郭 瑋

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規(guī)范和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的思考

郭 瑋

（中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620 ）

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。雙重組織生活是黨建工作的重要組成部分，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的重要途徑。新形勢(shì)下，規(guī)范和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，營(yíng)造良好政治生態(tài)，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會(huì)精神和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本思路，做到內(nèi)容嚴(yán)實(shí)、形式多樣、組織嚴(yán)密、實(shí)效顯著，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活扎扎實(shí)實(shí)、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；雙重組織生活制度；全面從嚴(yán)治黨

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八屆六中全會(huì)指出，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”。[1]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，尤其是民主生活會(huì)作為制度化的組織會(huì)議，承載著特定的政治功能，包括政治教化、民主培育、黨內(nèi)監(jiān)督、自我凈化和沖突化解等。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不是一件可有可無(wú)的事情，而是關(guān)系到遵守黨章、接受監(jiān)督的重大問(wèn)題。嚴(yán)肅雙重組織生活，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增進(jìn)思想交流、密切上下級(jí)關(guān)系，以及推進(jìn)廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、增強(qiáng)黨組織活力，都具有重要意義。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是黨內(nèi)組織生活的重要制度

黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！彪p重組織生活是由黨的支部委員會(huì)或黨小組召開(kāi)的組織生活會(huì)和黨委(常委)、黨組召開(kāi)的民主生活會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，又要參加定期召開(kāi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。雙重組織生活制度是我們黨內(nèi)的一項(xiàng)重要制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是黨內(nèi)生活嚴(yán)肅、認(rèn)真、健全的基本要求。

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理，促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要保證。每個(gè)黨員都必須生活在黨的組織之中，完成黨組織賦予的各項(xiàng)任務(wù)，接受黨組織和群眾的監(jiān)督，這是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原則，也是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的根本要求。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東不忘向黨組織匯報(bào)思想，周恩來(lái)及時(shí)交納黨費(fèi)，朱德主動(dòng)請(qǐng)黨小組長(zhǎng)分配任務(wù)等，都為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了光輝典范。新形勢(shì)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)帶頭繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論職務(wù)高低，黨齡長(zhǎng)短，絕不當(dāng)“特殊黨員”，在任何情況下都要自覺(jué)堅(jiān)持參加雙重組織生活，始終在全面從嚴(yán)治黨新要求上走前頭、作表率。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是貫徹落實(shí)民主集中制原則的重要內(nèi)容

黨章關(guān)于黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的規(guī)定，是黨員活動(dòng)的最高規(guī)范，也是發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)黨的集中制的重要內(nèi)容。保證黨員充分行使民主權(quán)利，才能廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨員義務(wù)，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是8800多萬(wàn)名黨員隊(duì)伍中平等的一員，理應(yīng)無(wú)條件地遵守和服從黨章規(guī)定，黨內(nèi)不允許有超越制度約束的“特殊黨員”，都有充分行使自身民主權(quán)利和接受組織監(jiān)督的義務(wù)。通過(guò)嚴(yán)格地雙重組織生活，有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把權(quán)利和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使民主集中制原則落地落實(shí)落細(xì)。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是錘煉黨性修養(yǎng)的根本保證

黨性修養(yǎng)的增強(qiáng)，除了通過(guò)理論學(xué)習(xí)和黨的紀(jì)律約束外，還必須通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活養(yǎng)成。通過(guò)黨內(nèi)組織生活這個(gè)大熔爐，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，使其百煉成鋼，黨性就會(huì)強(qiáng)起來(lái)；反之，如果長(zhǎng)期不生火，或生了火卻沒(méi)有足夠溫度，自然煉不出好鋼，黨內(nèi)組織生活就會(huì)失去應(yīng)有功能，堅(jiān)強(qiáng)的黨性自然鍛煉不出來(lái)。新形勢(shì)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨章、黨的十八屆六中全會(huì)精神和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為指導(dǎo)和遵循，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神推動(dòng)黨的組織生活制度落地落實(shí)，真正使黨的組織生活嚴(yán)格起來(lái)、規(guī)范起來(lái)。

（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活是提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑

風(fēng)成于上，俗化于下。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里處于特殊地位，肩負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，一言一行、一舉一動(dòng)對(duì)廣大黨員干部具有重要示范導(dǎo)向作用。一個(gè)單位里，領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做。在全面從嚴(yán)治黨中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是參與者、實(shí)踐者，也是引導(dǎo)者、推動(dòng)者；在規(guī)范、處理組織與組織、組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)干部既是具體對(duì)象，又常常處于矛盾的主要方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、帶頭做起來(lái)，黨內(nèi)生活才能健康開(kāi)展起來(lái)，黨內(nèi)生活空氣才能清朗起來(lái)，干部隊(duì)伍風(fēng)氣才能清正起來(lái)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、責(zé)任集中，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，理應(yīng)率先垂范，帶頭以普通黨員身份自覺(jué)參加雙重組織生活，這是向群眾學(xué)習(xí)的最好機(jī)會(huì)，既可以學(xué)到新知識(shí)，又能從群眾中吸取沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有向黨組織敞開(kāi)思想，誠(chéng)懇地接受黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，明確努力方向，才能取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，不斷增長(zhǎng)工作才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度存在的主要問(wèn)題與原因分析

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨始終保持著嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，黨內(nèi)組織生活的各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步鞏固，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量取得明顯成效。然而，在實(shí)際生活中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不夠經(jīng)常

有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，既然參加了黨委、黨組的民主生活會(huì)，就沒(méi)必要多此一舉再去參加黨支部、黨小組的組織生活；有的心氣高、派頭足，不愿降低姿態(tài)以普通黨員身份參加黨支部、黨小組的組織生活；有的習(xí)慣于下達(dá)指示、部署工作，即使參會(huì)也常常把黨支部組織生活會(huì)當(dāng)成工作部署會(huì)，習(xí)慣于做指示、提要求、發(fā)牢騷，嚴(yán)重違反雙重組織生活制度的初衷。究其原因：一是不能參加。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，往往被事務(wù)性工作纏身，在過(guò)黨支部、黨小組的組織生活時(shí)，很難集中精力認(rèn)真嚴(yán)肅地參加組織生活。二是不會(huì)參加。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把行政身份帶到黨內(nèi)生活中，把組織生活會(huì)變成了布置任務(wù)會(huì)、安排工作會(huì)、指責(zé)部署會(huì)，使“大家談”變成“一言堂”。三是不知道參加。有的新任黨支部書記和黨小組長(zhǎng)過(guò)組織生活時(shí)，由于各種原因，并未通知領(lǐng)導(dǎo)干部參加，而領(lǐng)導(dǎo)干部也并未主動(dòng)詢問(wèn)和關(guān)心，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)組織生活。

（二）有的黨組織對(duì)組織生活制度內(nèi)容落實(shí)不嚴(yán)

有的基層黨組織在過(guò)組織生活時(shí)，以召開(kāi)支部會(huì)議、學(xué)習(xí)上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話為主，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)、報(bào)告工作、評(píng)議黨員等組織制度活動(dòng)開(kāi)展不多；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把落實(shí)雙重組織生活等同于一般工作會(huì)議，認(rèn)為參加組織生活僅僅是執(zhí)行工作要求、完成工作任務(wù)，并沒(méi)有從黨性原則和全局高度嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待；有的領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政治敏感性不高，認(rèn)為雙重組織生活可有可無(wú)或可過(guò)可不過(guò)，沒(méi)有充分認(rèn)清作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、地位和作用，甚至把參加雙重組織生活視為額外負(fù)擔(dān)，僅僅滿足于念稿子、拍照片、寫信息，被動(dòng)應(yīng)對(duì)、敷衍了事；有的黨支部對(duì)如何過(guò)組織生活會(huì)的程序及相關(guān)規(guī)定、要義理解不透，火候把握不準(zhǔn)，學(xué)習(xí)教育“淺嘗輒止，自我批評(píng)“隔靴搔癢”，同志監(jiān)督“充耳不聞”，雙重組織生活形式主義較為明顯。存在上述問(wèn)題的原因：一是沒(méi)有制訂詳細(xì)計(jì)劃，黨支部過(guò)組織生活時(shí)隨意性比較大；二是落實(shí)組織生活制度不嚴(yán)肅，在時(shí)間和內(nèi)容上存在著隨意更改、省減現(xiàn)象；三是有的新任黨支部書記和黨小組長(zhǎng)業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)主持，組織質(zhì)量較低。

（三）黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)

戰(zhàn)斗性是檢驗(yàn)作為一個(gè)戰(zhàn)斗的基層黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有戰(zhàn)斗性就沒(méi)有戰(zhàn)斗力，就不能在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。新形勢(shì)下，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是重要基礎(chǔ)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活是重要抓手，著力增強(qiáng)黨支部政治生活的“四性”，尤其是戰(zhàn)斗性，是嚴(yán)肅黨支部組織生活的重要原則和實(shí)踐前提。在黨支部政治生活實(shí)踐中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問(wèn)題多、談個(gè)人不足少，談面上問(wèn)題多、談深層次原因少，達(dá)不到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。組織生活會(huì)上出現(xiàn)的一些高頻詞，如學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾不夠、開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足、存在老好人思想等，總結(jié)下來(lái)，發(fā)現(xiàn)每季度的問(wèn)題都一樣，但是問(wèn)題都沒(méi)有徹底改掉。沒(méi)有戰(zhàn)斗性，就不是一次真正意義上的支部組織生活，而批評(píng)和自我批評(píng)是增強(qiáng)戰(zhàn)斗性的重要法寶和有力武器。只有用好批評(píng)和自我批評(píng)，才能推動(dòng)形成查不足、找差距、補(bǔ)短板、明方向的良性循環(huán)，確保黨支部成為濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）有的黨組織對(duì)雙重組織生活制度執(zhí)行不力

嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，是貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的有效載體，是一個(gè)嚴(yán)肅性、法規(guī)性都很強(qiáng)的重大問(wèn)題。抓好雙重組織生活制度的落實(shí)，既需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)執(zhí)行，更離不開(kāi)上級(jí)和同級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)。然而，一些黨組織缺少?gòu)募訌?qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)、錘煉黨性修養(yǎng)的高度去認(rèn)識(shí)雙重組織生活制度的重要性、必要性和緊迫性，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到雙重組織生活制度是關(guān)系到黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的政治問(wèn)題。一些黨組織在黨章的指導(dǎo)下，盡管也制定出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的制度，但這些制度存在重形式、輕落實(shí)，重實(shí)體、輕程序，重立規(guī)、輕執(zhí)行，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。甚至有的制度嚴(yán)重阻礙了組織生活的執(zhí)行，“制度上墻”最終變成“把制度落實(shí)到墻上”，制度本身也淪為擺設(shè)和裝飾；有的黨支部書記、黨小組組長(zhǎng)面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)雙重組織生活制度時(shí)，存在老好人、畏難等情緒，不愿行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力，得過(guò)且過(guò)，把落實(shí)本級(jí)雙重組織生活當(dāng)成“軟柿子”，甚至還存在濫竽充數(shù)、弄虛作假的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的思考

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總目標(biāo)是“一個(gè)根本遵循”“一個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)著力”和“一個(gè)局面”，[2]指出“必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力”。[3]新形勢(shì)下，規(guī)范和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、營(yíng)造良好政治生態(tài)，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會(huì)精神和《準(zhǔn)則》的基本思路，做到內(nèi)容嚴(yán)實(shí)、形式多樣、組織嚴(yán)密、實(shí)效顯著，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活扎扎實(shí)實(shí)、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的長(zhǎng)效性

1. 增強(qiáng)黨性觀念，提高理論修養(yǎng)

組織生活的內(nèi)容豐富，包括上黨課、聽(tīng)講座、學(xué)習(xí)黨的文件、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)、匯報(bào)個(gè)人思想、總結(jié)報(bào)告工作等。黨章規(guī)定，“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活?！边@說(shuō)明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員一樣，在接受思想政治教育上都是平等的，違反了黨的紀(jì)律同樣會(huì)受到黨的紀(jì)律處分。在日常工作、培訓(xùn)中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要比對(duì)普通黨員的要求要高，因此，學(xué)習(xí)黨的理論要更多、更詳細(xì)、更透徹，領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神站位要更高，但這并不意味著可以替代組織生活，組織生活學(xué)習(xí)時(shí)的討論交流、不同觀點(diǎn)的交鋒、對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)的糾正等，都是個(gè)人學(xué)習(xí)時(shí)無(wú)法獲取的，這對(duì)于提高理論修養(yǎng)、及時(shí)更新觀念，有很大幫助。同時(shí)，在每一次組織生活中的思想?yún)R報(bào)、述職述廉等，都是對(duì)黨員黨性的自我檢驗(yàn)和組織檢驗(yàn)。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常參加黨委民主生活會(huì)，但到支部、小組過(guò)雙重組織生活依然必不可少，黨委民主生活會(huì)與基層組織民主生活會(huì)不僅在內(nèi)容上有所不同，所處的身份、具體要求和聽(tīng)到的聲音也不同，兩者不能替代。

2. 強(qiáng)化教育管理，加大監(jiān)督力度

1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中指出：“對(duì)于我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括常委會(huì)所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來(lái)自幾個(gè)方面的，來(lái)自上面，來(lái)自下面（下級(jí)），來(lái)自群眾，也來(lái)自黨小組生活?！盵4]同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)，不論職務(wù)高低，相互間都是平等的關(guān)系。在黨的組織生活上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以普通黨員身份，同其他同志一樣，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受組織和黨員的監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性的需要，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯的一些錯(cuò)誤，在檢討自身問(wèn)題時(shí)幾乎都談到，平時(shí)參加組織生活不夠，不能自覺(jué)接受監(jiān)督，甚至回避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督。這一教訓(xùn)是深刻的，它充分表明，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，接受廣大黨員監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待自身地位和權(quán)力，避免犯錯(cuò)誤。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常參加組織生活，可以使自己在腦子發(fā)熱時(shí)沖沖涼，身子積垢時(shí)洗洗澡，患有小疾時(shí)治治病，是黨性修養(yǎng)不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦身邊說(shuō)好話、抬轎子的人多了，就很容易自以為能、自以為是。盡管被監(jiān)督是一種約束，但沒(méi)有約束的自由從來(lái)都是踏入險(xiǎn)境的開(kāi)始。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)民主管理意識(shí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺(jué)性

1. 消除“等級(jí)為序”的遵從觀，確立平等的民主管理意識(shí)

等級(jí)為序的遵從觀具有雙向性：一方面，以行政官職大小作為衡量黨員干部個(gè)體價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)不同等級(jí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，形成從長(zhǎng)師管、尊上鄙下的意識(shí)；另一方面，以黨內(nèi)職務(wù)的高低作為區(qū)別集體領(lǐng)導(dǎo)和管理干部中位置的主次、意見(jiàn)的先后以及立言的輕重，出現(xiàn)不同身份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，形成黨組織內(nèi)官位有別、主從有序的意識(shí)。如此以來(lái)，一是主體錯(cuò)位，黨的各級(jí)組織對(duì)干部的管理讓位于個(gè)人或少數(shù)人對(duì)干部的管理；二是關(guān)系錯(cuò)位，書記與委員、委員與委員以及黨員與黨員之間的平等關(guān)系讓位于等級(jí)關(guān)系。與此同時(shí)，民主意識(shí)讓位于專權(quán)意識(shí)，居上者不容逾越或犯上、居下者自愿從屬不冒犯。等級(jí)為序的遵從觀，是行政管理中的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)移于黨內(nèi)并得到強(qiáng)化的結(jié)果，也是封建等級(jí)關(guān)系在黨內(nèi)的反映。因此，要充分認(rèn)識(shí)黨管干部不同于一般的行政管理，它是黨的各級(jí)組織依據(jù)黨的民主集中制原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則以及黨的干部政策，堅(jiān)持群眾路線，對(duì)所屬干部的教育管理監(jiān)督。它要求黨員干部必須具有雙重角色意識(shí)，既是管理者，都具有參與管理干部的權(quán)利和責(zé)任；又是被管理者，必須自覺(jué)接受黨組織的管理和監(jiān)督。

2. 消除“短期化”的行為觀，確立可持續(xù)發(fā)展的管理意識(shí)

短期化行為主要包括：就近式，只顧眼前，淡漠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只講時(shí)下要求，不立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；事務(wù)式，避實(shí)就虛，就事論事，對(duì)一些帶有實(shí)質(zhì)性、傾向性的問(wèn)題不能提到思想理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；查缺補(bǔ)漏式，對(duì)問(wèn)題抓后果不抓苗頭，擺現(xiàn)象不查根源，講教訓(xùn)不立規(guī)范，或出了問(wèn)題熱一陣，不出問(wèn)題不過(guò)問(wèn)。因此，要確立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)管理意識(shí)，既要注重抓那些有形的帶有普遍性的問(wèn)題，又要注重研究潛隱的有可能發(fā)展成為普遍性、傾向性的問(wèn)題。新形勢(shì)下，要適應(yīng)黨員干部民主意識(shí)、參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、效率意識(shí)日益增強(qiáng)的實(shí)際特點(diǎn)，在解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，做到有計(jì)劃，防止隨意；有重點(diǎn)，防止“胡子眉毛一把抓”，分層次，防止“一刀切”。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，豐富黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的內(nèi)容

1. 創(chuàng)新組織生活會(huì)議內(nèi)容

一些黨支部對(duì)黨內(nèi)政治生活制度的理解比較狹隘，往往把支部政治生活僅局限于“三會(huì)一課”，方法陳舊、方式單一、手段單調(diào)，習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話，枯燥無(wú)味，缺乏鮮活性和吸引力。進(jìn)入新媒體時(shí)代后，微信平臺(tái)正改變著黨員的生活方式、交往方式和教育方式，已發(fā)展成為黨員自由表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)、關(guān)注社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)集聚地和交流大平臺(tái)，一些單位紛紛推出微信公眾號(hào)優(yōu)化管理和服務(wù)。同時(shí)，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)經(jīng)歷和學(xué)歷水平體現(xiàn)出新特點(diǎn)，80后越來(lái)越多地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，90后逐漸成為業(yè)務(wù)骨干力量。為避免表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化，支部政治生活就要主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)新形勢(shì)和新變化，開(kāi)闊視野、創(chuàng)新載體，滿足時(shí)代需要、體現(xiàn)時(shí)代主題。拓展和創(chuàng)新“三會(huì)一課”中以學(xué)習(xí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話、貫徹落實(shí)會(huì)議精神、布置完成工作任務(wù)等規(guī)定動(dòng)作。利用基層黨建微信平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新媒介，積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，實(shí)現(xiàn)與黨員的圖、文、音、視全媒體實(shí)時(shí)溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的立體化、生動(dòng)化，增強(qiáng)吸引力、感染力。[5]

2. 凸顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位

組織生活會(huì)上每一個(gè)黨員都是平等的，要改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被參加、被管理的消極狀態(tài)，雙重組織生活要尊重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利和主體地位，創(chuàng)造條件調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性。如開(kāi)展“今天我主持”，微型黨課、論壇式、沙龍式、點(diǎn)評(píng)式的組織生活會(huì)，由黨員各主持一段，讓黨員唱“主角”、領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“聽(tīng)眾”。還有的黨組織開(kāi)展“網(wǎng)上開(kāi)放式”組織生活會(huì)，在網(wǎng)上建立QQ群，每個(gè)黨員的QQ號(hào)加入所在支部QQ群，通過(guò)個(gè)人述評(píng)、他人講評(píng)、支部點(diǎn)評(píng)“三評(píng)”等，搭建組織活動(dòng)的網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既可以隨時(shí)隨地參加組織生活，又可以毫無(wú)顧慮地發(fā)表感言與見(jiàn)解，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從被管理教育的地位轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)參與和共享的格局。

（四）健全完善機(jī)制，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的執(zhí)行力

1. 夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化雙重組織生活制度的剛性

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征，要針對(duì)新情況新問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的精神補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，真正使黨內(nèi)組織生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的剛性和權(quán)威，必須通過(guò)健全與完善機(jī)制來(lái)提升有效性和執(zhí)行力。繼續(xù)完善黨員權(quán)利保障制度。保障黨員權(quán)利是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，通過(guò)有效的制度安排來(lái)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)，暢通黨員監(jiān)督黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。建立健全思想動(dòng)態(tài)分析制度。定期分析研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取有力措施進(jìn)行教育引導(dǎo)，有針對(duì)性地做好全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。

2. 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升雙重組織生活質(zhì)量和成效

一些黨組織之所以對(duì)組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)格，與黨支部書記安排和綜合運(yùn)用制度的能力強(qiáng)弱有直接關(guān)系，因此，要在提高黨支部書記抓制度落實(shí)的能力上下功夫。引導(dǎo)支部書記認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟知各項(xiàng)制度的基本內(nèi)容和要求，尤其是黨的十八大以來(lái)的新要求、新規(guī)定、新舉措，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。在實(shí)踐中提高綜合運(yùn)用的藝術(shù)，支部書記是黨支部落實(shí)組織生活制度的具體組織者，對(duì)如何抓好制度落實(shí)要心中有計(jì)劃。落實(shí)制度有時(shí)限要求，什么時(shí)間段開(kāi)支部黨員大會(huì)、組織生活會(huì)、黨小組會(huì)，什么時(shí)間段報(bào)告工作、評(píng)議黨員，什么時(shí)間段上黨課等，都需要做出統(tǒng)籌安排。如實(shí)施以“組織生活公示制、報(bào)告制、通報(bào)制”為主要內(nèi)容的雙重組織生活制度，通過(guò)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、上級(jí)黨工委和本級(jí)黨委“雙把關(guān)”、上級(jí)和群眾“雙監(jiān)督”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活這一基本動(dòng)作和基本環(huán)節(jié)，提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度執(zhí)行的有效性。

[1][2][3] 關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M]．北京：人民出版社，2016：32、4、33.

[4] 鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2004：299.

[5] 郭瑋．增強(qiáng)黨支部政治生活的“四性”[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-07-24.

責(zé)任編輯：林淑周

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1674-1072（2017）04-025-05

2017-06-12

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師，主要從事基層黨建理論研究。