陳興炎

開放大學(xué)建設(shè)背景下的福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

陳興炎

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

推進(jìn)電大教育轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)福建開放大學(xué)，一直備受社會各界關(guān)注?，F(xiàn)分析福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而探討轉(zhuǎn)型發(fā)展需要把握的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵要義，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展需要明確的主要任務(wù)，最后提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為福建電大轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)福建開放大學(xué)提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020 年） 》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》都明確提出要“辦好開放大學(xué)”。如何推進(jìn)開放大學(xué)的建設(shè)與電大轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國家提出的辦好開放大學(xué)的戰(zhàn)略要求，一直備受社會關(guān)注。伴隨著國家開放大學(xué)以及北京、上海、廣東、江蘇、云南等省市開放大學(xué)的成立和建設(shè)試點(diǎn)，全國電大系統(tǒng)正式步入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。本文就開放大學(xué)建設(shè)背景下的福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展之路進(jìn)行研究探討。

一、福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

福建電大從1979年創(chuàng)辦至今，立足省情，主動融入，緊扣開放性和靈活性，堅(jiān)持辦學(xué)、管理、服務(wù)三輪驅(qū)動，大力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動和系統(tǒng)運(yùn)作，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。38年的辦學(xué)實(shí)踐，福建電大有效整合利用社會資源，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)的較為完整的教育網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)組織體系，并以靈活多樣的辦學(xué)形式為社會培養(yǎng)了30多萬名本?？茟?yīng)用型人才,實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育發(fā)展的規(guī)?；瑸榧涌煳沂「叩冉逃蟊娀M(jìn)程，推進(jìn)教育公平公正發(fā)揮了積極作用，為“十三五”學(xué)校事業(yè)的改革發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

福建電大改革建設(shè)在取得成績的同時，也存在一些亟需深入研究和解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是中央、省、市、縣辦學(xué)系統(tǒng)的多元管理，一定程度上造成各級政府對電大管理職能的虛化，對電大發(fā)展缺乏必要的規(guī)劃和支持；二是辦學(xué)規(guī)模較大，辦學(xué)類型較多，但發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，還不能很好地建立起連接教育和市場的有效機(jī)制，造成供給的某些結(jié)構(gòu)性過?；蚨倘?；三是系統(tǒng)發(fā)展有了新的進(jìn)步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)平衡，地方電大既是省電大的子系統(tǒng)，又是地方政府獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校，形成辦學(xué)體系業(yè)務(wù)集成、實(shí)際系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對分散的格局；四是幾乎沒有學(xué)科建設(shè)，專業(yè)建設(shè)能力有限，受專業(yè)設(shè)置和招生等的影響，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不夠合理；五是缺乏辦學(xué)自主權(quán)，且自身招生辦學(xué)能力不強(qiáng)，從福建電大與國家開放大學(xué)分部二者的功能看，前者的作用發(fā)揮不夠。六是發(fā)展作用日益凸顯，但核心競爭力不足，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)改善。上述問題，既有老問題，也有新問題；既有全國電大系統(tǒng)共性的問題，也有其自身的特殊性問題。

二、福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

推動電大教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造其升級版，應(yīng)關(guān)注政策環(huán)境的變化，注重對電大辦學(xué)歷史形成的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)加以傳承，更要正視不足進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn)，著眼于能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）福建電大發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期主要體現(xiàn)為五個方面：一是社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出多元、多重、復(fù)雜、交織、并發(fā)的特征，催生了大量特殊的多層次、多樣化、個性化、泛在化、終身化的學(xué)習(xí)需求和教育需求；二是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)成為共識，國家終身教育、社區(qū)教育、老年教育規(guī)劃正式落地實(shí)施，終身學(xué)習(xí)正日益成為個人全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步的必然趨勢，開放教育已經(jīng)成為世界性的趨勢和時代的潮流；三是電大教育轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)正成為各級政府的行動方略，教育部出臺了辦好開放大學(xué)的意見，國家、上海、江蘇等“1+5”開放大學(xué)的試點(diǎn)為福建電大轉(zhuǎn)型福建開放大學(xué)提供了借鑒模式；四是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為電大教育的改革創(chuàng)新提供了有力支撐；五是省委、省政府明確把大力發(fā)展終身教育作為改善基本公共服務(wù)的重要舉措，要求把福建開放大學(xué)建設(shè)成為我省發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育的主體力量和支撐平臺。這些都為福建電大轉(zhuǎn)型為福建開放大學(xué)提供了政策支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵要義

電大轉(zhuǎn)型升級是各級政府和電大教育工作者的共識，但業(yè)界對電大教育轉(zhuǎn)型升級的具體內(nèi)涵、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)還沒有明確清晰的研究界定。就升級而言，福建電大主要應(yīng)在辦學(xué)層次上實(shí)現(xiàn)升級，比如從專科層次上升到本科乃至研究生層次；也包括主要辦學(xué)項(xiàng)目的相繼更替，以及同一辦學(xué)項(xiàng)目附加值的提升、系統(tǒng)辦學(xué)分工的不斷細(xì)化與深化等等。

這里重點(diǎn)探討一下轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)什么。福建電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅在于身份的轉(zhuǎn)換，而應(yīng)更加側(cè)重于思維創(chuàng)新，側(cè)重于生存圖強(qiáng)，用創(chuàng)業(yè)的心態(tài)走出發(fā)展的困境。具體來說，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)變：

一是轉(zhuǎn)理念。在辦學(xué)理念上要從“四個面向”（面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)）的辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變?yōu)橐越K身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、全納、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)、不同身份的社會成員提供多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，為實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”和“學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

二是轉(zhuǎn)身份。在身份屬性上從偏重辦學(xué)機(jī)構(gòu)向新型實(shí)體大學(xué)和獨(dú)立辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變，成為地方政府主辦的承擔(dān)職業(yè)后教育的新型大學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)職能與主體責(zé)任的內(nèi)在統(tǒng)一。

三是轉(zhuǎn)功能。在辦學(xué)功能上從以學(xué)歷教育為主向集學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育以及公共支持服務(wù)為一體轉(zhuǎn)變，既承擔(dān)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的職能，也提供基本公共服務(wù)，走學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和其他教育類型融通發(fā)展的新路子（不同發(fā)展階段可以有所側(cè)重）。

四是轉(zhuǎn)動力。在發(fā)展動力上由偏重管理向辦學(xué)、管理、服務(wù)三輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在動力引擎上實(shí)現(xiàn)從過去主要依靠國家政策、行政管理等外源辦學(xué)到自覺提高內(nèi)在發(fā)展能力的內(nèi)涵驅(qū)動。

五是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。在投入結(jié)構(gòu)上由主要依靠人力物力投入向主要依靠人力物力投入、技術(shù)引領(lǐng)和管理創(chuàng)新三者轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，搭建高水平的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺。

六是轉(zhuǎn)目標(biāo)。在目標(biāo)指向上由原先比較低端的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，視質(zhì)量為生存線和生命線，把質(zhì)量貫穿到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和合作交流的全過程，確立自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系。

（三）福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個復(fù)雜的過程，在推動過程中不可能面面俱到，必須抓住主要矛盾，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以改革開路，推動重點(diǎn)工作的新突破，內(nèi)生發(fā)展動力，激發(fā)隊(duì)伍活力，匯聚系統(tǒng)合力，提升辦學(xué)能力，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出要將開放大學(xué)辦成全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。我們要緊扣開放大學(xué)建設(shè)這一目標(biāo)，按照實(shí)體大學(xué)的要求建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育以及基本公共服務(wù)為一體的有特色高水平的新型福建開放大學(xué)。具體來說，就是要將滿足全體社會成員終身學(xué)習(xí)需求作為根本宗旨，堅(jiān)持以開放教育為主體、其它辦學(xué)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮福建開放大學(xué)在區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中的功能作用。其內(nèi)涵可以用“大學(xué)+平臺+體系”來概括。大學(xué)，指的是具有完全辦學(xué)權(quán)的獨(dú)立設(shè)置高校，能夠承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和對外合作交流的職能。平臺包括兩層含義，其一是福建開放大學(xué)本身是全省辦學(xué)組織體系承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的公共平臺；其二是指集學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，這個平臺是面向社會成員和各類教育機(jī)構(gòu)提供支持服務(wù)的基本公共服務(wù)平臺，通過這個平臺可以整合相關(guān)資源，營造一個學(xué)習(xí)圈。體系是指以“學(xué)分銀行”為抓手，搭建為終身學(xué)習(xí)“立交橋”服務(wù)的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)化評價的認(rèn)證體系，打通終身教育體系與國民教育體系之間的體制壁壘，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。

2.加強(qiáng)內(nèi)涵能力建設(shè)

開放大學(xué)作為新型大學(xué)，要有與辦學(xué)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、基本設(shè)施等條件。同時，開放大學(xué)又是遠(yuǎn)程教育大學(xué)，在內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不能照抄照搬普通高校的模式，必須形成與辦學(xué)定位相適應(yīng)的內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和特色。重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：

一是抓好專業(yè)建設(shè)。根據(jù)學(xué)校定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。轉(zhuǎn)型初始階段的專業(yè)建設(shè)不應(yīng)追求“大而全”，而是按照教育部新頒布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各種辦學(xué)類型、辦學(xué)層次的專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)若干個有特色的專業(yè)群。特別是要制定好專業(yè)建設(shè)方案、工作流程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專業(yè)評估等方面的具體實(shí)施辦法，確保專業(yè)建設(shè)的應(yīng)用性和實(shí)效性。建立專業(yè)更新機(jī)制，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

二是建設(shè)能提供導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專兼職教師隊(duì)伍。實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，有針對性地引進(jìn)、聘用一批專職或兼職的高水平專家學(xué)者來從事教學(xué)和課件開發(fā)等工作，加大力度培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年教師，有計(jì)劃地評選一批教學(xué)名師。打破地域限制，充分整合和調(diào)動辦學(xué)體系內(nèi)的師資力量，以項(xiàng)目為牽引，以專業(yè)為單位，組建以“省校為主導(dǎo)、系統(tǒng)為主體”的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)和課程輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，面向全省辦學(xué)系統(tǒng)遴選專業(yè)建設(shè)帶頭人和課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)主持人。建立教師專業(yè)能力發(fā)展培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教師培訓(xùn)以應(yīng)對生源結(jié)構(gòu)變化、非學(xué)歷教育帶來的專業(yè)調(diào)整、課程模塊重組等，對師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及教師個體知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，使教師既有扎實(shí)理論知識，又有較強(qiáng)動手能力，既能夠傳授專業(yè)知識，又能指導(dǎo)學(xué)生技能訓(xùn)練。要著力建設(shè)一支適應(yīng)開放教育辦學(xué)需要，有親和力、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的導(dǎo)學(xué)教師隊(duì)伍，通過提供一系列非學(xué)術(shù)支持服務(wù)，引導(dǎo)與幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。

三是深化人才培養(yǎng)模式改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)行業(yè)合作，探索職業(yè)技能人才培養(yǎng)新機(jī)制。以課程開放為切入點(diǎn)，通過教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，倒逼教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，針對遠(yuǎn)程教育對象，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善教學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化教學(xué)過程、提高學(xué)習(xí)效率，不斷探索大數(shù)據(jù)與學(xué)科教學(xué)深度融合的模式、方法與策略，提升教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施課證融通，將職業(yè)證書內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)課程建設(shè)內(nèi)容中。加強(qiáng)線上線下學(xué)習(xí)討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)。完善課程學(xué)習(xí)考試制度，加大形成性和過程性考核的比重，大力推廣在線考試和預(yù)約考試。加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，提高實(shí)踐教學(xué)基地的共享及利用，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練。

四是提升科研特色水平。通過完善科研激勵等措施，進(jìn)一步釋放科研活力。突出科研特色，開展在線教育、終身教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、老年教育等理論、實(shí)踐問題的研究及其大數(shù)據(jù)的挖掘分析。結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系的改革創(chuàng)新研究。以能否支撐學(xué)校事業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策、教育教學(xué)等為標(biāo)準(zhǔn)，評價研究成果價值，大力推進(jìn)理論研究成果向辦學(xué)實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化。

3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源

以應(yīng)用為導(dǎo)向，以課程為單元，整體規(guī)劃，全面推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)、以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的終身學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)。發(fā)揮學(xué)校資源建設(shè)中心作用，探索多元參與共建共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、集聚和推送的工作機(jī)制。制定課程資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范學(xué)校課程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制作、測試、試學(xué)、評審和更新等環(huán)節(jié)，提高課程資源的實(shí)用性和針對性。改革課程資源建設(shè)與應(yīng)用模式，廣泛吸收高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、用人單位等參與課程資源建設(shè)，保證課程資源內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性。聚集服務(wù)大眾文化與生活需求，分批建設(shè)“適用主體多元、內(nèi)容覆蓋多面、呈現(xiàn)方式多樣”的繼續(xù)教育類學(xué)習(xí)資源。

4.創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境

技術(shù)引領(lǐng)是電大教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，形成以應(yīng)用為核心的教育信息生態(tài)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成支撐教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)支持和社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)云平臺，形成與開放辦學(xué)相適應(yīng)的智慧校園。強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)云教室等基礎(chǔ)性設(shè)施應(yīng)用模式探索，提高在線教育水平。重視基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)課程和仿真實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)終身教育大數(shù)據(jù)分析中心和技術(shù)研發(fā)與平臺運(yùn)維中心。以學(xué)習(xí)者為中心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，整合多學(xué)習(xí)平臺，統(tǒng)一身份認(rèn)證，構(gòu)建多網(wǎng)融通的在線生態(tài)學(xué)習(xí)空間。完善數(shù)字圖書館建設(shè)，豐富數(shù)字圖書資源，加大互聯(lián)網(wǎng)閱讀技術(shù)推廣力度，提高用戶的活躍度。

5.建設(shè)終生教育“學(xué)分銀行”

建設(shè)以辦學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)證中心、課程認(rèn)證中心和學(xué)分認(rèn)證中心等組成的福建省終身教育“學(xué)分銀行”組織架構(gòu)和政策保障機(jī)制。建立個人終身學(xué)習(xí)電子檔案，用于存儲個人信息、個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄等信息。推進(jìn)學(xué)分銀行信息平臺的研發(fā)及上線運(yùn)營，加快學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，重點(diǎn)推進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則建設(shè)，對學(xué)習(xí)者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學(xué)分、證書、工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定，推動學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。按照“先易后難、先低后高、先內(nèi)后外”的思路，先行開展“學(xué)分銀行”在校內(nèi)及自主辦學(xué)類型間的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。主動溝通高校、行業(yè)、企業(yè)和用人單位，遵循“先易后難、先試點(diǎn)再推廣”的原則，通過協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進(jìn)相互之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。

6.探索招生制度改革

堅(jiān)持“一主多元”辦學(xué)，既要堅(jiān)持開放教育辦學(xué)的主體地位不動搖，做大做強(qiáng)開放教育，又要兼顧其它辦學(xué)項(xiàng)目，形成辦學(xué)項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行。分類實(shí)施現(xiàn)有各類高等教育招生入學(xué)考試，積極爭取教育主管部門的支持，探索自主招生命題考試辦法，形成多元錄取的考試招生制度。改革招生管理體制和激勵機(jī)制，統(tǒng)籌各類招生資源，探索研究覆蓋全系統(tǒng)各種辦學(xué)形式的招生考核評價體系，完善招生考核目標(biāo)管理辦法和人員激勵機(jī)制，充分調(diào)動系統(tǒng)辦學(xué)的積極性。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，探索以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的模式推進(jìn)各類招生制度改革，提高開發(fā)和拓展辦學(xué)項(xiàng)目的能力。

7.構(gòu)建新型的辦學(xué)體系

做大做強(qiáng)福建開放大學(xué)校本部，以專業(yè)群為劃分單元，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”的新型管理體制，積極探索校本部建設(shè)學(xué)科（專業(yè)）學(xué)院的機(jī)制，充分發(fā)揮福建電大（開放大學(xué)）有關(guān)學(xué)院在系統(tǒng)辦學(xué)中的引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范作用。探索采用改建、共建、連鎖、自建等模式重構(gòu)辦學(xué)組織體系。在當(dāng)?shù)卣С窒拢行д辖逃Y源，將原有電大分校、學(xué)院、工作站改建為獨(dú)立設(shè)置、穩(wěn)定可靠的開放大學(xué)子系統(tǒng)，這是福建開放大學(xué)體系的主體框架。與行業(yè)、企業(yè)、科研院所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等合作，共建福建開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，以此拓展開放大學(xué)辦學(xué)體系的發(fā)展空間。相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或組織，愿意承擔(dān)或履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，具備相應(yīng)條件的，可以申請成為福建開放大學(xué)的連鎖學(xué)習(xí)中心。在地方政府支持下，可以探索在有條件的地方單獨(dú)建設(shè)福建開放大學(xué)直屬學(xué)院。全省辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)既按照各自分工和不同職能，共同參與辦學(xué)體系內(nèi)的招生、教學(xué)、管理、資源建設(shè)、支持服務(wù)、科學(xué)研究以及改革發(fā)展中重大問題的研究決策，同時又以項(xiàng)目為中心，以任務(wù)為目標(biāo)，以協(xié)議為紐帶，以市場為導(dǎo)向，形成合作支持聯(lián)盟。建立準(zhǔn)入退出機(jī)制對辦學(xué)組織體系實(shí)施動態(tài)管理。

三、福建電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑方法

福建電大的轉(zhuǎn)型升級是一次質(zhì)的提升，在把握教育發(fā)展走向，著眼于構(gòu)建福建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的同時，要為福建電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更多的“福建元素”，把福建電大建設(shè)成為繼續(xù)教育資源和教育服務(wù)的重要提供者、信息技術(shù)與教育深度融合的先行者、終身教育新模式和新機(jī)制的探索者、實(shí)現(xiàn)教育公平的推動者以及我省高等教育普及化發(fā)展的重要實(shí)踐者。

（一）堅(jiān)持不破而立

從本質(zhì)上說，開放大學(xué)與電大的關(guān)系是繼承與發(fā)展的關(guān)系。因此，推動福建電大的轉(zhuǎn)型升級必須遵循“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來”的基本原則，而不是另起爐灶平地起高樓，新建或重建。尊重歷史就是要明確福建電大是福建開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，這是最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)、最高效的實(shí)現(xiàn)路徑。立足現(xiàn)實(shí)就是要繼承和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)存體系的優(yōu)勢和特色，努力克服弊端，從省情出發(fā)，切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保護(hù)調(diào)動各方利益關(guān)系人的積極性。面向未來就是要根據(jù)承擔(dān)的新使命和新任務(wù)，在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上從形式和內(nèi)容上進(jìn)行豐富與發(fā)展，并賦予新的建設(shè)內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)體系功能的整體轉(zhuǎn)型升級，從而構(gòu)建起新型的辦學(xué)體系。

（二）堅(jiān)持政府行為和學(xué)校行為的互動

轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和電大自身改革發(fā)展的需要，既需要政府作為，也需要學(xué)校作為，更需要基層電大的密切配合，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、基層主動的多方聯(lián)合。應(yīng)積極爭取福建省政府和教育主管部門對福建電大轉(zhuǎn)型升級的全面指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，明確在區(qū)域社會發(fā)展進(jìn)程中福建電大的職能和作用，設(shè)立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門提供必要的人力、物力、財(cái)力等方面的資源支持。同時，在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動互動，其中省電大要發(fā)揮好關(guān)鍵推手作用，做好頂層設(shè)計(jì)，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展輿論氛圍，確定轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，基層電大也要形成思想上的認(rèn)知，理念上的共識，行動上的合力，提出切合自身發(fā)展實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和推動方案。

（三）堅(jiān)持階段性和長期性的統(tǒng)一

習(xí)慣上，在談到電大教育轉(zhuǎn)型升級時，我們往往把某個時期在目標(biāo)模式和轉(zhuǎn)變方式發(fā)生的變化稱之為轉(zhuǎn)型升級。因此在制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃時往往會以時間多長、辦學(xué)發(fā)生什么樣的變化來衡量是否完成了轉(zhuǎn)型升級。其實(shí)，這只是階段性的轉(zhuǎn)型升級。電大教育的轉(zhuǎn)型升級要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和教育發(fā)展變化狀況，分步驟持續(xù)有序進(jìn)行，不可能一蹴而就。從長期發(fā)展實(shí)踐來看，電大教育本身時時刻刻都在追逐著質(zhì)和量的提高，這種質(zhì)和量的緩慢變化本身就是轉(zhuǎn)型升級。因此，在推動福建電大轉(zhuǎn)型升級時，我們既要抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也要保持平常心和戰(zhàn)略定力，順勢而為。

（四）把改革貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個長期漸進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在深刻認(rèn)識我省電大教育面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇的同時,也要清醒地看到前進(jìn)中面對的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)往往是相輔相成的。在轉(zhuǎn)型過程中，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以工程項(xiàng)目為牽引，以提升水平、質(zhì)量為目標(biāo)，找出對學(xué)校改革建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性問題，作為重點(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)是抓改革的關(guān)鍵，要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用,把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實(shí)的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程,聚焦轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各項(xiàng)改革建設(shè)要以項(xiàng)目為單位，明確責(zé)任人、任務(wù)書、路線圖、時間表，形成任務(wù)傳遞機(jī)制，確保責(zé)任到位、任務(wù)落地。

[1]郝克明，王一兵，等．中國特色開放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究報(bào)告[J]．開放教育研究，2014，（6）．

[2]教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見 [EB/OL]．（2016-01-21）[2017-04-20]．http://www．moe．gov．cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201602/t20160202_229322．html．

[3] 肖坤．推進(jìn)遼寧電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的理念與實(shí)踐探索[J]．遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）．

[4]劉漢民．中國電大系統(tǒng)的現(xiàn)狀與變革需求[J]．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）．

[5]張德明．為什么要組建上海開放大學(xué)[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010，（5）．

[6]國家開放大學(xué)改革建設(shè)“十三五”規(guī)劃 [EB/OL]．（2017-01-13）[2017-04-20]．http://www．ouchn．edu．cn/News/ArticleDetail．a(chǎn)spx?ArticleId=3c9aa2fd-205a-43cc-9e7f-a550da816d7b&ArticleType=2．

[7]余善云．開放大學(xué)辦學(xué)體系的基層建構(gòu)與策略研究[J]．開放教育研究，2013，（6）．

G728

A

1008-7346（2017）04-0001-06

2017-07-26

陳興炎，男，福建羅源人，福建廣播電視大學(xué)黨委書記，研究員。

[責(zé)任編輯：姚青群]