戴 偉

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網(wǎng)絡輿情中存在的政治安全隱患

戴 偉

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州450002）

網(wǎng)絡輿情多為負面焦點事件而產(chǎn)生，常常導致現(xiàn)實社會中的矛盾被過度放大，作為政治動員的新手段，網(wǎng)絡輿情很容易被敵對勢力利用，沖擊現(xiàn)有的政府管理機制和社會組織管理體系，影響我國政治安全和社會穩(wěn)定。政府部門應該加強網(wǎng)絡輿論領導權，維護意識形態(tài)安全，與社會各界展開合作共同應對網(wǎng)絡輿情，消除政治安全隱患。

互聯(lián)網(wǎng)；輿情；政府；政治安全

政治安全是指“國家政治體系具有對社會矛盾的變遷演化的調(diào)適功能，能在社會內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過程中，維持原有基本結構和基本性質(zhì)，及時有效地解決社會張力，消除不安定因素，防止政治動亂，保證政治運作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性”。[1]對于任何一個國家和政府而言，政治安全都是整體國家安全的根本，是在政治發(fā)展進程中必須面對的重大課題。在科技飛速發(fā)展的網(wǎng)絡信息時代，新媒體逐漸興起，改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，新媒體信息發(fā)布及時、交互性強、個性化突出等特點為民眾在政治參與、監(jiān)督政府行為、表達政治訴求等方面提供了新的渠道。同時，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡輿情復雜多變、傳播更快、影響更廣，負面的網(wǎng)絡輿情對國家政治安全造成的沖擊必須引起我們的足夠重視。

一、網(wǎng)絡輿情與政治安全的內(nèi)在聯(lián)系

截止到2017年，我國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，現(xiàn)實社會中的各種熱點事件幾乎都會通過網(wǎng)絡傳播擴散，在信息傳播的過程中，網(wǎng)民熱衷于使用微博、微信等社交媒體與網(wǎng)友互動交流，圍繞維護個人利益以及監(jiān)督政府權力為主題，探討一些和政治、社會沖突相關的敏感問題，通常會涉及到官僚主義、特權主義、以權謀私等腐敗問題以及食品安全、公共安全等社會問題。隨著網(wǎng)絡熱度的上升，相當一部分熱點事件會形成網(wǎng)絡輿情，所以網(wǎng)絡輿情中必然有一些因素能讓我們了解到目前國家政治安全的基本狀態(tài)。網(wǎng)絡輿情曝露出國家政治安全中的深層次隱患迫使我們加速政治體制改革和政治制度創(chuàng)新。

從另一個角度來看，網(wǎng)絡輿情也為執(zhí)政黨了解社會上的各種矛盾沖突以及民意取向提供了一個更為真實的信息渠道。通過科學的分析、甄別，及時的滿足人民群眾的合理訴求，改進政府部門的工作方式，改善與人民群眾的關系，從而提高人民群眾對執(zhí)政黨的政治認同，維護國家政治安全，有效鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

就政治安全所追求的目標而言，政治安全在國家層面上是國家主權安全以及政治制度、意識形態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在社會層面上是社會穩(wěn)定的良性互動和動態(tài)平衡。自由、開放、平等的網(wǎng)絡環(huán)境以及客觀、理性的網(wǎng)絡輿論才會對政治安全有積極的促進作用。西方國家網(wǎng)絡輿論通常表現(xiàn)為群體的政治參與，通過網(wǎng)絡擴大影響從而干預政府決策，是一種常態(tài)化的理性的政治行為，而在我國網(wǎng)絡群體相對零散，網(wǎng)絡發(fā)言的隨意性強，非理性因素較為突出，大部分網(wǎng)絡輿情也很難上升為輿論，所以在我國網(wǎng)絡輿情對政治安全的影響多是負面的。

二、網(wǎng)絡輿情影響我國政治安全的風險根源

網(wǎng)絡輿情的影響力與日俱增，已經(jīng)超越了其自身的信息傳播功能，成為了一種新興的政治力量，網(wǎng)絡輿情危及我國政治安全主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）現(xiàn)實社會中的矛盾被放大，網(wǎng)絡民意真假難辨

我國社會加速轉(zhuǎn)型導致利益群體的對立和社會階層的分化愈發(fā)嚴重，人民日益增長的物質(zhì)文化需求得不到滿足，心理上缺乏安全感，而在現(xiàn)實社會中的訴求又受到渠道的限制，于是網(wǎng)絡逐漸成為人民群眾表達利益訴求的主要方式。在微博、微信等社交媒體盛行的今天，網(wǎng)民上網(wǎng)表達訴求通常少不了相互之間的交流和互動，在這個過程中不可避免得會出現(xiàn)現(xiàn)實社會中的矛盾被夸大，造成負面信息、虛假信息廣泛傳播，最終形成網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情和現(xiàn)實社會存在著密切的聯(lián)動，一些敏感的、負面的網(wǎng)絡輿情不僅對網(wǎng)絡產(chǎn)生影響，而且可以很快得轉(zhuǎn)化為各種網(wǎng)下群體性事件?，F(xiàn)實社會中的矛盾在網(wǎng)絡上被放大后又傳導至現(xiàn)實社會中，致使矛盾進一步激化，對我國的政治安全和社會穩(wěn)定構成極大的風險隱患。

所謂民意指的是：人民對有關自身利益的社會問題所形成的一致意見，體現(xiàn)為人民的精神、愿望和意志的總和，又稱為民心、公意、公共輿論、公論等。[2]網(wǎng)絡民意是現(xiàn)實社會中的民意在網(wǎng)絡上的體現(xiàn)，微博、微信等社會化媒體使網(wǎng)絡上的信息傳播呈現(xiàn)病毒式的幾何效應，即使少數(shù)的網(wǎng)民在網(wǎng)絡上發(fā)表社會公共事務的相關信息也會形成巨大的輿論力量。目前網(wǎng)絡實名制還沒有完全普及，網(wǎng)民在大部分網(wǎng)絡媒體上可以匿名發(fā)布信息，缺少了必要的約束，網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，而且分辨是非的能力也有差別，這就造成相當部分網(wǎng)民輕易相信網(wǎng)絡信息并隨意傳播網(wǎng)絡信息，所以經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情事件被人惡意操縱，制造虛假的民意以達到不可告人的目的。辨別網(wǎng)絡民意的真?zhèn)问且患щy的事情，我國網(wǎng)民的數(shù)量盡管已經(jīng)超過總?cè)丝诘囊话耄W(wǎng)民群體畢竟不能代替整個社會群體。網(wǎng)絡最終浮現(xiàn)的主流聲音，雖然反應了部分網(wǎng)民的意見與態(tài)度，但同時還要受到其它因素的影響，例如意見領袖的影響，“沉默螺旋”效應的影響，媒體等機構控制手影響等，甚至受到某些人的有意操縱，因此網(wǎng)絡上最終形成的輿論聲音，未必是網(wǎng)絡民意完整的真正的體現(xiàn)。[3]

（二）政府對信息的控制力弱化，現(xiàn)有的社會組織管理體系受到?jīng)_擊

在我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以前以及網(wǎng)絡出現(xiàn)的初期，政府通過對信息的過濾和篩選，控制甚至壟斷信息的發(fā)布權，輿情事件很少發(fā)生，即使發(fā)生也會很快被扼殺，不會廣泛傳播擴散。如今的網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡初期相比有很大的變化，互聯(lián)網(wǎng)接入的初期網(wǎng)民一般只能查看網(wǎng)頁和收發(fā)電子郵件，信息傳播的渠道單一，網(wǎng)民之間幾乎沒有互動。而如今微博、微信等社交媒體全面普及，每位網(wǎng)民都有多條專屬的信息渠道，并且信息的獲取和社交活動相融合。那些不利于社會穩(wěn)定和危及政治安全的信息變得難以封鎖。在開放的網(wǎng)絡環(huán)境中，政府的一舉一動都曝露在人民群眾和各類社會組織的監(jiān)督之下，信息的透明度越來越高，對傳統(tǒng)媒體采取直接干預來控制信息傳播的方法已經(jīng)不再適用。網(wǎng)絡信息傳播環(huán)境的復雜化使得政府對信息的控制力不斷下降。

互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了傳統(tǒng)社會組織的運行模式，擴大了社會組織的規(guī)模，大量虛擬社會組織依托互聯(lián)網(wǎng)而誕生，互聯(lián)網(wǎng)不但使公民參與社會組織的形式多樣化，為公民意見表達提供暢通的新渠道，而且為社會組織提供高效的溝通平臺，強化了社會組織社會動員能力。[4]每個社會組織都可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自己的利益，有的社會組織則通過制造網(wǎng)絡輿情來影響社會政治生活，導致現(xiàn)有的社會組織管理體系無法正常發(fā)揮作用。相當一部分網(wǎng)絡社會組織存在著結構不合理、內(nèi)部管理混亂等問題，而他們對網(wǎng)民的感染力不容忽視，若放任自流，對社會穩(wěn)定和政治安全無疑將帶來難以挽回的負面影響。

（三）網(wǎng)絡輿情成為政治動員新手段，容易被敵對勢力利用

如今的網(wǎng)絡社會，政治動員已經(jīng)不再是政府以及執(zhí)政黨的專利，網(wǎng)絡輿情給網(wǎng)民和各類團體、社會組織提供了一個開放的政治動員的平臺。網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實空間是相對獨立的，但信息是共享的，網(wǎng)絡輿情使現(xiàn)實中的熱點事件通過網(wǎng)絡擴大影響、傳播擴散。傳統(tǒng)的政治動員程序繁瑣，需要耗費大量的人力、物力、財力，并且受執(zhí)行方的社會影響力制約。在網(wǎng)絡社會任何人都可以成為新興的動員主體，通過網(wǎng)絡避開政府的監(jiān)管，制造輿情獲取政治動員的機會，達成各自的政治目的。網(wǎng)絡上的政治動員不需要龐大的組織，通常極少數(shù)人就可以完成，成本低效率卻很高。政府部門在處置突發(fā)事件和公共危機時，常常受到網(wǎng)絡輿情的干擾和誤導，一旦激化矛盾網(wǎng)絡輿情持續(xù)發(fā)酵，政府失去對局面的控制，后果不堪設想，所以網(wǎng)絡輿情的政治動員影響力不容忽視。

互聯(lián)網(wǎng)最早出現(xiàn)在西方，西方發(fā)達國家在互聯(lián)網(wǎng)技術、網(wǎng)絡意識形態(tài)傳播等方面掌握著更多的話語權，而我國在網(wǎng)絡主權上則處于相對弱勢地位。目前，我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，西方一些國家把互聯(lián)網(wǎng)作為政治滲透的工具，通過制造或利用網(wǎng)絡輿情來制約中國的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和政治安全。包括從形象上抹黑、丑化，從思想上歪曲、滲透，以及從行動上支持國內(nèi)外的反華勢力。美國《國家信息基礎設施行動計劃》指出: “開辟網(wǎng)絡戰(zhàn)場的目標就是使西方價值觀統(tǒng)治世界，實現(xiàn)思想的征服。”[5]凡是社會中的熱點、焦點事件都會成為被利用的目標，國內(nèi)外的敵對勢力，比如邪教、民族分裂勢力等等，通常會采取散布謠言的手段煽動不明真相的群眾攻擊政府。很多謠言都有著復雜的政治背景，相對來說政治謠言更敏感，更容易傳播擴散，對國家政權和社會穩(wěn)定的影響也更為嚴重。

三、如何有效消除網(wǎng)絡輿情中的政治安全隱患

網(wǎng)絡輿情是國家政治安全在網(wǎng)絡中的具體體現(xiàn)，消除政治安全隱患必須加強網(wǎng)絡管理維護意識形態(tài)安全，政府與社會各界展開合作有效引導輿論。

（一）扭轉(zhuǎn)公權力劣勢，加強網(wǎng)絡輿論領導權

公權力是指公共組織根據(jù)公共意志，組織、協(xié)調(diào)和控制社會與個人的力量（社會影響力），或者說是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。這個公共組織往往表現(xiàn)為各級政府部門和一些準公共組織等。[6]互聯(lián)網(wǎng)所形成的復雜的、多元化的輿論環(huán)境導致以公權力為后盾的傳統(tǒng)話語壟斷體系被顛覆。公權力部門的地位由強勢轉(zhuǎn)為劣勢，控制傳統(tǒng)媒體的手段對于新媒體不再適用。以政府部門為核心組成部分的治理主體應該轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新治理方法，剛性手段和柔性手段相結合。一方面，健全互聯(lián)網(wǎng)管理制度，比如在我國中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下，三個部門具體負責互聯(lián)網(wǎng)工作，國家網(wǎng)信辦負責管理網(wǎng)絡信息內(nèi)容，工信部負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，公安部負責網(wǎng)絡安全，在這種管理格局下效率明顯提升。另一方面，培育積極向上的、理性的、健康的網(wǎng)絡環(huán)境尤為重要，要倡導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律與群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮官方主流媒體的作用，大力弘揚社會主義網(wǎng)絡道德，教育提升網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的媒介素養(yǎng)，推進網(wǎng)絡文明建設。

輿情是由個人以及社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)、對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。[7]輿論是在特定的時間空間里，公眾對于特定的社會公共事務公開表達的基本一致的意見或態(tài)度。[8]輿論和輿情并不是完全相同的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。第一是主體方面的區(qū)別，輿情的主體是民眾，不存在官方輿情之說第二是內(nèi)涵方面有差異，輿情重在“情”情況、狀況，而輿論重在“論”；第三是形態(tài)方面有差異，輿情的形態(tài)并非均為意見的公開表達，構成輿情的不一定就構成輿論。[9]輿情發(fā)展到一定程度，在具備一定的條件下有可能會形成輿論，輿情會在短時間內(nèi)消失，而輿論的影響則更長一些。網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡輿論的關系等同于輿情和輿論的關系。公權力機關應該把網(wǎng)絡輿論的領導權牢牢把握在自己手中，可以通過傳統(tǒng)媒體向新媒體延伸來占領網(wǎng)絡陣地。經(jīng)過幾年的發(fā)展，官方媒體雖然在微信和客戶端的影響力相對較弱，但是在微博上的優(yōu)勢已經(jīng)相當明顯，相信隨著改革的推進、理念的更新，官方主流媒體會逐步確立網(wǎng)絡輿論宣傳領導地位。

（二）開展多元主體合作協(xié)同治理網(wǎng)絡環(huán)境

協(xié)同治理指的是：在一個既定的范圍內(nèi)，政府、經(jīng)濟組織、社會組織和社會公眾等以維護和增進公共利益為目標，以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范，在政府主導下通過廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動，共同管理社會公共事務的過程以及這一過程中所采用的各種方式的總和。[10]政府與多元化社會主體的關系經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是控制為主，第二個階段是管理為主，第三個階段是合作為主。維護國家政治安全和社會穩(wěn)定是以政府為首的各個社會主體的共同責任，政府與媒體、社會組織、網(wǎng)民等多元主體開展有序的合作對網(wǎng)絡環(huán)境的治理有著積極的促進作用。首先，政府為主導。政府作為政治生活和社會治理的核心，在權力和社會資源等方面擁有絕對優(yōu)勢，所以政府負責協(xié)調(diào)其它社會主體展開合作，承擔領導、指揮、決策等職責。其次，媒體正面宣傳。官方媒體發(fā)揮其示范引領作用，借助主流網(wǎng)站和各類網(wǎng)絡平臺，弘揚社會主義網(wǎng)絡道德，有效引導輿論。第三，社會組織協(xié)助管理。大力培育網(wǎng)絡媒體協(xié)會等社會組織，賦予其一定的行業(yè)管理職能，實現(xiàn)社會組織的自我管理以及部分分擔政府的管理職能。最后，網(wǎng)民監(jiān)督。我國網(wǎng)民的素質(zhì)逐年提升，現(xiàn)在網(wǎng)民已經(jīng)不是以前那種盲從的狀態(tài)，已經(jīng)有了自己的想法，有了分辨是非的能力，國家網(wǎng)信辦每年打擊的不良信息里95%來自網(wǎng)民的舉報，發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用極大減少了政府機構的管理壓力。

（三）樹立“網(wǎng)絡邊疆”意識，維護意識形態(tài)安全

互聯(lián)網(wǎng)是沒有國界的，所以在網(wǎng)絡虛擬社會中，不僅國內(nèi)的網(wǎng)絡輿情會影響政治安全，國與國之間的政治斗爭也非常激烈，每個國家都在極力守衛(wèi)本國的“網(wǎng)絡邊疆”。以美國為首的部分西方發(fā)達國家，擅長通過網(wǎng)絡操縱反政府勢力開展政治活動，顛覆別國的政權，導致執(zhí)政黨崩潰、國家領導人下臺。通過技術手段守衛(wèi)國家的“網(wǎng)絡邊疆”非常重要。一方面，我國應該汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大網(wǎng)絡關鍵技術的研發(fā)力度，避免國家機密被別國竊取，為防范網(wǎng)絡上的外敵入侵提供堅實的技術保障。另一方面，我國應積極和各國展開網(wǎng)絡安全相關合作，交流成功經(jīng)驗，提升我國網(wǎng)絡安全國際地位。

我國的社會主義意識形態(tài)和政治制度與西方資本主義國家有著根本的區(qū)別，西方相當部分發(fā)達國家并不認同社會主義意識形態(tài)，普遍質(zhì)疑我國政治制度的合法性?！耙庾R形態(tài)領域，社會主義思想不去占領，資本主義思想就必然去占領”。面對西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)對我國意識形態(tài)發(fā)動的攻勢，我們要積極應對，主動出擊，加快建設社會主義意識形態(tài)在網(wǎng)上傳播的主陣地，逐步樹立正確的輿論導向，獲得與西方信息傳播相抗衡的力量。[11]我們要充分運用網(wǎng)絡輿論的優(yōu)勢，讓人民群眾認同并接受社會主義核心價值觀。要善于、敢于同網(wǎng)絡上各種錯誤思潮進行交鋒，增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，真正做到守土有責、守土盡責。[12]

政治安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興的保障，網(wǎng)絡輿情的有效治理關系到國家政治安全和社會穩(wěn)定，這不只是政府的責任，而需要各個社會主體的共同協(xié)作。創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情的治理機制，科學規(guī)劃、合理布局，積極營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，才能逐步推進我國政治安全良性發(fā)展。

[1] 劉躍進．國家安全學[M]．北京:中國政法大學出版社，2004: 109

[2] 劉建明．輿論學概論[M]．北京:中國傳媒大學出版社，2009: 107

[3] 彭蘭．關于中國網(wǎng)絡輿論幾組關系的思考[J]．國際新聞界，2009(12).

[4] 戴偉．互聯(lián)網(wǎng)時代政府與社會組織良性合作關系構建[J]．雞西大學學報，2014(8).

[5] 東鳥．中國輸不起的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭[M]．長沙: 湖南人民出版社，2010:166.

[6] 郝繼明．公權力的異化及其控制[J]．江蘇廣播電視大學學報，2008(4).

[7] 劉毅．內(nèi)容分析法在網(wǎng)絡輿情信息分析中的應用[J]．天津大學學報:社會科學版，2006(7).

[8] 李良榮．新聞學導論[M]．北京:高等教育出版社，1999: 47.

[9] 丁柏銓．略論輿情：兼及它與輿論、新聞的關系[J]．新聞記者，2007(6).

[10] 劉偉忠.我國地方政府協(xié)同治理研究[D]．濟南: 山東大學，2012：46.

[11] 陳燕瓊．關于網(wǎng)絡時代我國意識形態(tài)安全問題的思考[J]．法制與社會，2011(7).

[12] 金民卿．大力加強網(wǎng)絡文化的價值觀引領[N]．光明日報，2014-04-21.

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2017）04-034-04

2017-05-23

戴偉（1977-），男，河南光山人，中共河南省直機關黨校副教授，主要從事電子服務研究。