湯凌燕， 郭雅玲

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院; 2.福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院，福建 福州 350002)

地方政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展中的權(quán)責(zé)

湯凌燕1， 郭雅玲2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院; 2.福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院，福建 福州 350002)

在現(xiàn)有法律框架下，地方政府擁有對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)進(jìn)行資格確認(rèn)、對(duì)產(chǎn)地范圍提出建議、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，承擔(dān)制定政策、提供資金支持的職責(zé)。地方政府的上述權(quán)力及職責(zé)還需要從以下方面加以細(xì)化：建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)格、審慎行使申報(bào)者資格認(rèn)定權(quán)及產(chǎn)地范圍建議權(quán)；對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)進(jìn)行合理引導(dǎo)；建立公平的利益分配機(jī)制，幫助農(nóng)戶維護(hù)合法權(quán)益；整合社會(huì)資源，增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品項(xiàng)目等。

地理標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品；政府職責(zé)

地理標(biāo)志是一項(xiàng)受國(guó)際公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1994年世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將其界定為：“識(shí)別某一貨物來源于某一成員國(guó)領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)某一地區(qū)或地方的標(biāo)識(shí)，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來源?！盵1]農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由于其特有的地理、人文因素，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。如“安溪鐵觀音”這一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，在由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)起的2015年品牌價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果中顯示，其品牌價(jià)值已高達(dá)1401.38億元[2]。目前，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)采取3套體系并存的模式，即國(guó)家工商總局商標(biāo)局主管的地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)、國(guó)家質(zhì)檢總局主管的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)及國(guó)家農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。各地在農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志的選擇上各有側(cè)重，有的農(nóng)產(chǎn)品只選擇其中的一二種進(jìn)行申報(bào)，有的則3種均進(jìn)行申報(bào)。本文探討的是廣義上的包括了3種模式的地理標(biāo)志。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)多元化利益

(一)經(jīng)濟(jì)利益

在我國(guó)，大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分布范圍較廣。以水稻為例，北到黑龍江，南到海南，東到臺(tái)灣，西到新疆，均可種植，但各地種植出來的水稻質(zhì)量與定價(jià)大不相同。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同類商品的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于2個(gè)關(guān)鍵因素，即質(zhì)量與價(jià)格。目前較具口碑的“五常大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)于2000年獲得核準(zhǔn)注冊(cè)。2015年“五常大米”品牌價(jià)值已達(dá)425.92億元[3]。產(chǎn)品的高質(zhì)量是品牌高價(jià)值的基礎(chǔ)，廣大消費(fèi)者正是基于對(duì)該品牌的信任而愿意支付相應(yīng)的溢價(jià)。地理標(biāo)志具有較高的富民效應(yīng)，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)后產(chǎn)品價(jià)格平均提高了50.11%，來自地理標(biāo)志的收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的65.94%，地理標(biāo)志帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值帶動(dòng)比達(dá)到1∶5.20，就業(yè)帶動(dòng)比達(dá)到1∶3.34，已有53.38%的地理標(biāo)志成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)[4]?！疤囟ㄙ|(zhì)量、信譽(yù)”造就了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、增加就業(yè)數(shù)量等方面都發(fā)揮了巨大的作用。

(二)文化利益

人文因素主要源于歷史典籍、地方志書及民間傳說(幾乎每一個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品背后都有一個(gè)古老的故事或傳說)。深入挖掘、培育、宣傳和提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中的人文因素，不僅有利于擴(kuò)大地理標(biāo)志的品牌影響，提升地理標(biāo)志的價(jià)格，也有助于豐富和繁榮地方文化。以“安溪鐵觀音”為例，安溪的茶文化集歷史、宗教、民俗、禮儀、園藝、陶瓷、詩詞、書畫、歌舞、戲劇于一體；制定了一套品茶技藝，即茶道、茶禮、茶論、茶俗；并把品茶技藝融進(jìn)南音、茶歌、茶舞、賽茶王、茶藝表演、茶餐等活動(dòng)中，形成了獨(dú)具一格且品位較高的安溪茶鄉(xiāng)茶文化。

(三)生態(tài)利益

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，由于知識(shí)的局限性和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的過度追求，人們一度忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量使用農(nóng)藥和化肥，甚至達(dá)到濫用的程度。這種狀況雖在近幾年有所改善，但仍有部分農(nóng)民為了提高產(chǎn)量、美化農(nóng)產(chǎn)品外觀而濫用化肥、農(nóng)藥。從客觀情況來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政府的呼吁和支持，而且需要有內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，也就是在保障農(nóng)民收入的情況下，讓農(nóng)民主動(dòng)減少農(nóng)藥和化肥的使用量。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值主要來源于特定自然環(huán)境下的高質(zhì)量特定產(chǎn)品，如果沒有良好的自然環(huán)境，產(chǎn)品品質(zhì)就會(huì)下滑，就會(huì)失去其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另外，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體制下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求比一般農(nóng)產(chǎn)品更為嚴(yán)格，相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)控，也有利于減少農(nóng)藥和化肥的使用量，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

二、地方政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展中的主導(dǎo)地位

(一)地方政府的界定

關(guān)于“地方政府”這一概念，按照我國(guó)《憲法》第95條的規(guī)定，指的是省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，即除中央政府以外的政府。從現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)研究來看，多數(shù)學(xué)者探討的是縣、市、市轄區(qū)人民政府。究其原因，主要在于從具體某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志來看，地域分布的范圍多數(shù)在縣、市、市轄區(qū)，另外在申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也強(qiáng)調(diào)了“縣級(jí)以上人民政府”。而省、直轄市人民政府由于其位階較高，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與管理中主要著重于宏觀方面，其具體權(quán)責(zé)的實(shí)現(xiàn)，還是要依靠縣、市、市轄區(qū)的人民政府。

(二)地方政府主導(dǎo)地位的確立

認(rèn)定“地方政府”是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的重要主體，與地理標(biāo)志的公共屬性及地方政府自身的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源優(yōu)勢(shì)等因素密不可分。

1.地理標(biāo)志具有很強(qiáng)的公共屬性。地理標(biāo)志的產(chǎn)生有賴于某一區(qū)域獨(dú)特的自然條件或該區(qū)域民眾長(zhǎng)期積累、代代相傳的加工智慧，地理標(biāo)志在獲得注冊(cè)后歸該區(qū)域符合條件的生產(chǎn)者共同使用，而非注冊(cè)者使用，可以被認(rèn)為是“集體的財(cái)富”。政府作為公共秩序和公共利益的維護(hù)者，對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)和管理當(dāng)然有不可推卸的責(zé)任。

2.龍頭企業(yè)無法成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主導(dǎo)者。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量主要源于其特殊的地理、人文環(huán)境，地區(qū)以外的生產(chǎn)者無法使用該標(biāo)志，龍頭企業(yè)也不能獨(dú)占該標(biāo)志。因而，許多龍頭企業(yè)寧可努力經(jīng)營(yíng)自己具有獨(dú)占性的商標(biāo)權(quán)，也不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這個(gè)公共品牌，“為他人做嫁衣”。

3.農(nóng)民組織無法成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主導(dǎo)者。農(nóng)民組織的自身?xiàng)l件存在缺陷，如缺乏有效的組織、缺少相應(yīng)的專業(yè)人才及知識(shí)、小農(nóng)意識(shí)比較濃等，無法承擔(dān)起主導(dǎo)任務(wù)。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)無法成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主導(dǎo)者。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，本應(yīng)發(fā)揮為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都是掛靠在行政機(jī)關(guān)之下，雖然2015年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，但要改變現(xiàn)狀并非朝夕可至，因而行業(yè)協(xié)會(huì)亦無法獨(dú)立承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任而成為真正的主導(dǎo)者。

5.地方政府理應(yīng)成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的主導(dǎo)者。我國(guó)地方政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，具有地位和權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)以及其他方面的資源優(yōu)勢(shì)，比起行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)或農(nóng)民組織，能更好地組織推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展。法國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成功運(yùn)作和保護(hù)的先進(jìn)典型，法國(guó)政府的主導(dǎo)作用十分突出，不僅積極展開地理標(biāo)志的宣傳、培訓(xùn)、資金扶持，還建立了由反欺詐局、海關(guān)、主管執(zhí)法等部門共同監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制[5]。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志都是在得到地方政府重視的情況下快速發(fā)展起來的。

綜上所述，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)中，龍頭企業(yè)、農(nóng)民組織、行業(yè)協(xié)會(huì)都無法承擔(dān)主導(dǎo)作用，而地方政府因其自身特性及具備有效而豐富的資源等特點(diǎn)，成為主導(dǎo)者的不二之選。

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展中地方政府現(xiàn)有的權(quán)責(zé)體系

目前，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)采取3套體系并存的模式，相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在我國(guó)《商標(biāo)法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，以及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中。在這些法律規(guī)定中，地方政府依法擁有的相關(guān)權(quán)力及承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容可以概括如下。

1.對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)進(jìn)行資格確認(rèn)的權(quán)力?；诘乩順?biāo)志的公共屬性，并非在相關(guān)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者都有資格提出申請(qǐng)。地理標(biāo)志申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)讷@得審批通過后，其身份即轉(zhuǎn)變成為注冊(cè)人，享有相應(yīng)的管理權(quán)限，因而需要從辦公場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、推進(jìn)產(chǎn)銷銜接等方面對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。按現(xiàn)有法律規(guī)定，地理標(biāo)志的申請(qǐng)人資格需要地方政府予以確定。我國(guó)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第6條規(guī)定，申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的，需要提交由管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第8條規(guī)定，申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的協(xié)會(huì)和企業(yè)，必須是由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定或認(rèn)定的，并征求相關(guān)部門意見?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條規(guī)定，只有縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，才可以作為申請(qǐng)者。

2.對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍提出建議的權(quán)力。特定品質(zhì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品限于特定的地理范圍，而且該地理范圍與行政區(qū)域的劃分并無直接關(guān)聯(lián)，主要取決于地域水土條件、氣象指標(biāo)等因素。在具體劃定地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍時(shí)，利益相關(guān)者大都會(huì)從自身利益角度出發(fā)，難以顧及公平性與合理性，所以需要由一個(gè)相對(duì)公正、中立、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地范圍進(jìn)行建議，該機(jī)構(gòu)即為地方政府?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定，如果申請(qǐng)保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品是在縣域范圍內(nèi)的，則由縣級(jí)人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志日益獲得社會(huì)認(rèn)可的同時(shí)，地理標(biāo)志的使用也面臨著誠(chéng)信危機(jī)，如擅自擴(kuò)大地理標(biāo)志地域范圍、擅自使用地理標(biāo)志等。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)不僅需要強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)，更重要的是要加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一方面，要防止地理標(biāo)志的偽造、冒用；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)不符合使用條件企業(yè)的清理。地方政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)督管理方面擁有法定的權(quán)力。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查；我國(guó)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第21條規(guī)定，各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。

4.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的政策、資金支持。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等既離不開政策的嚴(yán)格制定和執(zhí)行，也需要大量的前期資金投入。地方政府基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展的考慮，理應(yīng)承擔(dān)起政策、資金支持的職責(zé)。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第6條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在政策、資金等方面予以支持。近年來，我國(guó)部分地方政府很好地承擔(dān)起了這項(xiàng)職責(zé)，如江蘇淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、南通、武進(jìn)等多個(gè)市(縣、區(qū))都出臺(tái)了對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)給予5～20萬元的資金扶持政策，近3年淮安市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)扶持資金就達(dá)183萬元，揚(yáng)州、淮安等地方政府還投資建設(shè)了地理標(biāo)志博物館[6]。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展中地方政府權(quán)責(zé)的細(xì)化

近年來，隨著社會(huì)大眾對(duì)地理標(biāo)志了解的加深，一些地方政府也開始重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)工作，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但“重申請(qǐng)輕保護(hù)”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象也普遍存在。作為地方的寶貴資源，地方政府理應(yīng)從申請(qǐng)-保護(hù)-發(fā)展全方位推進(jìn)地理標(biāo)志建設(shè)。權(quán)力的另一面即為職責(zé)，在法律賦予地方政府地理標(biāo)志管理相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)，也意味著確立了地方政府的相應(yīng)職責(zé)。但法律的規(guī)定比較抽象和原則，基于地理標(biāo)志的“公共性”，地方政府應(yīng)細(xì)化職責(zé)，并建立起一套公益性的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系。

1.建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)力。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)涉及的主管部門較多，申報(bào)工作政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，各部門“各自為政”的現(xiàn)象不利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和利用。因此，地方政府應(yīng)建立起農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制以解決重復(fù)申報(bào)、行政資源浪費(fèi)、權(quán)利保護(hù)沖突和監(jiān)管交錯(cuò)復(fù)雜的難題。2009年，貴州省在全國(guó)率先探索建立地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各級(jí)政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門配合，有關(guān)職能部門共同參與的地理標(biāo)志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的開展。此種協(xié)調(diào)方式的確立，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，值得其他地方政府予以借鑒。

2.嚴(yán)格、審慎行使申報(bào)者資格認(rèn)定權(quán)、產(chǎn)地范圍建議權(quán)。隨著各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的加強(qiáng)，申請(qǐng)、注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志日趨增多，這使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)也隨之遞減。地方政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量問題上，應(yīng)堅(jiān)持客觀、務(wù)實(shí)原則，對(duì)于農(nóng)業(yè)自然資源較為匱乏的市(縣)，不要盲目追求農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量的增長(zhǎng)[7]，應(yīng)注重利用產(chǎn)品所包含的風(fēng)格、文化、個(gè)性等無形因素帶給消費(fèi)者的精神與情感滿足，以此來塑造獨(dú)特而又豐滿的品牌形象[8]。如北京將密云、延慶、平谷的板栗集中起來申請(qǐng)“燕山板栗”，不僅避免了申請(qǐng)數(shù)量太多的尷尬，也有利于品牌的聯(lián)合打造。另外，地方政府對(duì)申報(bào)者資格的確認(rèn)，應(yīng)充分考慮具體農(nóng)產(chǎn)品的特性和申報(bào)者在行業(yè)中實(shí)際可發(fā)揮的作用。地方政府在提出產(chǎn)地范圍建議時(shí)，也并非越寬泛越好，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，避免地方利益糾葛。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)的資金支持。品牌建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不僅需要長(zhǎng)期保證產(chǎn)品的質(zhì)量處于較高水平，其間也需要大量的宣傳和資金維護(hù)以推動(dòng)品牌發(fā)展。如前所述，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的公共性，導(dǎo)致鮮有企業(yè)或農(nóng)戶愿意為“公共品牌”前期投入大量資金或精力，因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌建設(shè)方面的資金需要當(dāng)?shù)卣С?。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》也對(duì)政府這項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但目前大多數(shù)地方政府及部門，只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)階段進(jìn)行資金扶持，對(duì)于其后續(xù)的品牌推廣及維護(hù)卻缺乏關(guān)注。如龍巖市政府對(duì)申請(qǐng)地理標(biāo)志給予5萬元扶持，當(dāng)?shù)乜h政府給予5萬元配套，市農(nóng)業(yè)局再給予3萬元扶持?？梢姡垘r市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)十分重視，但其在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的后續(xù)推廣中卻支持力度不足。

有學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法，研究得出消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志的了解程度和對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)等對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的購買意愿及溢價(jià)支付意愿有顯著影響，而性別、年齡、家庭結(jié)構(gòu)對(duì)其影響不顯著[9]。可以說，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)并不是獲得經(jīng)濟(jì)收益的充分條件，只是一個(gè)前提、一種手段，贏得市場(chǎng)認(rèn)可才是最終目標(biāo)。地方政府應(yīng)加大后續(xù)資金扶持，如開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的廣告宣傳，支持企業(yè)參加或自己創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志博覽會(huì)、加入已建成的一些地理標(biāo)志產(chǎn)品宣傳及銷售網(wǎng)站(如中國(guó)地理標(biāo)志商城)，在條件允許的情況下建立當(dāng)?shù)貑为?dú)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。另外，由于社會(huì)信任危機(jī)的蔓延，單獨(dú)某個(gè)證明標(biāo)志可能無法樹立起消費(fèi)者的產(chǎn)品信心，加上大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)知度普遍較低(如關(guān)于全國(guó)地理標(biāo)志社會(huì)關(guān)注度的調(diào)查結(jié)果顯示，只有17個(gè)地理標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)信息量在500萬以上，這17個(gè)地理標(biāo)志占總比僅為0.53%[10])，地方政府可以通過推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合發(fā)展，讓若干個(gè)不同的證明標(biāo)志形成合力，逐步提升地理標(biāo)志的關(guān)注度和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的推廣。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)進(jìn)行合理引導(dǎo)。部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因種植時(shí)間長(zhǎng)而出現(xiàn)品質(zhì)退化現(xiàn)象。如平和琯溪蜜柚出現(xiàn)了果實(shí)汁泡粒化(木質(zhì)化)現(xiàn)象；安溪鐵觀音茶樹近年出現(xiàn)葉子硬化、茶樹老化、母樹變異等問題。雖然品質(zhì)退化問題可以一定程度上借助科技來解決，但科技手段并非萬能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者劃分生產(chǎn)區(qū)域，有計(jì)劃地更換所種植的農(nóng)產(chǎn)品種類，在不同區(qū)域輪番種植，將更有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，且能最大程度地保持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的自然風(fēng)味和特性。上述內(nèi)容無法通過農(nóng)戶或企業(yè)自發(fā)完成，必須依靠地方政府的合理引導(dǎo)，同時(shí)可以考慮由地方政府給予生產(chǎn)者一定金額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或?qū)Υ私ｍ?xiàng)資金。

5.正確處理農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差異化。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)化商品，工業(yè)化商品可以通過統(tǒng)一的生產(chǎn)流水線和嚴(yán)格的技術(shù)實(shí)現(xiàn)商品品質(zhì)的統(tǒng)一，但是農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性特征很強(qiáng)，以果樹為例，不同的植株或不同年份的植株，即使在同樣的自然環(huán)境下，其果實(shí)的品質(zhì)也可能會(huì)有很大區(qū)別。另外，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于自然環(huán)境的依賴性比較強(qiáng)，光照時(shí)間、雨水充沛度、空氣質(zhì)量情況等都會(huì)導(dǎo)致同一地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在不同年份上存在差異。為了維護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的良好信譽(yù)，保持消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，地方政府應(yīng)著力消除消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱帶來的困擾。一方面，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品確立等級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品每一年的平均質(zhì)量情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、檢驗(yàn)和信息公開。這兩項(xiàng)措施的目的在于使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者可以根據(jù)不同等級(jí)、不同年份的具體情況來確定自己可以接受的產(chǎn)品價(jià)格，避免因高質(zhì)量低價(jià)格導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失，同時(shí)也避免因低質(zhì)量高價(jià)格導(dǎo)致消費(fèi)者信心的喪失和信賴度的降低。

6.建立公平的利益分配機(jī)制，幫助農(nóng)戶維護(hù)合法權(quán)益。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈的源頭是廣大農(nóng)戶，農(nóng)戶能否從地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中獲得合理的利益，是驅(qū)動(dòng)他們積極生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地理標(biāo)志信譽(yù)的關(guān)鍵力量。在以往地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的利益分配模式中，廣大農(nóng)戶常常處于弱勢(shì)地位，無論是農(nóng)戶自行銷售農(nóng)產(chǎn)品或是由農(nóng)業(yè)合作社、大型企業(yè)以一定價(jià)格收購，農(nóng)戶們都無法取得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府應(yīng)努力協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社、大型企業(yè)之間的利益，在農(nóng)戶遭遇不公平不合理待遇時(shí)，協(xié)助其合法維權(quán)。

7.整合社會(huì)資源，增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品項(xiàng)目。地理標(biāo)志受自然因素的制約較大，大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不具有現(xiàn)實(shí)可行性，很難通過此種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的飛躍，唯有增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品項(xiàng)目才是出路。地方政府擁有整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極整合農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)資源，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民組織的實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校從技術(shù)上引導(dǎo)和幫助他們開發(fā)一系列地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售途徑，以提高經(jīng)濟(jì)收益。

8.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是影響其獲得溢價(jià)的主要因素，因此地理標(biāo)志獲得審批后，必須嚴(yán)格按照指定的產(chǎn)品生產(chǎn)地域、生產(chǎn)加工工藝、安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為地理標(biāo)志產(chǎn)品提供了質(zhì)量和信譽(yù)的保證。行政處罰能夠?qū)`法使用地理標(biāo)志的行為起到懲戒、威懾、預(yù)防的作用，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任，而行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力關(guān)系著政府對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的成敗。要提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓行政執(zhí)法人員能夠做到合法行政；要規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止自由裁量權(quán)的濫用，讓行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)合理行政；在法律允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，預(yù)防企業(yè)的后續(xù)違法行為，同時(shí)達(dá)到對(duì)其他企業(yè)的震懾效果。

[1]法律出版社法規(guī)中心.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)全書[M].5版.北京：法律出版社，2015：594.

[2]孫燦芬.2015年品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，“安溪鐵觀音”品牌價(jià)值1401億[EB/OL].(2015-12-14)[2016-11-20]. http://www.mnw.cn/quanzhou/anxi/cy/1057684.html.

[3]佚名.黑龍江省五常大米品牌價(jià)值全國(guó)排名第七[EB/OL].(2016-03-15)[2016-11-20]. http://news.hexun.com/2016-03-15/182760372.html.

[4]佚名.充分發(fā)揮地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)作用，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展 [EB/OL].(2016-03-16)[2016-11-20]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/16/c_11183 53149.htm.

[5]沈輝，趙銀德.法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體系及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2014(10)：5-8.

[6]徐曉風(fēng).江蘇擁有地理標(biāo)志商標(biāo)250件，排全國(guó)第四[EB/OL].(2016-11-18)[2016-11-20]. http://js.people.com.cn/n2/2016/1118/c360303-29330532.html.

[7]趙金麗，張落成，陳肖飛.江蘇省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志空間格局及其影響因素研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2015，36(4)：568-574.

[8]陳學(xué)忠.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌化管理與定位淺析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014(17)：15-17.

[9]尚旭東，郝亞瑋，李秉龍.消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品支付意愿的實(shí)證分析——以鹽池灘羊?yàn)槔齕J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2014(1)：123-128.

[10]劉福剛.中國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展報(bào)告(2013年)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2013:13-24.

(責(zé)任編輯： 何曉麗)

Local governments′ powers and responsibilities in protecting agro-product geographical indications

TANG Ling-yan1,GUO Ya-ling2

(1.College of Liberal Arts and Law; 2.College of Horticulture,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002,China)

According to the laws,local governments have the power of identifying the applying qualification of geographical indication,putting forward suggestions for regions,supervising and management,and have the responsibilities of formulating policies and providing funding support. The powers and responsibilities of local governments also need to detail from the following aspects: first,establishing the coordination mechanism of agricultural products′ geographical indications; second,strictly and carefully exercising the right to declare qualified applicants and the right to suggest the scope of origin; third,reasonably guiding agricultural ecological protection; fourth,establishing a fair benefit distribution mechanism to help farmers to maintain the legitimate rights and interests; fifth,integrating social resources and increasing product items of agricultural product geographical indications.

geographical indication; agricultural products; responsibilities of government

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017,20(1):103-107

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)

2016-11-25

福建省教育廳A類一般項(xiàng)目(JAS14129)。

湯凌燕(1981-)，女，講師，碩士。研究方向：農(nóng)村法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

D923.43 <[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A class="emphasis_bold">[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-6922(2017)01-0103-05[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1671-6922(2017)01-0103-05

A [文章編號(hào)] 1671-6922(2017)01-0103-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.01.019