袁 忠 蔡海珠

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黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督制度探索——以深圳鹽田區(qū)為例

袁 忠 蔡海珠

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510000）

加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”生活圈、社交圈和休閑圈的監(jiān)督，是我黨監(jiān)督形式的創(chuàng)新舉措，是全面從嚴治黨、建設(shè)清正廉潔的黨內(nèi)政治風(fēng)氣的重要途徑。深圳鹽田區(qū)以社區(qū)監(jiān)督為著眼點，建立黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督的立體化監(jiān)督模式，取得了一些成效，也存在不少問題。今后應(yīng)從加強社區(qū)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全監(jiān)督機制，社區(qū)監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)雙管齊下等方面完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督制度。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；“八小時以外”；社區(qū)監(jiān)督；社區(qū)服務(wù)

加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督是全面從嚴治黨、全面依法治國的重要舉措，也是加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。多年來，黨和國家對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以內(nèi)的監(jiān)督制度相對比較完善，而“八小時以外”是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法發(fā)生的高頻時段，其“八小時以外”的活動具有分散性、復(fù)雜性、流動性以及隱秘性特征，容易成為監(jiān)督管理的“盲點”和“空白區(qū)”。因此，在新的歷史條件下探索完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的社區(qū)監(jiān)督具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督的思路和出發(fā)點

根據(jù)黨情、國情和世情的新變化，黨和國家把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在十分重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在第十八屆中紀委第二次全體會議上指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]黨的十八屆六中全會指出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。[2]2015年8月6日廣東省委紀委、省委組織部和省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理的意見》，明確指出“八小時以外”監(jiān)督的對象和內(nèi)容，為監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的生活圈、娛樂圈、交往圈指明了方向, 為黨的監(jiān)督建設(shè)提出了制度化和標(biāo)準化的路徑選擇。2015年年底，深圳市鹽田區(qū)被廣東省委紀委確定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督的試驗區(qū)，啟動了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督的制度性探索。

（一）建立社區(qū)監(jiān)督制度，豐富和完善干部監(jiān)督方式和黨建理論

塞繆爾·亨廷頓指出，“腐敗是公職人員為牟取私利而違反公認準則的行為，腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟財富的交換?！盵3]黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對腐敗持零容忍、高壓式的態(tài)度，“老虎”“蒼蠅”一起打。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈的監(jiān)督，有利于純潔黨內(nèi)政治風(fēng)氣，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和勤政廉政，保障“三嚴三實”的有效落實。鹽田區(qū)針對科級實職和處級干部進行重點監(jiān)督管理，有效地實現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的縱深推進和精準發(fā)力，深化全面從嚴治黨的進程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進社區(qū)是從源頭預(yù)防和治理權(quán)力腐敗，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活納入監(jiān)督的范疇，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提醒和解決問題，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活中出現(xiàn)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，真正做到不想腐、不能腐、不敢腐。

2016年1月12日習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次會議上提出“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)監(jiān)督，不僅補充完善了干部監(jiān)督方式，同時也是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展?！皥猿纸?jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒糾正‘四風(fēng)’，懲前毖后、治病救人，實踐監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，抓早抓小，動輒則咎?！盵4]鹽田區(qū)從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活著手，堅持“抓早”“抓小”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，同社區(qū)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相融合，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督機制，推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨的治理能力和治理水平，從而實現(xiàn)全面治黨和從嚴治黨的理想目標(biāo)。

（二）加強社區(qū)監(jiān)督管理，提升黨在基層社區(qū)的形象和公信力

古人云：水可載舟亦可覆舟，黨群關(guān)系就如同“魚水關(guān)系”“血肉關(guān)系”。因此加強黨的建設(shè)和干部管理必須堅持走人民群眾的路線，相信群眾依靠群眾。“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基?！盵5]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)，目的在于以社區(qū)黨組織作為依托，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與到社區(qū)管理和服務(wù)中，在服務(wù)中接受監(jiān)督，在監(jiān)督中優(yōu)化黨群關(guān)系；不僅有利于加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，也有利于化解黨群之間的矛盾，提升黨在基層社區(qū)的形象和公信力。

（三）積極參與社區(qū)建設(shè)活動，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的主要活動場所是社區(qū)，隨著機關(guān)后勤社會化和單位管理體制的變革，社區(qū)將在公民生活中承擔(dān)越來越重要的功能。鹽田區(qū)在試點過程中提出“寓監(jiān)督于服務(wù)中”的理念，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受社區(qū)監(jiān)督的同時，積極為社區(qū)管理和服務(wù)出謀劃策，以社區(qū)“主人”的精神發(fā)揮自己的特長參與到社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、治安建設(shè)、生態(tài)治理中，為共筑幸福社區(qū)貢獻力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，可以充分利用自身的資源優(yōu)勢、智力優(yōu)勢為社區(qū)群眾謀利益、促發(fā)展，不斷提高社區(qū)管理水平、改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督的鹽田試點模式

（一）先行創(chuàng)新試點，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進社區(qū)

自2015年底被廣東省確定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進社區(qū)的試驗區(qū)之后，鹽田各社區(qū)的功能在管理和服務(wù)功能之外增加了監(jiān)督功能。為促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時以外”監(jiān)督向社區(qū)延伸，鹽田以田東、海濤兩個社區(qū)為實驗點向全區(qū)各社區(qū)全面鋪開。首先，加大宣傳教育，創(chuàng)造良好監(jiān)督氛圍。從黨政機關(guān)內(nèi)部到公交站點、社區(qū)宣傳欄、公共場所LED屏幕和微信、微博等大眾媒體渠道，對“八小時以外”監(jiān)督進行覆蓋式宣傳。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的新任務(wù)、新要求，鹽田區(qū)首創(chuàng)新型社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式及社區(qū)廉政監(jiān)督員隊伍，現(xiàn)在已建立23個社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站和19個社區(qū)紀委，每個社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站每年均有社區(qū)監(jiān)督專項經(jīng)費2.5萬元，為社區(qū)監(jiān)督提供經(jīng)費保障；順應(yīng)信息時代的發(fā)展，在每個社區(qū)建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部微信群，作為信息共享、社區(qū)活動發(fā)布、政治教育的橋梁，促進社區(qū)之間的經(jīng)驗交流和溝通，提升社區(qū)服務(wù)和監(jiān)督的功能。在社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部接受社會監(jiān)督登記表》進而建立信息資料庫，登記造冊，全區(qū)已有606名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)報到，亮明身份，主動接受社區(qū)監(jiān)督。

（二）完善規(guī)章制度，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督依規(guī)運行

為推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督工作，2015年以來鹽田區(qū)根據(jù)監(jiān)督工作狀況制定和完善了《社區(qū)廉政監(jiān)督員工作制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動社區(qū)監(jiān)督推廣實施方案》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站工作制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動十個不準》《社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站信息報告制度》等規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督工作依法有效落實提供了制度堡壘，推動社區(qū)監(jiān)督工作上新臺階。同時，逐步建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聯(lián)系制度、干部考察聯(lián)系社區(qū)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)評價機制；修訂和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合事項報告、重大問題及重要事項請示報告、談心談話、廉政承諾等制度；把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動作為干部談心談話、民主生活會、干部考察、述責(zé)述廉述德、派駐監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，形成較為完備、具有鹽田特色的社區(qū)監(jiān)督管理機制，以確保各項監(jiān)督工作落實常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（三）突出社區(qū)預(yù)防，構(gòu)建社區(qū)監(jiān)督綜合立體化模式

以社區(qū)監(jiān)督為重點，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的綜合立體化監(jiān)督模式。社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站每季度開例會和定期召開座談會，邀請社區(qū)監(jiān)督員以外的熱心居民、信息采集員、社區(qū)保安、保潔員等參加座談會，加大社會公眾參與力度，集中意見融入民智。在19個社區(qū)內(nèi)設(shè)立舉報信箱，公布監(jiān)督人員電話和電子郵箱等監(jiān)督舉報渠道；走訪社區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和社區(qū)居民，明訪、暗訪黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自律、道德守法、社會公德、家庭美德等情況。其中8個社區(qū)已經(jīng)成立婦女互助會，構(gòu)建區(qū)-街道-社區(qū)三級促廉監(jiān)督體系，發(fā)揮婦女群眾中的“慈母賢妻孝女善鄰”示范帶頭作用。加強與婦聯(lián)合作，利用婦聯(lián)微信、微博公眾平臺，宣傳勤廉家風(fēng)教育，強化家風(fēng)廉潔建設(shè)。有關(guān)婦聯(lián)組織深入社區(qū)開展了“入戶張貼一副對聯(lián)”“發(fā)出一封勤廉倡議書”“征集一句家規(guī)家訓(xùn)”等家風(fēng)廉潔活動，促進勤廉家風(fēng)建設(shè)，前移監(jiān)督口岸，建立家庭婦女“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”的系統(tǒng)工程，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動家庭監(jiān)督管理底線。

（四）注重監(jiān)督實效，寓監(jiān)督于服務(wù)之中

“寓監(jiān)督于服務(wù)之中”是鹽田創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督的精神理念，全區(qū)根據(jù)社區(qū)治理的需要和居民的生活、工作需求，組建社區(qū)服務(wù)活動，積極開展各類公益活動，細化社區(qū)活動項目，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)個人職業(yè)特長和興趣愛好加入相應(yīng)的服務(wù)隊伍，在社區(qū)中亮明身份，自覺接受監(jiān)督服務(wù)于社區(qū)居民，密切聯(lián)系群眾，共促社區(qū)繁榮發(fā)展。社區(qū)組建徒步、登山、騎行、健身、烘焙等興趣活動，邀請黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加入其中，打造陽光生活圈。社區(qū)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育定期組織社區(qū)黨員開展各項公益活動包括主題講座、服務(wù)活動等，其中有法制宣傳、預(yù)防詐騙、預(yù)防職務(wù)犯罪、醫(yī)療保健、婦女兒童權(quán)益保障、垃圾分類、生態(tài)文明建設(shè)等，豐富黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)居民業(yè)余文化生活。注重監(jiān)督實效，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時以外”監(jiān)督向社區(qū)和家庭延伸，“寓監(jiān)督于服務(wù)之中”，較好地發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我價值和社會價值，實現(xiàn)干部監(jiān)督與社區(qū)共建活動的“雙贏”。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督試點活動存在的主要問題

（一）社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)地位有待提高

社區(qū)是基層居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的群眾自治組織，社區(qū)黨組織是黨組織層級體系的最基層一級，社區(qū)紀委和社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其監(jiān)督功能，接受區(qū)紀委培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，并對其負責(zé)和定期匯報工作情況。社區(qū)所處的地位決定了其社會監(jiān)督的力度和深度有限，社區(qū)監(jiān)督人員擔(dān)心對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督過嚴會被打擊報復(fù)，致使日常監(jiān)督管理制度執(zhí)行弱化，監(jiān)督容易流于形式主義。另一方面，社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”生活圈、休閑圈和社交圈的核心監(jiān)督機構(gòu)，其地位和其他監(jiān)察單位部門的關(guān)系和權(quán)責(zé)尚未完全明確，社區(qū)和黨委、紀委等部門難于形成監(jiān)督合力、突破“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督怪圈。

（二）社區(qū)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強

從監(jiān)督主體來說，社區(qū)監(jiān)督員是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)監(jiān)督”的主體和執(zhí)行者，是社區(qū)監(jiān)督的重要抓手。社區(qū)監(jiān)督人員不僅要求人員具有較高的政治覺悟和道德水平，更重要的是擁有專業(yè)的知識和業(yè)務(wù)技能。鹽田區(qū)社區(qū)監(jiān)督人員是從40位駐社區(qū)“兩代表一委員”、退休老黨員、社區(qū)工作人員等群體中遴選而出，其政治素質(zhì)較高、公道正派、也有良好的群眾基礎(chǔ)，但是其監(jiān)督素養(yǎng)和監(jiān)督能力還有待于提高。再加上大多數(shù)公民受傳統(tǒng)文化影響，對公權(quán)力具有畏懼之心，對于科級實職和處級干部，社區(qū)監(jiān)督人員難免有所怯懦，不敢監(jiān)督也不善于監(jiān)督。同時，區(qū)有關(guān)部門對社區(qū)監(jiān)督人員的培訓(xùn)深度不夠，導(dǎo)致社區(qū)監(jiān)督隊伍未能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。

（三）社區(qū)監(jiān)督機制有待健全

制度、機制具有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性，是從嚴治黨的重要武器。深圳市鹽田區(qū)建立并落實社區(qū)監(jiān)督工作站、社區(qū)監(jiān)督人員工作辦法、實施方案等規(guī)章制度，推出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聯(lián)系制度、社區(qū)監(jiān)督納入干部考核等機制，在一定程度上明確了社區(qū)監(jiān)督管理內(nèi)容、創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督方式和前移監(jiān)督關(guān)口，但仍缺少一套嚴格的監(jiān)管程序和行為監(jiān)督評價標(biāo)準以及監(jiān)督評價體系。監(jiān)督場所和監(jiān)督內(nèi)容尚未細化；監(jiān)督檢查查處機制不健全；具體應(yīng)采用何種手段和方式監(jiān)督“一把手”、如何監(jiān)督“人事任用”“分管項目審批”等重點行為和事項，尚未找到切實有效的辦法；社區(qū)監(jiān)督人員的假報、虛報等處罰機制缺位，這些問題的存在嚴重制約了社區(qū)監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。

四、完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督制度探索

（一）建立健全社區(qū)監(jiān)督制度規(guī)定

諾斯認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則”，“制度是為人類設(shè)計的，構(gòu)造著政治、經(jīng)濟和社會相互關(guān)系的一系列約束?！盵6]制度是基礎(chǔ)，是規(guī)范全局的手段和方式。首先，要建立健全監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督制度，尤其是針對重要項目“一把手”的日常監(jiān)督，對社區(qū)酒店、會所、賓館、度假村等重點場所要設(shè)立監(jiān)督檢測點重點監(jiān)督，全面鋪開監(jiān)控，重要節(jié)假日和重要事件時重點把守。其次，要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部晉升同社區(qū)監(jiān)督考核相結(jié)合，完善“領(lǐng)導(dǎo)任職前進社區(qū)、考核業(yè)績進社區(qū)、優(yōu)中評優(yōu)進社區(qū)”的考核體系；盡快完善出臺《社區(qū)監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系和標(biāo)準》，明確社區(qū)監(jiān)督的評價體系和監(jiān)督程序。第三，建立社區(qū)監(jiān)督人員問責(zé)機制，確保社區(qū)監(jiān)督人員如實反映監(jiān)督對象情況。第四，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”公示制度，無論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加社區(qū)活動還是黨建、政府等工作動態(tài)都通過大眾傳媒向社會公開公示等。

（二）建立健全社區(qū)監(jiān)督管理機制

根據(jù)社區(qū)管理、服務(wù)和監(jiān)督“三位一體”的思路，堅持“寓監(jiān)督于服務(wù)”的精神，推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)的制度探索，延伸黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的時間和空間觸角；以社區(qū)監(jiān)督為核心，充分整合社區(qū)資源和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人才資源；提高社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)的社會地位，授予社區(qū)監(jiān)督權(quán)力，明確區(qū)黨組織、社區(qū)紀委和監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化社區(qū)紀委和社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督功能；拓寬民主監(jiān)督渠道，重點監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的生活圈、休閑圈、社交圈和重要場所以及重大事項，強化社區(qū)監(jiān)督預(yù)防機制；暢通民意表達機制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息平臺，加強社區(qū)之間的經(jīng)驗分享和信息溝通交流，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)一體化；將社區(qū)監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算列入財政支出，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會投入的多元化資金保障機制，促進社區(qū)監(jiān)督健康長效發(fā)展。

（三）提升社區(qū)監(jiān)督人員素養(yǎng)

思想是行動的先導(dǎo)，行為是思想綻放的結(jié)果。社區(qū)監(jiān)督人員素質(zhì)的高低直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)監(jiān)督”進展和落實情況。首先，加大宣傳教育力度，培養(yǎng)社區(qū)監(jiān)督人員敢于監(jiān)督的意識。社區(qū)監(jiān)督權(quán)力是區(qū)紀委賦予的權(quán)力，對廣大社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有監(jiān)督、提醒的作用。其次，加強社區(qū)監(jiān)督人員的黨性教育和鍛煉。定期開展“兩學(xué)一做”教育，加強黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等的學(xué)習(xí)，熟練掌握黨的方針政策和各項規(guī)章制度。第三，定期開設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強法律法規(guī)、監(jiān)督技能的實操訓(xùn)練。面對我黨建設(shè)和時代發(fā)展的新局勢，社區(qū)監(jiān)督人員應(yīng)與時俱進，加強監(jiān)督理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督素養(yǎng)和監(jiān)督能力。

（四）寓“社區(qū)監(jiān)督”于“社區(qū)服務(wù)”體系之中

社區(qū)是“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體。”[7]將社區(qū)監(jiān)督同社區(qū)服務(wù)有效結(jié)合，積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與社區(qū)服務(wù)活動，安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部周末或節(jié)假日定期到社區(qū)服務(wù)，并以此作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。政府通過購買社會服務(wù)或者委托合作項目的方式，不斷增加社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，適應(yīng)居民群眾對社區(qū)服務(wù)的多樣化和個性化的需求。構(gòu)建“菜單式”社區(qū)服務(wù)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專長和工作性質(zhì)，以菜單式列舉法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民可以自主“點單”服務(wù)，有效拉近干部和群眾的距離，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展社區(qū)。

（五）創(chuàng)新社區(qū)監(jiān)督立體模式

“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力”。[8]創(chuàng)新監(jiān)督方式，創(chuàng)建以社區(qū)監(jiān)督為依托，融合黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督管理新模式。堅持“八小時以內(nèi)”監(jiān)督為主導(dǎo)，嚴守黨內(nèi)監(jiān)督政治防線；強化社區(qū)監(jiān)督功能，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和社區(qū)雙向監(jiān)督；利用微博、微信、廣播電視等大眾傳媒曝光干部“八小時以外”違法違紀行為，適時適當(dāng)準確向社會公眾公布監(jiān)督舉報的調(diào)查處理結(jié)果，加強警示和威懾作用；健全群眾監(jiān)督舉報獎勵制度和群眾評議制度；筑牢家庭監(jiān)督預(yù)防底線，積極開展發(fā)放家屬監(jiān)督聯(lián)系卡、召開家屬座談會、家訪約訪、開展家屬聯(lián)誼活動等活動，加強家庭成員黨紀黨規(guī)學(xué)習(xí)，定期開展關(guān)于法紀法規(guī)教育活動，筑牢拒腐家庭預(yù)防底線；加快社區(qū)監(jiān)督服務(wù)隊伍建設(shè)，廣泛動員社會各方面力量參與到監(jiān)督服務(wù)，加大社區(qū)監(jiān)督力度和廣度，形成多元立體化監(jiān)督勢態(tài)。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[N].新華社，2016-10-27.

[3] 亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4][5] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報[N].中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站,2017-01-08.

[6]（美）格拉斯.諾斯.制度、制度變遷于經(jīng)濟績效[M].上海：上海三聯(lián)出版社，1994:3.

[7] 潘小娟.中國基層社會重構(gòu)：社區(qū)治理研究[M].北京：中國法制出版社,2005：6.

[8]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

責(zé)任編輯：林淑周

D262.6

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1674-1072（2017）04-020-05

2017-06-23

袁忠（1967-），男，湖南攸縣人，中共廣東省委黨校教授，主要從事公共管理、社區(qū)治理研究。蔡海珠（1993-），女，廣東湛江人，中共廣東省委黨校2015級研究生，主要從事公共管理研究。