黃彧，羅鵬庭，盧祥宇

基于包容性視角的小鎮(zhèn)發(fā)展道路探索
——以浙江龍港鎮(zhèn)為例

黃彧，羅鵬庭，盧祥宇

基于包容性發(fā)展視角，通過(guò)梳理浙江龍港鎮(zhèn)改革開(kāi)放30余年的發(fā)展歷程，對(duì)比分析我國(guó)東部三大典型小鎮(zhèn)發(fā)展模式，深刻剖析了龍港鎮(zhèn)的包容性發(fā)展，為新時(shí)期我國(guó)眾多小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了新的思路。

包容性發(fā)展；小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；龍港

在2014年10月14日國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)已經(jīng)揭曉的名單中，首批“鎮(zhèn)改市”的試點(diǎn)名單僅有浙江龍港鎮(zhèn)和吉林二道白河鎮(zhèn)，龍港鎮(zhèn)終于圓了20余載的改市夢(mèng)。龍港鎮(zhèn)的發(fā)展是我國(guó)目前上百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)試圖展示自身實(shí)力的一個(gè)縮影，對(duì)于龍港發(fā)展模式更為深入的探究有利于從宏觀上把握我國(guó)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

一、文獻(xiàn)回顧

包容性發(fā)展衍生于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中包容性增長(zhǎng)這一新概念，但迄今為止國(guó)內(nèi)外就包容性增長(zhǎng)還沒(méi)有統(tǒng)一的解釋?zhuān)?-7］，對(duì)包容性發(fā)展的研究尚處于起步階段?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》首次提出包容性，認(rèn)為機(jī)會(huì)不平等是對(duì)人類(lèi)天賦的浪費(fèi)，要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)。魏書(shū)威等人認(rèn)為包容性發(fā)展主要指圍繞人的全面發(fā)展目標(biāo)而在城市層面創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、機(jī)制公平及保障有效的環(huán)境，以推動(dòng)城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展、制度公平及生態(tài)協(xié)調(diào)“四位一體”中實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展［8］。王晉等人通過(guò)印度包容性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)發(fā)展以內(nèi)需為主導(dǎo)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大居民收入在GDP中的比重［9］。趙培紅等人分別從收入分配視角、包容性領(lǐng)導(dǎo)視角、經(jīng)濟(jì)政治良性互動(dòng)視角和公平視角對(duì)包容性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索［10-13］。此外，也有學(xué)者如王超等人研究了我國(guó)少數(shù)民族連片特困地區(qū)的包容性發(fā)展［14］。

縱觀已有研究，大多學(xué)數(shù)者主要停留在宏觀上的理論探討和體制分析，從縣、鎮(zhèn)等更加微觀的角度對(duì)我國(guó)包容性發(fā)展的探討較缺乏。

二、龍港城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

坐落在浙江蒼南北部的龍港鎮(zhèn)始建于1984年，全鎮(zhèn)總面積為58 km2，總?cè)丝? 812人，建鎮(zhèn)伊始還是5個(gè)相連的小漁村，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅300萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值僅240萬(wàn)元。難以想象時(shí)至今日我們看到的“中國(guó)第一座農(nóng)民城”就是在這樣一個(gè)由小漁村組建的小鎮(zhèn)上發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)梳理歷史資料，總結(jié)出龍港的發(fā)展歷經(jīng)了3次跨越和4個(gè)階段。

（一）龍港建鎮(zhèn)，農(nóng)民造城

改革開(kāi)放之初，浙江溫州作為海防前線，所獲得的國(guó)家投資少，國(guó)家政策優(yōu)惠少。缺乏國(guó)家的政策關(guān)懷，要想建立好一座城鎮(zhèn)相當(dāng)困難。但是，龍港時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人大膽突破了制度禁區(qū)，緊緊依靠并利用好了人力和土地這兩大最基本、最原始的紅利。首先，允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶，打通了農(nóng)民造城的政策通道，集聚了人力資本，讓先行富裕起來(lái)的農(nóng)民涌入龍港鎮(zhèn)，形成了農(nóng)民造城的客觀條件。然后，提出“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的政策，利用征收公共設(shè)施費(fèi)的方法出讓土地籌集建鎮(zhèn)資金，變相地通過(guò)借先行富裕的農(nóng)民之手出售土地使用權(quán)。至1986年底，短短兩年時(shí)間龍港建成房屋總面積達(dá)1.02×106m2，一座由農(nóng)民白手建造的“城市”平地而起。龍港鎮(zhèn)政府每年獲得“公共設(shè)施費(fèi)”約1 000萬(wàn)元，基本解決了龍港初期基礎(chǔ)建設(shè)所需的資金。這種政府行為本質(zhì)上就是對(duì)戶籍制度和土地有償使用制度的創(chuàng)新，這在當(dāng)時(shí)是一種突破。正是這些創(chuàng)新舉措，龍港鎮(zhèn)短短10年內(nèi)便獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，完成了原始資本積累，為接下來(lái)的井噴式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打破常規(guī)，創(chuàng)新體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，龍港“天下第一農(nóng)民城”的奇跡見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)民自下而上倒逼式改革的勝利，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了白手起家、從無(wú)到有的第一次跨越。

（二）權(quán)利下放，加速發(fā)展

龍港鎮(zhèn)以溫州大力發(fā)展中心城市為契機(jī)，全鎮(zhèn)人民堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，充分利用龍港水路交通方便、自然資源豐富、港口城市觀念先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。1995年龍港鎮(zhèn)被國(guó)務(wù)院11個(gè)部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年開(kāi)始全面實(shí)施龍港小城鎮(zhèn)綜合改革。1995—2001年間，龍港鎮(zhèn)平穩(wěn)過(guò)渡到放權(quán)階段，政策導(dǎo)向從重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)向?yàn)閰f(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展，并以城市發(fā)展為主。龍港鎮(zhèn)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，設(shè)立鎮(zhèn)一級(jí)金庫(kù)，建立起鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)決算制度，鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任縣委常委并參與蒼南縣的決策。這一系列改革的本質(zhì)是固化人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。制度創(chuàng)新使得各個(gè)行政事業(yè)單位的資金收支全部由鎮(zhèn)財(cái)政掌握，為龍港的發(fā)展提供了一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政府擁有權(quán)力最多、政府運(yùn)作最寬松的黃金時(shí)期。

（三）轉(zhuǎn)變模式，創(chuàng)新發(fā)展

自2002年，龍港鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，迎來(lái)了技術(shù)革新、觀念革新、政策革新的新時(shí)期?！笆濉逼陂g，龍港鎮(zhèn)通過(guò)拉動(dòng)框架、增強(qiáng)功能、提升檔次、優(yōu)化環(huán)境，做大城市規(guī)模、深化城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步提升了龍港的集聚效應(yīng)和輻射力度，城鎮(zhèn)品位不斷提高。期間，以政府政策為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為亮點(diǎn)。龍港先后規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積6 km2，建成示范印刷工業(yè)園區(qū)、小包裝印刷工業(yè)園區(qū)和城東綜合工業(yè)園區(qū)等3個(gè)工業(yè)園區(qū)，已建成園區(qū)面積有3 km2，260多家企業(yè)進(jìn)駐投產(chǎn)。2002年以來(lái)，全鎮(zhèn)又確定了“既不能忘本，又不能吃老本”的發(fā)展理念，提出了產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)的發(fā)展思路，集中精力抓產(chǎn)業(yè)提升和城市框架構(gòu)筑，以招商引資為突破口，以工業(yè)園建設(shè)為載體，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2004年龍港收獲了“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”“中國(guó)印刷材料交易中心”“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”4張“國(guó)”字號(hào)金名片，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”的第二次跨越。

（四）包容發(fā)展，強(qiáng)鎮(zhèn)崛起

2013年龍港鎮(zhèn)提出繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“造城精神”，打造鰲江流域區(qū)域中心城市，深入貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，加快推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，謀求第三次跨越。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將打造龍港—鰲江這一浙江南部溫臺(tái)沿海“T”字型城鎮(zhèn)連綿區(qū)，使之達(dá)到人口25萬(wàn)人以上的中等城市規(guī)模。同時(shí)，《溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999-2020）》表明溫州城鎮(zhèn)體系將打造以溫州市區(qū)為中心的“溫州中心都市圈”，其中溫州市域南部以龍港—鰲江城市為中心?！笆濉逼陂g，龍港鎮(zhèn)緊密?chē)@“人”和“城”這兩大主題，深入開(kāi)展省級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)與品味；堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，全面實(shí)施“六六”發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)；穩(wěn)固“三大工程”（產(chǎn)業(yè)提升、招商引資和環(huán)境優(yōu)化）和“三項(xiàng)建設(shè)”（新農(nóng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建和執(zhí)政能力）以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，充分利用甌南大橋建成通車(chē)帶來(lái)的良好機(jī)遇，更好地整合鰲江兩岸的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持合理規(guī)劃、合理布局以促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展。

三、龍港包容性發(fā)展分析

龍港模式的重大戰(zhàn)略意義在于以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為指導(dǎo)，包容性發(fā)展為中心，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，打破了長(zhǎng)期以來(lái)眾多地區(qū)單靠國(guó)家投資的發(fā)展模式，體現(xiàn)出“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的自主發(fā)展、主動(dòng)進(jìn)步的理念。龍港模式對(duì)我國(guó)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，多元化配置生產(chǎn)資源，合理布局城鄉(xiāng)空間，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有較好的借鑒價(jià)值。龍港鎮(zhèn)改革開(kāi)放30年來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出如下優(yōu)缺點(diǎn)。

（一）龍港模式的優(yōu)點(diǎn)

1.創(chuàng)新式發(fā)展

包容發(fā)展本質(zhì)要求開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。龍港建鎮(zhèn)之初就打破了種種制度上的藩籬，通過(guò)三大制度改革，使大量農(nóng)民自理口糧入鎮(zhèn)，集體造城，興辦企業(yè)，在較短時(shí)期內(nèi)完成了原始資本的累積，加速了城市工業(yè)化、現(xiàn)代化腳步，成功地走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子。龍港模式體現(xiàn)了包容性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展方式的創(chuàng)新突破。

2.公平式與共享式發(fā)展

龍港建鎮(zhèn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自發(fā)的人民運(yùn)動(dòng)，人人都可以把握機(jī)會(huì)、擁有權(quán)力。同時(shí)，隨著龍港崛起，其在蒼南、溫州、浙江甚至全國(guó)的影響越來(lái)越大，廣大農(nóng)民直接受益，農(nóng)村居民人均收入逐年增加。龍港模式體現(xiàn)了包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程的機(jī)會(huì)均等和成果共享。

3.益貧式發(fā)展

全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最終結(jié)果是人性的發(fā)展。龍港建鎮(zhèn)以來(lái)逐年加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與教育的投入，著力打造民生工程，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，改善底層人民生活質(zhì)量。包容發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射、技術(shù)外溢和居民文化素養(yǎng)與意識(shí)形態(tài)的提升帶動(dòng)了周邊各鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.生態(tài)式發(fā)展

龍港鎮(zhèn)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，踐行“美麗中國(guó)”生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“美麗新農(nóng)村”。龍港鎮(zhèn)通過(guò)一攬子的綜合整頓使得城鄉(xiāng)綜合環(huán)境明顯改善，建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。龍港模式體現(xiàn)了包容性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)保理念。

（二）龍港模式的缺點(diǎn)

1.龍港建制現(xiàn)狀與省市規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)

龍港鎮(zhèn)現(xiàn)有人口49萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到70萬(wàn)人，其人口規(guī)?，F(xiàn)已達(dá)到一個(gè)城市的規(guī)模，但龍港現(xiàn)有體制仍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。隨著龍港的快速發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)體制的權(quán)限愈加不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，這種“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象首先直接導(dǎo)致了龍港鎮(zhèn)與蒼南縣之間的矛盾。龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)直接影響到蒼南縣的利益，致使龍港鎮(zhèn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題一直處于放權(quán)與收權(quán)的死循環(huán)中。自1994年我國(guó)財(cái)稅體制改革后，作為從整體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地位的蒼南縣，其地方稅收過(guò)半來(lái)自于龍港，直接導(dǎo)致在龍港的建市運(yùn)動(dòng)中蒼南縣一直持反對(duì)票。

2.其他社會(huì)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

龍港城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在一定程度上過(guò)分注重于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，其他社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。此外，龍港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度較慢，過(guò)分發(fā)展工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，壓縮了以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題。2013年，龍港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值176.60億元，工業(yè)總產(chǎn)值337.50億元，其中規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值145億元。工業(yè)占比大大壓縮了農(nóng)業(yè)占比，這種現(xiàn)象將直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入上，導(dǎo)致農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民貧富差距加劇。

四、東部其他典型地區(qū)的城鎮(zhèn)化與包容性發(fā)展

在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勝劣汰是常態(tài)。我們通過(guò)對(duì)我國(guó)東部地區(qū)最為代表性的蘇南、珠江與環(huán)渤海地區(qū)的橫向分析，力求列表展現(xiàn)不同地域小鎮(zhèn)發(fā)展的利弊以及各地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取的不同的包容性發(fā)展策略。我國(guó)東部地區(qū)典型小鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)比分析見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)東部地區(qū)典型小鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)比

顯然，江蘇模式（本次研究的江蘇模式主要指蘇南模式）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?；仡櫧K的發(fā)展歷程，蘇南模式主要是抓住了外資由珠江三角向長(zhǎng)三角北移的重大歷史機(jī)遇，大力吸引外商投資，形成外資驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，學(xué)習(xí)溫州模式，大力培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制，加大私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重。

面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣東重新定位發(fā)展模式與戰(zhàn)略，鼓勵(lì)在穩(wěn)固外商投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)謀求體制突破。廣東“十二五”期間效仿龍港，加快強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，積極試點(diǎn)，著力打造鎮(zhèn)級(jí)市，改變以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的外向經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展。

天津小鎮(zhèn)雖起步較晚，但天津強(qiáng)調(diào)秉承時(shí)代精神，大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射范圍。天津小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展擁有政策主導(dǎo)下內(nèi)外資雙重驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)相發(fā)展。只要能夠處理好以人為本的包容性發(fā)展，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極”的天津就會(huì)給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和眾多小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)更多利好的消息。

五、案例啟示

本次研究通過(guò)對(duì)龍崗改革開(kāi)放30多年來(lái)自費(fèi)造城、小鎮(zhèn)崛起等發(fā)展歷程的梳理，為我國(guó)眾多正處在快速發(fā)展階段的小鎮(zhèn)提供了更廣闊的城鎮(zhèn)化思路。基于龍港模式，結(jié)合我國(guó)東部其他地區(qū)包容性發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示：

第一，包容性發(fā)展有利于加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著海外市場(chǎng)需求近乎飽和，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)應(yīng)加大鼓勵(lì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的消費(fèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化刺激國(guó)內(nèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展。

第二，包容性發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，要求以人為本。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能僅僅依賴經(jīng)濟(jì)的單方面發(fā)展，其他發(fā)展也尤為重要。只有各方相互作用，相互協(xié)調(diào)才能使社會(huì)平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于超前將反過(guò)來(lái)阻礙地區(qū)發(fā)展。

第三，包容性發(fā)展有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。龍港因體制創(chuàng)新而崛起，最后又因體制矛盾而改革，龍港之路正是我國(guó)諸多小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)縮影。在著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，體制的創(chuàng)新，不僅是包容性發(fā)展的要求，也是解決區(qū)域矛盾，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成敗的關(guān)鍵。

第四，包容性發(fā)展有利于加速轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市是國(guó)家發(fā)展的載體，當(dāng)前，我國(guó)仍存在許多與城市結(jié)構(gòu)分離的農(nóng)村。作為聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的過(guò)度作用，小鎮(zhèn)建設(shè)的好壞將直接影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展。只有以包容性發(fā)展為主線，著力改變小鎮(zhèn)發(fā)展模式，才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題。

綜上，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將愈加依靠深化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是對(duì)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。這要求我們以包容性為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著重強(qiáng)調(diào)民資和外資的有序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升地方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，重點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；以市場(chǎng)為中心，轉(zhuǎn)變政府職能，讓競(jìng)爭(zhēng)更加充滿活力；以制度為標(biāo)尺，建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合理轉(zhuǎn)換和利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；以公平為底線，加大對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠力度，加強(qiáng)民生保障，關(guān)注底層群眾。

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（編輯：唐龍）

F291.4

A

1673-1999（2017）03-0058-04

黃彧（1992—），男，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；羅鵬庭（1989—），男，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；盧祥宇（1990—），男，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)。

2017-01-09