李暉霞

[摘 要]近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度逐漸加大。行政事業(yè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)單位中所占比例有所提升，但受到自身對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足的影響，導(dǎo)致其在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作方面容易出現(xiàn)一些紕漏，直接影響到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理效果。本文就事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況給出應(yīng)對(duì)措施，希望能夠幫助事業(yè)單位提高建設(shè)資金的利用效率，降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，增加投資效益。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-00-02

0 引 言

目前，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度越來越大，行政事業(yè)單位參與工程項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量日漸增多。如何在提高本單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)上、在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行有效控制，確保項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作順利完成，是行政事業(yè)單位在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面必須面對(duì)的課題。

1 工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 過分強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取，忽視實(shí)際情況

一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對(duì)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，對(duì)項(xiàng)目論證、項(xiàng)目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認(rèn)知，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案脫離實(shí)際，內(nèi)容精確度差，項(xiàng)目建設(shè)不符合實(shí)際需求。制作項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告時(shí)甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實(shí)際情況不相符合，建設(shè)計(jì)劃空洞，脫離事實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工程項(xiàng)目具體實(shí)施建設(shè)過程中無法遵照正常程序進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容隨意更改。

1.2 建設(shè)資金管理不嚴(yán)，虛報(bào)、少報(bào)基建投資完成額

部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)工作人員對(duì)項(xiàng)目資金管理的重要性缺乏明確認(rèn)知，不熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金無法做到?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容僅僅局限于會(huì)計(jì)核算的層面，項(xiàng)目建設(shè)前期工作中，財(cái)務(wù)人員不重視、不參與，建設(shè)過程中又不能結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際需求對(duì)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時(shí)敷衍應(yīng)付，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對(duì)下一年度國(guó)家撥款產(chǎn)生影響，同時(shí)為了給單位年終決算報(bào)表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，往往根據(jù)計(jì)劃投資和實(shí)際完成數(shù)量之間的差額對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行一些調(diào)整。

1.3 工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)現(xiàn)象

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，市場(chǎng)出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設(shè)備價(jià)格的多計(jì)算、數(shù)量的重復(fù)計(jì)算、設(shè)計(jì)變更中增加的部分重新計(jì)入、減少部分不做調(diào)整以及多計(jì)算工程量等?，F(xiàn)實(shí)情況中，有的工程項(xiàng)目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗(yàn)收條件且時(shí)間超過三個(gè)月后，仍然不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制。由于沒有辦理驗(yàn)收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于項(xiàng)目建設(shè)投資范疇，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的項(xiàng)目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間的一系列費(fèi)用，如維修費(fèi)，都在項(xiàng)目建設(shè)投資中列支，對(duì)新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)支出變大。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)具備的特點(diǎn)和客觀存在的問題，本文將改善重點(diǎn)放在對(duì)管理人員素質(zhì)的提高、對(duì)竣工結(jié)算的嚴(yán)格審核、從單位內(nèi)部加強(qiáng)控制力度等幾個(gè)方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。

2.1 增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理問題具備很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括水、電供給；設(shè)備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個(gè)分項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)都要進(jìn)行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費(fèi)用、賠償費(fèi)用等需要進(jìn)行明細(xì)核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會(huì)計(jì)核算，工程項(xiàng)目建設(shè)會(huì)計(jì)核算有著更長(zhǎng)時(shí)間的跨度和更強(qiáng)的連續(xù)性的特點(diǎn)。因此，事業(yè)單位項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)人員一方面要對(duì)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)定，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)解釋達(dá)到深入了解、熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)的程度，并具備國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定、管理制度和相關(guān)工程的知識(shí)；另一方面，財(cái)務(wù)人員還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，為項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作取得良好的效果。

2.2 強(qiáng)化管理，做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作

事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，要對(duì)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格清查。在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)部門對(duì)賬目進(jìn)行清理，其中，要將清理重點(diǎn)置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展項(xiàng)目建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作，編制竣工財(cái)務(wù)決算工作應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)完工后的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成。在對(duì)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織作用，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項(xiàng)工作?？⒐へ?cái)務(wù)決算沒有獲得批準(zhǔn)之前，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)不允許撤銷，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的人員和財(cái)務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)不能調(diào)離。財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)核算辦法，做到實(shí)事求是，確保數(shù)字的準(zhǔn)確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)。竣工財(cái)務(wù)決算得到批復(fù)后，對(duì)有關(guān)賬務(wù)問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施登記。

2.3 建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應(yīng)包括針對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)施的管理規(guī)定、針對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算控制的制度及項(xiàng)目建設(shè)材料、設(shè)備的采購(gòu)管理等規(guī)定，此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，明確各有關(guān)部門和工作崗位需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和具備的權(quán)限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)事宜進(jìn)行嚴(yán)格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循制度體系的規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行規(guī)范化，項(xiàng)目投資真實(shí)、準(zhǔn)確、透明、合法。

2.4 強(qiáng)化概預(yù)算控制，嚴(yán)格審查工程造價(jià)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，組織技術(shù)部門、法律部門、財(cái)務(wù)部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對(duì)項(xiàng)目工程可行性和概算報(bào)告進(jìn)行評(píng)審論證。有關(guān)部門要針對(duì)工程項(xiàng)目積極開展前期管理工作，確保項(xiàng)目具備可行性和科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目概算實(shí)施嚴(yán)格控制。結(jié)合工程項(xiàng)目概算報(bào)告制訂出本單位年度預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。開展預(yù)算編制工作時(shí)，要對(duì)當(dāng)年的撥款，項(xiàng)目預(yù)算資金以及前年結(jié)算資金進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項(xiàng)目的規(guī)模符合自身的實(shí)際情況和需求、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理性強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)具備可靠來源。對(duì)資金使用情況的控制，保證?？顚Ｓ檬琴Y金管理的重點(diǎn)。實(shí)施概算控制時(shí)，一方面要保證工程經(jīng)費(fèi)只用于本項(xiàng)目建設(shè)，另一方面要對(duì)工程項(xiàng)目中的各個(gè)分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格控制。對(duì)于不可預(yù)見的情況、重大設(shè)計(jì)變更等因素引起的分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增加或縮減，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)用等情況，要及時(shí)進(jìn)行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對(duì)工程項(xiàng)目施工單位報(bào)送的原始材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，例如工程設(shè)計(jì)變更記錄、圖紙會(huì)審紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程記錄等，重點(diǎn)檢查其真實(shí)性和完整性。同時(shí)，將定額套用、工程量計(jì)取等與標(biāo)書進(jìn)行對(duì)比，確保其一致性。此外，對(duì)于施工方提供的材料、設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，從源頭做好對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)成本的控制工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項(xiàng)目建設(shè)單位。但受到經(jīng)驗(yàn)不足的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對(duì)建設(shè)成本實(shí)施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平所考慮的重點(diǎn)所在。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。

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