洪嫻娜 游金水 施莉明

臺灣技職教育再造方案對福建現(xiàn)代學(xué)徒制公共實訓(xùn)基地建設(shè)的啟示

洪嫻娜1游金水2施莉明3

（1.福建工貿(mào)學(xué)校，福建福州，350003；2.福建職業(yè)技術(shù)教育中心，福建福州，350007；3.福州旅游職業(yè)中專學(xué)校，福建福州，350011）

黨的十八大以來，職業(yè)教育的軟硬件投入資源得到了非常大的改善，但同時存在職業(yè)教育資源短缺、配置不合理等現(xiàn)象，教育資源共享是一個解決這些問題的路徑和方法。我國臺灣地區(qū)職業(yè)教育為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，于2009年提出技職教育再造計劃?，F(xiàn)從臺灣地區(qū)實施技職教育再造計劃對職業(yè)教育區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心建設(shè)所帶來的影響出發(fā)，結(jié)合我省實際，就公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行探索。

臺灣技職教育再造計劃；福建現(xiàn)代學(xué)徒制；公共實訓(xùn)基地

當(dāng)前，我省職業(yè)教育公共基地實訓(xùn)普遍存在實驗實訓(xùn)設(shè)備不能緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、實驗實訓(xùn)設(shè)備工位不足、運轉(zhuǎn)模式欠缺等問題。在此情況下，需要以政府主導(dǎo)，財政投入的模式建設(shè)公共實訓(xùn)基地。福建和臺灣地區(qū)隔海相望，一衣帶水，近些年來，臺灣先后兩次制定了技職教育再造計劃，構(gòu)建了一批水平比較高的實訓(xùn)合作中心，這些合作中心和相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊緊對接，有著較高的裝備水平，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，從而進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)人才培訓(xùn)模式的發(fā)展，臺灣成功的實踐經(jīng)驗可以為福建發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，建立公共實訓(xùn)基地提供一定的參考和借鑒。

一、臺灣技職教育再造計劃對臺灣公共實訓(xùn)基地的影響

（一）臺灣技職教育再造計劃

臺灣地區(qū)教育主管部門圍繞“提高技職教育質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)技術(shù)人力”的目標(biāo)，于2009年出臺第一期技職教育再造計劃，其核心內(nèi)容涵蓋“制度創(chuàng)新”、“師資改造”、“課程與教學(xué)改革”、“資源建設(shè)”及“品質(zhì)管理”等五個方面“十大策略”，2011年，多個區(qū)域?qū)嵱?xùn)中心建成。2012年，第二期技職教育再造計劃在第一期技職教育再造成果的基礎(chǔ)上補充修訂，針對“制度調(diào)整”、“課程活化”、“就業(yè)促進(jìn)”等三個面向提出“九大策略”。兩期技職教育再造計劃共投資100億臺幣，專項用于區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心建設(shè)。

（二）對臺灣公共實訓(xùn)基地的主要影響

臺灣先后出臺的技職教育再造計劃，對臺灣區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心具有重要作用，有效解決學(xué)校和崗位需求之間的矛盾，促進(jìn)將該區(qū)域職業(yè)教育教研資源的有效整合，搭建了官、校、企共同教科研的平臺，同時為現(xiàn)有技專教師提供赴該平臺服務(wù)及研習(xí)的機會，緊密聯(lián)系市場，吸收產(chǎn)業(yè)信息，開展技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，至2013學(xué)年，共計8390名教師至實訓(xùn)中心研習(xí)服務(wù)。該舉措不僅提升了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力、專業(yè)素養(yǎng)等，縮短了學(xué)校和崗位需求之間的矛盾，同時，將區(qū)域?qū)嵱?xùn)中心共同的研發(fā)成果反哺教學(xué)，有效促進(jìn)了職業(yè)教育科技成果的轉(zhuǎn)換。主要包括以下五個特點。

臺灣區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心的選址按照“規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理”的原則進(jìn)行。對焦重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步梳理、整合中等、高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，就專業(yè)對應(yīng)的市場需求機制等進(jìn)行構(gòu)建。比如，臺灣地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)人才缺乏、成本過高等問題，政府在中高職院校周圍構(gòu)建一個與產(chǎn)業(yè)緊密契合的區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心，有效縮短職業(yè)院校教學(xué)實踐和企業(yè)之間的距離，促進(jìn)學(xué)生實訓(xùn)具有更強的針對性和時效性。選址科學(xué)合理，實訓(xùn)中心的建址必須召開聽眾會，不單單由政府部門和院校代表參加，還需要這一區(qū)域內(nèi)的高年級的學(xué)生和這個區(qū)域已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生參與其中，高度重視學(xué)生們提出的意見和建議，從而使選址工作更加科學(xué)和實用，最大程度避免重復(fù)建設(shè)。

2.優(yōu)化運行管理

臺灣的實訓(xùn)基地從管理形式逐步進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)立了理事會，使公共效益最大化得到實現(xiàn)；在設(shè)備的維修養(yǎng)護上，是由專業(yè)的機構(gòu)來實施；實行績效評估的評價形式，委托第三方評估機構(gòu)來進(jìn)行評價，從而建立全面科學(xué)的評估體系；運用互相測評機制來進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量評價，以此全面提高培訓(xùn)者和學(xué)員的實際操作能力；鼓勵發(fā)展社會化運營，不但能夠讓參與投資合作的公司、學(xué)校和園區(qū)等就一定的費用進(jìn)行收取，而且在開展鑒定服務(wù)、企業(yè)講座、小型會展等等活動的時候也允許收取一定的費用。

3.功能充分發(fā)揮

臺灣區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心對產(chǎn)教研相融合工作十分重視，公司、各種院校的教師和學(xué)生一起對新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，同時注重把研究所取得的成果向產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化，助推公司加快新技術(shù)和新知識的引進(jìn)，使公司的市場競爭力得到進(jìn)一步提升。這種校企合作模式，不但解決了公司的困難，產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟效益，同時也提升了學(xué)校的整體形象，還大大提升了師生的研發(fā)能力和實際操作能力，極大的提高了學(xué)生的就業(yè)率。

氣泡圖適用于分析物質(zhì)的基本性質(zhì) 初中化學(xué)教師經(jīng)常要對物質(zhì)的基本性質(zhì)進(jìn)行分析和描述，這時可用上氣泡圖配合講解。如描述金屬鋁的性質(zhì)，中心氣泡內(nèi)可填寫鋁的性質(zhì)作為主題；中心氣泡外再畫兩個氣泡為第二層，一個寫上化學(xué)性質(zhì)，一個寫上物理性質(zhì)；在第二層氣泡外畫第三層氣泡，由于鋁不僅具備一種化學(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)，在這一層可以多畫些氣泡，物理性質(zhì)可寫上銀白色金屬、有延伸性、導(dǎo)電性良好等，化學(xué)性質(zhì)也可根據(jù)鋁的相關(guān)屬性填寫；根據(jù)需要再添加下一層氣泡進(jìn)行描述。教師運用氣泡圖對物質(zhì)的基本性質(zhì)進(jìn)行清晰分類，學(xué)生對物質(zhì)的分析描述也會更準(zhǔn)確。

4.創(chuàng)新實訓(xùn)模式

針對一些實習(xí)崗位不容易獲得，或者一些實習(xí)崗位比較特殊等現(xiàn)象，政府主導(dǎo)并提供資金與中高職院校一起共建仿真實訓(xùn)中心，學(xué)生在公司內(nèi)就工作情境進(jìn)行模擬，增強學(xué)生的實踐實戰(zhàn)能力，從而使得學(xué)生能夠走向社會后更好的適應(yīng)自己的工作崗位。

5.吸納民間支持

臺灣的職業(yè)教育是由不同部門一起參與的多層次多元化的管理格局，不單單政府參與其中，各個公共部門、各個行業(yè)、各個公司都是職業(yè)教育的參與方，同時鼓勵行業(yè)、社會團體等組織向?qū)嵱?xùn)基地捐贈實驗實訓(xùn)設(shè)備，形成投資主體多元化。

三、福建現(xiàn)代學(xué)徒制公共實訓(xùn)基地發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

（一）福建省現(xiàn)代學(xué)徒制實施現(xiàn)狀

現(xiàn)代學(xué)徒制具有“校企合作、工學(xué)交替、雙師共育、理實結(jié)合”等特征，是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分。當(dāng)前福建省正在加快推進(jìn)全省現(xiàn)代學(xué)徒制項目的建設(shè)，2017年以來，先后三批遴選、公布了158個省級現(xiàn)代學(xué)徒制項目培育學(xué)校和152個福建版“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革試點項目學(xué)校，現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)工作進(jìn)入了新常態(tài)。

（二）公共實訓(xùn)基地實施現(xiàn)狀及主要問題

為引領(lǐng)我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)我省職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，福建省于2015年正式啟動職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)工作，提出進(jìn)一步整合政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)之間的資源，構(gòu)建綜合性的、產(chǎn)研結(jié)合的實訓(xùn)基地，至目前，福建省共遴選建設(shè)認(rèn)定十四個省級公共實訓(xùn)基地，其中政府主導(dǎo)的4個、學(xué)校主導(dǎo)的6個、企業(yè)主導(dǎo)的4個；分布在福州、廈門、泉州、寧德、三明，其中福州和廈門占比最大，分別為57.15%和21.43%；福州區(qū)域中又以福州公共實訓(xùn)基地成為我省目前最大的公共實訓(xùn)基地，該基地占地4.6萬平方米左右，總投資達(dá)1.63億以上。毋容置疑，在中高職院校教育中，不管是在課程開發(fā)方面，還是在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)方面，公共實訓(xùn)基地都發(fā)揮著不可忽視的作用。然而我們還要清醒的看到，公共實訓(xùn)基地在建設(shè)和發(fā)展中，還存在一些不容忽視的問題：

1.缺乏整體的規(guī)劃布局

在建立公共實訓(xùn)基地的時候，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，一個地區(qū)該建立多少公共實訓(xùn)基地、面積達(dá)到多少、基地之間間隔多遠(yuǎn)、設(shè)置哪些專業(yè)等都沒有很好的規(guī)劃。比如福州大學(xué)自身就擁有比較綜合的實訓(xùn)基地，而在福州大學(xué)附近又建立了某公共實訓(xùn)基地，有重復(fù)建設(shè)之嫌。同時，基地選址不科學(xué)，一些公共實訓(xùn)基地建設(shè)在縣城或者市區(qū)近郊，附近企業(yè)、職業(yè)院校少，很多職業(yè)院校因為和實訓(xùn)基地距離較遠(yuǎn)，因此不愿意舟車勞頓去實訓(xùn)基地開展實訓(xùn)活動，導(dǎo)致一些公共實訓(xùn)基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

2.對公共實訓(xùn)基地的管理缺乏有效的評估

公共實訓(xùn)基地在運行中缺乏有效的監(jiān)督、考核和評估機制，比如，對基地運行情況的評估、基地使用率的評估、基地培訓(xùn)效果的評估等等都處于缺失狀態(tài)，缺乏可以量化的、有效的評估指標(biāo)和評估方法，所以實訓(xùn)基地作用發(fā)揮不夠明顯。

3.共享功能未得到充分發(fā)揮

首批公共實訓(xùn)基地在建設(shè)中，所選取的使用對象是學(xué)校、企業(yè)和社會大眾等，其中學(xué)校包含普通教育、職業(yè)教育及高等教育，而實際情況是，福建省的大部分公共實訓(xùn)基地僅僅對極個別職業(yè)院校開放，無緣于普通教育、高等教育及社會大眾。例如，福州某公共實訓(xùn)基地僅僅對附近的一所高中開放，每年該高中的學(xué)生到福州公共實訓(xùn)基地開展一次實踐活動。這樣的建設(shè)模式導(dǎo)致公共實訓(xùn)基地服務(wù)對象覆蓋面不夠，往往使公共實訓(xùn)基地成為職業(yè)院校的私人基地，使得公共實訓(xùn)基地的公共性和公益性等無法得到實現(xiàn)。

4.使用功能得不到充分應(yīng)用

在最初建立公共實訓(xùn)基地的時候，就為公共實訓(xùn)基地定位了六大功能，然而在實際開展中，實訓(xùn)基地只是發(fā)揮了技能大賽和技能培訓(xùn)的功能，而其他例如技能鑒定、生產(chǎn)實訓(xùn)和教學(xué)實習(xí)等功能涉足就很少，特別是技術(shù)研發(fā)功能，更是鮮有開展。因為功能簡單，因此導(dǎo)致實訓(xùn)基地出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。

5.投入主體單一性，社會力量不足

雖說公共實訓(xùn)基地在最初建設(shè)的時候要求投資主體要多樣，然而從當(dāng)前的實際建設(shè)情況來觀察，依然是政府投資為主體，公共實訓(xùn)基地的運行、維護等以高職院校為主體，沒有很好的吸納社會力量，投資主體不能夠做到多元化。

四、福建省現(xiàn)代學(xué)徒制公共實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展的探索

當(dāng)前福建省在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中公共實訓(xùn)基地發(fā)展遇到問題，而臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育改革相互促進(jìn)的過程中已經(jīng)先行一步，因此通過借鑒“區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心”的先進(jìn)經(jīng)驗，對開展職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制的公共實訓(xùn)基地建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。

（一）做好頂層設(shè)計，緊密聯(lián)系本省區(qū)域經(jīng)濟特點

整體布局方面，福建省公共實訓(xùn)基地可以在借鑒臺灣區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心“規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理”的選址原則上，聯(lián)系本省區(qū)域經(jīng)濟特點，按照“差異化建設(shè)、錯位發(fā)展”的原則，合理科學(xué)定位各種類型的實訓(xùn)基地，逐步形成一個相互補充、互為依托、共同發(fā)展的綜合性的公共實訓(xùn)基地體系，只有這樣，才能使資源得到最大限度的節(jié)約，使城市的綜合功能得到最大限度的發(fā)揮，使各種資源得到合理、科學(xué)的配置和利用，使不同類型和不同層次的實訓(xùn)需求得到有效滿足。

（二）創(chuàng)新運行管理，提升管理水平

在設(shè)備維修養(yǎng)護方面，臺灣的實訓(xùn)基地在設(shè)備的維修養(yǎng)護方面逐步進(jìn)行創(chuàng)新，委托專業(yè)的機構(gòu)來實施；除此之外，我國公共實訓(xùn)基地在設(shè)備的維修養(yǎng)護上也在進(jìn)行有益的探索。比如，深圳公共實訓(xùn)基地每個實訓(xùn)中心都使用了分實訓(xùn)階段招標(biāo)運作的方式；青島公共實訓(xùn)基地在采購各種設(shè)備設(shè)施時候采取差異化的融資方式；無錫的公共實訓(xùn)基地的維護管理服務(wù)由政府購買為主，以實訓(xùn)基地的經(jīng)營收益為輔；紹興公共實訓(xùn)基地依托附近職業(yè)技術(shù)學(xué)院原有的場地、設(shè)備等，以低成本取得高效益。這些運作模式都值得借鑒和學(xué)習(xí)。在評價機制方面，委托第三方評估機構(gòu)來進(jìn)行評價，依據(jù)績效目標(biāo)管理的評價辦法，定期對實訓(xùn)基地的投入、產(chǎn)出和運行效果等進(jìn)行評價，著重評估實訓(xùn)基地的利用率，所發(fā)揮的社會效應(yīng)等，同時及時向社會公布評估結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督。在效益方面，福建省的公共實訓(xùn)基地在發(fā)展中也可以借鑒臺灣地區(qū)的做法，鼓勵發(fā)展社會化運營，實現(xiàn)效益最大化，例如，開展場地租賃、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)活動等等，一方面可以增加實訓(xùn)基地的利用率，另一方面還可以從中收取一定的費用，增加實訓(xùn)基地的收入。

（三）建立多元投資機制，實現(xiàn)投資主體多元化

福建在發(fā)展公共實訓(xùn)基地中可以借鑒臺灣投資主體多元化的形式，吸納各種民間支持，來彌補政府財政投入的不足，逐步形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的投資建設(shè)模式。其一是多主體參與利益分享，充分調(diào)動社會各方力量的主動性，最大限度的發(fā)揮政府、企業(yè)（含民營企業(yè)）、社會團體等不同層次的作用，使實訓(xùn)基地和公司、院校的關(guān)系更加緊密，紹興公共實訓(xùn)基地就是很好的經(jīng)驗；其二是公共實訓(xùn)基地在建設(shè)資金投入上要制定長效保障機制，更要建立多元化籌資融資路徑。比如爭取財政資金投入之外，還可以將再就業(yè)資金和失業(yè)保險金等充分進(jìn)行利用，上海公共實訓(xùn)基地在這方面就是很好的經(jīng)驗；其三是調(diào)動社會資源和積極利用國家貸款等資金，最大限度的解決公共實訓(xùn)基地后續(xù)資金投入不足、維修維護保障不夠等問題。

( 四) 建立公共實訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮平臺的創(chuàng)新主體作用

在建立公共實訓(xùn)基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，可以借鑒臺灣的相關(guān)做法，一方面，將實訓(xùn)項目、培養(yǎng)目標(biāo)等向社會進(jìn)行公示，從而使受訓(xùn)人員能夠做到自主選擇。另一方面，通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以將實訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使得資源得到合理利用，從而使資源共享的目標(biāo)得以實現(xiàn)。除此之外，通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還可以讓社會各界對實訓(xùn)基地的開展情況進(jìn)行了解，促進(jìn)實訓(xùn)基地更好的開展服務(wù)。

（五）構(gòu)建教科研平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換

在準(zhǔn)確定位傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，還要在教科研方面下功夫。臺灣在區(qū)域?qū)嵱?xùn)合作中心內(nèi)設(shè)創(chuàng)新孵化中心,學(xué)校與企業(yè)共同帶領(lǐng)實訓(xùn)學(xué)生和企業(yè)員工合作研發(fā)新技術(shù),一方面促進(jìn)企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級，另一方面學(xué)生在雙導(dǎo)師通過項目式的培養(yǎng)下，極大的提高職業(yè)技能。因此，政府要積極引導(dǎo)，促進(jìn)公共教研平臺功能發(fā)揮最大效能，每個公共實訓(xùn)基地的可與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)校簽訂聯(lián)盟,共同組成研發(fā)團隊進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),在共用設(shè)備、師資等資源的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生參與企業(yè)實踐項目和技術(shù)開發(fā)，教師和企業(yè)技術(shù)人員共同指導(dǎo)，實現(xiàn)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的“無縫連接”。

[1]張陽，王虹．現(xiàn)代學(xué)徒制在高職院校人才培養(yǎng)中的實踐與探索:基于“雙導(dǎo)師”的視角[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2014，（33）： 77-80．

[2]張源峰．校企互融性實訓(xùn)基地建設(shè)的構(gòu)想與實踐[J]．閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，（12）．

[3]林瑞鑫,謝素琴． 臺灣技職教育產(chǎn)學(xué)訓(xùn)合作機制之研究[J]．武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，（6）：13-18．

[4]周寧武 ，曾益坤．公共實訓(xùn)基地建設(shè)與運行評估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．物流技術(shù)，2011，（15）：138-141．

[5]馬早明，陳淼．高等技職院校評鑒制度：中國大陸與臺灣的比較[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報，2007，（6）：97-102．

G718.5

A

1008-7346（2017）04-0045-04

2017-08-02

本文系2016年全國教育科學(xué)規(guī)劃項目課題《閩臺教育合作背景下福建省現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)與實踐研究》（課題編號：FGB160627）階段性成果。

洪嫻娜，女，廣東潮州人，福建工貿(mào)學(xué)校助教。

游金水，男，福建南平人，福建職業(yè)技術(shù)教育中心高級講師。

施莉明，女，福建石獅人，福建旅游職業(yè)中專學(xué)校高級講師。

[責(zé)任編輯：鐘 晴]