徐瓊星 李小芬

奧朗德執(zhí)政期間德法關(guān)系回顧

徐瓊星 李小芬

本文欲借法國前不久剛迎來新一任總統(tǒng)之際，回顧上一任總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德在職期間德法的雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系。首先，本文對德法關(guān)系進行了歷史回顧，表明德法合作在歐洲具有重大的意義。其次，本文重點分析了奧朗德執(zhí)政期間德法兩國在經(jīng)濟（歐債危機）和外交安全（馬里維和、難民危機及巴黎恐怖襲擊）這兩方面所進行的協(xié)商與妥協(xié)、博弈與較量，并進一步剖析從歐債危機中走出來并愈發(fā)強大的德國因何能夠成為人們口中的“歐洲霸權(quán)國”。最后得出結(jié)論——德法權(quán)力結(jié)構(gòu)雖然在這一時期得以改變，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，但德法搭檔仍將是歐洲范圍內(nèi)不可替代的組合。需要注意的是德法合作的領(lǐng)域不該局限在經(jīng)濟范圍內(nèi)，合作的風格也應(yīng)更具包容性。

[Résumé]Il s’agit de résumer le bilan du gouvernement hollandais sur le plan des relations franco-allemandes.Nous nous rappelons le parcours historique et les origines lointaines des coopérations des deux pays dont les impacts ont été profonds et forts pour l’Europe.La crise de la dette souveraine et la sécurité diplomatique font l’objet de notre analyse détaillée en vue de démontrer le jeu du compromis et des confrontations.Est-ce les raisons pour lesquelles l’Allemagne a pu enfin en sortir pour s’imposer comme ? puissance hégémonique européenne ? ?Le déséquilibre qui s’introduit dans le mécanisme franco-allemand n’empêche pas que cette même structure demeure irrempla?able sur la zone européenne.Il faudrait signaler en plus que les coopérations des deux pays ne doivent pas se borner dans le domaine économique.

德法關(guān)系 奧朗德 經(jīng)濟財政政策 外交安全政策

引言——德法關(guān)系之前世今生

鑒于德法在歐洲的特殊地位和兩國之間近幾十年來忽遠忽近的曖昧關(guān)系，每逢其中一國大選之時，德法合作這個問題就會順理成章地再次成為熱議話題。從歷史的角度來看，一段上演了近千年的變幻莫測的恩怨史早就將德國和法國緊緊維系在了一起。往前追溯到法蘭克王國查理曼大帝時期（800-843），德法本歸屬于同一領(lǐng)地。直到帝國分裂，《凡爾登條約》的簽訂之后，這兩個區(qū)域才從語言和生活上有了本質(zhì)的區(qū)別：西邊主要是羅曼人，東邊則主要是日耳曼人。于是有學(xué)者說：“曾經(jīng)在世界史上有這樣兩個偉大的鄰國，他們從起源上來看其實是對兄弟。”①Vgl.Henrik UTERWEDDE.Unser Nachbar Frankreich, 2005/03/10.http://www.bpb.de/izpb/9102/unsernachbar-frankreich?p=0.其實自《凡爾登條約》之后，兩國出于對領(lǐng)土擴張的要求，彼此都心懷芥蒂。但在那后來的幾百年時間里，絕大多數(shù)時期,雙方保持著和睦友好的鄰國關(guān)系，除了常規(guī)合作外，文化交流也甚是密切。兩國之間的矛盾集中發(fā)生在19世紀和20世紀，“世仇”之稱也由此而來。仇視、對峙和戰(zhàn)爭是這段時間雙方關(guān)系的主旋律，其中不得不提的當屬1870/71年的普法戰(zhàn)爭和慘絕人寰的兩次世界大戰(zhàn)。

兩個國家在你追我趕的戰(zhàn)爭沖突中冤冤相報，這一局面直到 1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才有了根本性的好轉(zhuǎn)。兩個曾經(jīng)互相敵對的民族能夠握手言和，并在歐洲范圍內(nèi)形成了在政治、經(jīng)濟和文化上緊密合作的伙伴，這是具有歷史性的創(chuàng)舉，也為其他國家起到了典范作用。“正是歐洲國家的一體化要求消解了存在于德國和法國之間的百年隔閡”，②同上。1950年時任法國外交部長的羅伯特·舒曼③羅伯特·舒曼（1886年6月29日-1963年9月4日），以他的名字命名的“舒曼計劃”為歐盟的前身歐洲煤鋼聯(lián)營的建立鋪平了道路。后出任歐洲議會的第一任議長。這樣說到。在此之后就有了1952年的歐洲煤鋼聯(lián)營，即1957年成立的歐洲經(jīng)濟共同體、也就是現(xiàn)如今歐洲聯(lián)盟的前身。但真正標志著德法兩個民族和解，并讓兩國從法律到形式上都真正確立友好伙伴關(guān)系的還是 1963年 1月22日簽署的《愛麗舍條約》。這份在法國總統(tǒng)戴高樂和德國總理阿登納執(zhí)政時期簽訂下來的合約讓兩國捐棄前嫌，為了兩國甚至整個歐洲的未來史無前例地共同攜手前進，彰顯了兩位領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣和著眼于世界的政治魄力。這樣一來，兩個國家從以往的“死敵”（Erzfeind）終于或愿意或不愿意地轉(zhuǎn)變成“死黨”（Erzfreund）的關(guān)系了。

在此期間，德法之間的協(xié)調(diào)機制總是出現(xiàn)新的變數(shù)。20世紀60年代法國總統(tǒng)戴高樂在處理法德關(guān)系時還理所應(yīng)當?shù)匾灶I(lǐng)導(dǎo)地位自居，但自 70年代起雙方的伙伴關(guān)系開始逐漸平衡起來：法國掌握著政治領(lǐng)先的地位，德國在經(jīng)濟層面擔當一把手。隨著德國的統(tǒng)一和冷戰(zhàn)的結(jié)束，有利于德國的平衡關(guān)系姍姍來遲。赫爾穆特·科爾執(zhí)政晚期，德國甚至被看作是“歐洲病人”，相較而言，法國在這一期間穩(wěn)定了財政狀況并提高了自己的競爭力。這一切在聯(lián)邦總理格哈德·施羅德這里發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，由施羅德推行的就業(yè)市場改革政策使德國經(jīng)濟如獲新生，當?shù)聡?jīng)歷了“經(jīng)濟奇跡”再度成為帶領(lǐng)歐洲經(jīng)濟發(fā)展的機車頭時，法國卻在經(jīng)濟和社會上都固步自封，陷入了難以改革的泥沼中自顧不暇。加上默克爾和薩科齊執(zhí)政期間遭遇2008年的全球金融危機以及2010年開始的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，這些無疑都確定了法國在德法伙伴關(guān)系中地位急轉(zhuǎn)直下的這一事實。人們總喜歡用“三十年河?xùn)|，三十年河西”來感慨世事盛衰興替，變化無常。但在當今風云變換的國際形勢下，“三十年”這個周期已經(jīng)顯得有些過于漫長了。拋開兩國力量博弈的結(jié)果不說，總的來看，兩國歷屆政府首腦都確確實實在按照戴高樂和阿登納的意愿在《愛麗舍條約》的框架要求下共同致力于加強合作并推動歐洲一體化進程，在外交政策和共同利益上盡可能達成一致的協(xié)議。其中，尤其是默克爾和薩科齊間天衣無縫的配合被傳為一段佳話，人們也為這段政治奇緣取了個美妙的名字——“默科齊”。接替薩科齊就任下一屆法國總統(tǒng)的奧朗德是否又能維持與德國的這種熱度；他與默克爾政府又進行了怎樣的協(xié)商與妥協(xié)、博弈與較量；德法在推動歐洲一體化過程中“發(fā)動機”的作用還是否奏效。這些就是本文需要探討的問題。

一、維持“緊縮”還是謀求“增長”？

2012年5月6日，奧朗德以51.8% 的得票率擊敗薩科奇，當選為新一任的法國總統(tǒng)。在主權(quán)債務(wù)危機的陰霾籠罩全歐洲的大背景下，法國正面臨著高失業(yè)率、低增長率、競爭力下降、國家負債嚴重的國情，大選過程中社會黨人奧朗德為了迎合選民，主張刺激經(jīng)濟、增加開支、增加就業(yè)、降低退休年齡、對富人征收高額邊際稅，迎合了受到危機影響的普通民眾要求和求變的心理。①張驥：《歐債危機中法國的歐洲政策——在失衡的歐盟中追求領(lǐng)導(dǎo)》，載《歐洲研究》2012年第5期，14頁。于是新總統(tǒng)上任后首要的任務(wù)便是兌現(xiàn)其競選時對選民的承諾——通過改革《歐盟財政契約》②全稱為《歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理條約》，要求各成員國政府預(yù)算應(yīng)當平衡或有結(jié)余，年度結(jié)構(gòu)性赤字不得超過名義GDP的0.5%，但如果該國政府的債務(wù)水平顯著低于60%且公共財政長期可持續(xù)風險低，則結(jié)構(gòu)性赤字最多可達到1%。而且該項規(guī)定應(yīng)當在憲法層級或者相當?shù)膶蛹壱氡緡审w系。這樣的規(guī)定在事實上對經(jīng)濟形勢惡劣的國家施加了很大的壓力。更多相關(guān)信息可參見戴啟秀：《歐債危機背景下歐盟區(qū)域治理的法律基礎(chǔ)——財政契約與歐洲穩(wěn)定機制條約解析》，載《德國研究》2012年第27期,5-11頁。來促進增長。但改革《財政契約》就意味著要挑戰(zhàn)該契約的主要支持者默克爾和法國上屆總統(tǒng)薩科齊的權(quán)威，因為這項財政契約可謂是“默科齊”組合在政壇上最后一次攜手合作的成果，這一方案要求歐盟成員國實行緊縮的財政政策，通過控制國家支出、減少社會福利、降低經(jīng)濟成本來恢復(fù)競爭力，即“緊縮提高競爭力”。5月份剛上位的奧朗德急于與上一任劃清界限，很快于6月份向歐盟理事會提交了一份總額達1200億歐元的名為《歐洲增長公約》的文件，為的是能夠在6月底開幕的歐盟峰會上討論這一提案。借助這一“增長公約”，奧朗德希望能夠在歐洲范圍內(nèi)開征金融交易稅，加大高新技術(shù)行業(yè)、公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的投資，并輔以促進年輕人就業(yè)的措施。

奧朗德清楚地知道默克爾本人絕不會輕易改變立場，所以他在更廣的范圍內(nèi)為自己尋找政治聯(lián)盟。在德國因?qū)嵤┚o縮的財政政策而被大部分重債國強烈譴責的時候，奧朗德的聯(lián)盟策略顯然是明智的。2012年6月28日歐盟理事會召開之前，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一反過去“德法先妥協(xié)”的慣例， 共同與意大利總理蒙蒂和西班牙首相拉霍伊進行磋商。實際上，是三個南方國家對一個北方國家，是由法國組成的南方國家聯(lián)盟來共同說服德國。③陳露：《奧朗德當選總統(tǒng)后法德關(guān)系的新變化》，載《中國社會科學(xué)報》2013年第B03版，1頁。默克爾迫于西班牙和意大利的壓力，勉強接受了奧朗德的提議。最終在2012年6月29日的歐盟夏季峰會上，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人批準了奧朗德的“增長與就業(yè)契約”，答應(yīng)投資1200億歐元作為“財政契約”的補充。但是從本質(zhì)上來看，這1200億歐元只是轉(zhuǎn)變了現(xiàn)有基金的流入方向，并不涉及額外的經(jīng)濟繁榮項目。①Vgl.Claire DEMESMAY.Ein Pr?sident im Regen.Fran?ois Hollandes Amtszeit, 2016/11/25.http://www.bpb.de/apuz/237943/ein-praesident-im-regen-francois-hollandes-amtszeit?p=0.所以，“增長與就業(yè)公約”僅僅作為“補充”而存在，其政治象征意義遠大于其對經(jīng)濟的實際推動作用，因此，從事實上來看，奧朗德并沒有兌現(xiàn)“促增長”的競選承諾。不過，并不能就此給出結(jié)論說德法兩國在此番博弈中究竟誰更勝一籌，誰又稍顯遜色，因為法國看到的是在擺脫歐元危機過程愈發(fā)強大、卻又對鄰國實施破壞性緊縮政策的德國；而德國卻認為自己是本國財政審慎的管理者，卻被要求去救助一群花錢大手大腳的人，而且其中還有那么多人不情愿接受改革。②Vgl.Ulrike GUEROT.After Merkozy: How France and Germany can make Europe work, 2012/05.https://www.files.ethz.ch/isn/173463/ECFR56_FRANCE_GERMANY_BRIEF_AW.此次雙方之所以在維持緊縮和謀求增長的討論中一直不肯互相妥協(xié)，歸根到底是影響兩國經(jīng)濟政策的主流經(jīng)濟學(xué)派思想大相徑庭。

兩個國家各自關(guān)于國家在政治活動中的角色和意義的構(gòu)想是建立在特定的經(jīng)濟思想傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的。德國在關(guān)于貨幣聯(lián)盟的運作方式和調(diào)整德國內(nèi)部的經(jīng)濟秩序方面很大程度上是受到了奧度自由主義(Ordoliberalismus)的影響（也有人將其譯作秩序自由主義）。按照這一理念，國家應(yīng)該為市場競爭制定規(guī)則，并促進社會公共福利的增長。貨幣價值穩(wěn)定當是首要原則，并且?guī)胖档姆€(wěn)定該由一個獨立的中央銀行來保障實現(xiàn)。因此，如果說建立“歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）”和“歐洲穩(wěn)定機制（ESM）”③“歐洲穩(wěn)定機制”可以說是實施《財政契約》的法律框架和原則的制度保障，屬于永久性救助機制；“歐洲金融穩(wěn)定基金”是“歐洲穩(wěn)定機制”得到通過并生效前的階段性應(yīng)急機制。參見戴啟秀：《歐債危機背景下歐盟區(qū)域治理的法律基礎(chǔ)——《財政契約》與《歐洲穩(wěn)定機制條約》解析》，載《德國研究》2012年第2期，11頁。是迫使德國在事實上違背了長期以來一直堅持的《馬斯特里赫特》條約里的“不救助”原則④這是《馬斯特里赫特條約》中一項防止財政政策影響貨幣政策的條款。根據(jù)該條款，歐盟成員國不得向成員國政府或公共機構(gòu)的債務(wù)提供擔?；蛘叱袚熑?，即不提供救助。成員國政府必須自己從市場融資，必須從市場或者根據(jù)市場設(shè)置的條款融資。參見葉斌：《歐債危機下歐盟經(jīng)濟治理與財政一體化的立法進展》，載《歐洲研究》2013年第3期，5頁。的話（因為這意味著在金融市場巨大壓力下對債務(wù)國家的金融聲援必須成為歐洲貨幣聯(lián)盟的長期特征）,那么歐洲中央央行現(xiàn)如今成為金融穩(wěn)定的監(jiān)護人，并擴大了其挽救銀行崩潰及促進即將破產(chǎn)的國家再融資的功能，這對德國來說簡直可以說是一次心靈上的打擊。⑤Vgl.Ulrike GUEROT.After Merkozy : How France and Germany can make Europe work, 2012/05.https://www.files.ethz.ch/isn/173463/ECFR56_FRANCE_GERMANY_BRIEF_AW.p4.此外，所謂的新古典派經(jīng)濟學(xué)的思想在德國也有很大的影響力。持該思想流派的學(xué)者認為，基于經(jīng)濟活動家們理性構(gòu)想基礎(chǔ)上的市場可以靈活地決定物價。由此可以得出結(jié)論：自由化和其他的供方措施能夠幫助國民經(jīng)濟通過靈活調(diào)控物價和薪資水平快速地對危機做出回應(yīng)，從而提高經(jīng)濟競爭力、優(yōu)化增長前景并改善經(jīng)濟活動。這些思想也能夠一并解釋德國在處理歐元區(qū)內(nèi)的不平衡現(xiàn)象時提出的設(shè)想。在新古典學(xué)派經(jīng)濟思想的傳統(tǒng)中，貿(mào)易逆差國家尤其應(yīng)該自行解決本國的經(jīng)濟問題。政府應(yīng)該采取緊縮政策并進行結(jié)構(gòu)性改革，以提高競爭力并增強私營經(jīng)濟的投資力度。這也同樣解釋了德國針對希臘所采取的強硬態(tài)度。法國方面則認為應(yīng)該裁減國民經(jīng)濟的失衡，哪怕是貿(mào)易順差國家也應(yīng)當出一份力。

但是，法國傳統(tǒng)上一般會借鑒新凱恩斯主義，像美國和英國那樣首要采取措施來穩(wěn)定需求，而當前的危機期更該如此。下調(diào)工資和物價水平只在一定程度上能夠得以實施，但其效果也是飽受爭議。法國經(jīng)濟學(xué)家們擔心緊縮通貨的趨勢可能會抑制需求，加重經(jīng)濟活動以及中長期經(jīng)濟增長前景的負擔，所以德國的經(jīng)濟主張被看作是會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的。在任何需要通過降低價格水平以平衡競爭困難的地方都同時需要刺激需求來加以補充和保障，這點可以通過歐洲層面或者國家財政政策層面的投資得以實現(xiàn)，當然前提條件是財政安排和再融資過程都具備投資的條件。更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策能夠減輕供方政策所產(chǎn)生的消極影響，而且不是通過設(shè)立嚴苛的規(guī)則和既定目標得以實現(xiàn)，而是留給政策闡釋以足夠的空間。①Vgl.Daniela SCHWARZER.Der traditionelleZankapfel:Deutschland und FrankreichstreitenüberWirtschafts-und Haushaltspolitik,2013/01/21.http://www.bpb.de/internationales/europa/frankreich/152434/wirtschafts-und-haushaltspolitik.

長久以來，法國和德國之所以能夠成為良好的合作伙伴，并不是因為他們之間存在共同的政治利益或是政治偏好，而是因為他們都抱有彌合歐盟集體領(lǐng)導(dǎo)下所產(chǎn)生的分歧的決心?？v使主導(dǎo)兩國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理念大相徑庭，但默克爾和奧朗德經(jīng)過辯論和妥協(xié)后，還是成為整個歐債危機的共同管理者，成功帶領(lǐng)歐洲各國順利渡過危機。

二、德法外交安全政策

安全防衛(wèi)政策上的合作向來是德法合作中的困難領(lǐng)域，因為雙方在這一政治領(lǐng)域的政見更是大相徑庭，所以長久以來，人們常用“Vernunftehe”②即出于利益而非感情締結(jié)的婚姻，更多可參見 Ronja KEMPINK.Die deutschfranz?sischeZusammenarbeit in der Sicherheits- und Verteidigungspolitik – Vernunftehe. 2017年 5月 27日.https://link.springer.com/article/10.1007/s12399-012-0255-6.這個詞來形容兩國在外交安全政策上的合作關(guān)系。歐債危機改變了歐洲的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了經(jīng)濟治理領(lǐng)域和外交安全政策領(lǐng)域權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化。③張驥：《歐債危機中法國的歐洲政策——在失衡的歐盟中追求領(lǐng)導(dǎo)》，載《歐洲研究》2012年第5期，16-17頁。如果說在應(yīng)對歐債危機上采取不同的措施是出于兩國治理經(jīng)濟的理念不同的話，那么在外交安全政策方面的分歧則主要歸根于國家的根本利益不同。

一個能夠很好的表明國家利益決定安全政策的例子就是法國對馬里 2012年年初軍人政變后的危機性發(fā)展所做出的回應(yīng)。此前，馬里北部已經(jīng)被少數(shù)民族圖阿雷格族分離勢力和伊斯蘭極端勢力聯(lián)合占領(lǐng)，隨著2012年3月21日馬里軍人發(fā)動政變，推翻民選總統(tǒng)，建立軍人政權(quán)以來，戰(zhàn)斗力薄弱的馬里政府軍節(jié)節(jié)敗退。2013年1月11日，馬里過渡總統(tǒng)特拉奧雷向法國尋求支援。在絕大多數(shù)國際國家聯(lián)盟都反對軍事干預(yù)的情況下，法國于當天出臺了一項單獨的軍事行動——藪貓行動。法國為何如此迅速對馬里政府的求助做出回應(yīng)呢？其原因如下：首先，作為昔日的殖民國，法國不僅需要擔心生活在馬里的約7000法國人的生命安全，同樣地，在法國也生活著大批馬里人。一旦馬里北部完全落入伊斯蘭極端勢力手中，并成為下一個恐怖主義基地組織的訓(xùn)練場所，那么法國本土也不得不面臨著新的恐怖襲擊的危險。①Was Frankreich in Mali wirklich will.2013/01/16.http://www.spiegel.de/politik/ausland/mali-frankreichkaempft-gegen-islamisten-und-um-bodenschaetze-a-877679.html.其次，馬里北部周圍儲藏著大量法國迫切需要用于供給核電站的鈾資源。法國國有核能企業(yè)阿?，m（Areva）便是從馬里的鄰國尼日爾（全球最大的鈾礦產(chǎn)地）開采鈾礦資源。要知道，在法國核能獨立或多或少都是涉及到國家利益至上的問題，其重要性遠遠高于其他政治議程。所以很快就有人對法國在馬里的軍事干預(yù)產(chǎn)生了懷疑的態(tài)度，稱法國不僅僅是為了鎮(zhèn)壓恐怖主義，而是“為了確保其從馬里的鄰國尼日爾的鈾礦資源供應(yīng)不受影響”。②同上。再次，在歐債危機的重創(chuàng)下，法國國內(nèi)經(jīng)濟形勢一片低迷。奧朗德未兌現(xiàn)促增長的諾言，2012年年底法國國內(nèi)的失業(yè)率高達10%，成為自1999年以來的首個巔峰值。所以此次出兵馬里有助于轉(zhuǎn)移國內(nèi)的經(jīng)濟矛盾，展現(xiàn)法國強勢的一面，也同時為總統(tǒng)博得民眾的好感。

與此同時，法國指責波蘭和德國缺乏行動和戰(zhàn)斗意愿，同時也批評了北大西洋公約組織和歐盟的官僚主義妨礙了對馬里采取必要的軍事干預(yù)。③Vgl.Deutscher BUNDESTAG.Die wechselseitigen Beziehungen Deutschlands, Frankreichs und Polens sei Wegfall des ?Eisernen Vorhangs“ unter besonderer Berücksichtigung der Initiative ?Weimarer Dreieck“.歐盟隨后組建了“歐盟馬里軍事訓(xùn)練部隊”（EUTM Mali），旨在指導(dǎo)馬里政府軍的軍事訓(xùn)練、為作戰(zhàn)指揮提供顧問咨詢，并為馬里政府軍軍事調(diào)動、人力資源管理、保護平民和人權(quán)、國際人道主義法等領(lǐng)域提供援助咨詢。波蘭和德國聯(lián)邦國防軍的部隊以及德法混合旅（Deutsch-franz?sische Brigade）的士兵都參加了這個軍事訓(xùn)練部隊。④同上。除此之外，德國還派了兩架運輸機赴馬里參加法軍的維和行動。面對馬德里政府發(fā)出的求救信息，法國政府在第一時間采取了軍事干預(yù)，而包括德國在內(nèi)的其他歐盟各國反應(yīng)明顯遲鈍，歸根結(jié)底還是國家利益影響外交政策。

相似的危機應(yīng)對態(tài)度還體現(xiàn)在德法對待難民危機一事上。2015年以來不斷攀升的涌入歐洲的難民數(shù)量使得歐洲各國怨聲載道，難民危機轉(zhuǎn)眼成為新的一輪政治考驗。日益攀升的難民數(shù)量使得歐盟這個“價值共同體”（Wertegemeinschaft）面臨著巨大的挑戰(zhàn)。危機過程中，德國無限量接收難民的舉動，儼然一副道德感爆棚的霸權(quán)國形象。①Vgl.Stefan AETMANN.Louis Conard, Lukas Hassebrauck, Maximilian Jungmann, Anna Starkmann,Martina Větrovcová, Auf dem Weg zur globalen Verantwortung – deutsche Au?enpolitik im Wandel.默克爾在此次危機中一反之前在對待希臘態(tài)度上的“鐵血總理”形象，由于其對待難民極其寬容的態(tài)度而被稱為“默克爾媽媽”。雖然2015年以來，難民危機前所未有地成為德國國內(nèi)最頻繁討論的問題，但是該問題在法國卻不太受人關(guān)注。在法國，其他的問題占據(jù)著主導(dǎo)地位：伊斯蘭教恐怖主義襲擊以及令人絕望的經(jīng)濟狀況。而且難民危機對個人的直接影響也不如在德國那樣強烈——這一點鑒于所涉及的人數(shù)來看也絲毫不足為奇：2015年約有44萬人在德國申請庇護，而在法國只有約7萬人。法國政客也曾公然批評德國的難民政策，反過來，柏林也一直對巴黎匱乏的支持感到不解。②Vgl.Julie HAMANN.Germany and France locked in a refugee crisis: alone together.https://www.boell.de/en/2016/05/25/germany-and-france-locked-refugee-crisis-alone-together.為何兩國在難民政策上也會產(chǎn)生不同的觀點呢？

從德國方面來看，其對待難民采取開放性的態(tài)度主要有以下幾點原因：首先，那些從戰(zhàn)爭和暴力中逃脫的中東人民使德國回憶起了自己國家過去種種逃難流亡的經(jīng)歷，因此引起了大多數(shù)德國人的同情心。在大部分公民看來接收難民是出于人道主義的義務(wù)。其次，歐債危機過后，德國相較于其他歐洲國家經(jīng)濟實力更為強大和牢固，從客觀上更具有接納難民的能力，也保留有足夠的回旋余地。最后一個原因是從改善勞動力市場結(jié)構(gòu)的角度來看，大量難民中不乏有較多年輕人，他們的到來能夠緩解德國社會老齡化的危機和勞動力短缺的瓶頸。③鄭春榮等：《德國在歐洲難民危機中的表現(xiàn)、原因及其影響》，載《同濟大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2015年第6期，5頁。不過，正如鄭春榮教授所說，德國并不是為了招徠年輕的勞動力而歡迎難民的進入，而是這些難民進入德國之后，人們才把難民對勞動力市場的積極因素作為德國接納（已經(jīng)到來的）難民的一個理由。對此，也有不懷好意的人說，法國的鄰居伸出了“道德之手”，但實際上他們是想在人口和經(jīng)濟上對移民進行資本化。④Vgl.Julie HAMANN.Germany and France locked in a refugee crisis: alone together, 2016/05/25.https://www.boell.de/en/2016/05/25/germany-and-france-locked-refugee-crisis-alone-together.

法國方面，如前文所說，恐怖主義襲擊和不良的經(jīng)濟狀況使得法國無暇顧及對難民危機進行管理。法國經(jīng)濟持續(xù)停滯，其失業(yè)率在百分之十以上，其中尤其是年輕人受到的沖擊最大，很多法國人都覺得他們的未來充滿著風險。所以在這種經(jīng)濟形勢下，法國的就業(yè)市場接受能力較低。法國投資銀行那提西（Natixis）的一項調(diào)查稱，2013年法國職業(yè)技能較低的遷入者的失業(yè)率已經(jīng)達到20%，而德國只有12%。⑤Vgl.Schlechtes Zeugnis für Frankreichs Asylpolitik, 2015/10/21.此外，2015年1月和11月巴黎共發(fā)生了兩次恐怖襲擊事件。然而，盡管已經(jīng)頻繁地就移民融合問題進行了討論，但人們

http://www.faz.net/aktuell/politik/fluechtlingskrise/fluechtlingskrise-kritik-an-frankreichs-asylpolitik-13866834.html.還是會從安全角度出發(fā)來看待伊斯蘭國的恐怖主義，對待難民政策亦是如此。因為很多人擔心越來越多的難民涌入難免會導(dǎo)致恐怖主義的增加。①2015年11月13日巴黎發(fā)生了恐怖襲擊事件，在事后對襲擊者身份進行確認的過程中，發(fā)現(xiàn)一名兇手身旁有一本外國護照，后通過指紋對比，證實該護照持有者是同年10月3日在希臘登記的一個難民。雖然該護照不一定屬于這名槍手，但可能性是極高的。所以，即便默克爾和奧朗德在2015年10月7日的歐洲議會上就難民危機問題發(fā)表聯(lián)合講話，表示支持共同的歐洲難民政策，②Vgl.Merkel und Hollande vor Europaparlament, Schulterschuss in Stra?burg, 2015/10/07.http://www.tagesschau.de/ausland/merkel-hollande-eu-103.html.但隨后雙方卻在構(gòu)建共同的難民政策上產(chǎn)生了分歧。法國總理曼紐埃爾·瓦爾斯在2016年2月13日拒絕了德國提出各國按定額接收難民的提議，就其官方聲明來看，法國方面更多地是希望歐盟不再接收難民。

奧朗德執(zhí)政期間，德國和法國在外交安全政策上明顯齊心協(xié)力共同合作的一次當屬兩國針對法國恐怖襲擊事件的回應(yīng)。2015年11月13日巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件之后，法國政府依據(jù)歐盟憲法第42條第7款的援助條款，呼吁各成員國協(xié)助法國抗擊伊斯蘭國恐怖分子的軍事行動。作為回應(yīng)，德國聯(lián)邦議院于2015年12月4日批準聯(lián)邦國防軍參與在敘利亞的反伊斯蘭國同盟。根據(jù)聯(lián)邦議院的授權(quán)，德國派遣1200名士兵用以支援法國、伊朗和國際聯(lián)盟，承擔空中加油和空中、航海及宇航偵查的任務(wù)，保護法國航空母艦“戴高樂”號并加強國際組織的力量。此外，為了減輕法國軍事力量的負擔、降低其在非洲區(qū)的牽絆，德國聯(lián)邦議院2016年 1月28日還決定將參加“聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團（MINUSMA）”的士兵數(shù)量增加到650人，并將軍備投入擴展到安全形勢更緊張的北部地區(qū)。③Vgl.Deutscher BUNDESTAG.Die wechselseitigen Beziehungen Deutschlands, Frankreichs und Polens sei Wegfall des ?Eisernen Vorhangs“ unter besonderer Berücksichtigung der Initiative ?Weimarer Dreieck“.

三、德國或成歐洲的“霸權(quán)國”？

“——德國在危機時期承擔了特殊的責任？

——當然。

——德國要成為歐洲唯一的領(lǐng)導(dǎo)角色？

——非也。”

德國財政部長在一次客座演講中這樣說道。④Vgl.Wolfgang SCHAEUBLE.“Wir wollen kein deutsches Europa”, 2013/07/21.http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/finanzminister-zur-krise-der-eu-wir-wollen-kein-deutsches-europa-1.1726248.鑒于德國在處理歐元危機及歐債危機過程中發(fā)揮了明顯的領(lǐng)導(dǎo)作用，加上法國近些年經(jīng)濟實力上較德國相比明顯有些疲軟，于是就經(jīng)常有言論稱從歐元危機中復(fù)活的歐洲已經(jīng)成為德國的了，所以“德國的歐洲”和“歐洲的德國”這些言論也隨之越來越頻繁地被人們掛在嘴頭。危機剛剛退去那幾年，德國方面堅決反對這樣的稱呼，財政部長朔伊布勒在這次演講過程中表示，德國確實在危機時期扮演了重要的角色，但認為歐洲必須或者能夠由某一國領(lǐng)導(dǎo)的觀點是不妥的。德國在這件事上謹慎的態(tài)度不僅是因為德國在歷史上曾犯過錯，而且還因為歐洲的版圖本身就不適合一個國家在前面領(lǐng)頭，其他國家在后面跟著走的模式。在他看來，“歐洲”就意味著所有國家平等地肩并肩?；蛘?，如果真要德國承擔領(lǐng)導(dǎo)者角色的話，也必須是和法國一起。①同上。

鑒于德國如此不情愿接受這一稱謂，于是乎，又有了“猶豫的霸權(quán)國”（z?gerlicher Hegemon）和“不情愿的霸權(quán)國”（Hegemon wider Willen）這兩個名號，用以表達德國拒絕接受別人贈送給它的這個相當合適的角色。似乎不管德國情不情愿，“霸權(quán)國”這幾個字眼已經(jīng)和德國成為了捆綁關(guān)系。而與此同時，其他國家要求德國更加果敢地處理歐洲事務(wù)的呼聲也隨之越來越高。當時的波蘭外交部長拉多斯瓦夫·西科爾斯基（Radoslaw Sikorski）2011年在柏林的一次講話中稱，相對于德國表現(xiàn)出強大的國力來講，他更怕的是德國在政壇上不作為，并強烈要求德國承擔起在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者角色。②Vgl.Radostaw SIKORSKI.“Ichfürchte die deutsche Unt?tigkeit”, 2011/12/01.http://www.zeit.de/2011/49/P-Europa.一定程度上而言，德國否認這種領(lǐng)導(dǎo)地位對歐洲也是一種損失。但拋開德國自身的態(tài)度來看，德國究竟能否從“德法發(fā)動機”這個二重奏的角色中脫身出來，而真正成為事實上的歐洲霸權(quán)國呢？

時任歐洲委員會關(guān)系研究員主任的漢斯·昆德納尼(Hans Kundnani)在他的文章《怎樣的一個霸權(quán)國？——柏林的政策沒有導(dǎo)致德國的歐洲，反而導(dǎo)致了混亂的歐洲》中表示，種種跡象表明，德國并不具備霸權(quán)國的稱號。③Vgl.Hans KUNDNANIK.Was für ein Hegemon?- Berlins Politik führt zu keinem deutschen, sondern einem chaotischen Europa,2012/05/01.https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-die-zeitschrift/archiv/jahrgang-2012/mai-juni/was-f%C3%BCr-ein-hegemon.文章中先從學(xué)者查理斯·金德爾伯格(Charles Kindleberger)提出的霸權(quán)穩(wěn)定性理論講起，該理論稱，力量強大的國家在設(shè)立準則的同時還要考慮到是否能夠給這個機制內(nèi)的弱勢國家提供一定的激勵措施，好讓他們也能從中獲利并維持這個體系的穩(wěn)定性。也就是說，強權(quán)國要提供給小國以短期的利益誘惑，以鞏固自己長期獲得利益的局面。最好的例子就是二戰(zhàn)結(jié)束后美國的所作所為，美國在 1950年以后通過馬歇爾計劃給予了西歐很多的優(yōu)惠政策，短時間內(nèi)這種做法確實不利于美國的進口，但正是通過這樣狡猾的方式，美國開啟了自己的霸權(quán)時代。此外，查理斯·金德爾伯格還認為，只有存在一個實力足夠強大的國家擔當領(lǐng)頭羊的地位，由這個國家來操心穩(wěn)定性的問題，世界經(jīng)濟才能夠順利地發(fā)展下去。例如 1929年華爾街金融危機的爆發(fā)并造成1933年國際經(jīng)濟系統(tǒng)的紊亂就是因為缺少了一個能統(tǒng)領(lǐng)大局的國家。他尤其批評了美國當時猶豫不決的態(tài)度，稱美國當時沒能及時地將英國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭取過來。而現(xiàn)如今，在歐元區(qū)經(jīng)濟危機的問題上，德國就站在和當時美國一樣的位置上。

有趣的是，德國財政部長朔伊布勒在歐元危機時也援引了查理斯·金德爾伯格的觀點?！盀榱俗屖澜缃?jīng)濟保持穩(wěn)定，一個領(lǐng)導(dǎo)國的存在很有必要，一個仁慈慷慨的強權(quán)國或者說一劑‘穩(wěn)定劑’①Vgl.Wolfgang SCHAEUBLE.Rede des Bundesministers der Finanzen Dr.Wolfgang Sch?uble an der Université Paris-Sorbonne, 2010/11/02.http://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Reden/2010/2010-11-02-sorbonne.html.，不過，朔伊布勒沒有獨攬這一地位，他強調(diào)，是“德國和法國應(yīng)當共同承擔起解決歐洲內(nèi)部問題的領(lǐng)導(dǎo)者角色”。因此，德國確實在承擔領(lǐng)導(dǎo)角色，這個不假，但如果從霸權(quán)穩(wěn)定性的理論出發(fā)，很明顯，德國并沒有像美國那樣先出臺一系列引誘性政策以確保自己能夠長期獲利，而是通過壓力措施暫時維護了自己短期的利益。②Vgl.Mark LOENARD.A Europe of Incentives: How to regain the trust of citizens and markets,2012/06.http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR58_EUROPE_INCENTIVES_REPORT_AW.pdf德國長久以來一直堅持的緊縮性財政政策非但沒有讓歐洲其他國家從中受惠，反而很大程度上在抑制各國經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上反而造成了不穩(wěn)定的局面。事實上，德國拒絕承擔歐洲霸權(quán)國這一角色不僅僅是受到了“秩序自由主義”的國民經(jīng)濟理念的限制，更多地反映出了德國自身經(jīng)濟資源的局限性。德國經(jīng)濟在二十一世紀頭十年有了一定的起色，但靠的是降低工資和當時有利的社會環(huán)境。德國的經(jīng)濟對于肩負起霸權(quán)國的重任來說還太過脆弱了。盡管歐盟范圍內(nèi)還未曾有哪個國家像德國這般強大，但它遠遠不足以成為霸權(quán)國——不是因為它猶豫著不接受這一角色，而是因為它既不愿意也不具備這個能力去犧牲別人以成全自己，這一點可謂是霸權(quán)國這個角色最不可缺少的一個特征。簡單來說，從經(jīng)濟上來看，德國不是不愿意，而是沒有能力成為金德爾伯格理論意義上的歐洲霸權(quán)國。③Vgl.Hans KUNDNANI.Ein deutsches Europa——oder ein chaotisches? 2015/12/18.http://www.bpb.de/apuz/217304/ein-deutsches-europa-oder-ein-chaotisches?p=0#footnode4-4.

歐債危機重申了德法兩國的關(guān)系，改變了其內(nèi)部的動力，并且這些在現(xiàn)在看來變得更加難以看透、更難以管理。幾十年來，斯坦利·霍夫曼那句“不均衡的均衡”（symmetry of asymmetry）很好地描述了在政治領(lǐng)域起領(lǐng)導(dǎo)作用的法國和在經(jīng)濟領(lǐng)域更強大的德國之間的關(guān)系，這也被看作是德法二重奏的穩(wěn)定特征?，F(xiàn)實中，德國在歐盟內(nèi)在政治上所發(fā)揮的作用一點不輸于法國，而法國在經(jīng)濟增長上也能夠與德國相匹敵，有時甚至超越了德國。但由政治自信的法國和經(jīng)濟自信的德國所產(chǎn)生的平衡感很好地幫助了一對伙伴度過重重考驗。④Vgl.Ulrike GUEROT.After Merkozy: How France and Germany can make Europe work, 2012/05/16.https://www.files.ethz.ch/isn/173463/ECFR56_FRANCE_GERMANY_BRIEF_AW.pdf.

四、結(jié)語

歷史一再證明，柏林和巴黎這對伙伴在處理危機之時，即便開始會政見不一致，但隨著危機的持續(xù)，不論柏林也好，巴黎也罷，到最后都會為了整個歐洲的共同發(fā)展做出妥協(xié)和讓步。盡管雙方立場仍然有所對立，而且態(tài)度也大多是猶豫不決的，但只要雙方能達成最后的穩(wěn)定協(xié)議，他們的關(guān)系一直對歐洲的發(fā)展都是起最好的作用的。而且一旦德法達成協(xié)議，也更容易使其他國家和政治力量同意接受其為歐洲新政策提出的計劃?？梢哉f，只要歐盟機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人在危機時期沒有強大到能夠掌握權(quán)力并引導(dǎo)歐元區(qū)，那么法國和德國將會繼續(xù)扮演危機管理伙伴這個不可或缺的角色，并隨時踏足歐盟或者歐元區(qū)任何一個需要轉(zhuǎn)變和果斷的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域。①同上。換言之，德法之間的關(guān)系被賦予這么重要的地位，一方面當然與歷史和傳統(tǒng)有關(guān)，是歷史長時間演變至今的必然，但另一方面也可以說是（至今仍）缺乏值得信賴的替代伙伴關(guān)系。②Vgl.Claire DEMESMAY.Hat der deutsch-franz?sische Bilateralismus Zukunft? 2012/12/19.http://www.bpb.de/apuz/152070/hat-der-deutsch-franzoesische-bilateralismus-zukunft.

但是，在承認德法伙伴的中心角色時，有一個很重要但是很少提到的局限性需要引起我們的注意：在歐盟政治的大多數(shù)領(lǐng)域，沒有所謂的特殊的德法關(guān)系，更不用說共同的領(lǐng)導(dǎo)角色了。歐債危機改變了歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既使得“法德軸心”在歐洲一體化和歐洲治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位再度突顯，也使得“法德軸心”內(nèi)部和整個歐盟權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了不平衡的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟治理、危機應(yīng)對領(lǐng)域和外交安全政策領(lǐng)域權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化。③鄭春榮等：《德國在歐洲難民危機中的表現(xiàn)、原因及其影響》，載《同濟大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2015年第6期，5頁。繼金融危機，經(jīng)濟危機和債務(wù)危機之后，歐洲一體化的進程確實有所深化，但是這種深化進程的一個很明顯的特點是較多地局限在經(jīng)濟和財政政策領(lǐng)域，其它戰(zhàn)略性領(lǐng)域，如歐洲層面的外交安全政策和能源政策上都鮮有涉足。盡管德國和法國在外交政策上短期或中期來看都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但兩國總是傾向于按自己國家的方針去執(zhí)行。在危機管理時期會不可避免地將關(guān)注點集中在經(jīng)濟和財政問題上。如果長期以來仍然局限于此的話,則會使得德法關(guān)系變得不夠健全和完善，無法在更廣泛的領(lǐng)域形成更默契的配合。

此外，兩國是否能在將來推動歐洲一體化進程在一定程度上還取決于他們能否以靈活而又多樣的方式顧及他們的歐洲伙伴國家。如果兩國領(lǐng)導(dǎo)從不同的政治理念出發(fā)，并分屬不同的政治家庭的話，會更容易地讓其它國家像對待自己國家的事務(wù)一樣去對德法協(xié)議進行探討、調(diào)解和認可。與此相反，如果柏林和巴黎之間的關(guān)系過于共生，反而會削弱德法組合作為有效的歐洲妥協(xié)實驗室的潛力——這也恰恰就是“默科奇”組合當年所遇到的問題。當年，在默克爾和薩科齊日益共生的組織管理之下，他們繞過歐盟和歐元聯(lián)合機構(gòu)的做法，使德法這對搭檔在許多合作伙伴眼中都被看作是分裂的、具有主導(dǎo)地位和擅自妄為的。在很多地方，勉強接受法國德國倡議的需求與對歐洲領(lǐng)導(dǎo)層的永久性排斥的深切憤慨并道而行。④Vgl.Ulrike GUEROT.After Merkozy: How France and Germany can make Europe work, 2012/05/18.https://www.files.ethz.ch/isn/173463/ECFR56_FRANCE_GERMANY_BRIEF_AW.pdf.

奧朗德在他的競選活動中批評了他前任的政策，承諾在繼續(xù)尊重德國作為法國最重要的合作伙伴的同時，更加重視其它成員國。在柏林與默克爾的首次會晤后，奧朗德呼吁建立“兩國平衡，尊重我們的政治傾向，尊重歐盟伙伴及其聯(lián)合機構(gòu)”的關(guān)系。他說:“我們想為了歐洲的利益而共同努力，而且還要動員所有其它聯(lián)盟國家?！雹賄gl.Claire DEMESMAY.Hat der deutsch-franz?sische Bilateralismus Zukunft? 2012/12/19.http://www.bpb.de/apuz/152070/hat-der-deutsch-franzoesische-bilateralismus-zukunft.因此，2012年德、法、意、西等四國領(lǐng)導(dǎo)在歐盟夏季峰會前進行的小范圍磋商，換個角度看，奧朗德不僅僅是在為自己爭取盟友，也是在實踐他的政治理念。但正是奧朗德的這種做法為德法關(guān)系的發(fā)展提供了一個很好的范式，那就是在不違背歐盟共同的準則的前提下，構(gòu)建成以德法為核心的小聯(lián)盟將會簡化日益異質(zhì)化和復(fù)雜化的歐盟決策過程。②同上。

如今，“默科齊”和“默克朗德”的時代都已經(jīng)成為了歷史。曾經(jīng)薩科齊被看作是默克爾的忠實追隨者，處處為默克爾搖旗吶喊；奧朗德雖然打著改革的旗號贏得選舉，不愿重蹈前任的覆轍，最終卻獲得了“法國史上最不受歡迎的總統(tǒng)”的名聲，而顯得自顧不暇。

作者單位：武漢大學(xué)外國語言文學(xué)學(xué)院

（責任編輯：張亙）