田小惠 張婧竹

冷戰(zhàn)后法國的新能源政策：調(diào)整、特點及影響

田小惠 張婧竹

當今世界氣候變化和能源安全已成為全球各國面臨的主要挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，歐盟各國從20世紀90年代就開始積極調(diào)整其能源政策,并以大力發(fā)展新能源為主要方向。法國作為歐盟的主要大國之一，在新能源政策發(fā)展過程中具有引領(lǐng)作用，并以電力政策為代表，法國政府不斷依據(jù)國內(nèi)外形勢的要求調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出法律規(guī)范性和明確的目標性兩大特點，并在國內(nèi)和歐盟層面產(chǎn)生深遠影響。

[Résumé]De nos jours, le changement climatique et la sécurité énergétique sont deux des plus grands défis auxquels la communauté internationale doit faire face.Les pays de l’Union européenne ont commencé à réviser leurs politiques énergétiques depuis les années 1990 et ont mis au point le développement des énergies renouvelables.Alors que la France joue un r?le essentiel à l’Union européenne, ses politiques pour les énergies renouvelables ont exercé des influences significatives sur les politiques de l’UE.Par ailleurs, l’évolution des politiques du secteur électrique de la France reflète une transition énergétique profonde qui a eu lieu à la suite du changement des situations domestiques et internationales.En plus, le gouvernement fran?ais attache de l’importance à la transposition des accords de politiques énergétiques avec des objectifs quantitatifs en lois et règlements.

法國 新能源政策 歐盟能源政策

能源問題是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、國家安全與環(huán)境保護的重要議題。①西方學(xué)者關(guān)于歐盟能源方面的研究主要集中在能源法律法規(guī)和政策調(diào)整方面。如：Roggenkamp,M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford: Oxford UP, 2007；France Strate?gie.France Ten Years From Now: Priorities for the Coming Decade.Paris: France Strate?gie, 2014。國內(nèi)學(xué)者的研究則側(cè)重政策解讀和原因分析。如張敏：《解讀“歐盟2030年氣候與能源政策框架”》，載《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2015年11月第6期；周茂榮、祝佳：《歐盟新能源政策：動因分析與前景展望》，載《世界經(jīng)濟研究》2007年第12期等。歐盟的二氧化碳排放量約為世界二氧化碳排放總量的24%，并且作為化石燃料的主要進口方，氣候變化、能源安全與可持續(xù)發(fā)展對歐盟各國經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力變得愈來愈突出。從20世紀70年代起,受能源危機的影響，歐盟國家開始普遍重視新能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排法律法規(guī)的制定與完善。然而，在《京都議定書》簽署之前，歐盟各成員國對歐盟層面的法律法規(guī)均持懷疑態(tài)度。此后，面對日益嚴峻的能源形勢和氣候變暖的壓力，歐盟在減少化石燃料消費方面表現(xiàn)十分積極，非常重視新能源的發(fā)展，因此也被稱為“能源國際規(guī)制最為先進的實驗室”。①楊澤偉：《<2009年美國清潔能源與安全法>及其對中國的啟示》，載《中國石油大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版》2010年第26期，6頁。

從概念上來看，“新能源”(new energy) 與傳統(tǒng)能源相對應(yīng)，又稱“非常規(guī)能源”，在狹義上等同于“清潔能源”（clean energy）,主要包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、地熱能、核能、生物質(zhì)能等。由于社會運行的各個方面都需要能源消耗，因此新能源政策的影響領(lǐng)域也涉及整個社會生活的方方面面。

作為歐盟最主要的大國之一，法國在新能源政策制定方面一直處于領(lǐng)先地位。自20世紀70年代石油危機以來，法國立即開始著手制定一系列能源政策以確保其能源安全。冷戰(zhàn)后法國的能源政策又開始了大幅度調(diào)整，其中以電力政策為代表。同時，隨著歐盟能源政策的改革與發(fā)展，法國政府在逐步開放國內(nèi)電力市場的同時，對能源消耗、能源轉(zhuǎn)型目標、低碳減排途徑等制定了更加符合歐盟要求、更具體的政策和目標。②Roggenkamp, M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford:Oxford UP, 2007, p.32.

一、法國新能源政策的提出及調(diào)整

法國是一個傳統(tǒng)能源（石油、煤炭、天然氣）極其缺乏的國家，目前已探明的化石能源儲量不及世界總儲量的0.02%。為了解決國內(nèi)需求并保證國家能源安全，法國國內(nèi)頒布了一系列的法律和政策，尤其針對大力發(fā)展“新能源”。正是由于這些政策法規(guī)的推行，使得法國的能源自給率從1973年的22.7%提高到50%以上。自上世紀70年代起法國政府即開始大力發(fā)展核電技術(shù)。但總的來看，法國新能源政策的全面提出和推行是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的大背景下進行的。

冷戰(zhàn)后法國新能源政策的發(fā)展主要分為三個階段：20世紀90年代法國已提出核能與可再生能源政策，并突出了對生態(tài)環(huán)境資源的保護以及應(yīng)對氣候變化的需要；進入 21世紀后，法國新能源政策的重點在于規(guī)范能源行業(yè)尤其是電力行業(yè)的發(fā)展，就如何擴大新能源的使用、提高可再生能源比例、提高能源效率等方面制定了更為具體的政策；2011年福島核電站事故后，法國政府開始減少對核能的依賴，實現(xiàn)新能源的轉(zhuǎn)型。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生重大變化和調(diào)整，全球性議題和環(huán)保問題開始成為西方國家普遍關(guān)注的問題。法國首先在核能和水資源保護方面制定了相關(guān)法規(guī)。1991年成立了專門負責核廢料管理的機構(gòu)，并對《核廢料管理法案》展開研究。1992年法國頒布了針對水資源利用的第一部專門性法律，對使用河流資源的設(shè)施、水電站等做了詳細規(guī)范，并突出了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。同年法國首次通過了《氣候變化公約》，并在1994年做了修正，為法國1997年簽署國際性公約《京都議定書》做了鋪墊。這些都為法國政府制定具體的新能源政策奠定了基礎(chǔ)。

進入 21世紀，法國新能源政策的重點開始明確轉(zhuǎn)向電力行業(yè)。這一方面是由于電力行業(yè)的溫室氣體排放量相對較大，是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。①Union of the Electricity Industry - EURELECTRIC.Power choices: Pathways to Carbon-Neutral Electricity in Europe by 2050.Brussels, 2010.另一方面，電力系統(tǒng)作為能源的主要載體之一，其低碳減排也將有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等其它能源體系低碳減排措施的實施。

法國政府積極頒布或制定了相關(guān)的電力法規(guī)和政策。2000年頒布的《電力公共服務(wù)的現(xiàn)代化與發(fā)展法》，旨在促進電力行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高電力公共服務(wù)；2003年出臺的《可再生能源發(fā)電計劃》則將可在生能源納入電力生產(chǎn)的計劃中，意在促進可再生能源的發(fā)電利用率。2009年和2010年頒布的格納勒格法(Loi Grenelle I&II)也均對可再生能源的發(fā)電應(yīng)用作了詳細規(guī)范。

同時，法國新能源政策的調(diào)整也是為了適應(yīng)歐盟在能源政策方面提出的目標。歐盟委員會于2007年提出《可再生能源路線圖》(Renewable Energy Road Map)，為各成員國新能源發(fā)展和能源行業(yè)的低碳減排制定了綱領(lǐng)，并要求各成員國應(yīng)制定具體的發(fā)展計劃。電力轉(zhuǎn)型是該“路線圖”的重點規(guī)劃內(nèi)容之一。2008年歐盟委員會又通過了2020年要實現(xiàn)的能源-氣候一攬子計劃，制定了“三個20”的目標，即到2020年比1990年溫室氣體排放量減少20%；能源消費量降低20%；可再生能源占一次性能源消費比重達到20%。②2020 climate and energy package, https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2020_en 登陸日期2017年3月1日。此后，歐盟委員會在2010年發(fā)布的《能源路線圖2050》（Energy Roadmap 2050）中又進一步指出，要達到中長期能源轉(zhuǎn)型目標，歐盟各國仍面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其在電力需求方面，歐盟將在未來10到30年內(nèi)面臨約40%的電力需求增長量，這無疑對各國電力系統(tǒng)的裝機容量、發(fā)電量與消耗量之間的平衡提出更加嚴苛的要求。③European Climate Foundation, Roadmap 2050: a practical guide to a prosperous, low-carbon Europe,Volume I: technical and economic assessment.http://elpc.org/wp-content/uploads/2010/04/European-Climate-Foundation_Roadmap-2050.pdf 登陸日期2017年3月1日。

然而，自2011年福島核電站事故以來，法國的新能源政策開始進一步調(diào)整，即提高可再生能源的比例，減少對核能的依賴。其中最具代表性的是2015年8月通過的《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》（Projet de loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte），規(guī)定在未來10年內(nèi)核電占電力生產(chǎn)比例減少至50%，到2030年可再生能源占一次能源的比例增加到32%，占電力生產(chǎn)的比例達到40%。①Lavergne, Richard, and Pauline Morin, Chiffres clés énergies-climat en France, Panorama énergie-climat,2015, p.1-3.環(huán)境、能源和海洋部（Ministère de l’Environnement, de l’Energie et de la Mer）部長羅亞爾（Ségolène Royal）指出，“這套雄心勃勃和具有號召力的法律可以說是歐洲乃至世界最先進、完善的（能源）法律，無論是企業(yè)還是個人，都能從中找到實現(xiàn)綠色增長和環(huán)境保護的辦法”。②Discours de Se?gole?ne Royal : lecture de?finitive du projet de loi sur la transition e?nerge?tique pour la croissance verte, 2015, http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2014-2015-extra/20151024.asp#P588575 登陸時間2016年4月1日。

在推進新能源政策調(diào)整的過程中，法國政府的相關(guān)部門發(fā)揮了積極的作用。其中負責能源政策制定的主要部門是環(huán)境、能源和海洋部。該部門下設(shè)6個統(tǒng)籌局、1個秘書處。同時在大區(qū)和省還設(shè)有專門的地方管理機構(gòu)。環(huán)境、能源和海洋部下設(shè)的能源和氣候總局具體負責起草并執(zhí)行氣候和能源方面的政策。此外，內(nèi)政部（Ministère de l’Intérieur），經(jīng)濟、工業(yè)和數(shù)字信息部（Ministère de l’Economie, de l’Industries et du Numérique）等也起到輔助作用。具體在涉及能源方面的立法時，法國總理有權(quán)向國民議會提出與能源相關(guān)的法律草案或動議，并由國民議會中的專門委員會研讀該法律草案，將結(jié)果報告國民議會，最終通過議會投票表決是否贊同該法案。由此可見，國民議會在立法過程中具有舉足輕重的作用。

二、法國新能源政策調(diào)整的主要內(nèi)容

法國政府主要通過頒布三類法律法案來保證能源政策制定和推行。第一類是“能源基本法”（Code de l’Energie），這是法國在2005年頒布的針對未來能源政策制定和問題規(guī)范的基本法，確定了國家能源政策的基本目標是保障能源供應(yīng)安全，同時考慮環(huán)境因素。③Rapport au Pre?sident de la Re?publique relatif a? l'ordonnance n° 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie le?gislative du code de l'e?nergie.http://www.legifrance.gouv.fr/eli/rapport/2011/5/10/INDR1111324P/jo/texte 登陸時間2017年2月28日。能源基本法對法國國內(nèi)發(fā)展核能給予了極大支持，同時也規(guī)定了一系列激勵和財政措施來保障風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展。

除“能源基本法”外，法國自20世紀90年代起還通過了一系列涉及新能源的“綜合性法律”。如2000年頒布的《電力公共服務(wù)的現(xiàn)代化與發(fā)展法》，旨在執(zhí)行歐盟1996年頒布的《關(guān)于確定燃氣與電力領(lǐng)域的完整性的指令》，從而發(fā)展電力公共服務(wù)，促進電力工業(yè)現(xiàn)代化。2009年制定的《格納勒格法案一》也涉及能源領(lǐng)域，目標在2050年時將溫室氣體排放量降低到當時的25%，并且目標在2050年實現(xiàn)可再生能源占總的能源利用比例達到23%。2010年頒布的《格納勒格法案二》進一步促進可再生能源的利用，推廣節(jié)能，并建立溫室氣體的報告和減少溫室氣體排放的計劃機制。2015年8月隨著巴黎氣候大會的臨近，法國國民議會通過了《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》。①LOI n° 2015-992 du 17 ao?t 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocument=JORFDOLE000029310724&type=general&typeLoi=proj&legislature=14 登陸日期2017年2月27日。

第三類能源立法是“專門性立法”，即針對某一領(lǐng)域的技術(shù)操作、生產(chǎn)安全、風(fēng)險控制等方面進行法律約束。如1992年頒布的《水法》（Loi sur l’eau – Act of 2 January 1992）規(guī)范了法國國內(nèi)使用河流水資源的設(shè)施，包括核電站。1996年頒布的“太陽行動”、2003年頒布的《可再生能源發(fā)電計劃》、2005年頒布的《實施加速發(fā)展生物能源計劃》、以及2008年的《發(fā)展可再生能源計劃》都為法國新能源的發(fā)展提供了法律和政策支持。其中2006年的《信息透明與核電安全法》（LOI n° 2006-686 du 13 juin 2006 relative a? la transparence et a? la se?curite? en matie?re nucle?aire）對核電領(lǐng)域發(fā)展有重要意義，它明確了核電站運行的具體內(nèi)容，規(guī)范了核電安全細則，規(guī)范了防輻射保護等，這些專門性法律不僅為法國核工業(yè)的安全快速發(fā)展提供了保障，同時也給其它國家的相關(guān)立法提供了重要參考。

另一方面，按照能源類型，還可將法國新能源政策劃分為針對核能、水能、太陽能、風(fēng)能等的政策，其中，核能政策尤為重要。

自1970年石油危機以來，法國政府即著手開始制定相關(guān)政策以確保其能源安全。法國環(huán)境、能源與海洋部認為，法國核能措施的制定主要應(yīng)基于以下三個宗旨：首先，政策措施需要促進能源效率的提升以及能源經(jīng)濟的發(fā)展；其次，法國需要使其化石燃料的進口地更加多元化，尤其是石油、天然氣和煤炭；第三，法國需要使其能源結(jié)構(gòu)更加多元化,需要大力投資民用核能領(lǐng)域。②http://www.developpement-durable.gouv.fr/Nucleaire-et-politique-energetique.html 登陸日期2016年5月1日。

由于傳統(tǒng)能源的不足，法國自本世紀初開始大力發(fā)展核能。根據(jù)國際原子能機構(gòu)（International Atomic Energy Agency）的統(tǒng)計，2014年法國核電發(fā)電量達到全國總發(fā)電量的76.93%。法國政府在發(fā)展核電方面的政策和法律支持主要包括以下四個方面：

首先，通過基本法的形式來確立發(fā)展核能的重要性。2005年的《能源基本法》明確提出法國將堅持發(fā)展核能的大方向。在此基礎(chǔ)上，進一步選擇了“技術(shù)經(jīng)濟性更好、市場競爭力更強”的壓水堆技術(shù)，③陳元主：《能源安全與能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》。北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007，60頁。通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了技術(shù)升級，使得法國的核電產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。其次，建立了專門的核電管理體系。具體包括“核外交政策理事會”（CFNP）、“核與放射性物質(zhì)應(yīng)急部際委員會”（CICNR）、“國家核能安全局”（ASN）三大機構(gòu)，主要負責制定法國核外交政策及相關(guān)事務(wù)、應(yīng)急處理突發(fā)事故以及確保核安全監(jiān)督等。第三，建立了一套核廢物安全處置的法律制度和規(guī)范，確保核廢物得到有效管理，從而有利于環(huán)境的保護。第四，建立了面向公眾的核電信息披露制度。該制度被明確寫入 2006年頒布的《信息透明與核電安全法》，要求向公眾披露所有關(guān)于核電建設(shè)和運行情況的所有信息。

在上述政策的推動下，法國已發(fā)展成為核電大國。但由于受到日本福島核事故的影響，以及第一批核電站到 2020年將使用期滿不得不關(guān)停，法國將面臨著如何建立新一代核電站來彌補裝機容量減少的問題，①Glastra, Kathrin and Andreas Rudinger.Ready for take-off: the French energy transition in the making.Energy Transition, The German Energiewende, 2015, p.68.法國政府立即開始制定能源轉(zhuǎn)型的新政策。在《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》中明確規(guī)定減少核電比例，穩(wěn)定水力發(fā)電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電。

目前人類開發(fā)的可再生能源主要包括水能、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能、地熱能等?？稍偕茉吹陌l(fā)展對于法國來說意義重大，尤其是對當下法國的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。另一方面，法國的自然資源豐富，農(nóng)業(yè)資源占有量居歐洲第一，森林資源占有量為歐洲第三，海洋資源居世界第二，在發(fā)展可再生能源上具有先天優(yōu)勢。因此法國已成為歐洲第二大可再生能源生產(chǎn)國（德國第一）。②http://www.developpement-durable.gouv.fr/Politique-de-developpement-des,13554.html登陸日期2016年4月20日。

法國政府明確提出，大力發(fā)展可再生能源的宗旨是促進和諧發(fā)展（développement harmonieux），同時需要將發(fā)展可再生能源與處理大氣污染、自然環(huán)境影響、土地資源矛盾、建筑影響等問題聯(lián)系起來。法國環(huán)境、能源與海洋部也指出，法國政府在制定可再生能源政策時，需兼顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)以及制定與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展目標。此外，法國可再生能源行業(yè)發(fā)展的支持不應(yīng)單純依靠市場經(jīng)濟，更需要依靠法國公眾的大力支持，只有如此才能推動法國可再生能源的科技與經(jīng)濟水平的提高。具體措施包括降低可再生能源的技術(shù)成本，使之適應(yīng)科研水平的發(fā)展階段，并最終使其產(chǎn)業(yè)化。

針對可再生能源的發(fā)展，《能源基本法》明確規(guī)定了其發(fā)展目標。由于水電開發(fā)接近飽和，以及建設(shè)水電站的環(huán)境和社會影響，法國政府更側(cè)重發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能。法國建立了風(fēng)能開發(fā)區(qū)(Zone de développement de l’écolien)，目的在于在該區(qū)內(nèi)建立風(fēng)力發(fā)電站的同時確保風(fēng)電上網(wǎng)安全和公眾安全，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護歷史建筑等，只有在該區(qū)內(nèi)建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電站能夠享受國家規(guī)定的固定電力收購價格。③https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/zone-de-developpement-de-leolien-zde-de-la-region-nord-pas-decalais/登陸日期2016年4月2日。同時，法國政府還采取一系列措施來鼓勵光伏發(fā)電的發(fā)展?！毒G色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》明確提出2030年將溫室氣體排放量削減40%，2050年將溫室氣體排放量減少50%的目標。具體電力行業(yè)能源轉(zhuǎn)型的目標包括：將核能發(fā)電量維持在現(xiàn)有的63.2千兆瓦；到2025年核能發(fā)電量占全社會總發(fā)電量的百分比從75%降低到50%；將新能源的比例提高到32%，其中可再生能源發(fā)電量提高到40%。④Nachmany, Michal, et al., Climate Change Legislation in France, The 2015 Global Climate Legislation Study, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment of LSE,2015,p.15.

三、法國新能源政策調(diào)整的主要特點

通過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，在新能源政策調(diào)整的過程中，法國政府首先注重相關(guān)法律規(guī)范和政策的制定和修訂，具有明確法律性和規(guī)范性?！赌茉椿痉ā返於四茉搭I(lǐng)域的法律基礎(chǔ)，此外以專門的法律法規(guī)為補充，輻射到核能、水能、風(fēng)能、太陽能等新能源的各個領(lǐng)域，從而構(gòu)建了一個科學(xué)、合理的法律政策體系。同時，法國政府還依據(jù)歐盟層面的政策發(fā)展適時對本國法律進行修訂。在歐盟通過“2020年氣候與能源一攬子計劃”（The EU 2020 Climate and Energy Framework）、“2030年氣候與能源政策框架”（EU 2030 Climate and Energy Package）以及“2050能源路線圖”（2050 Energy Roadmap）之后，法國也及時調(diào)整國內(nèi)政策，制定了一系列的針對可再生能源發(fā)展的政策和法律，并提出法國應(yīng)對氣候變化的“適應(yīng)性政策和目標”（adaptation policies）。

其次，法國新能源政策調(diào)整能夠因地制宜地確定發(fā)展重點和領(lǐng)域，具有明確的目標性和方向性。作為一個化石能源人均占有量極低的國家，法國因自然及氣候條件適宜農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此生物質(zhì)能發(fā)展前景廣闊；在風(fēng)能和太陽能方面，法國也具有一定的潛力，因此法國政府在政策和法律上鼓勵行業(yè)發(fā)展，鼓勵技術(shù)研發(fā)，因而在清潔能源、清潔電力等領(lǐng)域能夠掌握核心技術(shù)。

法國是排在德國與英國之后的歐盟第三大經(jīng)濟體，法國的溫室氣體排放量以 43億噸二氧化碳當量（CO2equivalent）排在歐盟所有成員國的第三位(德國第一，英國第二)。①World Resources Institution.CAIT Climate Data Explorer.http://www.wri.org/ourwork/project/cait-climate-data-explorer 登陸日期2016年6月5日。盡管與德國和英國相比，法國由于核電占發(fā)電量的比例高達70%以上，法國電力行業(yè)的溫室排放量相對較低，但法國近年來的政策導(dǎo)向著重制定能源轉(zhuǎn)型方案，鼓勵利用可再生能源發(fā)電。同時,在開發(fā)風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電的過程中，法國也制定了嚴格的申報、審批、監(jiān)督、實施等過程來監(jiān)督其對生態(tài)環(huán)境的影響。

有學(xué)者指出，法國能源政策在過去數(shù)年經(jīng)歷顯著變化,其原因之一是法國政府必須根據(jù)歐盟政策的變化做出相應(yīng)調(diào)整，同時需要適應(yīng)國際形勢的變化，例如《京都議定書》等國際條約的頒布。此外，法國還面臨著本國天然氣和煤炭資源的逐年減少的問題。正是這些因素的合力促進法國新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。②Roggenkamp, M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford: Oxford UP, 2007, p.87.因此，法國新能源政策的制定既需要滿足本國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求，又要與其外交政策目標保持一致，在傳統(tǒng)能源短缺的情況下增加新能源的供給，同時借此實現(xiàn)在氣候外交上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動地位。

四、法國新能源政策調(diào)整的雙重影響

法國新能源政策的調(diào)整對于法國國內(nèi)和歐盟層面具有雙重影響。從國內(nèi)層面來看,首先是對法國電力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。反映一個國家電力結(jié)構(gòu)最基本的三個指標是裝機容量、總發(fā)電量和電力消耗量。

自1990年到2014年間，法國全社會的電力總消耗量不斷增長,從353.59太瓦時增長到近500太瓦時。核電是法國最主要的電力來源，占全社會總發(fā)電量的比重越來越大。核電發(fā)電量占2014年全年發(fā)電量的76.93%，其他能源類型（主要是水電、火電，以及少量風(fēng)電和光伏發(fā)電）的發(fā)電量僅占23%。到2013年法國可再生能源發(fā)電的裝機容量首次超過全部火電站的裝機容量。伊拉克戰(zhàn)爭期間,由于遭受國際經(jīng)濟制裁，伊拉克原油供應(yīng)中斷，致使國際油價飚升，石油危機再度爆發(fā)。法國開始加速發(fā)展其國內(nèi)電力系統(tǒng)，尤其是加快核電站的建設(shè)。同時也加強風(fēng)力發(fā)電站和光伏發(fā)電站的建設(shè)。

其次，法國新能源政策的調(diào)整對法國電力行業(yè)的未來發(fā)展也產(chǎn)生深遠影響。據(jù)歐盟電力行業(yè)協(xié)會（EURELECTRIC）的預(yù)測，到2030年法國將減少11.3%的核電裝機容量，即占全社會裝機總?cè)萘康?4%。而清潔電力的裝機容量預(yù)計會在未來20年里得到顯著增長。預(yù)計到2020年，法國總裝機容量的12%將來自風(fēng)電，6%來自光伏發(fā)電；到2030年，風(fēng)電裝機容量有可能超過水電。

針對歐盟提出的“2050能源路線圖”計劃(2050 Energy Roadmap)，法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部主持發(fā)布的“2050能源路線”研究報告（Rapport énergie 2050）指出，若法國要在2050年時將核電裝機容量減少到50%，那么減少的部分必然需要依靠大力發(fā)展清潔電力來彌補。在清潔電力方面，水電的發(fā)電量將維持原來水平，而增長量主要表現(xiàn)在風(fēng)電和光伏發(fā)電上，到2030年，法國全社會發(fā)電量的28%預(yù)計能夠全部來自可再生能源。①Percebois, Jacques, and Claude Mandil.Rapport e?nergie 2050: Ministe?re Des Finances Et De l’Industrie.Paris.2012, p.377.

第三，法國新能源政策的調(diào)整也給法國社會帶來了積極影響。預(yù)計法國《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》將會給法國社會的宏觀經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的作用。估計將使法國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.8個百分點，增長率預(yù)計到2030年會達到1.5%。到2020年時給法國社會創(chuàng)造10萬余個工作崗位，到2030年時會創(chuàng)造22萬個新增就業(yè)機會。此外，《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型草案》還有助于推進法國公共事業(yè)的發(fā)展。如將減少房屋翻新費用的稅收比例，以支持能源利用率的提高，并推出“零利率生態(tài)貸款”（l’e?co-pre?t a? taux ze?ro），減少第三方資金流動屏障，使得居民能夠推遲付款期限等。這些政策使普通居民和企業(yè)都能夠獲得更多資金支持，用于建筑翻新、能源系統(tǒng)改造等項目。該法案還提出法國將花150萬歐元為能源轉(zhuǎn)型的項目提供資金保障。②Scapecchi, Pascale.L'E?valuation des impacts macroe?conomiques de la loi de transition e?nerge?tique est insuffisante.Paris：Coe-Rexecode, 2014.

在歐盟層面，法國新能源政策的調(diào)整是歐盟新能源政策的重要組成部分。歐盟大多數(shù)國家都面臨傳統(tǒng)能源資源短缺的問題，能源安全和能源可持續(xù)發(fā)展是歐盟委員會的重要議題。法國是“推動歐洲一體化建設(shè)的軸心和領(lǐng)導(dǎo)核心”。③伍貽康：《法德軸心與歐洲一體化》，載《歐洲研究》1996年第1期，34頁。德國和法國是歐盟最大的可再生能源國家，法國的核電產(chǎn)量居歐洲第一，法國新能源政策的制定在推動歐盟新能源政策的制定和促進歐盟成員國合作方面起到重要作用。

自20世紀90年代以來歐盟所制定的能源政策來看，大力發(fā)展新能源，尤其是可再生能源是歐盟能源政策的核心內(nèi)容之一。歐盟自2007起便開始制定2020、2030和2050“能源路線圖”，對于溫室氣體減排、可再生能源利用、能效提高等分別制定明確目標，并且制定了具體到成員國國家層面的政策。除了以共同應(yīng)對氣候變化、促進能源轉(zhuǎn)型、降低能源依存度等為目標外，歐盟還著手建立更加一體化的能源系統(tǒng)，即更加一體化的歐洲電力市場，促進各成員國之間電力跨境輸入與輸出，統(tǒng)一電力市場交易制度，從而使市場更加開放和融合，使競爭更加充分，資源配置效率更高，也能更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。2015年2月歐盟委員會宣布啟動歐盟能源聯(lián)盟（Energy Union）的建設(shè)，旨在建設(shè)安全、可持續(xù)、價廉、更加趨向一體化的歐盟能源體系，涉及的政策范圍包括確保能源供給安全、整合歐盟能源市場、提高能源效率、應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)減排目標、支持科研。①Jordan, Andrew, et al.Understanding the Paradoxes of Multi-level Governing: Climate Change Policy in the European Union.Massachusetts Institute of Technology, Global Environmental Politics, 2012,p.45.

而法國在新能源政策的制定上既保持了與歐盟之間的協(xié)調(diào)一致性，同時也提出了高于歐盟的指標。在可再生能源方面，歐盟提出 2020年實現(xiàn)可再生能源占終端能源消耗量的20%，而法國則在國家層面將這一目標提升為23%，并針對不同行業(yè)提出更高的能源轉(zhuǎn)型要求——熱力行業(yè)需將可再生能源占終端能源消耗量的比例提高到33%，電力行業(yè)需提高至27%，交通業(yè)需提高至10.5%。②Le re?seau de l'intelligence e?lectrique ， France-Espagne: cre?ation d'une nouvelle interconnexion souterraine de 65 km.http://www.rte-france.com/fr/projet/france-espagne-creation-d-une-nouvelleinterconnexion-souterraine-de-65-km 登陸日期2016年7月1日。另一方面，法國能源政策也體現(xiàn)出“歐洲化”的特點。正是在這種雙向作用力下，法國的新能源政策既能夠在一定程度上引領(lǐng)歐盟能源政策的發(fā)展方向，同時也受到歐盟層面以及其他成員國能源政策的影響。

進一步來看，法國新能源政策的不斷調(diào)整既是保證國內(nèi)能源安全、環(huán)境和氣候政策發(fā)展的需要，同時也體現(xiàn)出歐盟內(nèi)部大國不斷競爭的態(tài)勢。冷戰(zhàn)后法德作為歐盟的發(fā)動機，德國的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷凸顯，相較而言，法國的影響力則日趨下降。因此，在能源議題上的主動與積極的態(tài)度，則成為提升法國在歐洲乃至國際舞臺上的地位的重要手段之一。

作者單位：北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院

（責任編輯：羅東）