本刊記者 車海剛

中國攜手世界，以結構性改革穿越不確定性
——中國發(fā)展高層論壇2017年會綜述

本刊記者 車海剛

白玉蘭，黑天鵝。釣魚臺國賓館的這兩樣標志性景物，從未像今天這般引人遐想。前者寄托著人們對于美好愿景的期許，后者則是諸多不確定性的象征。

3月18-20日，“中國發(fā)展高層論壇2017年會”在京如期舉行，來自全球的數(shù)百名政、學、商界精英再度聚首釣魚臺，為中國和世界的發(fā)展建言獻策。

這一固定在每年全國“兩會”后第一個周末舉辦的重量級國際論壇，今年迎來了18歲“成人禮”。但本次年會的重要意義顯然不止于此。在全球經(jīng)濟版圖重塑、孤立主義和保護主義思潮抬頭、經(jīng)濟不平等導致社會沖突和政治動蕩加劇、地緣政治風險上升的大背景下，面對一個充滿不確定性的世界，人們渴望聽到更多睿智、理性的聲音。今年的論壇以“中國與世界：經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整”為主題，其蘊含的邏輯是，世界及中國發(fā)展所面臨的巨大不確定性，背后是深層次的結構性失衡。因此，中國和世界都需要正視困難和挑戰(zhàn)，增強溝通，攜手合作，加快推進結構性改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

在歷時兩天半的論壇上，共安排了包括6場正式會議、23場經(jīng)濟峰會，以及對話會、圓桌會等多種形式的活動42場次，涉及供給側結構性改革、中國制造2025、環(huán)境治理、對外開放、跨境資本流動、國際金融秩序重建等重點議題，以及經(jīng)濟全球化、中美關系、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、金融支持實體經(jīng)濟、社會公平、新型政商關系和反腐敗等熱點或前沿話題。

論壇嘉賓陣容一如既往的“豪華”，有人戲稱，假如在這幾天切斷釣魚臺的通訊信號，世界將會“停擺”。參會的中方代表中，有60多位部級以上政府高官，50多位中央企業(yè)和知名民營企業(yè)主要負責人，以及來自國內(nèi)權威智庫、高等院校等方面的專家學者；外方代表中，則包括幾十位世界500強企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)的董事長或CEO，以6位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者為代表的眾多學術大師，還有國際貨幣基金組織、世界銀行、亞行、亞投行等重要國際組織的負責人及其他政要。

論壇期間，中共中央政治局常委、國務院總理李克強按慣例會見了境外主要代表，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在開幕式上發(fā)表主旨演講。

全球化本身不是問題，各方應共推新型全球化

假如用某種軟件對今年論壇的高頻詞進行檢索，位居榜首的一定會是“全球化”。

論壇第一天舉辦的經(jīng)濟峰會，首個單元即從“世界經(jīng)濟：穿越不確定性”切入，全球化在當下遭遇的問題及其未來走勢，成為發(fā)言嘉賓們談論的焦點。其后，峰會專設了一場題為“拯救全球化”的分組會。在論壇其他多個場次的討論中，全球化的話題也被屢屢提及。

全球化究竟是處于放緩、停滯還是逆轉當中，與會代表的看法不盡相同，但對于反全球化思潮興起的成因，代表們給出了較為一致的判斷，即主要是由于全球化未能使不同地區(qū)、不同人群都從中獲益，國家之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間均存在著不平衡。

六位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主同時現(xiàn)身本次論壇，帶來對全球化的深刻反思和建設性意見。2007年諾獎得主、美國哈佛大學教授埃里克·馬斯金說，全球化給了世界兩個承諾，一是促進經(jīng)濟繁榮，二是減少貧富差距。第一個承諾的確實現(xiàn)了，中國、印度等新興經(jīng)濟體在全球化過程中獲得快速增長；第二個承諾卻沒有實現(xiàn)，很多新興經(jīng)濟體的貧富差距反而擴大了。2001年諾獎得主、美國哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨說，全球化的好處被高估，其受益分布不均，受損者話語權喪失，全球化的成本則被低估，并且沒有進行良好的風險管理。另外，全球化提供了避稅的方式，也反映出全球化的不對稱性。另一位2001年諾獎得主、美國紐約大學教授邁克爾·斯賓塞說，全球化推動了技術發(fā)展，同時也使傳統(tǒng)的就業(yè)機會減少，收入兩極分化加劇。2010年諾獎得主、英國倫敦政治經(jīng)濟學院教授克里斯托弗·皮薩里德斯說，當年推行全球化時就知道會影響到缺乏技能的、低收入人群，但很多國家未采取相應措施；英國脫歐、特朗普當選這種“意外”事件的發(fā)生，都是因為沒有處理好全球化的負面影響。

盡管如此，這些世界頂尖學者均表示，不應將問題歸咎于全球化本身，更不能否定和放棄全球化。他們認為，全球化不是問題，問題在于財富的分配；訴諸保護主義不是正確的解決辦法。

來自大洋彼岸的一些前政界要人也持類似觀點。中國人熟悉的美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基說，二戰(zhàn)之后美國參與締造了相關國際體系，奠定了全球化的基礎，從中受益最多的國家是美國和中國。美國如果脫離全球化，風險將很高；中國也是如此，中國的發(fā)展依賴于全球化的深化。

如何拯救全球化？全球化下一步何去何從？各國又該如何應對？“大咖”們在論壇上各抒己見。斯賓塞強調(diào)堅持多邊主義的重要性，他說，如果徹底拋棄多邊主義，公共福利會發(fā)生動搖，小國可能被邊緣化。多邊體系和雙邊體系、區(qū)域體系要相互融合才好。斯蒂格利茨重申了他關于平等的一貫主張，建議采取一體化的政策和行動，包括更好的社會保障，來推動實現(xiàn)收入再平衡。1998年諾獎得主、美國哈佛大學教授阿馬蒂亞·森說，在全球化環(huán)境下較好地發(fā)展，要求有出色的教育提供人力資本、較好的醫(yī)療增進人口健康，各國需要完善本國的基本公共服務。

學術精英們的這些見解，可以歸結為亞投行行長金立群在論壇上說的一句話：全球化沒有輸家，如果有，一定是國內(nèi)政策出了問題。

論壇期間，來自中外各界的許多發(fā)言者都倡言構建新的全球化，只不過說法略有不同——國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出要“打造全球化升級版”，商務部副部長錢克明的用詞是“新型全球化”，耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇則稱之為“全球化2.0”。不論何種叫法，對其內(nèi)涵的描述都離不開“包容”“共享”等關鍵詞。

英國金融時報首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫等一些外方嘉賓，希望中國在維護和推動全球化方面發(fā)揮更大作用，甚至填補美國后退所留出的“空白”，扮演領導者角色。對此，出席論壇的中方政府代表給予了積極而又冷靜的回應。商務部副部長王受文說，中國一直是全球化的重要力量。中國在參與全球治理方面十分積極，也在全球化中享受到好處。不管全球化如何逆轉，中國改革開放的大門始終敞開。

商務部另一位副部長錢克明說，中國在推動新一輪高水平對外開放的過程中，不會搞貿(mào)易保護主義，不會另起爐灶，也不會動誰的奶酪，而是要為全球治理做出增量貢獻。

外交部部長王毅說，中國從未想過要領導世界。在各國相互聯(lián)接更為緊密的全球化時代，世界真正需要的不是單槍匹馬的英雄，而是同舟共濟的合作伙伴。他把中國在世界上的作用定位為“國際形勢的穩(wěn)定錨，世界增長的發(fā)動機，和平發(fā)展的正能量，全球治理的新動力”。

國務院副總理張高麗在主旨演講中再次宣示了中國政府的主張。他說，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟息息相關、相互促進。中國愿與國際社會共同努力，推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長之路，共同打造人類命運共同體。要堅定不移推動經(jīng)濟全球化，反對各種形式的貿(mào)易投資保護主義，使全球化更好惠及各國人民。要共同建設創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。要適應國際經(jīng)濟格局的新變化，推動形成更加公平合理的全球治理體系。

中美兩國榮損與共，對話協(xié)作方能“雙贏”

作為當今世界最著名的“全球化批評者”，美國新總統(tǒng)特朗普的執(zhí)政走向及其對國際經(jīng)濟政治格局和中美關系的影響，是此次論壇的熱門議題?！疤乩势找蛩亍北慌c會代表們認為是世界不確定性的一個主要變量。

對于中美關系這一全球最重要、最復雜雙邊關系的討論，近幾年在中國發(fā)展高層論壇的議程里占據(jù)了愈來愈重的分量，今年更為明顯。單從論壇代表名單來看，參會的外方企業(yè)正式代表當中，美國企業(yè)超過25家；美方學者和智庫機構代表則有24位。特別令人矚目的是，有三位美國前財長出現(xiàn)在論壇現(xiàn)場，分別是勞倫斯·薩默斯、亨利·保爾森和雅各布·盧。論壇的經(jīng)濟峰會期間，有兩場分組會和對話會直接以“特朗普時代與中美關系”為題，還有一場分組會探討的是“‘美國優(yōu)先’的前景及全球影響”。

曾經(jīng)的高盛掌門人、在擔任小布什政府財長期間開啟了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的保爾森在發(fā)言中說，中美元首即將在4月舉行的會晤對兩國關系和全球各項事務都將產(chǎn)生影響。雖然當前中美關系面臨不少棘手問題，但依然有很多有利條件。他呼吁，兩國應當構建積極的動能，找到一些有共同利益的領域。

張玉雷 攝

先后擔任過克林頓政府財長、哈佛大學校長、奧巴馬政府白宮經(jīng)濟委員會主任的勞倫斯·薩默斯說，未來25年內(nèi)，中美兩國一榮俱榮、一損俱損，因為雙方有巨大的共同利益。兩國必須基于互信開展合作，共同推動世界向好發(fā)展。

在奧巴馬執(zhí)政時期擔任過白宮辦公廳主任和美國財長的雅各布·盧表示，應當借鑒以往的國際合作經(jīng)驗，通過相互合作實現(xiàn)一些共同的目標。

中美經(jīng)貿(mào)關系是雙邊關系的壓艙石，這一點得到參會嘉賓的廣泛認可。保爾森認為，中美之間在投資領域有很多機會，美國企業(yè)可在中國進行綠地投資，中資企業(yè)則可更多通過并購美國的中小企業(yè)獲得市場準入，增加美國的就業(yè)。他還表達了對于能在特朗普任期內(nèi)達成中美投資協(xié)定（BIT）的期望。來自中美學界、企業(yè)界的代表都表示，兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦，彼此都會“受傷”，必須尋求互利共贏之策。

外交部部長王毅在論壇閉幕日發(fā)表的午餐演講，全面、系統(tǒng)地闡述了中國的外交政策思路，其中提到“積極推進大國伙伴關系”，并用相當大的篇幅論及中美關系。王毅說，這幾年有一種擔心，認為中美會陷入既有大國與新興大國走向沖突的“修昔底德陷阱”。近來又增加了一種擔心，就是所謂“金德爾伯格陷阱”，認為新興大國如果不能或不愿承擔應盡的國際義務，國際體系將更加混亂無序。他對此表示，歷史不能簡單類比。“在各國命運緊密相連的新的時代背景下，新興大國與既有大國的利益已深度交融，如果發(fā)生沖突，只能是雙輸。同時，當今世界事務已如此復雜多樣，不可能僅靠一個國家承擔提供所有國際公共產(chǎn)品的責任，唯有開展國際合作才是可行選擇，唯有加強國際治理才是正確途徑?！?/p>

王毅說，中方有信心通過與美方加強對話協(xié)作，避免重蹈歷史覆轍。這種信心來自中美關系發(fā)展的歷史規(guī)律，來自中美合作取得的現(xiàn)實成果，也來自兩國領導人發(fā)出的明確信息。他強調(diào)，“作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，我們在把握和設計兩國關系走向時，應當有歷史縱深感和未來穿透力?！?/p>

深入推進供給側結構性改革，發(fā)揮好“兩只手”的作用

去年的論壇年會，站在中國新五年規(guī)劃的門檻上，中外各界代表圍繞供給側結構性改革進行了深入研討。今年，“十三五”規(guī)劃進入實施的關鍵一年，推進供給側結構性改革也迎來深化之年，改革的取向、方式和路徑等繼續(xù)受到關注。

張高麗副總理在主旨演講中說，中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。中國對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實踐檢驗。下一步，我們將牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉換，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。他還特別介紹了今年推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展的具體目標，以及將要采取的政策措施。

首次亮相論壇的國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰，在發(fā)言中列舉了中國經(jīng)濟發(fā)展存在的三大結構性失衡——實體經(jīng)濟的供需失衡、金融和實體經(jīng)濟的失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡。他表示，要瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫，用深化改革的辦法，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡。

何立峰提出今年要著力做好的五個重點方面，其中第一條是創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化要素配置。他說，“使市場在資源配置中起決定性作用，進而更好地發(fā)揮政府的作用，這是推進供給側結構性改革的重大原則?！?/p>

類似這樣的表述，在參會的中方其他財經(jīng)官員那里也多有提到。例如，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說，理解中國的供給側結構性改革，要把握兩個大邏輯，第一個邏輯是，中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的短期問題，其深刻根源是重大的結構性失衡；第二個邏輯是，造成重大結構性失衡的根本原因在于體制機制不完善，市場沒有發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府則沒有發(fā)揮好應有的作用。他們的發(fā)言，傳遞出政府高層對于在推進供給側結構性改革過程中讓“兩只手”各盡其責、協(xié)同發(fā)力的準確認識。

推進結構性改革不僅是中國的選擇，世界其他經(jīng)濟體也需要結構性改革，唯其如此，才能化解全球經(jīng)濟長期以來形成的結構性失衡，應對巨大的不確定性。論壇期間，各國學者、企業(yè)家以及國際組織負責人們因此有了更多“共同語言”。

經(jīng)濟轉型升級關鍵在創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新驅動轉變

世界經(jīng)濟持續(xù)疲軟，使人們對新的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命寄予厚望；中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求更趨迫切；資金“脫實向虛”和實體經(jīng)濟的萎靡，侵蝕著經(jīng)濟發(fā)展的根基；美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，構成對中國制造業(yè)的某種“倒逼” ……這些相互關聯(lián)的問題，指向同一條出路——創(chuàng)新。

本次論壇，創(chuàng)新話題熱度不減?！叭蚧颅h(huán)境下的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”、“從新科技革命到新產(chǎn)業(yè)革命”、“激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力”、“支持實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新”、“雙管齊下鼓勵創(chuàng)新”、“人工智能時代的教育挑戰(zhàn)與創(chuàng)新”，論壇日程表上跟創(chuàng)新有關的內(nèi)容舉目皆是。論壇期間還連續(xù)第二年推出了“創(chuàng)新前沿展”。

張高麗在主旨演講中強調(diào)，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，促進實體經(jīng)濟優(yōu)化結構。工業(yè)和信息化部部長苗圩就“中國制造2025”發(fā)表演講，他說，提升中國制造業(yè)競爭力的關鍵就是創(chuàng)新，要使創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的主要動力，實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的根本轉變。

苗圩還從完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系、加強關鍵核心技術攻關、夯實工業(yè)發(fā)展基礎能力、實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略、加強創(chuàng)新人才隊伍建設、深化體制機制改革等六個方面，描繪了促進制造業(yè)提質(zhì)增效升級的路線圖。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，許多中外企業(yè)在論壇上分享了他們的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗，并對政府營造更加有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、處理好基礎研究與應用研究的關系、統(tǒng)籌使用創(chuàng)新資源等方面提出了建議。來自金融機構和監(jiān)管部門的代表集中探討了金融創(chuàng)新與實業(yè)創(chuàng)新如何形成良性互動，認為金融創(chuàng)新要契合實體經(jīng)濟的需要，并重視風險防范。

一個有趣的現(xiàn)象是，信息化、人工智能等新技術革命會不會沖擊人類的工作崗位，導致就業(yè)危機，成為這次論壇的一個小熱點。在蘋果公司CEO蒂姆·庫克、特斯拉汽車公司全球總裁喬·麥克尼爾等領先企業(yè)家看來，新技術會顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，同時也會創(chuàng)造新的工作，關鍵在于人們是否有遠見。諾獎得主皮薩里德斯的看法與他們相近。但也有代表提醒，現(xiàn)在需要未雨綢繆，從改進教育體系等方面入手，應對技術革命可能帶來的就業(yè)不平等問題。

聚焦新型政商關系與反腐敗，中紀委高官首度登臺

今年的論壇，首次設置了一場以“新型政商關系與反腐敗”為議題的分組會；中央紀檢部門的高級官員——中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡首次站到這一國家級財經(jīng)論壇的講臺上。與他同臺“論道”的，還有國內(nèi)知名民營企業(yè)家陳東升、劉永好，國際學者彼得·諾蘭、鄭永年、魯里埃爾·魯比尼，經(jīng)合組織幕僚長、G20協(xié)調(diào)人加芙·拉莫斯等。

考慮到中國近年來保持反腐高壓態(tài)勢和啟動國家監(jiān)察體制改革等背景，論壇的這一安排頗具深意。

楊曉渡在發(fā)言中，對習近平總書記去年提出的建立“親、清”的新型政商關系作了深度闡釋。他說，“親”是團結、協(xié)同、互相尊重。中國企業(yè)造福中國人民和社會，是順應人民的需要而成長起來的市場主體，創(chuàng)造就業(yè)，創(chuàng)造供給，創(chuàng)造財富，創(chuàng)造科技。這些都是中國共產(chǎn)黨領導的中國政府富民強國執(zhí)政理念所倡導、鼓勵和支持的。基于此，中國政府和企業(yè)有著最大的共同點，互相關系應當是“親”的。

“清”是清白、干凈，政府廉潔，企業(yè)規(guī)矩。中國政府握有巨大的公權力，這種權力只能用來為人民謀福祉、為社會服務，而不能被用來牟取政府官員個人私利，政府在給予企業(yè)服務的同時，必須保持廉潔清白的關系。

中國企業(yè)擁有巨大財富，這種財富只能用來造福于民、造福社會，絕不允許成為腐蝕官員和社會的工具、手段，被用來圍獵官員、謀取企業(yè)私利、污染政企關系。

楊曉渡指出，從企業(yè)來看，有些企業(yè)家特別愿意同政府官員打交道，這有兩種情況是不正常的，一種是資本希望求得照顧，有違市場的公平競爭原則；另一種是資本希望在掌握經(jīng)濟權力后，謀取政治上的權力，這是十分危險的。從政府來看，一些官員為了一己之私，利用手中權力設租尋租，插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，大搞利益輸送，大發(fā)不義之財，這有違中國共產(chǎn)黨和人民政府的宗旨。

“對于腐敗的防范和治理是一場永遠的戰(zhàn)斗?！睏顣远烧f，中國通過反腐敗，目前做到了使干壞事的人感到害怕，“不敢腐”的局面已經(jīng)形成，而“不能腐”還需要努力，達到“不想腐”則需要一個漸進的過程。

對于人們關心的反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展的關系，他強調(diào)，反腐敗不可能成為發(fā)展的障礙，腐敗只會損害一個國家、一個民族的根基，把這個問題解決了，我們的發(fā)展會更健康、持久。

幾位外方代表從不同角度為中國的反腐敗工作建言。拉莫斯表示，經(jīng)合組織愿意同中國開展相關合作；彼得·諾蘭建議，可以從中國的古代歷史中吸取經(jīng)驗；魯比尼認為，反腐敗關鍵是要提高法治透明度；鄭永年評價說，中共十八大后，反腐敗走向制度性軌道，顯示出中國政商關系的制度化導向。

經(jīng)過為期一天的經(jīng)濟峰會和一天半的正式會議，本次論壇的參會嘉賓們奉獻并收獲了豐碩的思想和智慧，達成了很多共識，當然也留有不少分歧或疑問。其中一個最大的謎團就是，2017年的天空，還將有多少“黑天鵝”掠過？如同論壇主席、國務院發(fā)展研究中心主任李偉在致辭時所說，“我們在敞懷感受和煦春風的同時，也要提防未來可能出現(xiàn)的急風驟雨?！?/p>

然而，無論不確定性的迷霧如何升騰彌漫，中國試圖傳達給世界的信號是明確的，那就是：中國既有足夠的信心和能力把國內(nèi)的改革和發(fā)展搞好，又有真摯的意愿去積極參與構建互利共贏的國際合作新秩序，從而為世界的發(fā)展和繁榮作出貢獻。

“與世界對話，謀共同發(fā)展”，已經(jīng)連續(xù)舉辦了18屆的中國發(fā)展高層論壇，日益成為中國發(fā)揮這種建設性作用的重要機制化平臺。中外代表們相約，明年春天，釣魚臺再見。