馮宏義

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

國家開放大學教學質量建設創(chuàng)新與實踐探析

馮宏義

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

作為我國構建終身教育體系和學習型社會重要支撐而成立的開放大學是一種新型大學,在其建設和發(fā)展過程中必然面臨著一系列問題。如何保障教學質量則是其中最重要、最艱巨的課題,也是關系開放大學生存與發(fā)展的核心任務。近年來,國家開放大學堅持“質量第一,寬進嚴出”,圍繞教學質量建設工作進行了一系列創(chuàng)新與實踐活動并取得階段性成效。現(xiàn)就此展開探討,希望能為推進我國開放大學質量保障工作提供參考。

教學質量;開放大學

一、背景概述

自2012年6月《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》（教發(fā)函[2012]103號）文件正式發(fā)布以來，我國先后有國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、云南開放大學和廣東開放大學等六所開放大學成立，標志著我國開始邁上建設中國特色開放大學的征程。

2016年1月，教育部印發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成[2016]2號），為我國開放大學辦學進一步明確了職能定位、建設目標和發(fā)展方向。

當前我國的開放大學主要分兩類：一類是國家開放大學。國家開放大學是教育部直屬高等學校，接受教育部的領導和管理；一類是地方開放大學。地方開放大學是由教育部批準、所在地省級人民政府舉辦的區(qū)域性開放大學，為所在地省級人民政府所屬高等學校，接受各自省( 市) 人民政府的領導及其教育行政部門的管理。作為一種新型大學，我國的開放大學不僅要辦出特色，更要辦出質量,特色與質量并重，這樣才能滿足人民群眾多樣化、高質量的教育需求，才能實現(xiàn)服務學習型社會、推進終身教育體系建設的重要使命。為此，我國的開放大學在教學質量建設方面進行了許多探索并取得階段性成果。

二、國家開放大學教學質量建設創(chuàng)新與實踐情況概述

(一)國家開放大學概述

國家開放大學是在原廣播電視大學基礎上轉型升級而來的以現(xiàn)代信息技術為支撐，以系統(tǒng)辦學網絡為依托，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員的新型大學。目前注冊在籍學生規(guī)模359萬，其中本科生105萬，專科生254萬，包括近20萬農民學生、10萬部隊士官學生和6000多名殘疾人學生。國家開放大學以“開放、責任、質量、多樣化、國際化”為辦學理念，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、錯位發(fā)展、各具特色”的原則運行，致力于把自身建設成為一所真正的新型大學和富有中國特色的一流開放大學，為我國構建學習型社會和終身教育體系做出應有貢獻。

(二)當前國家開放大學教學質量建設創(chuàng)新與實踐情況

1.成立質量保障機構，構建質量標準體系

國家開放大學堅持“質量立?！辈@提升質量做了以下四項工作：一是重新確定人才培養(yǎng)目標和模式。根據(jù)社會需求和自身特點，國家開放大學確立了新的人才培養(yǎng)目標和專業(yè)發(fā)展方向并在此為基礎對教學內容和評價制度進行了全面改革，形成了更加強調應用性、職業(yè)性和適應性的新型大學人才培養(yǎng)模式。二是成立各級各類質量保障機構。根據(jù)質量保證工作的需要，國家開放大學近年來先后成立了國家開放大學質量保證委員會、學位評定委員會、學術委員會等三個委員會以及教學標準委員會、條件保障委員會、教學督導委員會和評價評估委員會等四個分委員會，為質量保障工作奠定了堅實基礎。三是構建質量標準體系。以調查研究為基礎，依據(jù)國家開放大學的性質、特點和定位，國家開放大學質量保證委員會在2015年正式發(fā)布《國家開放大學質量標準1.0測試版》的基礎上，計劃再用三年左右的時間建立涵蓋范圍包括總部、分部和學院、學習中心，以及包括教學過程各環(huán)節(jié)的完整標準體系，并且每年對質量標準進行相應的修訂與維護。四是開展動態(tài)質量監(jiān)控工作。國家開放大學每年都定期開展教學檢查、教學督導、考試檢查、質量評價、發(fā)布質量報告等多項工作。其中教學質量因子數(shù)據(jù)采集與發(fā)布工作是國家開放大學動態(tài)質量監(jiān)控系統(tǒng)建設的重要內容，該項工作自啟動以來已研究并提出了二十余個教學質量因子，每年發(fā)布的相關教學質量因子的年度數(shù)據(jù)對教學質量提升起到了有利的促進作用。

2.打造學習服務平臺，優(yōu)化課程資源質量

開放大學體系平臺建設是一項涉及從理念、定位、性能、架構、成本、管理到每個教學環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。必須體現(xiàn)開放大學的質量觀，支持大規(guī)模開放和在線課程及其學習支持服務，支持教學活動和過程的監(jiān)控，支持網上教學質量常態(tài)評估，保證質量保障體系的有效運行。必須研究和密切跟蹤技術發(fā)展，實行先進技術與實用技術的有機結合，實現(xiàn)信息技術與遠程教育的深度融合，推動教育理念和模式的不斷創(chuàng)新。以上述理念為指導，采用云計算技術、基于Moodle平臺打造的“國家開放大學學習網”以及相應的手機端應用“同學APP”于2015年秋季全面投入使用。該平臺在有效彌補原有“電大在線”平臺種種不足的基礎上，遷移、改造和升級原有資源，新建各類網絡核心課程、精品微課程、視頻公開課、名師經典課等優(yōu)質學習資源，服務于國家開放大學的學歷教育、社區(qū)教育、培訓認證、社會普法學習以及對外漢語教學等各個方面。

學習平臺投入使用后，如何充分利用該學習平臺的各項功能和特點推進教學服務和資源建設工作就成為廣大教師和管理人員面臨的主要任務。為此，國家開放大學通過多種途徑加大對教師和管理人員的培訓力度，讓教師能夠盡快了解并掌握平臺的功能，開拓課程設計與建設的新思維，有效整合和完善學習資源，為學習者創(chuàng)設出良好的遠程在線學習環(huán)境，提升開放大學遠程教育教學的內在質量。此外，為了更好地推進現(xiàn)代信息技術與教育的深度融合，適應移動互聯(lián)網時代個性化、多樣化和碎片化的學習特點，國家開放大學自2012年底先后啟動 了“5分鐘課程建設”和“網絡核心課程建設”項目并取得階段性成果。2013年又分別依托沈陽電大、浙江電大、天津電大、福建電大、廣州電大成立了首批5家“國家開放大學數(shù)字化學習資源中心研發(fā)中心”。國家開放大學希望通過實施這些項目來帶動整個系統(tǒng)的資源建設工作，提升自身的資源質量和辦學水平。

3.完善教師教育體系，促進教師專業(yè)成長

為提高教師教學水平和能力，探索形成教師成長機制，不斷提高教育教學質量，國家開放大學主要開展了四方面工作：一是積極搭建教師遠程培訓平臺并成立國家開放大學教師發(fā)展中心。2014年上半年，“國家開放大學教師研修網”完成開發(fā)并投入使用，國家開放大學依托該研修網已完成近20期研修班的學員報名、審核、學習、交流等主要功能。二是不斷拓寬師資培訓的途徑、形式和內容。一方面，組織相關專業(yè)的教師參加各種國外和校際的專業(yè)研修和專題培訓項目，目的是開拓教師的學術視野和相互學習借鑒。另一方面，推出包括“專業(yè)骨干教師培訓班”“微課程設計與制作高級研修班”“網絡核心課程建設培訓班”“教學資源建設管理人員培訓班”“師資管理和教師培訓人員骨干教師研修班”“質量監(jiān)控與評估工作骨干人員高級研修班” “導學教師(班主任)高級研修班”“在線輔導系列混合式研修班”等在內的一系列培訓新項目，提高系統(tǒng)內廣大教師及教學管理人員的專業(yè)技能和管理水平。三是成立各專業(yè)教學研究中心組。國家開放大學定期召開各類專業(yè)教學研討會議并成立了相應的專業(yè)教學研究中心組，從而進一步推進教師交流、專業(yè)建設和教學改革工作，全面提高教學質量。四是定期舉辦各類大賽和評比活動。為加強教師隊伍建設，國家開放大學舉辦了一系列諸如微課程大賽、教師教學技能大賽、精品課程評選等形式的活動來提升教師的教學能力和資源建設水平，促進教師隊伍教學實踐和綜合素質的不斷提高。

三、對推進我國開放大學教學質量建設工作的啟示

結合國家開放大學在教學質量建設創(chuàng)新和實踐情況，筆者歸納出以下觀點：

(一)科學構建教學質量保障體系是提升教學質量的基本前提

《教育部關于辦好開放大學的意見》中指出:“要著眼全面提升學習者素質和能力，夯實辦學基礎，提高辦學水平，完善質量保障體系，為學習者提供優(yōu)質、低成本、有競爭力的教育服務”。教學質量保障體系作為教育質量保障體系的一個有機子系統(tǒng)，涉及到教學活動的各個要素、全部環(huán)節(jié)和整個流程。構建教學質量保障體系，重點是建立一套全面、科學、合理、可行的評估指標體系與獎懲制度，這是開展質量保障工作和提升教學質量的基本前提。我們要以教學質量保障體系為依據(jù)對教學過程實施動態(tài)管理，促進教師、學生、管理者等合理高效地利用資源開展教學工作，全面提升教學質量。

當前我國的地方開放大學也在著力構建符合自身情況的教育質量保障體系。北京開放大學自成立以來就十分重視內部質量保障體系的建設工作，將質量觀、質量保障制度和組織機制作為構建內部質量保障體系的三個核心層面。圍繞確立符合大學人才培養(yǎng)目標的質量觀，制定實踐質量觀的質量標準、借助技術平臺實施的工作流程和規(guī)范等制度，以及形成確保制度功能充分發(fā)揮的組織機制，已初步形成保障教育教學質量的內部體系架構。上海開放大學則一直重視網上教學并建立起一套由主體、平臺和行為三大部分構成的開放教育網上教學實施質量控制系統(tǒng)，其中網上教學質量保證指標體系包括教師網上教學綜合素質、網上教學平臺的設計、教師的教學設計、網上教學的師生互動與教學支持、學生的自主學習等 5 個一級指標以及 13 個二級指標和 40 個監(jiān)測點，這套系統(tǒng)已在實踐中取得良好的實施效果和反饋評價。

(二)全面優(yōu)化教學平臺和課程資源是提升教學質量的重要途徑

《教育部關于辦好開放大學的意見》中指出：“完善學生學習平臺，優(yōu)化功能模塊，實現(xiàn)學生注冊、學習、交流、答疑、測驗、考試等一站式在線服務”，“通過吸收引進、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學習需求的優(yōu)質課程資源”。開放大學作為服務全民終身學習的新型高等學校，要以教育理念創(chuàng)新為先導，以教育資源和學習平臺建設為基礎，以學習方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，充分利用移動互聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，建設集聚優(yōu)質教育資源的信息化學習平臺和支持服務體系，以滿足學習型社會“人人皆學、時時能學、處處可學”的需求。

當前我國的地方開放大學都在積極優(yōu)化教學服務平臺和課程學習資源并力圖實現(xiàn)二者的有機整合。當前北京開放大學已經初步建成集“自主學習、互動教學、課程管理和支持服務”等功能為一體的在線學習平臺，既滿足了教學的需求，又能有效促進學生自主學習，還大大提高了管理和服務的效率，實現(xiàn)了推動教學創(chuàng)新和提升教學質量的目標。云南開放大學則充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網技術，以服務廣大師生為宗旨，以提高教學質量和管理效率為目標，建設了一個集“課程超市、網上教學、網上自學、網上交流、網上作業(yè)、網上測試以及質量評估”等多種功能為一體的綜合教學服務支持系統(tǒng)平臺，為師生提供全方位的教學支持服務。

(三)不斷提高教師隊伍專業(yè)技能和綜合素質是提升教學質量的根本保障

《教育部關于辦好開放大學的意見》中要求“圍繞課程建設和學生自主學習，加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍”。對于開放大學的教師而言，不但要掌握信息技術、教育理論以及學科教學的知識，而且還要具備將這些知識深度融合的應用能力及業(yè)務水平。開放大學要結合各自平臺建設的功能特點和教師隊伍的實際情況，強化認識，拓寬思路，通過建團隊、搞培訓、開講座、做報告和辦比賽等各種形式，提高廣大教師的專業(yè)技能和綜合素質，打造一支能夠適應開放大學可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍。

當前我國的地方開放大學在提高教師隊伍專業(yè)技能和綜合素質方面也進行了積極的探索和實踐。北京開放大學為了提高教師隊伍的專業(yè)技能和綜合素質，邀請國內外知名院校專家針對“網絡課程教學設計原理與方法”等開放大學教師專業(yè)發(fā)展急需的理論與實踐問題做專題報告；組織市校和分校的優(yōu)秀教師針對開放大學微課設計進行案例分享與交流；圍繞課程內容呈現(xiàn)功能、學生學習功能、交流與協(xié)作功能等模塊舉辦Moodle平臺使用培訓來提高教師基于平臺的實際操作能力和教學設計水平。江蘇開放大學根據(jù)自身辦學經驗，將開放教育中的教師根據(jù)承擔任務的不同劃分為主持教師、課程導師和學務導師三種角色，明確了各種類型教師的職責和定位，致力于為學生提供個別化的輔導和專業(yè)化的服務。同時，江蘇開放大學以省校為主導，以課程為核心，以網絡媒體為手段，以市、縣開放大學的教師為主干，組建跨地區(qū)教學團隊，通過開展教學實踐、教學研究和教學改革來提升教師的教學水平和整體素質，最終實現(xiàn)提高教學質量的目標。

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[責任編輯：姚青群]

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1008-7346（2017）02-0033-04

2017-03-01

馮宏義,男,山西運城人,福建廣播電視大學公共事業(yè)與教育系副教授。