王贊云

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州，363000）

群體性事件視角下利益表達(dá)機(jī)制研究

王贊云

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州，363000）

改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),也擴(kuò)大了社會不平等程度,從而加劇了社會的不穩(wěn)定。群體性事件的頻繁發(fā)生使得如何預(yù)防和處置群體性事件成為政府應(yīng)當(dāng)思考的重要問題,更是黨執(zhí)政過程中需要著力解決的重點(diǎn)。群體性事件處置是否妥善關(guān)系到社會的穩(wěn)定與否,而利益的滿足與否則直接關(guān)系到群體性事件的產(chǎn)生與否,因此必須著重分析利益表達(dá)機(jī)制與群體性事件的發(fā)生與預(yù)防的內(nèi)在聯(lián)系,提出完善利益表達(dá)機(jī)制的對策建議。

群體性事件;利益表達(dá)機(jī)制

社會轉(zhuǎn)型期也是各類群體性事件頻繁發(fā)生的時(shí)期，而借助各類新傳媒工具，群體性事件的影響范圍大大擴(kuò)大了，不再僅僅局限于事件發(fā)生地。群體性事件的高頻發(fā)生不僅僅造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，削弱了政府信任，更成為了影響社會穩(wěn)定的突出問題和政府亟待解決的問題。

一、群體性事件及其特點(diǎn)

雖然從古至今都有著關(guān)于群體性事件的記載，但是由于認(rèn)識角度的差異，目前仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。然而對群體性事件的研究發(fā)現(xiàn)，群體性事件往往具有以下四個(gè)主要特征：

第一，群體性。群體性事件必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上參與者，但是從發(fā)生的具體事例看，群體性事件的參與者人數(shù)往往眾多，多則可能上萬人。例如，“410”重慶萬盛群眾聚集事件，其參加者人數(shù)最多在一萬人左右。

第二，目標(biāo)訴求的一致性。利益訴求的一致性是群體性事件的一個(gè)重要特征。雖然群體性事件有嚴(yán)重的社會危害性，但是從其發(fā)生的原因來分析，大部分群體性事件都是群體的利益受損后，為了滿足利益要求而采取的行動(dòng)，雖然這種行動(dòng)通常是采用非法的、暴力的方式進(jìn)行。

第三，從眾性。群體性事件的參與者從眾性和跟風(fēng)效應(yīng)明顯。因?yàn)樘幵谌后w性事件中的人們往往“不能辨別真?zhèn)位驅(qū)θ魏问挛镄纬烧_的判斷。群體所接受的判斷，僅僅是強(qiáng)加給它們的判斷，而絕不是經(jīng)過討論后得到采納的判斷”，[1]例如，2008年甕安事件中的許多參與者都是“非直接利益者”，并任何利益動(dòng)機(jī)，與事件也無關(guān)系，而只是受到輿論媒體的影響而加入到事件中來的。

第四，嚴(yán)重危害性。群體性事件的嚴(yán)重危害性主要表現(xiàn)在：第一、會造成生命、財(cái)產(chǎn)損失。例如，甘肅隴南事件造成的辦公設(shè)備損失超500萬，而云南孟連事件更是造成了大量的人員傷亡。第二、會擾亂社會秩序，妨礙社會穩(wěn)定發(fā)展。第三、使民眾對政府失去信心，危及政府形象，削弱政府信任。

二、群體性事件與利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系

改革使得利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，因此往往會造成一部分人利益受損。而每一起群體性事件的背后往往都會有其利益訴求，群體性事件通常是利益相關(guān)者的利益受損又訴求無門時(shí)才會發(fā)生。因此群體性事件的發(fā)生與處置與利益及利益表達(dá)機(jī)制息息相關(guān)。首先，社會利益關(guān)系變化是導(dǎo)致群體性事件的深層次原因；其次，不完善的利益表達(dá)機(jī)制是誘發(fā)群體性事件的重要因素；最后，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制是預(yù)防群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。

(一)社會利益關(guān)系變化是導(dǎo)致群體性事件的深層次原因

有研究顯示，當(dāng)人們越是認(rèn)為社會不公平，收入分配不公，就越有參加政治行動(dòng)以表達(dá)不滿情緒的意愿，演化成為群體性事件的可能性就越大。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會利益關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，社會利益主體多元化、社會利益結(jié)構(gòu)失衡、強(qiáng)弱社會群體分化明顯。而這些變化就造就了中國“彌漫性沖突 ”的社會性格。因此在這樣的社會背景下，社會底層群體在不同的利益驅(qū)動(dòng)下，就容易因自身的利益得不到滿足或維護(hù)而爆發(fā)群體性事件。

(二)不完善的利益表達(dá)機(jī)制是誘發(fā)群體性事件的重要因素

利益表達(dá)是人們表達(dá)意愿的過程，它有助于社會利益分配的政策更符合公共要求，但是當(dāng)前我國利益表達(dá)機(jī)制存在的諸多問題，使得弱勢群體在制定公共政策的過程中主體缺失，利益訴求無法輸入到公共政策中。而當(dāng)公共政策的制定更多地體現(xiàn)強(qiáng)勢群體而忽視弱勢群體的利益時(shí)，就會催生弱勢群體的“相對剝奪感”，從而誘發(fā)群體性事件的發(fā)生。

1.利益表達(dá)渠道不暢通

目前，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、大眾傳播媒介、社會團(tuán)體及群眾自治組織、信訪與對話等構(gòu)成了我國公民利益表達(dá)的基本框架。雖然這些渠道構(gòu)成了自上而下和自下而上的良性雙向互動(dòng)，但是我國的壓力型政治體制造成了自下而上的民意表達(dá)渠道堵塞，而自上而下的民意表達(dá)收到的效果不佳。因此利益表達(dá)渠道的不暢通，使得利益相關(guān)者利益表達(dá)無門。

第一，雖然信訪作為一種自下而上的表達(dá)民意渠道，問題涉及范圍廣，可以幫助民眾宣泄不滿，化解矛盾，但是其存在著有關(guān)部門推諉嚴(yán)重，信訪渠道不暢通，處理效率低等問題，這就使得信訪的效果差。第二，由于人大代表來自各行各業(yè)，是在本職工作之余兼任的，因此在有限的精力之下他們也無法保證其所提議案的專業(yè)性和真實(shí)代表性。第三，雖然政協(xié)委員提出的意見會更具建設(shè)性，但是其力量相對弱小，話語權(quán)小，因此利益表達(dá)的效果差。第四，各類社團(tuán)組織和群眾自治組織力量分散，利益表達(dá)的影響力較小。

2.利益表達(dá)能力弱

民主理論家羅伯特·達(dá)爾的多元民主理論認(rèn)為社會利益群體的多元化有利于維持社會利益格局的平衡。公民利益表達(dá)能力的強(qiáng)弱與其利益實(shí)現(xiàn)程度是一種正相關(guān)的關(guān)系，但是由于每個(gè)人擁有的政治資源是不同的，其利益表達(dá)能力也是不同的。一般說來，從社會上層到社會底層，人們的利益表達(dá)能力是遞減的。[2]因此，處于社會底層的普通公民的利益表達(dá)能力弱，參與意識薄弱，參與意愿不高，他們真實(shí)的利益需求無法得到表達(dá)，所以利益需求也同樣無法實(shí)現(xiàn)。

3.制度化程度低

亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)社會的政治成熟程度與其政治的制度化水平密切相關(guān)。一個(gè)社會如果政治制度化程度低、政治參與程度高，那么其政治是不穩(wěn)定。從我國現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件看，利益表達(dá)機(jī)制的不完善使得處于弱勢群體的一方的利益缺乏制度化保障，因此當(dāng)他們通過非制度化的靜坐、示威、沖擊黨政機(jī)關(guān)等渠道來進(jìn)行維權(quán)時(shí)，就會破壞社會秩序、加劇社會的不穩(wěn)定。

(三)完善利益表達(dá)機(jī)制是預(yù)防群體性事件的重要環(huán)節(jié)

在人們的觀念中，社會穩(wěn)定的首要條件是避免矛盾，但是沒有任何矛盾的社會是不存在的。因此要預(yù)防群體性事件最為重要的并不是如何避免矛盾，而是如何釋放、化解矛盾。利益表達(dá)機(jī)制就為釋放不滿情緒、化解矛盾提供了重要途徑。

第一，完善利益表達(dá)機(jī)制可以團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚力量。弱勢群體由于力量分散、弱小，其權(quán)利容易受到漠視和損害，這也是他們?nèi)藬?shù)眾多但政治影響力小的根源，而完善利益表達(dá)機(jī)制的一個(gè)重要作用就是讓他們通過制度化的途徑凝聚在一起，克服個(gè)體利益訴求的不足，增強(qiáng)政治影響力。第二，完善利益表達(dá)機(jī)制可以擴(kuò)大弱勢群體的聲音，影響政府決策。利益表達(dá)機(jī)制是溝通政府與群眾的橋梁。如果政府做決策的時(shí)候損害了群眾的利益，那么人們就可以借助利益表達(dá)渠道來反映訴求，施加壓力，從而影響政府決策，避免訴求無門。第三，完善利益表達(dá)機(jī)制可以宣泄不滿情緒。公眾的不滿情緒從產(chǎn)生到爆發(fā)成為群體性事件是一個(gè)積累的過程。因此如果能通過各種正常利益表達(dá)渠道使之得到釋放，那就不至于發(fā)展演化成為嚴(yán)重的群體性事件。

總之，建立健全利益表達(dá)機(jī)制，一方面可以幫助政府在決策之前廣泛聽取社會各階層的利益要求，以便制定更符合公共利益要求的公共政策，防止弱勢群體的利益受損；另一方面可以讓利益受損的群體有合理、合法的途徑宣泄其不滿，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，建立暢通的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)弱勢群體以理性、合法的形式進(jìn)行維權(quán)，是預(yù)防群體性事件的重要環(huán)節(jié)。

三、進(jìn)一步完善利益表達(dá)機(jī)制的對策建議

群體性事件的發(fā)展演變過程通常為：“社會矛盾激化——利益訴求表達(dá)——利益表達(dá)受阻——不滿情緒升級并擴(kuò)散——群體性事件爆發(fā)”，因此，建立健全的利益表達(dá)機(jī)制，有利于平衡各利益主體關(guān)系，對預(yù)防群體性事件具有積極的意義。

(一)建立、創(chuàng)新利益訴求表達(dá)渠道

建立暢通利益表達(dá)渠道，搭建更為開放、暢通的利益表達(dá)渠道，使得民眾可以通過正常、合法的途徑來表達(dá)自己的意愿，對預(yù)防群體性事件的發(fā)生具有積極的意義。而建立暢通利益表達(dá)機(jī)制應(yīng)從以下三方面著手：

一要繼續(xù)完善現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道。具體做法有：第一，進(jìn)一步完善人民代表大會制度的代言機(jī)制、政治協(xié)商制度的協(xié)商機(jī)制以及人大代表、政協(xié)委員定期走訪機(jī)制等。第二，建立能夠及時(shí)收集群眾利益訴求信息的信訪系統(tǒng)，及時(shí)了解、處理群眾反映的問題。第三，建立重大事項(xiàng)社會公示制度，對群體關(guān)心的重大問題要及時(shí)公示并廣泛征求群眾的意見。第四，繼續(xù)發(fā)揮工會、婦聯(lián)、群眾自治組織以及各類非政府組織的政策咨詢和權(quán)益保護(hù)作用。

二要充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢作用，增強(qiáng)新聞媒體的利益表達(dá)作業(yè)。大眾媒體信息傳播快、影響范圍廣等特點(diǎn)，使得群體性事件在發(fā)生后的較短時(shí)間內(nèi)就能夠引起社會的廣泛關(guān)注。因此，要擴(kuò)展利益表達(dá)渠道，就必須借助電臺、電視、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)等大眾傳播媒介，構(gòu)建以媒體為“第四權(quán)利”的多層次、多渠道利益訴求表達(dá)平臺。這樣一方面有助于事件的及時(shí)公開、處理，保證公眾的知情權(quán)；另一方面可以及時(shí)消除公眾的不滿情緒，把問題化解于無形。

三要通過制度創(chuàng)新，完善基層民主制度，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督、參與政府的管理和決策過程。由于各個(gè)地方的人文、地理環(huán)境等的不同，政府的管理手段也應(yīng)該有所創(chuàng)新。比如，福建南平市光澤縣就根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立了三級民意傳達(dá)的戶代表會議制度，讓民眾參與到鄉(xiāng)村治理中，也使得各類矛盾能夠及時(shí)化解。另外還可以支持各類行業(yè)協(xié)會及非官方社會政策研究、咨詢機(jī)制的發(fā)展等，形成新的社會群體“代言人”。

(二)強(qiáng)化弱勢群體的利益表達(dá)能力

政治表達(dá)是公民行使政治權(quán)利的過程，但是在壓力型政治治理結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)能力較強(qiáng)，他們能夠通過各種途徑進(jìn)行利益表達(dá)，使政府明顯感受到他們的某種政治意圖，從而對政府產(chǎn)生影響；而弱勢群體由于其利益表達(dá)能力較弱，缺乏相應(yīng)的維權(quán)知識和能力，因此在利益遭受侵害時(shí)，往往無法采取合法的手段來進(jìn)行維權(quán)。所以提高弱勢群體用制度化方式解決矛盾和沖突的意識和能力，是提高群體利益表達(dá)能力的重要手段。第一，積極扶持代表社會弱勢群體利益的第三部門的發(fā)展，為弱勢群體爭取利益表達(dá)創(chuàng)造機(jī)會；第二，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，提升群體的參與意識和集體談判能力，擴(kuò)大政治影響力；第三，利用現(xiàn)有渠道向政府進(jìn)行政策倡導(dǎo)，提高利益表達(dá)能力；第四，采用參與式方法，通過讓群體直接參與具體的項(xiàng)目操作，增強(qiáng)其主體意識和責(zé)任意識。

(三)加強(qiáng)利益訴求表達(dá)制度化

政治穩(wěn)定與政治制度化有著密切的聯(lián)系，一般說來，政治制度化程度高的國家其政治局勢也比較穩(wěn)定，而政治制度化程度低的國家其政治局勢更容易趨于不穩(wěn)定。[3]因此，政治制度化是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑。

從當(dāng)前發(fā)生的群體性事件看，利用非制度化渠道進(jìn)行利益表達(dá)的數(shù)量有增加的趨勢，這主要是因?yàn)楫?dāng)前的利益表達(dá)機(jī)制制度資源匱乏和制度安排不合理，制度化程度低。所以弱勢群體在利益受損時(shí)，只能尋求非制度化的渠道來解決問題，因此要完善利益表達(dá)機(jī)制，就必須用制度和法制來規(guī)范，使公民以合法手段影響政府活動(dòng)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全信息公開制度、民意調(diào)查制度、聽證會制度、矛盾調(diào)解、協(xié)商和談判制度等。第二，要保障群眾的立法參與權(quán)，提高公民的政治參與熱情。第三，提高民眾利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其用合法的、制度化的方式將訴求表達(dá)處理。第四，建立健全有利于弱勢群體的法律救助體系。

結(jié) 語

利益表達(dá)是利益實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是利益表達(dá)機(jī)制不健全，因此，弱勢群體在利益訴求無門時(shí)而采用非法、過激的方式來反映、維護(hù)利益?？梢哉f，群體性事件是利益表達(dá)失語境況下的一種反抗。要妥善處理好群體性事件，必須建立完善的利益表達(dá)機(jī)制。完善的利益表達(dá)機(jī)制不僅有利于促進(jìn)民意的形成、表達(dá)，實(shí)現(xiàn)不同利益主體利益表達(dá)的平等話語權(quán)；同時(shí)也有利于化解社會矛盾和沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

[1］[法］古斯塔夫·勒龐.馮克澤,譯.烏合之眾:大眾心理研究[M］.北京:中央編譯出版社,2000:49-50.

[2］王贊云.群體性事件的預(yù)防與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D］.福州:福建師范大學(xué),2012.

[3］王浦劬.政治學(xué)原理[M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2013:250.

[4］ 王向民.公共事件緣起與治理[M］.上海:上海人民出版社,2014:81.

[責(zé)任編輯：鐘晴]

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1008-7346（2017）02-0061-04

2017-04-08

王贊云,女,福建漳州人,福建廣播電視大學(xué)漳州分校助教。