萬 勇

(上海社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020)

歷史遺產(chǎn)保護(hù)研究

城市人文遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值

萬 勇

(上海社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020)

本文圍繞不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化街區(qū)等城市人文遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值進(jìn)行了深入探討。文章首先回顧了上海市“十二五”期間的工作進(jìn)展，展望了“十三五”期間的工作規(guī)劃。隨后從思想認(rèn)識和政策機(jī)制兩方面開展了問題分析，并就城市人文遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了梳理，認(rèn)為城市人文遺產(chǎn)保護(hù)是世界共識和普遍原則，城市人文遺產(chǎn)作為存量空間具有戰(zhàn)略意義、正能量和正向作用。最后圍繞提升城市人文遺產(chǎn)保護(hù)工作價值提出了對策與建議，主張以敬畏之心對待城市人文遺產(chǎn)，從尊重歷史和未來、尊重人和人類文明的高度去開展城市人文遺產(chǎn)保護(hù)；認(rèn)為應(yīng)以綜合價值最大化為目標(biāo)，而非急功近利式的短期行為；提出建立一套完整的價值評估標(biāo)準(zhǔn)，既要重視定量評估，也要進(jìn)行定性評價；呼吁以系統(tǒng)性思維統(tǒng)領(lǐng)城市人文遺產(chǎn)保護(hù)，體現(xiàn)整合的力量、共享的力量、開放的力量，主要舉措包括在空間上形成體系、在時間上形成軸線、在產(chǎn)業(yè)上形成鏈條、在資金上實現(xiàn)眾籌、在政策上形成組合拳以及在管理上形成合力。

城市 人文遺產(chǎn) 保護(hù) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 意義

一、 城市人文遺產(chǎn)保護(hù)的基本情況

“十二五”期間，上海市圓滿完成第三次全國文物普查工作。*上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會：《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃》，2016年6月。至2015年末，上海被列入全國重點文物保護(hù)單位29處，市級文物保護(hù)單位238處，區(qū)級文物保護(hù)單位402處，區(qū)級登記不可移動文物838處。全市共有優(yōu)秀歷史建筑1058處，歷史文化風(fēng)貌區(qū)44片(中心城12片、郊區(qū)32片)，風(fēng)貌區(qū)總用地面積約41平方公里，并在中心城歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)劃定了144條風(fēng)貌保護(hù)道路，總長度超過100公里?？傮w看來，上海市中心城區(qū)不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑具有數(shù)量多、密度大、品種多、影響大、等級高、標(biāo)志性強(qiáng)等特點。長期以來，上海先后實施眾多不可移動文物保護(hù)、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的標(biāo)志性項目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的助推作用，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。

圍繞下一個五年的城市人文遺產(chǎn)保護(hù)工作，2016年通過并公布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》*上海市人民政府：《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年4月。提出，上海要進(jìn)一步挖掘“開放、規(guī)則、精致、時尚”的海派文化內(nèi)涵，保護(hù)城市寶貴和厚重的歷史文化遺產(chǎn)，實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市的文化軟實力；圍繞國家歷史文化名城保護(hù)，做好城市歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，積極推動城市更新。而圍繞中長期城市人文遺產(chǎn)保護(hù)工作，在《上海市城市總體規(guī)劃(2016～2040)》*上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《上海市城市總體規(guī)劃(2016～2040)》，2016年8月22日。中，也提出要保護(hù)與傳承優(yōu)秀歷史文化，包括：挖掘城市文化資源，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)。加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等的保護(hù)力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，增強(qiáng)城市文化歸屬感。構(gòu)建完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、傳承、體驗與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國民教育體系，等等。可見，無論是近期規(guī)劃，還是中長期規(guī)劃，上海城市人文遺產(chǎn)保護(hù)工作都已被納入重要議事日程。

因此，在上海市新一輪城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的實施階段，上海市人文遺產(chǎn)保護(hù)工作蓄勢待發(fā)，但對于文化遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用問題，有必要首先予以探討和澄清，以起到統(tǒng)一認(rèn)識的作用，為今后形成工作合力打下基礎(chǔ)。

二、 當(dāng)代城市人文遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的問題分析

(一) 思想認(rèn)識上的問題

在傳統(tǒng)思想認(rèn)識中，認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)是“開倒車”、“拖社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿”的人不在少數(shù)。在“左”的思想比較盛行的時候，甚至?xí)腥苏J(rèn)為，歷史文化遺產(chǎn)多為封建社會和資本主義、殖民主義留下的遺毒，記錄的是落后、屈辱的歷史，保護(hù)或不保護(hù)根本就不是經(jīng)濟(jì)命題。也有那么幾個階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，社會生活非常困難，文化遺產(chǎn)保護(hù)思想更容易受到人們的攻擊，被認(rèn)為與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向背道而馳，更不可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到什么正面的作用。

即便是在當(dāng)代，由于各方面原因，仍然有一部分人認(rèn)為，文化遺產(chǎn)保護(hù)只花錢，沒有經(jīng)濟(jì)價值；或者只有房地產(chǎn)和商業(yè)意義上的經(jīng)濟(jì)價值，看不到文化遺產(chǎn)的綜合價值。甚至有一些不良開發(fā)商，揣著明白裝糊涂，突出文化遺產(chǎn)的物質(zhì)價值、直接價值、短期價值和有形價值，對其精神價值、間接價值、長期價值和無形價值等等綜合價值比較淡薄甚至刻意貶低，以實現(xiàn)自身利益、利潤的最大化目標(biāo)。而與此相反，在部分文化人的眼里，文化遺產(chǎn)只有精神、文化價值，而淡漠其經(jīng)濟(jì)價值，覺得一旦跟錢有關(guān)系，就目光短淺、俗不可耐。另外，在一些原住民的眼里，更多來自現(xiàn)實方面的考量，文化遺產(chǎn)的價值以房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來衡量，更多體現(xiàn)在住房改善和生活改善的現(xiàn)實意義上。以上這些對于文化遺產(chǎn)的價值認(rèn)識，體現(xiàn)為不同人群看問題的視點、視角和視野，一般帶有經(jīng)濟(jì)人思想，也偶有文化人的偏執(zhí)，在政府決策過程中，應(yīng)綜合審視、統(tǒng)籌觀瞻。

另外，對于文化遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，一般存在重技術(shù)、重空間、重工程和輕文化、輕歷史、輕系統(tǒng)的傾向。殊不知歷史文化也是有價值的，而且還不僅僅是精神價值，不僅僅是弘揚(yáng)正能量、體現(xiàn)軟實力，而且從長遠(yuǎn)、從全局來講，是可能帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益的，比如歷史價值、文化價值，本身就有向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的可能性。對于城市人文遺產(chǎn)，從長時間跨度和大空間范圍而言，今天可能是民生問題，明天可能是文化問題，后天可能是經(jīng)濟(jì)問題，其價值也往往可能產(chǎn)生相互轉(zhuǎn)化。一旦決策失誤，容易導(dǎo)致出現(xiàn)今后很長時間跨度里的大難題，從而一直影響未來。

目前，隨著時間的推移，也由于歷史建筑的逐漸減少，越來越多的市民和專家學(xué)者認(rèn)識到文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和迫切性，遺產(chǎn)保護(hù)意識和公眾參與意識都日漸增強(qiáng)，這就把文化遺產(chǎn)保護(hù)推上了更廣闊的公共視野，也對具體工作提出了更高的要求。

(二) 政策機(jī)制上的問題

首先是關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)之經(jīng)濟(jì)平衡的問題。在具體工作中，文化遺產(chǎn)保護(hù)往往被分解為孤立事件、單體項目、單項工程和很多個具體工作環(huán)節(jié)，而缺乏系統(tǒng)地、聯(lián)系地、發(fā)展地、整體地審視和考量。一遇到文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，就一定講經(jīng)濟(jì)平衡；一旦不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡，就很可能成為放棄保護(hù)的借口。而實際上，文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，往往是不能單獨衡量和平衡的，需要政府綜合施策、整體統(tǒng)籌，開展部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)政策的突破，特別是財政的支付轉(zhuǎn)移、規(guī)劃的指標(biāo)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)的靈活讓渡等等，應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制等的指導(dǎo)思想。

其次是忽視文化遺產(chǎn)綜合價值的問題。關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，人們往往就事論事、就保護(hù)論保護(hù)，而不能看到文化遺產(chǎn)在商業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各方面的連帶效應(yīng)，以及對提升城市形象、增強(qiáng)城市活力、彰顯城市魅力等方面所帶來的綜合效益。同時，由于文化遺產(chǎn)的價值體現(xiàn)在方方面面，很難被全面統(tǒng)籌到某個單體保護(hù)項目上。因此，文化遺產(chǎn)的綜合價值往往被忽視甚至漠視，而凸顯出來的卻往往是直接的物質(zhì)空間價值。

再次是在相關(guān)部門工作考核上的問題。一般來說，政府部門工作考核體系比較剛性，年度指標(biāo)是硬指標(biāo)，即便是五年規(guī)劃，指標(biāo)約束性也比較強(qiáng)，而且一般情況下越往后越感到指標(biāo)約束性的壓力。如此帶來的問題就是，相關(guān)部門為了趕進(jìn)度而放棄本應(yīng)堅守的品質(zhì)追求和長遠(yuǎn)價值。能否在遇到文化遺產(chǎn)保護(hù)議題的時候，酌情考慮該項工作的特殊性，實事求是考核、決策，甚至適當(dāng)沖抵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，需要政府有關(guān)部門著眼長遠(yuǎn)、解放思想、實事求是地加以權(quán)衡，靈活施策。

最后是不同部門工作協(xié)調(diào)上的問題。涉及重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，相關(guān)部門往往是站在部門利益的角度看待問題，站在自身崗位的責(zé)任審時度勢，站在個人思想認(rèn)識的層次固執(zhí)己見，不能識大體、看全局、謀長遠(yuǎn)。這是通病，是體制上的最大問題之一，也帶來實際工作中的重大損耗。其中，綜合經(jīng)濟(jì)部門看重發(fā)展指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)部門看重物質(zhì)形象，社區(qū)和社會事業(yè)單位著重民生改善，都可能與文化遺產(chǎn)保護(hù)部門之于保護(hù)文化遺產(chǎn)的立場存在一定程度的分歧。而這種分歧，往往是以多對少的局面出現(xiàn)，體現(xiàn)在政府決策過程中，如果主要領(lǐng)導(dǎo)更趨向于兼顧多數(shù)人的意見，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作就往往處于被動局面，最后的結(jié)果就可想而知了。另外，在具體工作協(xié)調(diào)時，各部門往往拿最有利于自己部門的話語進(jìn)行辯解，比如“發(fā)展是硬道理”、“以人為本”、“老百姓的利益是第一位的”、“安全第一”等等，各執(zhí)一詞，互不相讓，壓制了文化遺產(chǎn)保護(hù)的聲音，也往往導(dǎo)致權(quán)力重疊或權(quán)力真空等問題，不僅可能影響行政效率，更可能以犧牲文化遺產(chǎn)保護(hù)工作為最終代價。

三、 城市人文遺產(chǎn)保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

(一) 城市人文遺產(chǎn)的地位與作用

文化遺產(chǎn)保護(hù)是世界共識和普遍原則。從1964年的威尼斯憲章、*第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議：《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》，意大利威尼斯，1964年5月。1972年的保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約，*聯(lián)合國教科文組織大會第十七屆會議：《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，法國巴黎，1972年11月。到1994年的奈良真實性文件，*與世界遺產(chǎn)公約相關(guān)的奈良真實性會議：《奈良真實性文件》，日本奈良，1994年11月。以及二十一世紀(jì)會安草案、*聯(lián)合國教科文組織：《會安草案——亞洲最佳保護(hù)范例》，越南會安，2005年12月。新城市議程*聯(lián)合國第三次人居大會：《新城市議程》，厄瓜多爾基多，2016年11月。等國際公約或會議建議，文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為世界共識和普遍原則。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作即便不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，也是人類社會的共同事業(yè)、人類文明的共同體現(xiàn)。相反，就是對人類歷史和共同價值的破壞。對于這一點，在談?wù)撊魏蝺r值之前，都是必須強(qiáng)調(diào)的。

文化遺產(chǎn)作為存量空間具有戰(zhàn)略意義。隨著時間的推移，在上海市中心城區(qū)，增量空間越來越少，存量空間的利用越來越具有戰(zhàn)略意義。而這些存量空間，由眾多文物單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村聚落所構(gòu)成，其合理保護(hù)與利用，將起到促進(jìn)城鄉(xiāng)更新、城市修補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文化復(fù)興的作用，與相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，連帶效應(yīng)很強(qiáng)，是未來城鄉(xiāng)發(fā)展和社會治理的根本性依托和基礎(chǔ)性載體。因此，文化遺產(chǎn)是上海未來發(fā)展的寶貴資源，具有戰(zhàn)略價值。

文化遺產(chǎn)具有正能量，而不是負(fù)資產(chǎn)。文化遺產(chǎn)具有稀缺性甚至唯一性，體現(xiàn)城市的歷史、文化、精神和靈魂，是世世代代建設(shè)者智慧和心血的結(jié)晶，累積起對一座歷史文化名城的真實反映。因此，文化遺產(chǎn)是財富，而不是包袱，是正能量，而不是負(fù)資產(chǎn)。而且，這些正能量的價值，很難用金錢去估量。相反，文化遺產(chǎn)一旦湮沒，不僅對不起祖先與子孫、對不起歷史和人民，也是財富上的巨大損失，是多少錢都買不回來的、多么精致的假古董替代不了的，也是文字、語言等各種記憶手段所難以企及的。文化遺產(chǎn)具有城市認(rèn)知意義、宣傳教育意義，可以產(chǎn)生很大的精神財富和社會價值。保護(hù)好文化遺產(chǎn)，守住城市的記憶，告訴人們我們從哪里來，是對歷史的責(zé)任。因此，對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，實際上也是對一本賬的認(rèn)識問題，是算大賬還是算小賬的問題。

文化遺產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有正向作用，而不是反作用。文化遺產(chǎn)是歷久彌珍的，從而與一般現(xiàn)代建筑存在相反的價值趨向。一般現(xiàn)代建筑隨著時間推移而在價值上有所減損，而文化遺產(chǎn)會隨著時間推移而愈發(fā)醇厚、珍貴。文化遺產(chǎn)一旦得到很好的保護(hù)，在各方面都能夠帶來正面價值，為未來發(fā)展保護(hù)本源、累計資源、蓄積能量，是積極的經(jīng)濟(jì)資源，而不是“拖發(fā)展后腿”的障礙。文化遺產(chǎn)的精心保護(hù)、合理利用，不僅保護(hù)了本體建筑的物質(zhì)空間，還可實現(xiàn)對于建筑本體和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)復(fù)興，起到激活存量空間、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)整建筑功能、擴(kuò)大消費空間等等的積極作用，還可實現(xiàn)人口疏解、改善原住民居住環(huán)境、實現(xiàn)資源合理配置，有著很好的社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，因此具有關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的意義。

(二) 城市人文遺產(chǎn)保護(hù)的功能和價值

當(dāng)代保護(hù)理論認(rèn)為，保護(hù)是為了滿足特定人群的特定需求：讓對象更好地傳遞意義(社會、情感和科學(xué)意義)，更好地行使符號的功能，更好地提升其價值。*薩爾瓦多·穆尼奧斯·比尼亞斯著，張鵬、張怡欣、吳霄婧譯：《當(dāng)代保護(hù)理論》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012年，第169、157、158～159頁。現(xiàn)實中，文化遺產(chǎn)以多種方式發(fā)生作用，決定一項保護(hù)是否實施、如何實施之前，應(yīng)充分考慮對象可能具有的所有功能及其價值。

在當(dāng)代保護(hù)理論中，功能性保護(hù)的觀點強(qiáng)調(diào)保護(hù)不應(yīng)只考慮對象的藝術(shù)和歷史功能，還應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)實功能：對象是否具有旅游吸引力，是否對所有者具有經(jīng)濟(jì)價值，人們是否在其中工作與生活，等等。在系統(tǒng)的層面，保護(hù)與三種緊密聯(lián)系的利益密切相關(guān)，一是社會利益，二是經(jīng)濟(jì)利益，三是文化利益。*薩爾瓦多·穆尼奧斯·比尼亞斯著，張鵬、張怡欣、吳霄婧譯：《當(dāng)代保護(hù)理論》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012年，第169、157、158～159頁。價值主導(dǎo)的保護(hù)也是當(dāng)代保護(hù)理論的一個重要思想，2000年蓋蒂保護(hù)學(xué)院出版了《價值與遺產(chǎn)保護(hù)》，*Avrami, E., Mason, R., and De La Torre, M., eds. Values and Heritage Conservation, Research Report (Los Angeles: The Getty Conservation Institute, 2000).2002年又出版了《文化遺產(chǎn)的價值評估》。*De la Torre, M., ed., Assessing the Value of Cultural Heritage (Los Angeles: The Getty Conservation Institute, 2002).其中描述了一些評估遺產(chǎn)價值的技術(shù)方法，其核心觀點是保護(hù)決策應(yīng)基于對象對不同人群所具價值的分析，來獲得有關(guān)各方的平衡。價值主導(dǎo)下的保護(hù)殊非易事，由于價值概念的寬泛性，人們往往試圖利用統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和分類學(xué)等多種方法對價值進(jìn)行量化。實際上，功能和價值是一對密切相關(guān)的概念，如阿什沃思所言“對象具有的功能賦予了其價值”，在此，價值與對象的某種功能性直接相關(guān)。*薩爾瓦多·穆尼奧斯·比尼亞斯著，張鵬、張怡欣、吳霄婧譯：《當(dāng)代保護(hù)理論》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012年，第169、157、158～159頁。

我國國家文物局于2009年所作的一份名為《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的課題研究報告認(rèn)為，對于一處文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的效益可分為直接效益和間接效益，而ICOMOS在1993年《保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)：關(guān)于文化建成遺產(chǎn)的成本效益分析》中對直接和間接效益的內(nèi)容做出了如下歸納：直接效益指保護(hù)產(chǎn)生的主要經(jīng)濟(jì)效益，而間接效益可進(jìn)一步分為由保護(hù)項目引發(fā)的效益和未來運營支出的可能減少。*張杰、呂舟：《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2013年，第22～23頁。該研究認(rèn)為,文化遺產(chǎn)對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益可能包括：國際知名度的提高、品牌效益的產(chǎn)生、旅游業(yè)和娛樂業(yè)的帶動、就業(yè)崗位的增加、對多方投資的吸引、居民收入的增加、商業(yè)機(jī)會的增多、成功率提高等等。

上述觀點告訴我們，在文化遺產(chǎn)保護(hù)的實踐中，文化遺產(chǎn)保護(hù)具有綜合價值和多樣化功能，在一定程度上還可以量化與平衡，其經(jīng)濟(jì)效益往往存在直接效益和間接效益，有時間接效益比直接效益更為可觀、更可預(yù)期。如此等等，均對探索提升文化遺產(chǎn)價值有所啟示。

四、 從若干方面入手提升城市人文遺產(chǎn)價值

(一) 以敬畏之心對待城市人文遺產(chǎn)

對于一個家庭來說，其留存的歷史建筑是祖業(yè)、祖產(chǎn)，它記載了一個家族的脈絡(luò)、記憶和情感，世代相傳的價值可想而知。而從更大的視野來看，對于一個國家而言，各地不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化街區(qū)都是華夏大家庭的瑰寶，承載了一個民族的文脈、歷史和榮耀，其價值更加毋庸置疑、不可小覷。因此，以敬畏之心對待城市人文遺產(chǎn)，從尊重歷史的高度、尊重未來的高度、尊重人與人類社會的高度去保護(hù)好、利用好這些瑰寶，是政府和市民的義務(wù)和責(zé)任。

同時，放眼更大的時空，我們這一個時代只是歷史長河中的一個小小的片段，正因為如此，城市人文遺產(chǎn)作為國之瑰寶，就尤其不能在我們這一代人手上受到哪怕一點點的破壞(而現(xiàn)實已經(jīng)十分慘烈)。今人作為前人和后人之間的節(jié)點，連接著過去和未來，歷史責(zé)任和社會責(zé)任十分重大。所以，從某種意義上講，城市人文遺產(chǎn)是無價的。我們這一代人沒有權(quán)力隨意處置那些屬于人類共有的文明遺產(chǎn)，而是應(yīng)該盡量呵護(hù)，想盡一切辦法多留一些遺產(chǎn)給后人，打通歷史、現(xiàn)在與未來。

(二) 以綜合價值最大化為具體工作目標(biāo)

事物的價值往往包括似乎相互沖突的兩個方面，比如直接價值和間接價值(也可謂物質(zhì)價值和精神價值)、自身價值和附加價值、短期價值和長期價值、硬實力和軟實力、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(也可謂顯性價值和隱形價值)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)+環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)+文化效應(yīng)，等等?？次幕z產(chǎn)的價值，要綜合起來看，多維、多視角地看，而不能偏廢。既要看直接價值、物質(zhì)價值、自身價值、短期價值、硬實力、有形資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，更要看文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)藏的間接價值、精神價值、附加價值、長期價值、軟實力、無形資產(chǎn)、社會效應(yīng)和文化效益。只有這樣去看了，才能將文化遺產(chǎn)的綜合價值看完整、看全面，才不至于低估與偏廢。文化遺產(chǎn)行政主管部門的最大工作、最大責(zé)任、最大壓力，其實就是把文化遺產(chǎn)的間接、潛在、隱性、無形、精神、長期的那些價值表達(dá)出來，與綜合經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃建設(shè)部門一起共同推進(jìn)一切有利于文化遺產(chǎn)綜合價值最大化的工作。

其實，上述這些二元價值之間并不沖突，即便沖突也是眼前沖突，長遠(yuǎn)不沖突；或者局部沖突，全局不沖突。比如眼前辦不了的事情，將來條件成熟了可以辦；局部不能平衡的工作，全局統(tǒng)籌了可以平衡。另外，關(guān)于文化遺產(chǎn)的物質(zhì)價值，不僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)意義上，還本質(zhì)上是精神價值、附加價值、無形資產(chǎn)、軟實力和文化效應(yīng)的空間載體，但如果沒有了物質(zhì)，其他價值盡失。而如果只有物質(zhì)，沒有發(fā)掘好、保護(hù)好、利用好、表達(dá)好，其他不易被人所見的各方面價值也難以顯現(xiàn)。因此，總體而言，對于文化遺產(chǎn)，存在虛實兩個方面的保護(hù)工作，一方面是物質(zhì)空間的保護(hù)，另一方面是物質(zhì)空間所承載的歷史文化的保護(hù)，兩者不可偏廢。

(三) 建立一套完整的人文遺產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述有關(guān)綜合價值的分析，體現(xiàn)在具體行政工作中，就是需要建立一套完整的價值評估標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上看，價值評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括兩個方面，一是定量標(biāo)準(zhǔn)，二是定性標(biāo)準(zhǔn)。有些情況下，文化遺產(chǎn)體量雖小，但能量巨大。例如中共“一大”會址，幾間里弄，卻產(chǎn)生那么巨大的歷史、人文和思想的影響，是難以用定量的經(jīng)濟(jì)價值指標(biāo)進(jìn)行衡量的。

針對具體項目，定量標(biāo)準(zhǔn)比較容易，而定性標(biāo)準(zhǔn)往往被忽視，也往往不易被確定。在定量評價方面，綜合經(jīng)濟(jì)部門和規(guī)劃建設(shè)部門都有明確的評估方法，實施主體更加清楚投入產(chǎn)出的一本賬；而在定性評價上面，由于部門職責(zé)不同，相關(guān)單位不一定能夠看完整、看全面，正需要文化遺產(chǎn)主管部門做相應(yīng)補(bǔ)充和提示。如此一來，那些文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)藏的間接價值、精神價值、附加價值、長期價值、軟實力、無形資產(chǎn)、社會效應(yīng)和文化效益，就可以客觀地反映到具體項目中去，成為價值評估的重要組成部分，就可在決策、實施等環(huán)節(jié)，規(guī)避以偏概全、一葉障目等現(xiàn)象。因此，建議由文化遺產(chǎn)行政主管部門確定定性標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和決策程序，確定相應(yīng)的權(quán)重，甚至建立一票否決制，以平衡過于注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的消極影響。

(四) 以系統(tǒng)性思維統(tǒng)領(lǐng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

以系統(tǒng)性思維統(tǒng)領(lǐng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，體現(xiàn)整合的力量、共享的力量、開放的力量，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)綜合價值的提升。在具體工作中，系統(tǒng)性思維更多體現(xiàn)在空間、時間、產(chǎn)業(yè)、資金、政策、管理等眾多方面。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要在空間上形成體系、在時間上形成軸線。打造文化群落*中國人民政治協(xié)商會議上海市黃浦區(qū)委員會：《關(guān)于試點打造黃浦區(qū)若干歷史文化群落的建議》，2014年。和建筑聚落，樹立一體化思維，是上海在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中形成空間體系的一個重要抓手。這樣一來，一些點上文化遺產(chǎn)的價值，就可以聚攏到線上和面上，就可能形成規(guī)模效應(yīng)，甚至產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，在宣傳、包裝、運營上也可以事半功倍。上海尤其需要這樣的思維，因為上海歷史上曾經(jīng)長期保持華界、公共租界和法租界等多界共存局面，有這樣的歷史淵源，在不同時期、不同區(qū)位條件和不同管理制度下，形成了不同的文化群落，反映在歷史文化的物質(zhì)空間載體上，就是不同的建筑聚落。如果在空間上因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)亞文化產(chǎn)生聚合效益，相輔相成，爭輝斗艷，每一個文化群落和建筑聚落的未來能量將不可小覷，并將在整體上形成多元化和多樣性。這也是上海文化遺產(chǎn)保護(hù)的最大特點和亮點。過程中，以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位共同構(gòu)建上海點、線、面相結(jié)合的上海文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系，更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性和普遍性保護(hù)，傳承城市文脈。而且，上海文化遺產(chǎn)分布的密度較高，尤其體現(xiàn)中心城區(qū)，例如老城廂地區(qū)中式古建、老外灘西式大樓、靜安盧灣里弄風(fēng)情、徐匯長寧花園風(fēng)貌、虹口閘北市民住宅等等，各自形成區(qū)域特色，可以因勢利導(dǎo)，將記憶碎片串聯(lián)起來，將建筑單體統(tǒng)籌起來。另外。上海有著700余年的城市歷史縱深和文化記憶，需要打通和貫穿過去、現(xiàn)在、未來，增強(qiáng)一體化、一貫化的價值認(rèn)識，以此為依托發(fā)展經(jīng)濟(jì)、啟迪未來、形成特色。體現(xiàn)在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，需要將眾多歷史文化遺產(chǎn)通過時間軸線加以串聯(lián)，形成對上海歷史的縱深挖掘和整體認(rèn)識，對上海未來的長期培育和深遠(yuǎn)影響，使之更有厚度、內(nèi)涵和韻味，這也同時意味著文化遺產(chǎn)行政主管部門的責(zé)任和壓力。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可以在產(chǎn)業(yè)上形成鏈條、在資金上實現(xiàn)眾籌。首先，應(yīng)打造更多、更厚、更長的產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈各自在文博、旅游、消費、服務(wù)、文創(chuàng)、宣傳、教育等領(lǐng)域凸顯價值。在這個方面，上海已經(jīng)有一批項目嘗到甜頭。例如新天地依托中共“一大”品牌，往下延伸就是商務(wù)辦公的招大引強(qiáng)、酒店服務(wù)的高端洋氣、土地房屋的價值飆升、商業(yè)餐飲的文化品位、文博旅游的品牌魅力等各方面產(chǎn)業(yè)，其價值增長驚人，單單“新天地”的品牌價值就在無形之中產(chǎn)生了巨大提升。而全市可資利用的類似資源還有很多，一旦找準(zhǔn)方向，逐個開花結(jié)果，未來的存量空間都能得到適宜的保護(hù)和利用，無論是實力還是活力、魅力指數(shù)，上海都將彰顯巨大潛力，產(chǎn)生巨大能量。其次，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)鼓勵產(chǎn)權(quán)人、承租人、使用人等多方直接利益主體的共同參與，并通過政府引導(dǎo)，吸引社會資金的共同投入。不僅要積極探索風(fēng)貌保護(hù)激勵機(jī)制，加大政府對風(fēng)貌保護(hù)的投入，市、區(qū)級政府設(shè)立專項資金，用于文化遺產(chǎn)保護(hù)及相關(guān)管理服務(wù)工作，同時還要制定引導(dǎo)社會資本參與的政策措施，積極引入社會企業(yè)和各類資本共同參與，從而在文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金來源上有所突破，實現(xiàn)保護(hù)、利用、建設(shè)的良性循環(huán)。另外，還需要加大與金融機(jī)構(gòu)的溝通力度，積極嘗試新型融資模式，探索不同渠道的資金募集方式，以用于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還要在政策上形成“組合拳”、在管理上建立平臺，形成合力。一方面，要從配套政策出發(fā)，探索文保、歷保工作的新機(jī)制，推廣成功經(jīng)驗。政府主管部門應(yīng)主動對接、協(xié)調(diào)，從土地、規(guī)劃、房管、稅收等方面積極探索，給予組合式的政策支持。在土地政策上，鼓勵風(fēng)貌區(qū)內(nèi)項目以帶方案方式出讓土地，加強(qiáng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的城市設(shè)計研究；豐富土地補(bǔ)差價形式，盤活風(fēng)貌區(qū)內(nèi)存量用地，也鼓勵權(quán)利人進(jìn)行合理的自行保護(hù)利用；探索風(fēng)貌區(qū)內(nèi)和區(qū)外土地在特定條件下進(jìn)行一定范圍內(nèi)的組合出讓、捆綁出讓。在規(guī)劃政策上，探索風(fēng)貌區(qū)內(nèi)外結(jié)合的容積率捆綁轉(zhuǎn)移與平衡政策；對提供公共服務(wù)設(shè)施及公共空間的，進(jìn)行建筑面積獎勵。在房管政策上，探索使用權(quán)整合、轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)的相關(guān)途徑；探索基于文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的房屋征收相關(guān)政策；在合法、合規(guī)的前提下，為屬于文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇的房屋使用性質(zhì)變更設(shè)置規(guī)范化通道；為文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的順利開展提供保障性房源支持；在城市更新時也可給予綠色通道支持。在財政政策上，對項目涉及的貸款資金，在綜合評估項目資金前期投入、建設(shè)周期等因素后，財政可探索給予一定比例的貼息，等等。*上海市黃浦區(qū)房屋管理局：《上海市黃浦區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)和利用“十三五”專項規(guī)劃》，2016年。另一方面，應(yīng)鼓勵開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，采取一定的技術(shù)處理，集成各類相關(guān)信息，進(jìn)行相應(yīng)形式的呈現(xiàn)。例如網(wǎng)站(移動互聯(lián)網(wǎng)終端、微信公眾號、APP等)、互動觸摸屏、互動沙盤，或者其他各種可能的表現(xiàn)形式。開展工作平臺建設(shè)，主要包括文化遺產(chǎn)保護(hù)工作信息更新、統(tǒng)計分析、統(tǒng)籌指揮、未來演繹等等，以利于現(xiàn)實中文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳與推進(jìn)。通過跨部門互聯(lián)網(wǎng)辦公平臺的建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與土地規(guī)劃、服務(wù)管理等相關(guān)工作的協(xié)同效率，以提高文化遺產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升作用。

[責(zé)任編輯 陳文彬]

The Value of Urban Cultural Heritage Protection in Regional Economic Development

WAN Yong

(InstituteofAppliedEconomics,ShanghaiAcademyofSocialSciences,Shanghai200020,China)

s: This article discusses the value of urban cultural heritage protection in the development of regional economic, such as immovable cultural relics, excellent historical buildings, historical and cultural districts. The article first reviews the work progress during the Shanghai “The 12th Five-Year Plan,” and looks forward to the work plan during the “The 13th Five-Year Plan.” Then, the article carries out the problem analysis from both ideological and policy mechanisms, combs the relationship between urban cultural heritage protection and regional economic development, believes that urban cultural heritage protection is the world consensus and universal principles. Urban cultural heritage has strategic significance, positive energy and positive effects as the stock space. At the end of the article, it puts forward some countermeasures and suggestions on how to enhance the value of urban cultural heritage protection. It advocates the respect of the city’s cultural heritage, and the respect for human and human civilization; believes that the work should be based on the overall value of the maximum, rather than the short-term behavior. It proposes to establish a complete set of value assessment, which is necessary to attach importance to quantitative assessment, and qualitative evaluation as well.

city; cultural heritage; protection; regional economy; significance

萬 勇，城市規(guī)劃學(xué)博士，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員，教授級高級規(guī)劃師，注冊城市規(guī)劃師。