陳良兵

(四川旅游學院，四川 成都 610100)

從管理到治理和善治：社會管理體制改革的軌跡※

陳良兵

(四川旅游學院，四川 成都 610100)

文章基于對社會管理到社會治理、善治的發(fā)展歷程，社會管理和社會治理、善治之區(qū)別，以及從社會管理到社會治理的理論和現(xiàn)實基礎的分析，提出新時期社會治理體制改革要轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理手段，夯實社會治理基礎等，最終實現(xiàn)政府負責、全社會參與、秩序井然的全新社會治理格局。

社會管理；社會治理；善治；改革

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標即“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這個總目標的提出具有極其重要的理論意義和實踐意義，標志著中國政治現(xiàn)代化的改革提上了議程。國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序的總和。社會治理是國家治理的重要組成部分，了解我國社會治理體制改革的發(fā)展軌跡，并總結(jié)新形勢下社會治理規(guī)律，才能創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會治理能力。

1 從社會管理到社會治理、善治的發(fā)展歷程

新中國成立60多年來，社會管理體制改革經(jīng)歷了由傳統(tǒng)社會管理體制到現(xiàn)代社會管理體制，再到社會治理和善治的轉(zhuǎn)變，大致可以劃分為四個發(fā)展階段。

1.1 政府主宰的傳統(tǒng)社會管理體制階段(1949年—1978年)

新中國成立初期，為鞏固新生的社會政權(quán)，維持社會的穩(wěn)定和秩序是社會管理壓倒一切的中心任務，在這一中心任務目標的引導下，加之社會物質(zhì)資源的極度匱乏和受國內(nèi)外各種現(xiàn)實的威脅，形成了政府主宰的社會管理體制。這一體制的主要特點是，高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟體制，使得權(quán)力和社會資源高度集中于政府，政府包攬一切社會公共事務，成為社會管理的唯一主體，社會公共產(chǎn)品和社會服務的生產(chǎn)、分配均由政府說了算。社會管理實質(zhì)上就是政府全權(quán)管理。政府對社會事務的管理，在城市通過單位體制，在農(nóng)村通過人民公社體制及限制人口流動的戶籍制度，以及一些作為補充的城市居民的街道辦事處、帶有階級斗爭性質(zhì)的群團組織來實現(xiàn)。這一時期的社會管理完全服務于鞏固新生政權(quán)、維護社會秩序的政治需要，有其歷史必要性，但卻嚴重窒息了社會創(chuàng)造活力，個體的自由和權(quán)利挾裹在國家和集體的大目標中，被完全忽視。

1.2 傳統(tǒng)社會管理體制空心化階段(1978年—1992年)

1978年黨的十一屆三中全會標志著中國進入了改革開放的新時代，十一屆三中全會果斷停止了“以階級斗爭為綱”，將工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設上來。改革開放的過程是政府不斷下放權(quán)力的過程，包括向地方政府、向國有企業(yè)放權(quán)。放權(quán)讓利充分調(diào)動了地方政府和國有企業(yè)的積極性，政企分開、政事分開的改革開始起步，政府對企業(yè)、事業(yè)不再大包大攬，20世紀80年代以來，在“人民事業(yè)人民辦”“產(chǎn)業(yè)化”“走向市場”等名義下，政府將公辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)單位推向市場，將相關(guān)的費用轉(zhuǎn)移給學生家長、病患者或這些事業(yè)單位來承擔。[1]262這一時期，政府主宰的社會管理體制逐漸式微，但事業(yè)單位和市場也并未承擔起相關(guān)責任，因此，社會管理徒有其名，并無社會事業(yè)發(fā)展之實。

1.3 現(xiàn)代社會管理體制構(gòu)建階段(1992年—2012年)

1992年鄧小平同志的南巡之行再一次解放了人們的思想，推動改革繼續(xù)深入發(fā)展。這一時期，國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，為解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題，國有企業(yè)進行了兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，下崗職工越來越多，加之中國老齡化社會的到來，社會事業(yè)發(fā)展再次起步。1998年初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并逐步擴大失業(yè)保險的范圍，300多個城市建立了居民最低生活保障制度。[2]1998年朱镕基總理明確將社會醫(yī)療保障制度改革作為中央政府工作的一項重要任務來部署，并提出了“低水平、廣覆蓋”和國家、單位、個人共同負擔等原則。[3]

2003年，集中爆發(fā)的“非典”疫情凸顯了中國長期忽視社會建設和管理所帶來的不良后果。社會建設和社會管理開始受到重視。這個階段，黨和政府的文件多次強調(diào)社會管理的重要性，黨的十六大第一次將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要奮斗目標，十六屆四中全會，胡錦濤總書記首次將和諧社會建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列，形成了“四位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。2006年召開的十六屆六中全會首次專門就社會建設問題進行了全面而系統(tǒng)的部署。2007年的十七大將社會管理納入以改善民生為重點的社會建設中來部署。2012年的十八大報告里提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”。

這一時期的社會管理體制隨著政府的放權(quán)讓利，以及社會主義市場經(jīng)濟體制和所有制結(jié)構(gòu)改革等改革措施的推進，政府不再是社會事業(yè)的包攬者，社會逐漸參與到社會公共事務的管理中來。但在社會管理中，政府仍然處于絕對主導地位，各種社會組織和社會團體都不同程度地依附于政府，帶有明顯的政府幕后主控的痕跡。

1.4 社會治理和善治話語凸顯階段(2013年至今)

2013年，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》多次提到“社會治理”一詞，單列一章強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制。這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，標志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。治理和管理的最根本的區(qū)別在于管理主體不同。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。[1]249十八屆三中全會《決定》中還明確了選擇性的培育和優(yōu)先發(fā)展四類社會組織：行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會服務類組織；進一步勾畫了基層社區(qū)社會治理體制的總體輪廓；并鼓勵專業(yè)社會工作者和志愿服務加快發(fā)展。這一時期的社會管理體制改革，更加凸顯其社會性及政府對社會事業(yè)發(fā)展的重視和鼓勵。但同時更加強調(diào)黨委領(lǐng)導、政府主導的地位和作用，在政府的主導下發(fā)揮社會協(xié)同和公民參與的作用。

2 社會管理和社會治理、善治之區(qū)別

社會管理和社會治理、善治的區(qū)別，國內(nèi)以俞可平、何增科為代表的眾多學者，都進行過詳細具體的論述。俞可平提出，社會管理體制改革未來的方向有八個。[1]252這八個方面基本上全面概括了社會管理和社會治理、善治的區(qū)別。但作者認為社會管理和社會治理、善治“元區(qū)別”在于政府、市場、社會三者的互動關(guān)系上。

社會管理(傳統(tǒng)意義上的社會管理)在政府、市場、社會三者的關(guān)系上，強調(diào)政府的一元性、主宰性，市場(計劃經(jīng)濟市場是缺位的)由政府主導、社會依附于政府。社會管理實質(zhì)上是政府管控社會，這種管控通過編織一張嚴密的社會管控之網(wǎng)，將社會嚴嚴實實地掌控在自己手中。管控的具體方式基本上就是通過自上而下的政治動員和行政命令來實現(xiàn)管理的目的，市場和社會完全只有服從和配合的義務，而沒有任何話語權(quán)。

社會治理是政府、市場、社會作為平等多元的社會管理主體，通過溝通協(xié)商協(xié)作來實現(xiàn)對社會組織、社會事務和社會生活的合作管理。社會治理較社會管理，一是強調(diào)社會管理主體的多元化。社會管理主體既可以是公共部門，也可以是私人經(jīng)濟部門；既可以是政府組織，也可以是公民團體；既可以是公私機構(gòu)，也可以是公民個人，這些社會主體在規(guī)范行為、提供服務、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用。二是社會治理強調(diào)多元化主體之間溝通協(xié)商協(xié)作的持續(xù)過程，社會治理注重平等協(xié)商、溝通交流、相互協(xié)作，如果沒有充分的溝通交流，單純的規(guī)范行為是很難奏效的。所以，社會治理反對政府單純的命令和控制，主張尊重市場、社會組織、社會成員的權(quán)利和權(quán)能，通過民主的、柔性的辦法，使社會成員在社會治理過程中擁有話語權(quán)和影響力。社會治理是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。

社會善治的概念在20世紀90年代提出，它是針對治理有可能失效而提出的。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。[4]善治是政府、市場、公民社會合作管理的最佳狀態(tài)，這種最佳狀態(tài)是建立在一定的要素基礎之上的，俞可平教授提出了六個要素，包括社會秩序和權(quán)威的合法性、政府信息的公開透明性、公職人員和管理機構(gòu)的責任性、法治的最高準則性、公職人員和管理機構(gòu)的及時回應性、管理的有效性?？傊?，社會善治必須建立在民主社會、法治社會、公民社會基礎之上的，否則，社會善治只可能是社會善政，甚至退回到政府主宰的社會管理。

社會管理和社會治理在政府、市場、社會三者互動關(guān)系的“元區(qū)別”下，延伸出以下具體區(qū)別：

(1)在治理主體方面，社會管理強調(diào)政府絕對一元主體，即使有參與力量，也是政府動員式的，政府在管理過程中具有主動權(quán)和決定權(quán)。社會治理則強調(diào)多元主體，確切說是一主多元，既有政府力量，又有市場力量和社群力量參與其中，是政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的平等的共治主體。

(2)在治理理念上，社會管理突出管控和維穩(wěn)，壓制或者掩蓋社會矛盾，求得表面的社會穩(wěn)定。社會治理則以強調(diào)以人為本的服務理念，在治理過程中注重公平公正、法治化。

(3)在治理形式上，社會管理通過自上而下單向發(fā)號施令來實現(xiàn)控制性管理；社會治理則強調(diào)雙向互動過程，即政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

(4)在治理方法手段上，社會管理通過發(fā)指令和管控，即行政命令手段，突出“管”，具有專斷性；社會治理則強調(diào)合作、協(xié)商、協(xié)同，突出道德的感化作用和法治的理性作用。

(5)在治理目標上，社會管理則是要求社會穩(wěn)定，不出現(xiàn)社會動亂即可。社會治理則是實現(xiàn)和諧有序又充滿活力的社會局面。

3 從社會管理到社會治理的理論和現(xiàn)實基礎

3.1 從社會管理到社會治理是國家和社會理論關(guān)系發(fā)展的應然

馬克思主義國家學說認為，國家不是從來就有的，社會先于國家存在，當社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了階級劃分，國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物就產(chǎn)生了。但是，國家一旦產(chǎn)生，就以凌駕于社會之上的面目出現(xiàn)，正如恩格斯所說，國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量”。[5]從國家的起源及其與社會的關(guān)系來看，國家自始至終都是社會的對立物。國家隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，必將隨著階級的消亡而消亡，但是，這決不意味著國家會自發(fā)地走向消亡。國家的自行消亡必須經(jīng)歷一個由政治國家到非政治國家的漫長的過渡時期。這個過渡是國家權(quán)力逐漸回歸于社會、回歸于人民的過程，同時也是消除國家與社會對立的過程。馬克思認為，未來的無產(chǎn)階級社會要“把那些舊政權(quán)的合理職能從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，交給社會負責的勤務員”，“把靠社會供養(yǎng)又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今奪取的一切力量，歸還給社會肌體”。[6]隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會治理的主體和權(quán)力必然由國家向社會轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會自治。無論是西方國家凱恩斯主義的失靈，還是我國計劃經(jīng)濟退出歷史舞臺，都說明了國家或政府中心主義的陷落。因此，政府還權(quán)力于社會，是社會發(fā)展的未來方向，從社會管理到社會治理，正是這種發(fā)展趨勢的體現(xiàn)。

3.2 從社會管理到社會治理是新時代發(fā)展的現(xiàn)實必然

3.2.1 社會轉(zhuǎn)型使得一元化的社會管理體制難以為繼

改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化社會的到來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變遷。表現(xiàn)為：貧富收入差距拉大，導致利益沖突加劇；老齡化進入加速期和流動人口增多，服務管理難度加大；人民社會訴求日益多元化，維權(quán)意識更為強烈；社會轉(zhuǎn)型期價值出現(xiàn)真空，社會失范引發(fā)社會風險增大，等等?？傊?，社會轉(zhuǎn)型期，利益沖突頻發(fā)、社會風險加大與一元化的政府管理、強制秩序、政府包攬存在巨大矛盾沖突，全能國家正在轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，社會矛盾的疏解需要政府與市場、社會、公民在通過溝通交流良性互動的基礎上，實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定和充滿活力。所以，從政府包攬、管制趨向、維持社會穩(wěn)定的社會管理向多元化主體協(xié)商合作的社會治理轉(zhuǎn)變是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。

3.2.2 新時期民主政治建設的必然要求

當前我國民主政治建設的目標就是以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家的活力、調(diào)動人民的積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。民主政治建設必然要求社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)民主政治建設創(chuàng)造條件和提供動力。首先，社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾大量集聚和爆發(fā)，通過社會治理而非社會管控和壓制來正確處理人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地增加和諧因素，使人民能夠安居樂業(yè)，社會安定有序并充滿活力，才能為推進民主政治建設營造良好條件和環(huán)境。其次，通過社會治理，激發(fā)各種社會組織、人民團體在社會管理中的職責和積極性，提高人民群眾的參與意識、自治意識、民主意識，從而不斷增強人民政治參與的積極性和主動性，將為推進民主政治建設提供強大動力。

3.2.3 新時期社會管理體制改革的必然趨勢

計劃經(jīng)濟和半封閉狀態(tài)下的社會管理，以各級黨委和政府及其職能部門為主體，以橫向到邊縱向到底的防控為手段，以政治動員和行政命令為主要方式，以掩蓋壓制社會矛盾、維持社會穩(wěn)定為目的，在一定時期內(nèi)維持了社會的穩(wěn)定，但這種管理模式下的社會有穩(wěn)定而無發(fā)展。隨著我國社會轉(zhuǎn)型以及公民社會的日漸崛起，傳統(tǒng)社會管理體制的弊端逐漸暴露出來，政社不分政府職責不明，主體間難以協(xié)作；社會組織體系不完善，社會參與活力不足；指導思想偏差，群眾觀和服務觀缺乏，等等?？傊?，新時期社會管理體制改革需要治理理念為指導，社會治理主體強調(diào)多元化主體，政府和社會組織是平等的協(xié)商關(guān)系；社會治理強調(diào)溝通協(xié)商的軟手段而非行政命令的硬手段；社會治理強調(diào)以人為本的服務理念而非我令你從的服從觀念等。

4 改革社會治理體制

4.1 轉(zhuǎn)變社會治理理念

轉(zhuǎn)變社會治理理念，主要表現(xiàn)為：首先，社會治理主體從一元到多元。即原來由政府一家獨大管理大規(guī)模的社會公共生活，轉(zhuǎn)化為政府、市場、社會組織共同參與、良性互動的網(wǎng)絡化社會治理。其次，政府要實現(xiàn)由管理者向服務者的角色轉(zhuǎn)變。政府要從原來運用權(quán)力自上而下命令式的、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的管理者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露习l(fā)動社會公民力量，發(fā)現(xiàn)問題，提供服務，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的服務者角色。通過服務來促進和暢通管理。最后，從消極管理到積極治理。消極管理是一種以被動防范為手段，以維護現(xiàn)狀為目標的傳統(tǒng)管理方式，往往是以權(quán)力實現(xiàn)對社會的管控。積極治理則是要主動出擊，以提高民眾的幸福指數(shù)為施政方向，通過主動變革和建設，實現(xiàn)更加和諧美好的社會目標。

4.2 創(chuàng)新社會治理手段

創(chuàng)新社會治理的手段，就是從過去我們習慣運用的單一行政手段向運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等手段綜合治理的轉(zhuǎn)變，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。運用科技信息手段來進行社會治理。例如社區(qū)通過建設網(wǎng)絡綜合服務平臺，讓社區(qū)居民通過微信、短信、語音、圖像等方式參與社區(qū)管理；政府開通政務微博，集納民意、體察民情、發(fā)揮民智，等等。運用道德手段進行社會治理，一方面通過建立健全參與激勵機制，鼓勵人們從自身做起、從小事做起，鄰里守望、獻出愛心等。另一方面，要建立對失德違法行為的懲戒機制，讓失德者受到嚴懲，付出沉重的代價。如2013年8月起實行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)救助人權(quán)益保護規(guī)定》，是全國首個保護救助人的專門立法，將為好人好事行為撐起一把保護傘，誣告陷害救助人將擔責。運用市場手段進行社會治理，如大力推廣政府購買服務，購買提供服務的對象可以是公立也可以是私立機構(gòu)，形成公共物品的服務提供方、服務購買方、需方三方關(guān)系，通過市場競爭，實現(xiàn)需方對服務方的約束和引導。運用市場機制的手段能夠減少行政權(quán)力的過度深入導致的尋租、浪費等弊病，政府只需做好“守夜人”。

4.3 夯實社會治理基礎

首先，要完善社會保障和公共服務體系。提高民生水平不僅僅是投入資金，更重要的是觀念、方式方法的研究和創(chuàng)新。過去的社會保障是為了應對市場經(jīng)濟改革所產(chǎn)生的社會問題，是一種低水平的、補缺型的社會福利；現(xiàn)在的社會保障建設要從增強老百姓的幸福感、安全感出發(fā)，是高水平的、普惠型的社會福利。“使人民生活得更有尊嚴”，根在民生。努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，順應人民過上更好生活新期待，滿足廣大人民群眾的基本物質(zhì)需求，保障人民有體面的物質(zhì)生活，人民才能獲得尊嚴。這就必然要求大力推進公共教育體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系、公共文化服務體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系、公共安全體系等建設，構(gòu)建以人為本的覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共服務體系。

其次，創(chuàng)新公眾利益訴求表達機制和社會矛盾化解機制。暢通的公眾利益訴求表達機制是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的必然要求。過去公眾利益訴求表達渠道單一，且主管機關(guān)缺少監(jiān)督，造成大量的社會矛盾無法化解，埋下社會不穩(wěn)定的隱患。盡管各級政府將大量的人力物力財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。創(chuàng)新公眾利益訴求表達機制和社會矛盾化解機制的最重要著眼點，就是要把握群眾利益的訴求點，唯有如此，才能把握解決問題的關(guān)鍵點。除了要運用科技手段，搭建上通下達的通暢渠道外，還要綜合調(diào)解資源，化解矛盾糾紛，融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)社會調(diào)解于一體，最大限度地整合社會矛盾調(diào)解資源，形成合力，整體聯(lián)動，以最大的效能化解社會矛盾糾紛。

再次，注重培育公民社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展以及行政體制改革的不斷深入，我國公民社會日漸崛起，公民的權(quán)利意識、參與意識、維權(quán)意識和能力日漸增強，這在一定程度上，促進了社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，但是當前我國公民社會還不成熟，還有很多不完善的地方，表現(xiàn)在：社團協(xié)會、民間組織還不健全，公民參與社會管理熱情有余理性不足，政府權(quán)力過于集中，等等。改革社會治理體制，要培育成熟理性的公民社會為基礎，首先，要加強公民教育，轉(zhuǎn)變頭腦中存在的“威權(quán)”思想，樹立法治思維，并掌握維護公民權(quán)益的技能技巧。其次，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供公民社會成長空間。政府要還權(quán)于民、還權(quán)于社會，變直接的、微觀的管理為間接的、宏觀的服務，形成由政府、公民、社會共同參與管理公共社會事務的局面。最后，要積極鼓勵非營利組織的產(chǎn)生和完善。包括放寬民間組織的準入制度，在日常業(yè)務中，減少對非營利組織的干預和管制，轉(zhuǎn)而加強指導和服務；對非營利組織的評估制度化和科學化，等等。

[1]何增科.從社會管理到社會治理：話語體系變遷與政策調(diào)整 [M]∥俞可平.中共的治理與適應.北京：中央編譯出版社，2015.

[2]李鵬.政府工作報告(1998)[A]∥中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社，2006：218.

[3]朱镕基.勵精圖治，廉潔高效，做好跨世紀的一屆政府工作(1998)[A]∥中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社，2006：279-280.

[4]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999(5)：37-41.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1994：166．

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1994：57．

Social Administration Reform: From Social Administration to Social Governance and Good Grouernance

CHEN Liangbing

(Sichuan Tourism University, Chengdu 610100, Sichuan, China)

Based on a review of the progress of social administration to social governance and good governance, their distinctions, and an analysis of their theoretical and practical foundations, this paper proposes that the reforms on social governance system need ideological transformation, methodological innovation and basis reinforcement so as to establish a new orderly mechanism where the government takes the responsibility with community participation.

social administration; social governance; good governance; reforms

本文為四川省社會主義協(xié)商民主研究中心2015年重大招標項目“新常態(tài)視域下基層協(xié)商民主建設研究”的階段性成果，項目編號：15SCXSZB02。

陳良兵(1966—)，男，重慶合川人，四川旅游學院副教授，四川旅游學院創(chuàng)新社會治理研究中心成員，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

G916

A

2095-7211(2017)01-0093-05