鄭 翔

考量“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”黨委權(quán)責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

鄭 翔

（福州大學(xué)，福建福州，350116）

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是被實(shí)踐證明了的符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律的高等教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制，黨委的核心地位必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。高校黨委可以從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五個(gè)方面入手，確實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，正確行使黨委權(quán)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

高校；黨委；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；全面從嚴(yán)治黨

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史沿革

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐馬克思列寧主義理論，并將之應(yīng)用于中國(guó)高等教育的具體環(huán)境而形成的具有中國(guó)特色的公辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制，伴隨著馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程而不斷發(fā)展、改進(jìn)和完善。

（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制

這一階段是從新中國(guó)成立到改革開放前，這一時(shí)期的管理體制主要是借鑒蘇聯(lián)模式，表現(xiàn)在“高等學(xué)校與政府是在國(guó)家行政體制內(nèi)的下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系”。[1]1950年出臺(tái)的《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》和《高等學(xué)校暫行規(guī)程》指出“全國(guó)高等學(xué)校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則”并明確規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院采取校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1961年出臺(tái)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，指出“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校的校長(zhǎng)，是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校的經(jīng)常工作”。[2]

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

這一階段是從改革開放之后到1989年政治風(fēng)波結(jié)束前，這一時(shí)期我國(guó)的高校領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)逐步走出蘇聯(lián)模式，開始探索適合我國(guó)國(guó)情的體制，出現(xiàn)了校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并存的局面。1978年我國(guó)教育部發(fā)布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》將校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制變更為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。但是這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)了黨組織統(tǒng)管一切的狀態(tài)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)出現(xiàn)了弱化，為了改變這種極端現(xiàn)象，1985年頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，在部分高校開始試點(diǎn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確立和完善

這一階段是從1989年到2014年《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的發(fā)布。蘇聯(lián)解體以后，黨中央意識(shí)到黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，因此1989年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》規(guī)定“高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，首次明確提出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校管理體制。經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，證明黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在這一體制的指導(dǎo)下我國(guó)的高等教育取得了舉世矚目的成績(jī)，高等教育從精英教育逐步走向大眾教育，全民素質(zhì)得到極大提升。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，規(guī)避多元文化的沖擊，保證黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，2014年10月，中央頒布的《意見》進(jìn)一步明確了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以及黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了重要遵循和保障。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制黨委權(quán)責(zé)考量

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制保證了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，但是在實(shí)踐中這一體制也還存在諸多問題，詬病最多的就是黨政權(quán)責(zé)不分，互相扯皮、推諉。例如：“有些同志對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不到位，黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)、職權(quán)界定還不夠清晰，議決事項(xiàng)和程序還不夠規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子不夠和諧，影響了整體功能的發(fā)揮”。[3]正是因?yàn)樯鲜鰡栴}的存在，高校在實(shí)際運(yùn)行中要在《意見》的指導(dǎo)下，對(duì)這一制度下黨委的權(quán)責(zé)進(jìn)行充分考量。

（一）《意見》中關(guān)于黨委職權(quán)職責(zé)的表述

《意見》首先明確了黨委學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，并對(duì)黨委的職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行了總的概括以及細(xì)分?！兑庖姟分羞@樣表述黨委的職責(zé)“履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成” ，這一表述明確了黨委在學(xué)校的地位，也闡明了黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系和共同的奮斗目標(biāo)，這就有效地避免黨委和行政“兩條腿”走路現(xiàn)象的發(fā)生?！兑庖姟愤€分述了黨委的職責(zé)權(quán)限“貫徹黨的路線方針政策及教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；討論決定學(xué)校四類重大事項(xiàng)及基本管理制度；黨管干部；黨管人才；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)檢工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)群眾組織和教代會(huì)、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；討論決定事關(guān)師生員工利益的重要事項(xiàng)”。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生及成員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

這里強(qiáng)調(diào)黨委班子的優(yōu)化，并不是要脫離校長(zhǎng)領(lǐng)銜的行政團(tuán)隊(duì)以及高等學(xué)校的學(xué)術(shù)組織來單純強(qiáng)調(diào)黨委的權(quán)責(zé)，而是要從黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)這一有機(jī)整體來把握。

高校黨委一般是指高校黨的委員會(huì)全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”)，它由高校黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制。在黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))閉會(huì)期間，它是高校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。《意見》對(duì)全委會(huì)的人員構(gòu)成和人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，指出“設(shè)常委會(huì)的黨委一般設(shè)委員15至31人，不設(shè)常委會(huì)的黨委則一般設(shè)委員7至11人。在人員組成方面，設(shè)常委會(huì)的黨委要求委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)有院(系)、黨政工作部門負(fù)責(zé)人及師生員工代表；不設(shè)常委會(huì)的黨委則要求委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，還可有院(系)和黨政工作部門負(fù)責(zé)人代表”。對(duì)于設(shè)立常委會(huì)的高校，《意見》也對(duì)常委會(huì)的人員構(gòu)成和人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，指出“黨委全委會(huì)之外，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會(huì)可設(shè)立黨委常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”)，其委員(即黨委常委)通常由黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，同樣實(shí)行任期制。黨委常委會(huì)主持黨委經(jīng)常工作，負(fù)責(zé)召集黨委全委會(huì)并確定會(huì)議議題。常委會(huì)一般設(shè)委員7至11，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的，一般應(yīng)進(jìn)入常委會(huì)”。

《意見》基于高校是兼具學(xué)術(shù)性和社會(huì)性的二重組織這一考慮對(duì)全委會(huì)和常委會(huì)的人員構(gòu)成和人數(shù)進(jìn)行規(guī)定。《意見》雖然規(guī)定了人員構(gòu)成，但對(duì)基層代表的比例沒有明確，在實(shí)踐中往往出前了校級(jí)和中層黨政管理干部幾乎占據(jù)了核心成員大多數(shù)的現(xiàn)象，因此，為遏止日漸加劇的行政化傾向，在黨委核心成員的配置方面需要進(jìn)行優(yōu)化，增加普通教職工的代表席位。這里建議將校級(jí)和中層黨政管理干部占核心成員的人數(shù)控制在總?cè)藬?shù)的一半，將另外一半的席位保障給學(xué)院（系）的負(fù)責(zé)人、教工代表和學(xué)生代表，擴(kuò)大代表范圍的同時(shí)也增加了基層代表的人數(shù)，這樣黨委才能更好地傾聽來自基層的聲音。對(duì)于黨委常委會(huì)的成員組成，也應(yīng)吸收來自基層的代表，這一比例建議控制在常委總?cè)藬?shù)的三分之一。

（三）高校黨委權(quán)責(zé)的重中之重：加強(qiáng)黨的建設(shè)與推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

《意見》對(duì)高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的闡述，概括了高校黨委的四種主體責(zé)任，即管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，思想政治教育的主體責(zé)任，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證” 。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其提升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分。由此可見，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的鮮明主題，應(yīng)貫穿于黨的建設(shè)的全過程。

三、高校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑選擇

（一）在思想建設(shè)上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人正確的理想信念

思想建設(shè)的核心是理想信念的堅(jiān)守?，F(xiàn)今社會(huì)上出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象，在高校也不同程度地存在著，這些問題的出現(xiàn)很大程度上源于黨員理想信念的弱化。高?；鶎狱h支部的教工和學(xué)生黨員，他們科研任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)重，大部分精力都花在專業(yè)領(lǐng)域能力的發(fā)展和提高，不太注重作為培養(yǎng)黨員應(yīng)有的政治素養(yǎng)和價(jià)值內(nèi)涵，導(dǎo)致部分黨員不僅對(duì)馬克思主義理論知之甚少，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念更是淡薄。學(xué)校黨委可以采取立項(xiàng)的形式把理想信念教育實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)作，充分發(fā)揮各級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志的帶頭示范作用和凝聚班子成員的工作合力作用，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，破解理想信念教育難題，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。

（二）在組織建設(shè)上，嚴(yán)格規(guī)范干部選拔標(biāo)準(zhǔn)

高校一些部門存在選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)重打擊了其他黨員干部的積極性。如有的干部立足于本職崗位，踏實(shí)追求專業(yè)上的突破，他們不跑不要是崗位上的能手，卻很少能得到提拔晉升的機(jī)會(huì)，而有的干部挖空心思、投機(jī)取巧，迎合領(lǐng)導(dǎo)的喜好，卻往往得到重要；一些崗位提拔干部不從干部的資歷、工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而是為了迎合一些稀奇古怪的干部任免條件，如80后廳、處級(jí)干部，把沒有相應(yīng)崗位任職經(jīng)歷的年輕干部放在部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。習(xí)近平總書記在2013 年的全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的五條標(biāo)準(zhǔn)，給好干部作了一幅清晰的“畫像”。高校黨委在選拔任用干部時(shí)要從這些標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，尤其要從“敢于擔(dān)當(dāng)”這一標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，尊重人才培養(yǎng)的規(guī)律，把合適的人放在合適的崗位上。

(三)在作風(fēng)建設(shè)上，持之以恒地抓好正風(fēng)肅紀(jì)

高校黨委要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度落實(shí)情況的監(jiān)督和主責(zé)部門監(jiān)管情況的再監(jiān)督。現(xiàn)在，高校一些黨員干部理想信念淡漠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，腐化墮落現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨委要深挖細(xì)查違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案件，落實(shí)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的要求。對(duì)問題集中、頻發(fā)的，既要處理違紀(jì)者，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)通報(bào)曝光。督促職能部門和各學(xué)院加強(qiáng)對(duì)師德師風(fēng)的監(jiān)督，引導(dǎo)教師踐行職業(yè)道德，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)、招生、收費(fèi)等行為，落實(shí)各項(xiàng)公開制度，推進(jìn)陽光治校。把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，加強(qiáng)理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，組織家風(fēng)家規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家規(guī)評(píng)價(jià)試點(diǎn)方案研究，發(fā)揮家風(fēng)家規(guī)、校訓(xùn)校規(guī)校風(fēng)的教化作用。將“作風(fēng)建設(shè)”納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核中，同時(shí)，要轉(zhuǎn)變以往“治風(fēng)風(fēng)暴”的觀念和作法，把作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、細(xì)量化、長(zhǎng)期化。

（四）在反腐倡廉建設(shè)上，堅(jiān)持零容忍

公立高校是國(guó)家財(cái)政資金全額撥款的事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等重要職能，擁有數(shù)額巨大的人財(cái)物，從近年來高校發(fā)生的腐敗案看，易發(fā)多發(fā)、關(guān)注度高是其特點(diǎn)。因此，高校黨委在反腐倡廉建設(shè)上應(yīng)確實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，把傳導(dǎo)責(zé)任壓力作為撬動(dòng)責(zé)任制龍頭作用的有力杠桿，對(duì)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)持“零容忍”，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，正確處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，加強(qiáng)干部的日常管理，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒、及時(shí)制止，加強(qiáng)抓早抓小工作，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，盯住重點(diǎn)人和事，推動(dòng)干部教育提醒常態(tài)化機(jī)制的建立。打破全面從嚴(yán)治黨最后一公里的屏障，把貫徹全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到黨的建設(shè)方方面面中去，全面從嚴(yán)管理干部和黨員隊(duì)伍，扎實(shí)打好基礎(chǔ)抓好基層工作。

（五）在制度建設(shè)上，“精準(zhǔn)”建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)行力同步推進(jìn)

高校黨委在制度建設(shè)上要著重從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約上做文章，突出“精準(zhǔn)”建設(shè)，規(guī)避過去那種片面追求“大而全”形式有余內(nèi)容不足的制度體系。制度建設(shè)要做到“精準(zhǔn)”，一方面要對(duì)過去的制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合新形勢(shì)新情況的制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)已經(jīng)不適用的制度進(jìn)行重新制定；另一方面要抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，緊緊圍繞師生群眾的利益訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面，從制度層面杜絕腐敗發(fā)生的可能，從根本上鏟除容易滋生腐敗的溫床。制度的執(zhí)行力，一方面，體現(xiàn)在制定者推行的力度上，制度制定出來后，不是公布了事，而應(yīng)配合強(qiáng)有力的檢查和督促，以及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，通過問責(zé)倒逼制度落實(shí)到基層。另一方面，體現(xiàn)在執(zhí)行者的意愿和執(zhí)行的程度上，一項(xiàng)制度的制定要經(jīng)過充分地調(diào)研，從下而上再?gòu)纳隙?，如果脫離基層，制度可行性就差，制度執(zhí)行者執(zhí)行的意愿就弱或者干脆不執(zhí)行。因此，制度“精準(zhǔn)”建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)行力要同步推進(jìn)，它是高校黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保障。

[1] 胡建華．中國(guó)高等教育管理體制改革分析[J]．南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，（4）：74-78．

[2] 何東昌．中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949-1997）[M]．?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998．

[3] 趙永賢．堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[J]．求是，2011，（3）：51-52．

G521

A

1008-7346（2017）04-0020-04

2017-07-27

鄭翔，福建福州人，福州大學(xué)紀(jì)委副書記，副教授，福州大學(xué)廉政與治理研究中心副主任。

[責(zé)任編輯：姚青群]