤言論同在，且傳播迅速，特別是微博、微信等“自媒體”，具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力，如果不加以正確引導(dǎo)，往往會(huì)成為激化社會(huì)矛盾的重要因素。

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域，做好這部分人的工作，就贏得了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的重要力量，能夠使他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面展現(xiàn)正能量。習(xí)近平總書(shū)記指出，做這些人的工作，要采取個(gè)性化的方針，不怕他們思想出現(xiàn)反復(fù)。哪怕他們不能全部認(rèn)同我們的主張但能認(rèn)同一部分，哪怕他們?cè)谒枷肷喜毁澇晌覀兊懿桓吨T行動(dòng)，也是有利的。這項(xiàng)工作難度大、見(jiàn)效慢，但拖不得、等不得，各級(jí)黨委都要支持統(tǒng)戰(zhàn)部門抓緊開(kāi)展工作。

三、牢牢把握“兩個(gè)健康”主題，做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體，它發(fā)展很快。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因?yàn)椋龠M(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)?！稐l例》明確“兩個(gè)健康”是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)，尤其是要注重對(duì)年輕一代的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)守法律誠(chéng)信底線，進(jìn)一步提振發(fā)展信心。

非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展主要體現(xiàn)在自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展道路；非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)主要體現(xiàn)在擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致富思源、富而思進(jìn)，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)人士主流是好的，但也存在來(lái)源多元、構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。尤其近幾年，黨中央保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，反腐力度持續(xù)加大，隨著一批黨政官員被查處，少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也深陷其中。

反腐力度加大后，社會(huì)上出現(xiàn)了一種奇特的現(xiàn)象，過(guò)去一些黨政干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士走得很近，人們形容是“勾肩搭背”；現(xiàn)在是敬而遠(yuǎn)之，變成“背靠背”。連非公有制經(jīng)濟(jì)人士的面都不敢見(jiàn)、不接觸，如何教育引導(dǎo)？關(guān)鍵是把握好自己，形成健康的政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是坦蕩真誠(chéng)地同非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往，特別是在他們遇到困難和問(wèn)題時(shí)要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)心、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易，在政商之間建起黨紀(jì)國(guó)法的“防火墻”。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門溝通交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

“親”“清”關(guān)系涉及政治與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政治家與企業(yè)家三大關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治是分不開(kāi)的，非公有制企業(yè)發(fā)展與政府支持也是分不開(kāi)的，關(guān)鍵是政商交往要有道。從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度看，就是政治家與企業(yè)家關(guān)系，但是離不開(kāi)政治與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性約束。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與，有利于黨和政府科學(xué)民主決策。但是，有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士為了進(jìn)人大、政協(xié)費(fèi)盡心機(jī)，當(dāng)選之后不為黨和政府分憂，只是謀求一己私利。因此，科學(xué)合理地配置政治資源，是促進(jìn)階層關(guān)系和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是國(guó)家公民，政治參與的權(quán)利和大家是一樣的，關(guān)鍵是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度參與。為此，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，做好綜合評(píng)價(jià)、凡進(jìn)必評(píng)，真正把思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的代表人士推薦進(jìn)來(lái)。要切實(shí)解決“重安排、輕管理”的問(wèn)題，開(kāi)展履職考核，建立退出機(jī)制等。

四、堅(jiān)持宗教“中國(guó)化”方向，走中國(guó)特色解決民族宗教問(wèn)題的正確道路

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！爸灰忻褡宕嬖?，就有民族問(wèn)題存在。民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系?！碧幚砗妹褡鍐?wèn)題關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)總體上保持了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，最根本的原因就是我們始終堅(jiān)持了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的內(nèi)涵是什么？《條例》中講了八個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路；三是堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一；四是堅(jiān)持各民族一律平等；五是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；六是堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；七是堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；八是堅(jiān)持依法治國(guó)。

那么，在民族工作中如何才能體現(xiàn)這八個(gè)堅(jiān)持呢？

第一，要積極培育中華民族共同體意識(shí)。要增強(qiáng)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的五個(gè)認(rèn)同。這是維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。第二，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使各民族地區(qū)一道進(jìn)入小康社會(huì)。這是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，要依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，也不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單地歸結(jié)為民族問(wèn)題，要“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”，同一切分裂祖國(guó)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。這是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)。第四，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族區(qū)域自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，各民族是完全平等的。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)無(wú)論漢族、少數(shù)民族還是主體民族都是一律平等的。

當(dāng)前民族工作的重點(diǎn)是：一要準(zhǔn)確把握當(dāng)前民族工作的特點(diǎn)和趨勢(shì)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；二要推動(dòng)民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康；三要做好涉藏涉疆工作。

宗教問(wèn)題仍然是一個(gè)世界性的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，宗教問(wèn)題處理的好不好，仍然是判斷一個(gè)國(guó)家能否有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持唯物主義的無(wú)神論，那么，不信教的馬克思主義政黨如何看待和處理宗教問(wèn)題？如何處理好社會(huì)主義和宗教關(guān)系問(wèn)題？這是人類社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)新課題，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須面對(duì)和回答的一個(gè)難題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，信教群眾工作是黨的群眾工作的一部分，做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務(wù)。那么，在新形勢(shì)下如何做好宗教工作呢？這涉及兩大方向：

第一，提高宗教工作法治化水平。宗教工作法治化是實(shí)行依法治國(guó)方略，建立法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的本質(zhì)要求。宗教信仰是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但宗教活動(dòng)有的涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。依法管理宗教事務(wù)，就是對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理，使宗教在憲法和法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

一是堅(jiān)持“二十字”原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則?！边@就要求我們對(duì)涉及宗教因素的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，是什么性質(zhì)的問(wèn)題就按什么性質(zhì)處理，該保護(hù)的必須保護(hù)，該取締的堅(jiān)決取締，該打擊的依法處理。

二是提高依法執(zhí)政水平。推動(dòng)宗教工作法治化，重點(diǎn)是保證相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要善于運(yùn)用法治思維和法治方式依法處理宗教問(wèn)題，在法治軌道上開(kāi)展工作。

三是在宗教界深入開(kāi)展法治教育。要引導(dǎo)宗教界人士正確理解國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，樹(shù)立法律至上的觀念，讓宗教界人士和信教群眾認(rèn)識(shí)到，遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

第二，支持各宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須始終堅(jiān)持中國(guó)化方向。這一論述，為宗教與社會(huì)主義社會(huì)“相適應(yīng)”指明了方向。

一是宗教必須同中國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是本土宗教還是外來(lái)宗教，都要不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展?！币徊孔诮贪l(fā)展史就是一部宗教適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的歷史。特別是外來(lái)宗教，必須要適應(yīng)中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)，服從社會(huì)主義社會(huì)制度，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋。

二是宗教必須同中國(guó)傳統(tǒng)文化相適應(yīng)。特別是外來(lái)宗教，要想札下根來(lái)，必須適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，融入中國(guó)的文化，用中華文化來(lái)浸潤(rùn)宗教思想、教規(guī)教義。

三是把握好宗教社會(huì)作用的兩重性規(guī)律。宗教作為一種文化現(xiàn)象，其中包含了勸人為善、調(diào)適心理等健康內(nèi)容。同時(shí)，宗教作為一種有神論的世界觀，也會(huì)束縛人們的思想，對(duì)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。在這個(gè)深刻變革的時(shí)代，宗教的兩重性作用更加凸顯?！跋噙m應(yīng)”就是要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

四是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)。宗教界代表人士是指在信教群眾中有較大影響和較高威望，能與黨和政府緊密團(tuán)結(jié)合作并發(fā)揮作用的宗教教職人員和信徒骨干。要根據(jù)宗教界代表人士成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，努力形成一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士隊(duì)伍，在促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)中發(fā)揮帶頭作用。

五、把握任務(wù)要求，做好港澳臺(tái)海外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

港澳臺(tái)同胞和海外僑胞是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要力量，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴財(cái)富。港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要圍繞港澳人心回歸、臺(tái)灣民心認(rèn)同、海外僑心凝聚，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供最廣泛的力量支持。

港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是：全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞的國(guó)家觀念和中華民族意識(shí)，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

對(duì)臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是：凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，推進(jìn)全球反“獨(dú)”促統(tǒng)活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼。

六、抓住培養(yǎng)使用關(guān)鍵，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期發(fā)揮重要法寶作用，就在于它團(tuán)結(jié)凝聚、培養(yǎng)使用了一大批優(yōu)秀黨外代表人士，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了廣泛人才支持。

黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一。培養(yǎng)使用黨外代表人士，重視發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治生活中的作用，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一貫政策。同黨外代表人士合作共事是我國(guó)政黨制度、民主政治的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是區(qū)別于西方政治制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

合作共事的一個(gè)重要前提，是要選拔、培養(yǎng)、推薦、使用黨外代表人士。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是保證我們國(guó)家政權(quán)人民性的必然要求；讓黨外代表人士發(fā)揮“一個(gè)參加、三個(gè)參與”作用，是鞏固和完善我國(guó)政治制度的必然要求；黨外代表人士能夠最廣泛地把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其所聯(lián)系群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是夯實(shí)我們黨執(zhí)政根基的必然要求。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，發(fā)現(xiàn)是前提。高校作為高層次人才成長(zhǎng)的搖籃，匯集了黨外各方面的優(yōu)秀人才，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)大家都集中在這個(gè)基地爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才，導(dǎo)致優(yōu)秀黨外代表人士的物色發(fā)現(xiàn)工作存在著源頭萎縮，渠道狹窄問(wèn)題。根本原因是在黨外人才工作理念上相對(duì)滯后，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)僅僅看作黨外干部工作，對(duì)黨外人士的基礎(chǔ)作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作社會(huì)化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于從“體制內(nèi)”選人，不善于做“體制外”人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作。特別是對(duì)律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士、歸回留學(xué)人員等新領(lǐng)域中的代表人士，還沒(méi)有完全納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的視野。

第二，培養(yǎng)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)，堅(jiān)定黨外代表人士理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義共同思想政治基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，豐富經(jīng)歷閱歷，提高能力素質(zhì)，彌補(bǔ)黨外代表人士能力短板。

第三，使用是重點(diǎn)。黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用?！稐l例》對(duì)黨外干部安排使用提出了七個(gè)方面的明確要求：一是各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外副主席不少于50%（不包括民族自治地方）；二是省級(jí)政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職；三是符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無(wú)黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子；四是全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書(shū)長(zhǎng)；五是各級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外人士；六是除特殊情況外，人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇；七是各級(jí)人大代表候選人和各級(jí)政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。

第四，管理是保障。管理的重點(diǎn)是了解和掌握黨外代表人士政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普通性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外代表人士管理工作中承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)。

李金河，男，中央社院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度和參政黨問(wèn)題。