張有林，龐云霞

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

地方立法聽(tīng)證制度的實(shí)現(xiàn)路徑

張有林，龐云霞

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

立法聽(tīng)證制度體現(xiàn)了對(duì)民主法治的核心價(jià)值的追求，協(xié)商民主是其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的程序形式。強(qiáng)調(diào)地方立法聽(tīng)證的公眾參與性，有利于地方立法的科學(xué)化。完善立法聽(tīng)證制度的公眾的參與模式、參與層面、參與階段、參與方式、參與主體等方面，是強(qiáng)化地方立法聽(tīng)證公眾參與職能的有效途徑。

地方立法；聽(tīng)證制度；公眾參與

地方立法聽(tīng)證是地方民主立法的一種重要制度形式，是地方立法機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范時(shí)，通過(guò)法定程序賦予社會(huì)公眾表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并將這種意見(jiàn)表達(dá)作為地方立法依據(jù)或參考。從本質(zhì)上講，強(qiáng)調(diào)立法聽(tīng)證制度的公眾參與性，是立法聽(tīng)證制度的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)，也是發(fā)揮立法聽(tīng)證民主功能、立法參與功能的有效方式。

一、地方立法聽(tīng)證制度的價(jià)值和效用

（一）價(jià)值理性 立法聽(tīng)證制度的本質(zhì)屬性是民主的正義。立法聽(tīng)證制度源于美國(guó)司法制度，強(qiáng)調(diào)權(quán)利制約下的正義。聽(tīng)證制度由美國(guó)司法活動(dòng)中控辯雙方的庭審制度發(fā)展而來(lái)，后來(lái)被移植到行政程序中，進(jìn)而適用在立法領(lǐng)域。[1](P129)聽(tīng)證制度能有效制約權(quán)力機(jī)關(guān)，并將角色的參與功能通過(guò)法定程序固定并體現(xiàn)出來(lái)，是民主制度在具體立法、司法程序中的體現(xiàn)，有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

立法聽(tīng)證根植于法治文明，體現(xiàn)了民主法治的核心追求。其一，自然公正。自然公正是一項(xiàng)傳統(tǒng)法治原則。立法聽(tīng)證正好吻合了聽(tīng)取大眾意見(jiàn)和通過(guò)聽(tīng)證防止立法者利益自我保護(hù)的需求。其二，人民主權(quán)。人民民主原則要求國(guó)家允許人民參與到立法過(guò)程中。立法聽(tīng)證恰好通過(guò)聽(tīng)證過(guò)程，讓人民有序參與立法，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理。其三，權(quán)力制約原則。失去制約的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)有效的民主。通過(guò)人民參與立法實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，體現(xiàn)民主。立法聽(tīng)證是公民參與立法、發(fā)揮立法科學(xué)性和民主性的有效形式和制約立法權(quán)的有效途徑，賦予公眾立法的話語(yǔ)權(quán)，集中體現(xiàn)了自然公正、人民主權(quán)和權(quán)利制約原則的含義。

（二）工具理性 地方立法聽(tīng)證的效用價(jià)值是民主的表現(xiàn)方式。為實(shí)現(xiàn)人民民主、權(quán)利制約和公正而建立的立法聽(tīng)證制度，其核心價(jià)值必然通過(guò)立法聽(tīng)證制度的實(shí)際效果體現(xiàn)出來(lái)?！傲⒎?tīng)證制度具有三大功能：其一解釋功能：從政策和技術(shù)上向委員會(huì)就法案的條款、名詞等作出正確的解釋?zhuān)黄涠?，傳播功能：作為傳播手段向公眾灌輸法案的?nèi)容；其三，安全閥功能：通過(guò)聽(tīng)證會(huì)這一安全閥為公眾提供緩和沖突及解除困擾的手段?！盵2]不同于全國(guó)性立法的普適性，地方立法活動(dòng)有自身特點(diǎn)，尤其注重立法的可操作性和實(shí)用性。強(qiáng)調(diào)公眾協(xié)商參與地方立法，對(duì)提升地方政治民主程度、嚴(yán)格法律法規(guī)的制定程序以及提高法律自身的科學(xué)性方面都有積極意義。

二、地方立法聽(tīng)證制度運(yùn)行分析

對(duì)地方立法聽(tīng)證制度的實(shí)際運(yùn)用進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然各地對(duì)地方立法聽(tīng)證制度規(guī)定了程序和制度，進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)。但由于一些因素的影響，地方立法聽(tīng)證制度在地方立法中的作用并未完全發(fā)揮，在有的地方立法過(guò)程中流于形式主義甚至形同虛設(shè)。分析其原因主要有如下方面：其一，立法聽(tīng)證制度強(qiáng)調(diào)控辯對(duì)抗的三角模式結(jié)構(gòu)，作為舶來(lái)制度缺乏中國(guó)群眾土壤；其二，政府主導(dǎo)立法模式具有權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，親民性不足；受制于階層偏見(jiàn)等問(wèn)題的影響，地方立法聽(tīng)證制度的群眾影響不大；其三，地方立法聽(tīng)證制度運(yùn)行過(guò)程中存在成本高、周期長(zhǎng)的缺陷，影響其適用；其四，地方立法聽(tīng)證效力與其他參與立法形式效力相同，易被其他專(zhuān)家論證會(huì)等相對(duì)靈活的形式取代。

上述制度障礙影響了地方立法聽(tīng)證制度的可操作性和效能發(fā)揮。從公眾參與的角度審視，現(xiàn)有的地方立法聽(tīng)證制度操作規(guī)則還有待完善：（1）公眾參與地方立法聽(tīng)證規(guī)則化程度不高，部分程序缺失或不完善；（2）參與者范圍窄，政府主導(dǎo)的精英立法導(dǎo)致參與人不具有廣泛的代表性，地方立法聽(tīng)證欠缺影響力；（3）地方立法聽(tīng)證的公開(kāi)度和透明度不高，公眾參與和監(jiān)督程度低，聽(tīng)證流于形式主義，聽(tīng)證效力不能保證；（4）公眾缺乏有效的對(duì)話機(jī)制，公眾意志得不到有效、充分的表達(dá)和回饋；（5）地方聽(tīng)證主體的規(guī)則體系不健全，立法聽(tīng)證陳述人的確定機(jī)制、立法聽(tīng)證參與人的權(quán)利、參與制度等尚需完善。

通過(guò)社會(huì)參與層面的完善聽(tīng)證制度，可以實(shí)現(xiàn)地方立法聽(tīng)證民主意義和社會(huì)效果，并在立法技術(shù)上有所增進(jìn)。因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合《立法法》規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)規(guī)則，對(duì)立法聽(tīng)證規(guī)則制度進(jìn)一步完善，規(guī)范聽(tīng)證制度引導(dǎo)公眾參與立法，對(duì)聽(tīng)證程序、聽(tīng)證報(bào)告、聽(tīng)證的公示、聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證組織等方面進(jìn)行規(guī)范，使地方立法聽(tīng)證制度形成有效的公眾參與制度體系。

三、地方立法聽(tīng)證制度效用的實(shí)現(xiàn)路徑——公眾參與

（一）參與地方立法聽(tīng)證的模式 分為自下而上和自上而下兩種模式。根據(jù)公眾的參與程度和對(duì)立法機(jī)關(guān)的制衡能力，立法聽(tīng)證制度發(fā)起模式分為立法權(quán)力部門(mén)發(fā)動(dòng)的金字塔型立法聽(tīng)證議程和由公眾主動(dòng)發(fā)起的倒金子塔型立法聽(tīng)證議程。[3](P12)由于我國(guó)多采取自上而下的政府主導(dǎo)型立法，這種自上而下的聽(tīng)證發(fā)動(dòng)模式具有相對(duì)完備的制度保障。相形之下，民眾自下而上的參與模式缺少有效完備的制度保障體系，適用情況較少。因此，要對(duì)自下而上的聽(tīng)證發(fā)起模式形成制度化的保障，提高民眾的參與意識(shí)，拓寬參與路徑，建立意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制的多重渠道，尤其注意動(dòng)議的時(shí)間、人數(shù)、途徑等方面的制度設(shè)置對(duì)公眾積極性的影響。

（二）參與地方立法聽(tīng)證的層面 包括三個(gè)層面：立法動(dòng)議、法律內(nèi)容的形成和法律效果的發(fā)揮。公眾的參與對(duì)立法的影響體現(xiàn)在：（1）立法項(xiàng)目的確立。即立法動(dòng)議的形成階段，針對(duì)立法需求確立立法項(xiàng)目，使立法反映民意呼聲，增強(qiáng)立法的群眾基礎(chǔ)。（2）法律內(nèi)容的形成。在草案形成過(guò)程，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)草案討論是群眾參與立法的主要途徑。對(duì)于聽(tīng)證議題的選擇，可以通過(guò)群眾意見(jiàn)篩選出爭(zhēng)議內(nèi)容和重大事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，保證聽(tīng)證的高效。（3）法律功能的形成。公眾的參與使地方立法內(nèi)容的合理性提高，宣傳效果加強(qiáng)。相應(yīng)的法的可操作性增強(qiáng)，接受度、認(rèn)可度也得到了提高，從而能充分發(fā)揮地方法律規(guī)范的教育和指引功能。

（三）參與地方立法聽(tīng)證的主要階段 《立法法》及各地地方立法明確規(guī)定，立法聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)是立法起草機(jī)關(guān)和審議機(jī)關(guān)。根據(jù)各地立法聽(tīng)證的實(shí)際情況和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行立法聽(tīng)證主要有三個(gè)階段：確定立法規(guī)劃階段、法規(guī)草案起草階段和法規(guī)審議階段。[4]

1.立法項(xiàng)目的參與——立法規(guī)劃的確定。對(duì)地方影響較大的立法項(xiàng)目在計(jì)劃階段就可以通過(guò)公眾參與聽(tīng)證的方式，論證立法項(xiàng)目的必要性并設(shè)計(jì)立法項(xiàng)目，進(jìn)行立法規(guī)劃。

2.法律內(nèi)容的參與——聽(tīng)證議題的選定。選擇聽(tīng)證議題時(shí)，應(yīng)按照以下途徑進(jìn)行操作：一是向社會(huì)征集確定立法項(xiàng)目的聽(tīng)證議題；二是通過(guò)各類(lèi)媒體將地方法規(guī)（草案）向社會(huì)公布，在民眾意見(jiàn)相對(duì)集中的問(wèn)題中確定議題；三是確立議題后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并適時(shí)根據(jù)具體情況加以調(diào)整；四是對(duì)于未被確立為議題的條款意見(jiàn)，可以在幾次草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中提出。當(dāng)然也允許陳述人和旁聽(tīng)人以書(shū)面形式提出。

3.法律功能的參與——聽(tīng)證結(jié)果的監(jiān)督。公眾可以通過(guò)兩種方式：即聽(tīng)證筆錄的運(yùn)用和公開(kāi)制度、聽(tīng)證報(bào)告的使用和效力保障制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)證結(jié)果的監(jiān)督，使公眾意志通過(guò)法律的指引、規(guī)范、教育功能發(fā)揮出來(lái)。聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告相關(guān)制度的完善，將在下文討論。

（四）參與地方立法聽(tīng)證的主體 聽(tīng)證主體包括陳述人、主持人、聽(tīng)證人和旁聽(tīng)人員。聽(tīng)證陳述人是應(yīng)邀參加聽(tīng)證會(huì)，就聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證內(nèi)容進(jìn)行陳述和發(fā)表意見(jiàn)的人員， 包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。聽(tīng)證設(shè)主持人，由立法起草機(jī)關(guān)指派（一般為立法機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人），主持聽(tīng)證會(huì)議和推進(jìn)立法聽(tīng)證會(huì)流程的人員。陳述人和主持人由立法機(jī)關(guān)為主的機(jī)構(gòu)選任，主要成員是與立法事項(xiàng)有利害關(guān)系人，與法規(guī)草案內(nèi)容有關(guān)的政府部門(mén)、法院、檢察院代表和專(zhuān)家學(xué)者等，其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化或職業(yè)化程度較高。公眾可以通過(guò)擔(dān)任聽(tīng)證人、旁聽(tīng)人員的角色來(lái)參與聽(tīng)證，其成員有專(zhuān)家、基層群眾、職業(yè)群體、利益集團(tuán)等，知識(shí)水平和職業(yè)能力參差不齊，有的群眾意見(jiàn)表達(dá)有局限性和非理性的特點(diǎn)。

針對(duì)參加人的不同特點(diǎn)，要制定科學(xué)的立法聽(tīng)證規(guī)則保障參加主體的權(quán)利地位；完善聽(tīng)證參與人的確定機(jī)制及其權(quán)利保障機(jī)制；在參加人的選擇上，要堅(jiān)持代表性、客觀性、靈活性的原則；通過(guò)豐富旁聽(tīng)制度、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證過(guò)程直播等方式強(qiáng)調(diào)參與性，拓寬聽(tīng)證參加人的范圍和參與途徑。各類(lèi)參加人具體以何種方式參加，享有哪些權(quán)利，本文重點(diǎn)對(duì)陳述人和旁聽(tīng)人略作分析探討。

1.陳述人

（1）報(bào)名方式。結(jié)合立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陳述人可采取電話、信函、傳真和電子郵件等形式多樣的方式報(bào)名參加；也可以通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)報(bào)名或者受邀參加等。

（2）確定原則。實(shí)踐中陳述人的確定原則各異，主要依照申請(qǐng)的順序先后、利害相關(guān)人數(shù)基本相當(dāng)或人數(shù)對(duì)等、申請(qǐng)的情況等原則確定。[5]陳述人的確定要達(dá)到在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的效果，既有代表性又有平衡性。注意各個(gè)參加利益相關(guān)人團(tuán)體意志的差異性，如專(zhuān)家的技術(shù)性與中立性、利益團(tuán)體的利益局限性、民眾意見(jiàn)表達(dá)的非邏輯性、弱勢(shì)群體的觀點(diǎn)傾向性等。

（3）權(quán)利義務(wù)。地方立法聽(tīng)證規(guī)則或辦法應(yīng)明確陳述人的權(quán)利地位、義務(wù)責(zé)任，細(xì)化聽(tīng)證參與程序；規(guī)范發(fā)言、提問(wèn)、回答、質(zhì)疑、辯論等權(quán)利的具體行使規(guī)則。此外，還應(yīng)當(dāng)允許書(shū)面陳述和委托陳述等多種陳述方式的靈活使用。

2.旁聽(tīng)人

實(shí)踐中，地方立法聽(tīng)證中的旁聽(tīng)存在兩個(gè)短板：（1）旁聽(tīng)人的參與性、積極性不高；（2）旁聽(tīng)規(guī)模和影響力較小。結(jié)合各地立法經(jīng)驗(yàn)，旁聽(tīng)的方式除了單一的現(xiàn)場(chǎng)參加方式之外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻直播、現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道、全程文字直播等方式進(jìn)行。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等實(shí)時(shí)直播工具的運(yùn)用，擺脫現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)規(guī)模、交通、地域等限制，更多地吸納公眾，尤其是青年群體參與立法活動(dòng)，明顯提高公眾參與立法的積極性和立法聽(tīng)證的影響力。另外，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)人、觀看直播人等在征得聽(tīng)證主持人、網(wǎng)絡(luò)直播方同意后，可以在現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)表口頭意見(jiàn)、提交書(shū)面意見(jiàn)，進(jìn)一步提升聽(tīng)證的參與性與影響力。

（五）參與地方立法聽(tīng)證的方式 立法聽(tīng)證是收集討論信息并形成決策的過(guò)程，傳統(tǒng)的立法聽(tīng)證僅限于現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證。上文已經(jīng)闡述了方式單一及造成的問(wèn)題?；诖?，為了有效發(fā)揮聽(tīng)證制度的效能，應(yīng)該更廣泛地借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、自媒體等信息交換平臺(tái)進(jìn)行立法信息的收集、宣傳和反饋。通過(guò)各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)、法律起草或委托起草的部門(mén)或單位、立法聯(lián)系點(diǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、論壇、官方微博、電子郵箱等，構(gòu)建多種途徑、全面立體的公眾參與機(jī)制。公眾意見(jiàn)的表達(dá)可以通過(guò)口頭表達(dá)、書(shū)面表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)論壇、點(diǎn)贊投票、轉(zhuǎn)發(fā)聲援等多種方式。對(duì)于因地理、經(jīng)濟(jì)等原因不能參與現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證的群體，還可以通過(guò)委托聽(tīng)證、書(shū)面聽(tīng)證、選舉代表聽(tīng)證等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（六）地方立法聽(tīng)證的公開(kāi)與效力 公眾參與聽(tīng)證的每個(gè)階段環(huán)節(jié)，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)公示公開(kāi)，確保聽(tīng)證的效力和效率，發(fā)揮公眾監(jiān)督的職能。

1.聽(tīng)證公開(kāi)。立法聽(tīng)證具有較高的透明度、較強(qiáng)的程序性等特點(diǎn)。因此，在地方立法中應(yīng)該堅(jiān)持和全面實(shí)施公開(kāi)原則。（1）程序公開(kāi)。即進(jìn)行地方立法聽(tīng)證前，應(yīng)按照規(guī)定如期將聽(tīng)證有關(guān)規(guī)則、程序告知參加人。（2）內(nèi)容和信息公開(kāi)。與舉行立法聽(tīng)證的地方性法規(guī)的起草、修改等有關(guān)的資料等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，確保公民知情權(quán)。同時(shí)，在傳統(tǒng)公告制度基礎(chǔ)上，應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種途徑公布。（3）聽(tīng)證人、陳述人的遴選辦法和遴選程序公開(kāi)。（4）過(guò)程公開(kāi)。即立法聽(tīng)證應(yīng)準(zhǔn)許有資質(zhì)的媒體進(jìn)行報(bào)道，并適時(shí)根據(jù)當(dāng)次聽(tīng)證涉及立法的受眾、影響面等，選擇進(jìn)行網(wǎng)上直播、電視直播等。（5）結(jié)果公開(kāi)。聽(tīng)證后，應(yīng)及時(shí)將聽(tīng)證形成的報(bào)告、根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)修改后的地方性法規(guī)的修改稿等向社會(huì)發(fā)布，接受群眾的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

2.聽(tīng)證效力。聽(tīng)證的效力主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，要建立有效地聽(tīng)證意見(jiàn)反饋機(jī)制。立法聽(tīng)證組織方通過(guò)聽(tīng)證廣泛收集公眾意見(jiàn)后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地歸納整理，對(duì)于重大問(wèn)題進(jìn)行必要的解釋和闡述，并根據(jù)意見(jiàn)的合理性決定是否予以采納，對(duì)未被采納的意見(jiàn)盡可能給予正面答復(fù)，闡述不予采納的理由。另一方面，要建立聽(tīng)證對(duì)立法機(jī)關(guān)的約束機(jī)制。整理和分析各省市地方人大對(duì)聽(tīng)證報(bào)告效力的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，基本上都是將聽(tīng)證報(bào)告作為立法的一項(xiàng)依據(jù)或重要參考資料。因此，要建立增強(qiáng)聽(tīng)證約束機(jī)制。首先，確立聽(tīng)證筆錄向社會(huì)公開(kāi)制度，合理使用聽(tīng)證筆錄；其次，對(duì)于聽(tīng)證報(bào)告要進(jìn)行規(guī)范，并科學(xué)地加以運(yùn)用。對(duì)報(bào)告的主要內(nèi)容、發(fā)布方式、提交過(guò)程進(jìn)行明確的規(guī)定，并將過(guò)程公示；第三，建立聽(tīng)證報(bào)告意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制，強(qiáng)化立法聽(tīng)證報(bào)告的效力。

總之，立法聽(tīng)證是加強(qiáng)地方立法科學(xué)化、民主化的重要途徑，也是公眾參與地方立法的主要方式。強(qiáng)化地方立法聽(tīng)證的公眾參與性，其途徑就是建立引導(dǎo)人民群眾有序參與地方立法聽(tīng)證的制度體系。該制度體系可從立法聽(tīng)證發(fā)起模式、公眾參與地方立法聽(tīng)證的層面與主要階段、參與主體、參與方式等方面入手進(jìn)行構(gòu)建與完善。同時(shí)，在地方立法聽(tīng)證中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證的全程公開(kāi)化，建立合理的意見(jiàn)反饋與采納機(jī)制，過(guò)程與結(jié)果并重，真正發(fā)揮聽(tīng)證制度功能，激發(fā)公眾參與立法的積極性，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程。

[1]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社,2005.

[2]汪全勝.試論立法聽(tīng)證制度產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)及其法律功能[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2001(05)：13-18.

[3]曾 哲.肖進(jìn)中.我國(guó)立法聽(tīng)證制度的困境反思與進(jìn)路完善[J].江漢學(xué)術(shù),2015(02)：12.

[4]陳 卓.我國(guó)立法聽(tīng)證制度現(xiàn)狀及發(fā)展分析[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2013.

[5]王昌濤.我國(guó)立法聽(tīng)證制度的現(xiàn)狀分析及完善建議[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2014.

The Realization Path of the Local Legislative Hearing System

ZHANG You-lin,PANG Yun-xia
(School of Political Science and Law,Shanxi Datong University,Datong Shanxi,037009)

The legislative hearing system contains the pursuit of the core values of democracy,rule of law,deliberative democracy is its value of application form.Emphasis on public participation of the local legislative hearing,is advantageous to the local legislation more scientific.To perfect the public participation pattern of the legislative hearing system,participation,participation stage, participation way,participation main body,etc.,is an effective way to strengthen the function of public participation in local legislation hearing

local legislation;the hearing system;public participation

DF01

A

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

2017-02-25

大同市科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“權(quán)力制約監(jiān)督的理論與實(shí)踐研究”（2014112-1）

張有林（1981-），男，甘肅天水人，碩士，講師，研究方向：訴訟法學(xué)、地方立法。龐云霞（1981-），女，山西祁縣人，碩士，講師，研究方向：刑法學(xué)、地方立法。

1674-0882(2017)03-0004-04