汪 琳

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門，361008）

高職院校實(shí)施“雙證書”制度的法律視角辨析

汪 琳

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門，361008）

高職院校目前對于雙證書有兩種具體操作方法，一種是畢業(yè)證與職業(yè)資格證書雙證均具方能畢業(yè)的雙證畢業(yè)制，另一種是畢業(yè)證與職業(yè)資格證分離，以雙證獲取數(shù)計(jì)算取證率，官方通過政策文件等途徑引導(dǎo)院校采用前一種方式，但通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的梳理發(fā)現(xiàn)，前一制度的實(shí)施缺乏法律明確依據(jù)與合法性基礎(chǔ)，從依法治教及尊重學(xué)生生涯發(fā)展自主性的雙重角度出發(fā)，應(yīng)將職業(yè)資格證書與畢業(yè)證的獲取相分離，推進(jìn)高職院校學(xué)歷證明與職業(yè)資格證書的互相融通，避免僵化地規(guī)定雙證畢業(yè)制度。

高職；雙證書；畢業(yè)；合法性

一、問題的提出

雙證書是指學(xué)歷文憑證書與職業(yè)資格證書，在我國，高職院?；?qū)嵤╇p證書畢業(yè)或以雙證書持有率作為教學(xué)質(zhì)量評估的重要依據(jù)，雙證書的提法肇始于1993 年 10 月十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 。 1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第8條規(guī)定：“實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。

2004 年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程要求高職院校在與國家職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的專業(yè)，要盡量使百分之八十以上的畢業(yè)生獲得與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書； 2007年教育部等5部委共同宣布了系列措施以促進(jìn)就業(yè)，其中一個(gè)措施就是要求從第二年起，高職院校80%的畢業(yè)生要獲得畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書，也就是“雙證書”。這一要求使雙證取證率成為日后高職類院校評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但均未明確要求高職院校畢業(yè)生需獲雙證方可畢業(yè)。

概言之，在2009年之前，相關(guān)法律法規(guī)與政策、文件的規(guī)定與要求均未強(qiáng)制性要求雙證書畢業(yè)，而是將學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書與職業(yè)資格證書制度并列，獲學(xué)歷證書可畢業(yè)，獲職業(yè)資格證書具備進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域謀職的條件，在2009年這一狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)折，教育部教高【2009】03號文件（下文簡稱教高【2009】03號文件） ，[1]明確要求：“高職院校要把相關(guān)專業(yè)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，作為其學(xué)生畢業(yè)的條件之一，在頒發(fā)專業(yè)學(xué)歷證書前，努力使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書?！?/p>

基于此文件精神，部分高職院校在本校學(xué)籍管理規(guī)定中將獲得專業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書作為發(fā)放畢業(yè)證的前提條件。矛盾的癥結(jié)在于，所有相關(guān)法律法規(guī)對于“雙證書”都做如下規(guī)定：學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)修習(xí)的考核，合格即授予畢業(yè)證書；職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，授予職業(yè)培訓(xùn)證書。這意味著法律層面的“雙證書”并不是雙證畢業(yè)，而是兩個(gè)系列的證書并行、促進(jìn)兩者的融通。因此，實(shí)踐中部分高職院校將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書掛鉤，獲得“雙證書”方可畢業(yè)的相關(guān)學(xué)籍規(guī)定或具體做法與我國現(xiàn)行法律的立法精神以及具體規(guī)定相沖突，不具有法律上的約束效力。慶幸的是，到目前為止尚無一起關(guān)于因未獲取“雙證書”導(dǎo)致高職學(xué)生未畢業(yè)而引發(fā)的訴訟。

二、“雙證書”相關(guān)法律法規(guī)梳理

通過檢索與梳理，目前與“雙證書”相關(guān)的法律法規(guī)主要集中在以下幾方面：

（一）中華人民共和國職業(yè)教育法（1996，下稱職業(yè)教育法）

1. 第8條，該條主要規(guī)定了我國職業(yè)教育實(shí)行的是學(xué)歷證書與培訓(xùn)或職業(yè)資格證書雙線并行的制度。

2. 第14條，規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由哪些機(jī)構(gòu)實(shí)施，分哪些等級。

3. 第25條，明確學(xué)歷證書與培訓(xùn)證書是雙線并行，互不影響的通道。

從上述法律條款中，可以作出以下判斷：首先，職業(yè)院校是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)之一，其次，勞動者上崗前必須接受必要的、相應(yīng)的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，再次，職業(yè)院校對在校修習(xí)考核合格的學(xué)生按照國家規(guī)定，應(yīng)該授予學(xué)歷證書，學(xué)生如果接受了職業(yè)培訓(xùn)并通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核，應(yīng)該發(fā)給培訓(xùn)證書。但以上法律規(guī)定表明，職業(yè)教育法并沒有規(guī)定職業(yè)院校學(xué)生需要同時(shí)具備職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。

時(shí)隔兩年，教職〔1998〕2號[2]文件中明確：逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度。有人認(rèn)為這是特定專業(yè)“雙證書”的依據(jù)，但實(shí)際上，僅從此條的字面表述，恰恰說明只有從事這些國家規(guī)定的技術(shù)工種、特種作業(yè)的職業(yè)，才需要同時(shí)具備學(xué)歷證書與職業(yè)資格或職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)證書。如果不具備，其結(jié)果是無法從業(yè)，但并不意味著無法取得畢業(yè)證書，可見該通知的精神本質(zhì)上并未違反職業(yè)教育法，坊間認(rèn)為這就是雙證書畢業(yè)的依據(jù)，是對該文件精神的誤讀。

（二）關(guān)于學(xué)歷證明即畢業(yè)證的法律規(guī)定

關(guān)于學(xué)歷證明即畢業(yè)證的法律規(guī)定主要見諸以下兩部規(guī)范性法律文件：

1.教育部《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（1982）第47條。

2. 教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005）第31條 。

這兩個(gè)與學(xué)歷證明獲取直接相關(guān)的部門規(guī)章，均未規(guī)定職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)證的獲取，需要額外獲得專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證?；谝陨弦?guī)范性法律文件的梳理，高職學(xué)生學(xué)歷證明即畢業(yè)證的獲取，從當(dāng)前法律法規(guī)層面來看，只要高職學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)，修習(xí)完教學(xué)計(jì)劃劃培養(yǎng)方案規(guī)定的全部課程，考核及（合）格或修滿學(xué)分，就應(yīng)該符合畢業(yè)條件，準(zhǔn)予畢業(yè)、發(fā)給畢業(yè)證書，而職業(yè)培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書的獲取與否，并不能成為判斷高職學(xué)生能否畢業(yè)的前提條件。

三、“雙證書”畢業(yè)的合法性分析

（一）雙證書制度相關(guān)政策文件梳理

自1994年首次提出雙證書制度以來，迄今為止，國務(wù)院、教育部等部門先后發(fā)布了共計(jì)十余個(gè)與雙證書相關(guān)的文件，持續(xù)不斷地推進(jìn)高職院校對雙證書制度的深入實(shí)施，其中以1996年的職業(yè)教育法、教高【2009】03號文件對雙證書是否為畢業(yè)條件影響最為重大。

所有這些政策或文件除了教高【2009】03號文件中明確要求雙證書方可畢業(yè)以外，其他政策與文件總體上均遵循著學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書分別按兩條路徑實(shí)現(xiàn)的原則，未突破職業(yè)教育法的規(guī)定。尤其值得注意的是，在2014年教育部等六部門發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中只是提出，“強(qiáng)化學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接”，“完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法”，并非要求高職學(xué)生需要獲取學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證方可畢業(yè)。

由此可知，關(guān)于雙證書是否為高職學(xué)生畢業(yè)前提條件的相關(guān)政策法條的內(nèi)容沖突，其實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育法等基本法律與教高【2009】03號文件中對高職院校學(xué)生提出雙證書畢業(yè)的文件精神之間的矛盾與沖突，教高【2009】03號文件對該制度在高職院校的實(shí)施具有決定性作用。

（二）雙證書畢業(yè)要求的合法性分析

根據(jù)社會主義法治原則，所有的部門規(guī)章、地方法律規(guī)范、政策文件等均應(yīng)遵循憲法與法律，不與憲法、法律相抵觸，基于上述對職業(yè)院校學(xué)生獲得學(xué)歷證明相關(guān)法律法規(guī)的梳理，結(jié)合《職業(yè)教育法》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對學(xué)生獲得畢業(yè)證書的條件規(guī)定，均不能得出法律存在對于高職院校學(xué)生在畢業(yè)時(shí)應(yīng)同時(shí)獲得學(xué)歷證明與職業(yè)資格證書的雙重要求的結(jié)論，這些法律條款僅僅只能說明對高職學(xué)生經(jīng)學(xué)?？己撕细?，在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，修完教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè)、授予學(xué)歷證明；有關(guān)機(jī)關(guān)或部門對通過職業(yè)資格考試的學(xué)生由授予職業(yè)資格證書，在邏輯上，職業(yè)資格證書并不是學(xué)生畢業(yè)的必要條件，但畢業(yè)證書則屬于學(xué)生畢業(yè)的必要條件。

其次，教育部作為教育行政主管部門，在行使教育行政管理職權(quán)時(shí)應(yīng)遵循合法性原則，即教育行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。就教高【2009】03號文件而言，因該文件要求“把相關(guān)專業(yè)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，作為其學(xué)生畢業(yè)的條件之一”，而此要求與職業(yè)教育法中，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離的法律規(guī)定相抵觸，也與教育部有關(guān)全日制普通高等學(xué)校學(xué)籍管理與普通高等學(xué)校學(xué)生管理的部門規(guī)章相矛盾，一方面，限制了學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的自主選擇權(quán)，另一方面，擴(kuò)大了學(xué)校等教育部門教育管理的強(qiáng)制性職權(quán)。因此，教高【2009】03號文件中對高職院校畢業(yè)生提出的應(yīng)雙證書畢業(yè)的要求，與現(xiàn)行法律相沖抵觸、不具有合法性基礎(chǔ)，應(yīng)屬無效性的規(guī)定。

再次，部分高職院校依據(jù)此文件精神制定本校的學(xué)生學(xué)籍管理辦法，要求本校學(xué)生應(yīng)具備雙證書方可畢業(yè)，即學(xué)生除修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定學(xué)分或教學(xué)計(jì)劃要求的所有課程考核合格外，還應(yīng)具有至少一個(gè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。其依據(jù)正是教高【2009】03號文件，如前所述，校方學(xué)籍管理規(guī)定中雙證畢業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，因其依據(jù)的教育部有關(guān)雙證畢業(yè)相關(guān)文件的不具備合法性的基礎(chǔ)，喪失其有效性，如同多米諾骨牌的連鎖反應(yīng)，其效力被上位法律規(guī)范的無效性所影響，成為與現(xiàn)行基本法相沖突相抵觸的規(guī)范而應(yīng)歸于無效。

綜上所述，可以得出結(jié)論：雙證書畢業(yè)被部分高職院校作為學(xué)生畢業(yè)的前提條件，在我國目前的法律規(guī)范體系及法律背景下，并不具備其合法性的基礎(chǔ)，且與現(xiàn)行職業(yè)教育法的基本精神及具體法律規(guī)定相違背，同時(shí)，也不符合《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》部門規(guī)章中，關(guān)于學(xué)歷證書與畢業(yè)證獲取條件的要求，在法律效力上，要求高職學(xué)生獲取雙證方可畢業(yè)的規(guī)定，應(yīng)屬無效性的規(guī)定。

四、雙證書制度未來發(fā)展的展望

從首次提出雙證制度，到后期一系列與雙證相關(guān)的文件、政策，大多集中體現(xiàn)了學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)歷證書、有關(guān)機(jī)關(guān)或部門對通過職業(yè)資格考試的學(xué)生由授予職業(yè)資格證書。例如：2002年根據(jù)教育部和人事部《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》中關(guān)于“選擇部分具備條件的高等職業(yè)院校的主體專業(yè)，推行在學(xué)生取得學(xué)歷證書的同時(shí)，直接取得職業(yè)資格證書的試點(diǎn)工作”的內(nèi)容，其主旨并不是要求高職學(xué)生雙證畢業(yè)，而是推進(jìn)高職院校學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的對接與融通，這些文件較好地體現(xiàn)并貫徹了《職業(yè)教育法》雙證制度的立法精髓。

（一）雙證書制度應(yīng)回歸其合法性基礎(chǔ)

我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，截至2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)。2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》[3]，截止2016年第五批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作完成后，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格將剩余343項(xiàng)，總體減少達(dá)44%。由此可見，職業(yè)資格證書將一改1994年以來的多而泛局面，轉(zhuǎn)向少而精的發(fā)展態(tài)勢，高職院校的專業(yè)培養(yǎng)方案中，將所有專業(yè)與職業(yè)資格證書進(jìn)行一一對應(yīng)，也將變得不合現(xiàn)實(shí)，這將導(dǎo)致部分高職院校雙證畢業(yè)制度的實(shí)施喪失現(xiàn)實(shí)的可能性。

教育部等國家教育行政管理的職能部門，在行使教育行政管理職權(quán)的同時(shí)應(yīng)注意所發(fā)布教育管理（指導(dǎo)）文件的合法性依據(jù)，具體到雙證書制度，相關(guān)部門應(yīng)糾正對部分高職院校對其畢業(yè)生提出職業(yè)資格證書與畢業(yè)證掛鉤要求，將雙證畢業(yè)制度糾正為雙證取證率，以回歸高職院校雙證制度的合法性基礎(chǔ)，遵循教育行政管理中依法治教的基本要求，立法層面可以考慮進(jìn)一步完善雙證書制度相關(guān)法律規(guī)定，做到定紛止?fàn)帲瑥亩鵀槁殬I(yè)教育中雙證制度的持續(xù)健康發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

（二）雙證制度應(yīng)尊重學(xué)生涯發(fā)展的自主性

尊重公民的發(fā)展權(quán)是法律對公民應(yīng)予保障的基本權(quán)利，學(xué)生的生涯發(fā)展自主權(quán)，也是一種公民的發(fā)展權(quán)，因此，雙證書相關(guān)法律的未來發(fā)展趨勢，不是增加更多限制，而是應(yīng)提供更多自由發(fā)展的保障。學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的彼此脫鉤，是尊重學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展自主性的要求。生涯發(fā)展原本就是一個(gè)不斷探索追尋的過程，這期間有許多不確定性，從生涯發(fā)展規(guī)律出發(fā)，并不是所有學(xué)生未來都會從事在學(xué)校所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)，專業(yè)不對口的就業(yè)也并不意味著教育的失敗,因?yàn)閷I(yè)能力中存在可遷移的通用能力。

學(xué)生通過學(xué)歷教育考核合格獲得學(xué)歷證書，通過職業(yè)資格考試獲得職業(yè)資格證書，至于職業(yè)資格證書是否有相關(guān)專業(yè)教育背景相關(guān)，職業(yè)資格要求中會予以明確，以人力資源管理員報(bào)考條件為例[4]：第一，高職學(xué)生畢業(yè)前后無法馬上考證，需要有一年以上的相關(guān)工作經(jīng)歷，第二，只考察學(xué)歷證書的有無，并不要求專業(yè)相關(guān)?？梢?，專業(yè)與職業(yè)資格證書的獲取并無必然關(guān)系，有些資格證書并不是學(xué)生在校期間就能報(bào)考的，所以，為更好地建構(gòu)雙證書制度的科學(xué)性、合理性及合法性，應(yīng)充分尊重學(xué)生生涯發(fā)展的自主權(quán)，不宜將以雙證獲取與否作為是否應(yīng)予畢業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)。

（三）尊重不同體系的差異性，促進(jìn)雙證融通

高職教育與職業(yè)資格證書體系并不相同，應(yīng)尊重兩者之間的差異性，一方面高職教育為社會培育未來有技術(shù)技能基礎(chǔ)的勞動者，另一方面職業(yè)資格證書為經(jīng)過專業(yè)考核認(rèn)證的勞動者，順利進(jìn)入勞動力市場提供標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，兩者共同為社會人力資源的專業(yè)化創(chuàng)造平臺與機(jī)會，職業(yè)資格證體系不能取代高職系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方式，應(yīng)通過立法明確兩者之間的彼此融通，在教育系統(tǒng)有關(guān)雙證書的文件中，反復(fù)提到要推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的對接條件，這是促進(jìn)高職教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通，整合教育資源減少不必要重復(fù)培訓(xùn)的明智之舉。

以《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》[5]為例，該規(guī)劃中所提及的雙證書是指國家考試制度要把文化考試和技能考試結(jié)合起來，實(shí)行學(xué)歷、資格雙證書制度；建立學(xué)歷（學(xué)位）證與職業(yè)（技能）資格證對應(yīng)框架，職業(yè)院校畢業(yè)生可以憑畢業(yè)證書參加相應(yīng)職業(yè)技能鑒定；技術(shù)技能人才可以憑職業(yè)資格證參加相應(yīng)學(xué)歷（學(xué)位）認(rèn)證考試，并確認(rèn)已經(jīng)取得的學(xué)分。規(guī)劃中雙證的主旨也是促進(jìn)學(xué)歷證書與資格證書的融通，而不是雙證畢業(yè)。2013年《交通運(yùn)輸部、教育部關(guān)于在職業(yè)院校交通運(yùn)輸類專業(yè)推行“雙證書”制度的實(shí)施意見》中明確提出所謂“雙證書”是指“在職業(yè)院?！菩袑W(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相銜接制度”。意見主要針對畢業(yè)證與職業(yè)資格證彼此的互通銜接進(jìn)行指導(dǎo)，同樣并非要求雙證畢業(yè)。

在國家規(guī)范職業(yè)資格證考證制度的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)在立法上界定學(xué)歷證書與職業(yè)資格證之間彼此融通，而不是互為條件的關(guān)系，進(jìn)一步完善高職院校的學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的對接模式，使高職院校的人才培養(yǎng)更貼近市場需求，這才是我國高職院校雙證書制度未來的發(fā)展趨勢。

[1]教育部．關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知[EB/OL]．（2009-02-20）[2016-12-2]．http：//www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_737/201001/xxgk_79641．html．

[2 ]國家教委，國家經(jīng)貿(mào)委，勞動部．關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》的通知． [EB/ OL]．（1998-03-16）[2016-12-2]http://www．wenzhouglasses．com/html/news/520850．html．

[3]中國人才網(wǎng)．2016年國家取消272項(xiàng)職業(yè)資格證目錄清單．[EB/OL]． （2016-01-05）[2016-01-20]． http://www．cnrencai．com/zhichangzixun/313811．html．

[4]百度百科．人力資源管理師[EB/OL] ．（2015-8-15）[2016-12-2]．http://baike．baidu．com/link?url=nMf-GiFH0ek LE10x1wbTBwbtcXZvKCHK1r5o5pReRQhseZzrcFE0p4KBufF-rrCH5y-4L4wxqrofsgFDWDo3Yfz1nNZUFf5MFecJcw2G OkO．

[5]張菲菲，張錚．職教將實(shí)行學(xué)歷、資格雙證書制度[EB/OL]． （2014-11-03）[2016-12-2]．http://www．wccdaily．com．cn/shtml/hxdsb/20141103/253543．shtml．

[責(zé)任編輯：鐘 晴]

G712

A

1008-7346（2017）01-0053-05

2017-02-20

汪琳，女，江西上饒人，廈門城市職業(yè)學(xué)副教授。