武慧娟++秦雯++孫鴻飛

〔摘要〕首先分析了吉林省高校智庫建設的基本現(xiàn)狀，研究了高校智庫在建設過程中的三重制約因素；然后從宏觀激勵視角提出了3種解決方法：產生內在動力的決策需求激勵、產生加速催化的協(xié)同合作激勵以及產生外在引導的制度創(chuàng)新激勵；最后從微觀協(xié)同視角構建了由數據驅動的決策支持系統(tǒng)、協(xié)同合作的決策咨詢系統(tǒng)和多元化的決策評價系統(tǒng)共同構成的高校智庫協(xié)同決策機制。通過本文的研究，希望為我國新型高校智庫的建設實踐起到一定的理論借鑒作用。

〔關鍵詞〕高校智庫；協(xié)同決策；激勵機制；吉林省

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.03.002

〔中圖分類號〕G2528〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）03-0008-05

〔Abstract〕The paper firstly analyzed the present situation of Jilin province university think tank construction，and the triple constraint factor which university think tank were facing with in the process of construction.Secondly it gave three solutions to help the construction.Finally the paper constructed the model of collaborative decision mechanism on university think tank.It provided the theoretical basis for the next new university think tank construction practical research.

〔Key words〕university think tank；collaborative decision；incentive mechanism；Jilin province

智庫（Think Tank）也稱智囊機構、思想庫、或頭腦企業(yè)、顧問班子等，通常泛指收集、分析和創(chuàng)造知識產品的組織，其對象經常是政治官僚和個體用戶，有時也服務于一些大型媒體或公司、跨國組織、利益集團等[1]，是由多領域的專家學者構成，為決策者提供關于社會、經濟、科技、軍事等范疇存在的發(fā)展問題提供最優(yōu)策略、思想、方法等的公共機構[2]。智庫參與知識生產的方式可以被看作知識社會的主要特征[3]。黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的建設目標[4]，從而將智庫建設提上了日程。由美國賓夕法尼亞大學組成的智庫研究團隊（TTCSP）于2016年1月公布的《全球智庫報告2015》中的數據顯示：全球共有智庫6 846家，其中美國是目前擁智庫數量最多的國家（1 835家），其次是中國（435家）；同時，作為高校智庫的北京大學國際戰(zhàn)略研究院和人民大學重陽金融研究院分別以第64名和第150名入選全球智庫綜合排名榜單（前175強）[5]?？梢?，當前我國高校智庫的建設成果較為顯著，高校智庫建設的研究也受到了學術界的廣泛關注。

目前關于高校智庫的相關研究成果主要包含高校智庫建設的發(fā)展現(xiàn)狀、高校智庫相對于官方智庫和民間智庫的優(yōu)勢分析以及高校智庫存在的問題等等，其中大多側重單一視角的研究，而缺乏多重角度的綜合研究，特別是從激勵視角研究高校智庫的協(xié)同決策模型、高校智庫協(xié)同決策機制建設等問題相對欠缺。鑒于此，本文以吉林省高校智庫建設為例，首先分析了吉林省高校智庫建設的現(xiàn)狀，研究了我國高校智庫在建設過程中的三重制約因素，然后從激勵視角提出構建高校智庫協(xié)同決策機制，以期為我國新型高校智庫的建設實踐起到一定的理論借鑒作用。

31高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀

11吉林省高校智庫建設的基本狀況

吉林省高等教育資源和科學研究實力較為雄厚，現(xiàn)有普通高等學校58所，其中“985”、“211”高校3所。2015年，為繁榮發(fā)展吉林省高校的哲學和社會科學的學科體系，提升高校服務政府和社會需求的能力，實現(xiàn)高等教育強省戰(zhàn)略任務，經組織申報、專家論證評審，共批準31個吉林省特色新型高校智庫，其中包括依托吉林大學建設的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院”等11個部屬高校申報單位；依托東北電力大學建設的“吉林省能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”等11個省屬高校申報單位為吉林省教育廳首批吉林特色新型高校智庫；“犯罪治理研究中心”等9個單位為立項培育吉林特色新型高校智庫（表1為部分具有代表性高校智庫）。

通過實地調研，吉林省的31家高校智庫，具有以下基本特點：

111教育部直屬高校比省屬高校更為重視智庫建設，并且智庫的數量和質量都明顯優(yōu)于省屬高校

吉林大學作為教育部直屬重點高校，其高校智庫建設起步較早，內部學科協(xié)同度較高，合作范圍較廣，智庫建設的專項投入資金也較多，研究成果也較為豐碩。

112立足高校自身擁有的特色條件及學科優(yōu)勢，構建新型高校智庫

由表1可以看出，吉林省大部分高校均發(fā)揮了本校及本專業(yè)的特色和優(yōu)勢，建設了有別于其他高校的特色新型智庫。即滿足了產業(yè)創(chuàng)新的情報需求，又體現(xiàn)了行業(yè)特色[6]。例如，延邊大學利用優(yōu)越的地理位置，積極協(xié)同外部資源，與南開大學、中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、中國國際問題研究院等單位一起協(xié)同，于2012年5月成立了朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心，為國家外交與周邊環(huán)境提供信息咨詢和理論支持，助力于國家朝鮮半島問題的外交戰(zhàn)略。

113著重解決國家重大問題及熱點問題，許多高校與政府相關機構協(xié)同建立相關智庫

目前，廉政建設問題是廣大民眾重點關注的政治問題，吉林大學于2013年與中共吉林省紀律檢查委員會共同建設吉林大學廉政研究與教育中心，中心主要圍繞廉政理論與實務、廉政法律與制度、廉政文化建設與傳播、廉政建設技術支撐體系等主題進行科學研究和咨詢服務，并進行廉潔教育及人才培養(yǎng)。

12高校智庫建設的三重制約因素

通過對吉林省高校智庫的建設現(xiàn)狀進行深入分析，發(fā)現(xiàn)高校智庫的發(fā)展受到一些因素的制約，主要有：高校智庫自身存在的缺陷制約、高校智庫建設的外部環(huán)境制約、高校智庫內部與外部之間的交流和溝通制約——即平臺制約，具體如圖1所示。

121從內部進行剖析

當前高校智庫建設狀況有待進一步提高，缺乏充分交流的研究模式制約了它的發(fā)展，缺乏學科間的協(xié)同攻關、機構間的協(xié)同合作、人才間的協(xié)同互補（這里所提到的機構是指各高校智庫內部的不同研究部門）。新型高校智庫的建設應當具有協(xié)同性，彼此之間能夠相互協(xié)作、充分調動、整合與利用相關資源，從而能夠更加深入地研究社會問題，為政府決策提供有效建議，并產生更多具有深遠影響力的研究成果。

122從外部進行剖析

目前高校智庫與政府部門、企事業(yè)單位以及其他高校的協(xié)同仍不夠充分。政府對高校智庫有引領的作用，企事業(yè)單位對高校有數據支持、相互溝通的作用，不同地域、級別、隸屬關系之間的高校有相互合作的作用。因此，高校智庫要充分考慮與政府、企事業(yè)單位和其他高校之間的協(xié)同合作。

123從高校智庫本身的平臺建設分析

高校智庫存在平臺所需數據零散、缺乏系統(tǒng)性，研究成果缺乏應用渠道、難以影響政府決策，運行模式較為封閉、低水平重復研究成果較多等問題。

綜上所述，高校智庫目前面臨的問題有：高校智庫建設存在“小、散、弱”等現(xiàn)象；研究機構定位不明、研究力量分散；高質量的研究成果較少，部分研究成果缺乏針對性和實踐性，過于學術化[7]等。那么如何突破束縛，使得高校智庫更快更好地適應社會需求，提供高質量的決策服務是亟待解決的問題。

2激勵視角下的高校智庫建設

鑒于高校智庫建設受到三重制約因素的束縛，必須構建一種激勵機制，使高校智庫從內在動力、加速催化、外在引導3個層面得到激勵。這種激勵機制首先包括宏觀層面的政府頂層制度創(chuàng)新設計，產生外在引導的制度創(chuàng)新激勵；其次包括中觀層面的政府、企業(yè)以及高校三者之間的協(xié)同合作，產生加速催化的協(xié)同合作激勵；最后是微觀層面的政府、企業(yè)決策需求，產生內在動力的決策需求激勵。具體如圖2所示。

21決策需求激勵

目前，隨著社會發(fā)展許多深層次矛盾——諸如教育、醫(yī)療、住房等社會問題不斷凸顯，同時社會輿論環(huán)境在網絡的推動下呈現(xiàn)動態(tài)化、復雜化和多樣性的特點。在此背景下，政府急需高水平的智庫提供智力支持，以期實現(xiàn)決策的科學化、民主化和法制化[8]。高校智庫作為智庫中的主要力量，只有不斷完善高校智庫建設，才能更好地滿足和適應當代政府決策的需求，從而提高政府的治理能力。因此，決策需求激勵機制構成了高校智庫建設的內在動力。

構建決策需求激勵機制可以從3個方面展開：第一，各級政府應放開決策咨詢服務市場，建立公共決策咨詢招標和采納制度，將大部分決策項目、調研報告進行公開招標，對各方提交的研究策略進行論辯，并引入第三方充當評估機構，這樣的競爭機制可刺激雙方良性發(fā)展，將決策需求真正轉變?yōu)榧罡咝Ｖ菐焱晟平ㄔO的內在動力。第二，建立健全決策機構對高校智庫建議的回應機制，從而使高校智庫的參與權與政府的決策權相互制約。當高校智庫提供的決策方案未被采納時，決策者應當對未采納原因等問題向高校智庫進行書面說明。第三，建立政策實施的后期評估和調整機制。在相關政策決策和實施之后，引入高校智庫對該項政策的實施效果做出評估報告并及時反饋給政府決策部門，使其做出相應的調整，從而更好地為政府決策提供支持。

22制度創(chuàng)新激勵

政府治理能力的現(xiàn)代化最直接的戰(zhàn)略體現(xiàn)就在于制度的頂層設計（包括政府政策的設計和制定）以及政策實施能力的現(xiàn)代化兩個方面，這些都離不開政府決策的科學化、民主化和法制化[9]。

高校智庫與政府的制度創(chuàng)新是相輔相成的關系：一方面，政府的制度創(chuàng)新激勵對高校智庫的建設起到了外在引導的作用，高校智庫要在制度創(chuàng)新的激勵下，利用高校多學科的綜合優(yōu)勢，匯集各學科領域研究者共同開展跨學科研究活動，并通過建立高校聯(lián)盟，與政府、企業(yè)進行及時的信息交流，滿足其決策需求，從而為政府相關部門以及企事業(yè)單位等提供針對性的決策方案。另一方面，高校智庫從戰(zhàn)略和思想層面引導政府決策，進行前瞻性的研究；同時，通過及時收集、反映和表達民眾的相關需求和建議，形成具有本國特色的發(fā)展戰(zhàn)略和治理理念，從而對國家制度的建設產生直接影響。

23協(xié)同合作激勵

協(xié)同合作是解決高校智庫建設問題的一個切實有效的途徑。教育部在2011年開啟了“協(xié)同創(chuàng)新計劃”，通過設立“協(xié)同創(chuàng)新中心”，將政府、企業(yè)、高校以及其他相關機構聯(lián)結成一個協(xié)同創(chuàng)新的整體，從而創(chuàng)造了優(yōu)良的協(xié)同合作環(huán)境，改善了高校間分散孤立的局面，將高校協(xié)同創(chuàng)新建設向前推進了一步[10]?！?011計劃”為深化科研體制機制改革，建設高水平的智庫，提供了良好的機會和平臺，為后期高校智庫的建設和發(fā)展奠定了基礎。

具體來說，可以從高校智庫的內部和外部這兩個方面分別進行協(xié)同合作：一方面協(xié)同政府、企業(yè)與高校之間的信息溝通；另一方面協(xié)同高校內部的人才、學科、機構的互補合作，為高校智庫的建設起到加速催化的作用，最終提升高校智庫提供決策支持的能力。

3高校智庫協(xié)同決策機制的構建和運行

31高校智庫協(xié)同決策機制的構建

在激勵視角下，高校智庫協(xié)同決策機制主要由決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和決策評價系統(tǒng)這3個部分所構成，具體如圖3所示。

在高校智庫協(xié)同決策機制中：決策支持系統(tǒng)為決策咨詢系統(tǒng)提供數據支撐，反之，決策咨詢系統(tǒng)為決策支持系統(tǒng)提供數據反饋；決策咨詢系統(tǒng)為決策評價系統(tǒng)提供成果公布，反之，決策評價系統(tǒng)為決策咨詢系統(tǒng)提供評價服務；總體上，3個系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作運行，構成了高校智庫的協(xié)同決策機制，體現(xiàn)了學科間、地域間、機構間的協(xié)同[11]。

311數據驅動的決策支持系統(tǒng)

大數據時代的來臨，使得人們分析數據的思路發(fā)生了重大的轉變——從原來追求因果關系開始轉向尋求數據間的相關關系。由此，數據分析則更加具有預測性和前瞻性，而如何對現(xiàn)有的大量數據進行充分整合和利用從而輔助科學決策，已經成為科學決策的必然發(fā)展方向和亟待解決的問題。

在此背景下，高校智庫不僅需要運用因果分析來解決目前社會、經濟發(fā)展中所面臨的各種問題，而且還需要運用關聯(lián)分析來把握未來各領域的發(fā)展態(tài)勢，從而輔助政府和企業(yè)做出高效的決策。這就要求高校智庫應當加速建立數據驅動的決策支持系統(tǒng)，并以“信息互動系統(tǒng)”觀[12]指導建設跨領域數據網絡，實現(xiàn)數據的高效整合和充分利用，以回答“將要發(fā)生什么”，而不僅僅只是涉及“為什么”，從而使智庫咨詢具有應有的前瞻性，并引導社會未來發(fā)展趨勢。

312協(xié)同合作的決策咨詢系統(tǒng)

現(xiàn)實問題的復雜性要求高校智庫必須能夠充分進行資源整合、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)高校與政府、高校與企業(yè)以及高校與高校之間共同資政，并且構建一種長期和穩(wěn)定的協(xié)同合作關系。

一方面應建設“高校智庫聯(lián)盟”，從而加強各個高校的優(yōu)勢學科資源與科研人才的整合力度，組建跨學科、跨部門的研究團隊，加強協(xié)同合作，為地方政府和社會政治、經濟發(fā)展提供高水平的決策輔助建議。另一方面應建設以政府為主導，企業(yè)、高校共同參與的“地區(qū)智庫聯(lián)盟”，從而聚合具有不同專業(yè)背景的官員、專家、企業(yè)家以及媒體平臺等各方面智慧，從而建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系；地區(qū)智庫聯(lián)盟是促進高校智庫協(xié)同創(chuàng)新作用的重要途徑，其關鍵在于全面整合地區(qū)高校智庫資源，并根據需求合理配置資源，從而構建完善的決策咨詢系統(tǒng)以保障地區(qū)性問題決策的科學性。最后，高校智庫必須注重與國際接軌，充分利用高校智庫自身的優(yōu)勢，搭建國際論壇、召開國際報告會和培訓班（如全球智庫高峰論壇、中國智庫論壇等），與世界各國高校智庫進行相互觀摩、相互學習。

313多元化的決策評價系統(tǒng)

首先要完善評價標準，建立區(qū)別于一般學術研究成果的評價體系，側重其成果應用轉化效率及可操作性程度。通過引入第三方評價機構，公平公正地評估智庫的研究成果，從而保障研究成果質量并形成良性有序的競爭氛圍。

同時，政府政策研究機構應圍繞中央下發(fā)的中心任務和重點工作，結合自身情況和實際，以政府采購、項目招標、直接委托等方式定期發(fā)布決策需求信息，以引導高校智庫開展相關的政策解讀、政策研究、決策評估等工作，并建立以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的評價機制，將解決政府重大需求的實際貢獻度作為評價的核心標準，加強績效評估力度，探索建立協(xié)議制管理、后期贖買式資助、動態(tài)流動等新機制。

最后要實現(xiàn)高校智庫研究成果的市場化，建立完善的市場定價機制。政府相關機構應會同專家、學者進行實地調研，并結合當地發(fā)展狀況及發(fā)展需求，盡快確立一整套完善的研究成果的交易機制和適當的研究成果的定價參考標準，從而實現(xiàn)通過市場來調控研究成果的價格以及規(guī)范研究成果的交易，消除權利尋租的存在。

32高校智庫協(xié)同決策機制的運行

321搭建成果發(fā)布平臺

一個智庫是否能夠得以繼續(xù)生存和發(fā)展，是由它是否具有核心競爭力所決定的，而建設和提高智庫的核心競爭力最有效的方法就是對其研究成果進行宣傳和推廣。為此，高校智庫應該建設起高效的研究成果的發(fā)布渠道和決策咨詢的呈送渠道。

首先，高校智庫可建立專屬網站并搭建講座、論壇等交流平臺，及時發(fā)布和宣傳自己最新的研究成果和研究理念，加強與外界的溝通聯(lián)系，并通過影響公眾輿論、樹立公眾形象等方式間接影響政策走向，進而提高高校智庫的品牌知名度，增強其社會影響力；其次，高校智庫應注重高層次學術期刊和專著的出版發(fā)行，緊密結合社會熱點問題，并將此作為決策咨詢平臺，為政府提供有效的政策建議；然后，高校智庫要善用媒體平臺，充分利用新媒體，使社會各界及時了解科研成果，從而不斷擴大其滲透力和影響力；最后，相關政府部門應完善決策呈送渠道，建立智庫研究成果報告制度，制定一系列高效快捷的呈送程序，以保障高校智庫研究成果的時效性，同時對于黨委和政府委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業(yè)秘密的智庫研究成果，未經允許不得公開發(fā)布，并且強化智庫研究成果作為知識產權的使用和管理，加強保護力度。

322高校制度體系的建設

加強和完善高校內部的制度體系和治理結構是推進高校智庫協(xié)同建設的關鍵。首先，應當建立和健全參與資政的激勵機制，鼓勵高校開展與國家和地方建設中的關鍵需求問題緊密結合的研究工作，構建以學術研究能力和參與資政能力為核心評價指標的績效評價體系。其次，應當建立高校智庫的人才流動平臺，提高高校智庫的協(xié)同發(fā)展自主權，實現(xiàn)可以自由選擇適當的研究人員共同參加定向資政項目。最后，改革高校學生（尤其是碩士與博士研究生）的培養(yǎng)機制和模式，鼓勵多機構的聯(lián)合培養(yǎng)，通過采取科學研究、企業(yè)實踐以及政府掛職等多種方式的有機結合，從而提高學生的綜合素質，為高校智庫培養(yǎng)綜合性的儲備人才。

4結語

高校智庫作為科學研究、服務社會的重要載體，為黨和政府進行科學化、民主化決策提供理論支撐和智力支持。目前，鑒于吉林省高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是高校智庫在建設過程中的三重制約因素，本研究從宏觀激勵視角提出了解決方法，并從微觀視角構建了具體的高校智庫協(xié)同決策機制。同時，本研究還存在一定的局限性，其中只針對吉林省高校進行了數據統(tǒng)計，也沒有對提出的協(xié)同決策機制進行實證分析。在后續(xù)的研究中，作者將擴大樣本數量的收集，同時利用該決策機制對高校智庫的建設進行實證調研和評價分析，以期為我國高校智庫的建設和完善提供科學、合理的依據。

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（本文責任編輯：郭沫含）