高立祥

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的服務(wù)形式和服務(wù)對(duì)象也發(fā)生了較大變化，但預(yù)算資金的使用管理制度還相對(duì)落后，預(yù)算資金的實(shí)際使用容易出現(xiàn)問題。針對(duì)這種狀況，本文將對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理存在的問題進(jìn)行分析，并從完善管理制度、加強(qiáng)管理力度、建立使用考核體系等方面提出幾點(diǎn)策略建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算資金；使用管理；策略建議

行政事業(yè)單位是為社會(huì)群眾提供服務(wù)的公共組織，其主要財(cái)政來源是國(guó)家撥付的財(cái)政預(yù)算資金及少量的經(jīng)營(yíng)收入，具有非盈利組織的性質(zhì)，既有別于政府組織，又有別于純商業(yè)機(jī)構(gòu)。預(yù)算資金是行政事業(yè)單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、為社會(huì)群眾提供良好服務(wù)的基本保障，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理力度，采取有效的措施、建立健全監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算資金能夠用到實(shí)處，更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的預(yù)算資金使用管理制度顯現(xiàn)出明顯的滯后性，難以適應(yīng)當(dāng)下的預(yù)算資金使用管理需要。因此，本文將對(duì)目前預(yù)算資金使用管理中存在的問題進(jìn)行分析，從而找到有針對(duì)性的解決辦法。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理存在的普遍問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，“零基預(yù)算”沒有得到有效實(shí)行

為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用和有效管理，首先應(yīng)保證預(yù)算編制的科學(xué)性。“零基預(yù)算”是保證預(yù)算編制科學(xué)化的基礎(chǔ)，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和具體的業(yè)務(wù)用途，由下至上進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后由上一級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成資金預(yù)算工作。但在實(shí)際的預(yù)算過程中，“零基預(yù)算”并沒有得到有效實(shí)行，一些預(yù)算單位為了節(jié)省力氣，在預(yù)算編制過程中以前幾年的預(yù)算金額為基礎(chǔ)，增加一定額度后直接上報(bào)。這種預(yù)算編制方法常常多報(bào)、高報(bào)，在實(shí)際運(yùn)行過程中并不需要那么多的財(cái)政資金，以致最后又出現(xiàn)“突擊消費(fèi)”現(xiàn)象，使預(yù)算收支平衡考核失去了意義。另外，行政事業(yè)單位的資金預(yù)算編制主要由本單位的財(cái)務(wù)人員完成，而財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，對(duì)實(shí)際需要的資金預(yù)算不夠了解，也容易導(dǎo)致資金預(yù)算與實(shí)際需要存在較大偏差。總體來說，目前行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性[1]。

（二）預(yù)算資金使用效率低

行政事業(yè)單位的資金預(yù)算編制缺乏合理性，直接導(dǎo)致預(yù)算資金與實(shí)際需要不符，對(duì)預(yù)算資金的使用產(chǎn)生較大影響。目前行政單位的預(yù)算資金使用主要依靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀調(diào)用，資金使用的局限性較強(qiáng)，難以關(guān)照到行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要的各個(gè)方面。另外在資金使用監(jiān)督上，只對(duì)其使用目的、支出總額以及支出明細(xì)進(jìn)行核算，缺乏對(duì)預(yù)算資金使用效率的考核評(píng)估。再加上資金預(yù)算適度本身不夠完善，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致后期的預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，預(yù)算資金的使用效率低下，并沒有解決行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要[2]。

（三）對(duì)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)群眾提供公共服務(wù)，其資金來源主要依靠國(guó)家撥付的預(yù)算資金，因此，預(yù)算資金使用的合理與否，直接決定了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。但由于目前的預(yù)算資金使用管理存在諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用情況的有效監(jiān)督，實(shí)際資金使用容易出現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用監(jiān)督工作主要由統(tǒng)計(jì)審查部門和上級(jí)審查部門負(fù)責(zé)，上級(jí)審查部門不了解下級(jí)行政事業(yè)單位的真實(shí)資金使用情況，只能采用普通會(huì)計(jì)審計(jì)方法進(jìn)行評(píng)估審查，因此，只要下級(jí)單位的資金使用憑證俱全、審批程序合理，上級(jí)審查部門就查不出問題。而同級(jí)審計(jì)單位雖然了解本單位的實(shí)際資金使用情況，但審查部門本身受被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)，通常只要審批程序符合規(guī)程，具體款項(xiàng)的運(yùn)用就是合理的。而在財(cái)政資金下?lián)軙r(shí)，審批單位并不清楚具體財(cái)政資金的用途。所以這種審批流程和審核機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用情況的有效監(jiān)督，很多預(yù)算資金被用在了不必要之處，而應(yīng)該用的地方卻沒用上[3]。

（四）會(huì)計(jì)核算混亂、會(huì)計(jì)科目模糊

行政事業(yè)單位介于政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間，存在一定特殊性，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。而我國(guó)非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)核算沒有做出詳細(xì)要求，因此行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算相對(duì)混亂，會(huì)計(jì)科目較為模糊。相比于商業(yè)會(huì)計(jì)人員，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，缺乏足夠的專業(yè)技能，還有些會(huì)計(jì)人員甚至缺乏職業(yè)操守，將資金預(yù)算外的收入掛在往來賬上，掩蓋行政事業(yè)單位的實(shí)際收益部分，以此建立單位小金庫，謀取小集體的利益。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)道德的缺失給財(cái)務(wù)分析造成較大困擾[4]。

二、提升預(yù)算資金使用管理效果的策略建議

（一）細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制

預(yù)算編制是保證預(yù)算資金能夠合理使用、實(shí)現(xiàn)有效預(yù)算管理的前提，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)劃分、財(cái)務(wù)報(bào)表等工作都有重要影響，因此，必須細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、賬目報(bào)表的管理，做好資金預(yù)算的基本工作。另外，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，從業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行預(yù)算編制，保證信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)漏算或重復(fù)計(jì)算。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以參照往年的預(yù)算結(jié)果，但要根據(jù)本年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理調(diào)整，使財(cái)務(wù)預(yù)算與行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要相符。財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)審查項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)劃報(bào)表，保證預(yù)算編制的科學(xué)有效。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制力度

在預(yù)算自己的使用過程中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，以保證預(yù)算資金用到實(shí)處。應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行反復(fù)審查，下級(jí)單位將完成的預(yù)算編制提交給上級(jí)審查部門，并配合上級(jí)審查部門開展各項(xiàng)審查工作，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與單位利益發(fā)生沖突、或是預(yù)算編制存在不合理之處，則返回預(yù)算提交部門進(jìn)行修改，完成修改后再次提交審查，通過反復(fù)的審查過程不斷提高預(yù)算編制的合理性，直到審查通過后才可以執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體的責(zé)任主體，遵循全局性、公平性、可控性、定量性原則，將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到位。預(yù)算一旦確立，不可隨意更改，應(yīng)按照預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。另外，應(yīng)完善組織機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、核算機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制，為預(yù)算的有效執(zhí)行提供保障。

（三）完善預(yù)算使用管理制度

目前行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率低、管理有效性不足等問題的根本原因是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏重視、對(duì)具體的預(yù)算管理辦法缺乏了解，而領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)在傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行過程中起到?jīng)Q定性作用，管理制度的落后對(duì)整個(gè)預(yù)算資金使用管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政預(yù)算的相關(guān)負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，提升自己的理論知識(shí)，積極引進(jìn)新的管理手段，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋拍鼙ＷC預(yù)算資金使用管理的有效進(jìn)行。應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，建立健全資金預(yù)算管理制度，完善單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系，為各項(xiàng)預(yù)算使用管理工作的進(jìn)行提供制度保障。

（四）落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核

預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制可以有效激發(fā)個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算的積極性，從而提高預(yù)算資金使用效率和預(yù)算管理的有效性。首先應(yīng)建立科學(xué)合理的預(yù)算考核制度，遵循公平、公正、客觀的原則，確定預(yù)算績(jī)效考核的負(fù)責(zé)部門，并選擇合適的考評(píng)辦法，確保預(yù)算績(jī)效考核制度的有效落實(shí)?？梢愿鶕?jù)單位的具體情況，選擇因素分析法、對(duì)比分析法、綜合積分法等考核方法。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)預(yù)算結(jié)果對(duì)具體部門、具體個(gè)人進(jìn)行精神和物質(zhì)上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。處罰辦法則應(yīng)與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤，一旦預(yù)算工作出現(xiàn)問題，應(yīng)扣除相關(guān)責(zé)任人的這部分績(jī)效工資。

三、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的有效性是保證預(yù)算資金能夠用到實(shí)處、提高預(yù)算資金使用效率的關(guān)鍵。針對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算使用管理過程中存在的諸多問題，本文主要提出了細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制力度、完善預(yù)算使用管理制度以及落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核制度等策略建議，希望能起到一些參考作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郭靜進(jìn).基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探究[J].商，2016（07）：34.

[4]杜建中.探究加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（10）：127-128.

（作者單位：山東省平度市財(cái)政局）