鄭 光 梁

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院, 遼寧 錦州 121013)

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

鄭 光 梁

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院, 遼寧 錦州 121013)

闡述了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的治理模式和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì),認(rèn)為在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中揭示社會(huì)治理利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,一方面可以使人們在社會(huì)治理過程中更加關(guān)注社會(huì)治理主體的利益需求,另一方面可以有效地解決社會(huì)治理模式運(yùn)行乏力問題。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化; 治理; 利益; 驅(qū)動(dòng); 機(jī)制

傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變已然由理論視野轉(zhuǎn)向政治敘事。黨的十八屆三中全會(huì)首次將社會(huì)治理體制創(chuàng)新載入黨的報(bào)告并寫入黨章,明確了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2014年政府工作報(bào)告提出:“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,注重運(yùn)用法治方式,實(shí)行多元主體共同治理?！盵2]黨的十八屆五中全會(huì)在全面深化改革的背景下進(jìn)一步提出:“構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局”[3]。建設(shè)“全民共建共享”新型社會(huì)治理格局成為當(dāng)前中國社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)“治理”借助于政治敘事獲得了合法性。但這種合法性必須通過實(shí)踐來確立其現(xiàn)實(shí)合法性,才能達(dá)其最終目的----解決當(dāng)前中國社會(huì)領(lǐng)域的各種問題。社會(huì)治理只有實(shí)現(xiàn)了從政治敘事到生活實(shí)踐的徹底轉(zhuǎn)向,中國社會(huì)的“善治”才能實(shí)現(xiàn)。

近十年來,社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新不勝枚舉,然而這些社會(huì)治理實(shí)踐往往是虎頭蛇尾或是曇花一現(xiàn),即便是極少數(shù)堅(jiān)持下來的“經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?看似也構(gòu)建了理想的治理結(jié)構(gòu),打通了主干流程,但是真正遇到不同主體或是不同部門、領(lǐng)域有交叉的實(shí)際問題時(shí),互相推諉現(xiàn)象還是會(huì)出現(xiàn),暴露出治理主體參與不足、運(yùn)轉(zhuǎn)乏力等問題。當(dāng)前,社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的存續(xù)、擴(kuò)散能力不足,與相關(guān)創(chuàng)新仍停留在建構(gòu)具體的操作層面,動(dòng)力系統(tǒng)方面缺乏內(nèi)生動(dòng)力源有關(guān)。構(gòu)建和運(yùn)行治理模式不是目的,關(guān)鍵是看治理效率,而不同的模式派生不同的效率,根源就是動(dòng)力機(jī)制不同。社會(huì)治理的主要目的是尊重、保障每一利益主體的利益訴求。在社會(huì)治理的動(dòng)力體系中,各利益主體的利益需求必然會(huì)成為社會(huì)治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)的源生動(dòng)力。因此,在現(xiàn)有的制度體系內(nèi)設(shè)計(jì)社會(huì)治理模式必須以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制建構(gòu)為靶向,才能使社會(huì)治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)獲得源生動(dòng)力保障。

一、 治理模式

馬克思認(rèn)為,人的真正本質(zhì)是人的社會(huì)聯(lián)系,這種社會(huì)聯(lián)系就是許多個(gè)人的共同合作活動(dòng),在合作過程中人結(jié)成了利益共同體,是“利益把市民社會(huì)的成員彼此連接起來”[4]。正如馬克思和恩格斯所言“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的”[5],可見,共同利益產(chǎn)生于個(gè)人利益的獲得,形成于人們追求個(gè)人利益的社會(huì)交往。所以,共同利益“首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中”[6],“共同利益”將不同的個(gè)人連接起來形成共同體。以上馬克思、恩格斯的經(jīng)典論斷指明:個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展與社會(huì)共同體的存在和發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系,個(gè)體要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益必然要進(jìn)行社會(huì)公共生活,社會(huì)共同體是人生活的形式,是人的利益實(shí)現(xiàn)的條件。在社會(huì)共同體中,個(gè)人謀取動(dòng)機(jī)純良的利益只要手段正當(dāng),以尊重他人權(quán)利的方式進(jìn)行,就是合理的,就是善的,就是社會(huì)公共利益的構(gòu)成部分。個(gè)人利益和共同利益將整個(gè)社會(huì)銜接起來,而組織銜接是社會(huì)治理實(shí)踐有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件下,個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)過程必然會(huì)通過自發(fā)或者有組織的行為分別形成不同的共同利益關(guān)系組織;同時(shí),個(gè)體利益的特殊性決定了共同利益組織的異質(zhì)性,這些具有異質(zhì)性的共同利益組織在共同利益的作用下連接成復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,我國的社會(huì)組織基礎(chǔ)越來越趨向多樣化而非同質(zhì)化,已然形成復(fù)雜的網(wǎng)狀社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。改革開放后,我國社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,社會(huì)成員不再是高同質(zhì)性的聚居群體,社會(huì)利益的分配不僅僅依靠國家的意志,更多的是依靠市場機(jī)制和社會(huì)利益博弈。在利益分化和博弈的時(shí)代,社會(huì)成員和社會(huì)組織的利益訴求、利益分化日益復(fù)雜,從而使社會(huì)組織演變成更為復(fù)雜的網(wǎng)狀利益結(jié)構(gòu),并由此推動(dòng)了社會(huì)治理體系的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

Kooiman認(rèn)為,在利益分化日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化組織社會(huì)中,沒有任何一個(gè)政府有能力獨(dú)自決定社會(huì)的發(fā)展,政府必須與公共、私人和志愿者部門等行為主體進(jìn)行協(xié)作[7]。 Goldsmith和Eggers進(jìn)一步明確指出,在按照傳統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立自上而下的縱向權(quán)力線的同時(shí),還應(yīng)根據(jù)新興的各種網(wǎng)路建立橫向的行動(dòng)線,即網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理的新形態(tài)[8]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式提供了不同的治理思路,在網(wǎng)絡(luò)狀社會(huì)利益連接結(jié)構(gòu)中政府不再是宰制者,而是作為推動(dòng)者與促進(jìn)者,整合、集成屬于或不屬于自己的資源,其他多元社會(huì)利益主體則獲得更為平等的身份和自主行動(dòng)的能力;各利益主體相互尊重對(duì)方的主體地位,在信任、協(xié)商、互動(dòng)的治理過程中既相互依賴、相互合作,也相互競爭,彼此在獲得自身利益的同時(shí)通過共同參與、協(xié)同解決的方式化解矛盾、實(shí)現(xiàn)公共利益。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理在社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行合理、全方位地治理資源整合,使社會(huì)治理由單向或雙向活動(dòng)發(fā)展為多元、多向互動(dòng)活動(dòng),在治理過程中實(shí)現(xiàn)“個(gè)體”利益的同時(shí),也能夠最大限度地保證公共利益的實(shí)現(xiàn),從而降低治理成本,提高治理效益。

二、 機(jī)制設(shè)計(jì)

社會(huì)治理猶如一個(gè)有機(jī)生命體,其有自己特有的運(yùn)作過程,動(dòng)力機(jī)制是其“活力”“善治”的有力保證。事實(shí)上,當(dāng)前在社會(huì)治理實(shí)踐中己經(jīng)摸索出一些推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展的動(dòng)力因素。如政策推動(dòng)、科技進(jìn)步、民主發(fā)展、社會(huì)矛盾倒逼、社會(huì)心理認(rèn)同等都能形成某種動(dòng)力機(jī)制。但是這些機(jī)制大多處在“淺層運(yùn)行”狀態(tài),既無法持續(xù)推進(jìn)治理主體的協(xié)同合作,也無法真正化解社會(huì)矛盾,改善民眾生活的實(shí)際困境。只有找到內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)動(dòng)力,才能解決社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)乏力的問題。如前述,當(dāng)前社會(huì)組織已演變?yōu)閺?fù)雜的網(wǎng)狀利益結(jié)構(gòu),決定個(gè)人、社會(huì)群體、市場組織和國家行為的歸根結(jié)底是利益因素。因此,利益驅(qū)動(dòng)必然是社會(huì)治理最核心的動(dòng)力源。

以復(fù)雜網(wǎng)狀利益結(jié)構(gòu)組織為治理場域的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式天然具備設(shè)計(jì)和構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢。由于網(wǎng)狀利益結(jié)構(gòu)組織中共同利益的存在,各利益主體在實(shí)現(xiàn)個(gè)性化利益的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn),而社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)又會(huì)保障個(gè)性化利益的實(shí)現(xiàn)。因此,網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理有兩個(gè)方面的任務(wù):一方面要建設(shè)一個(gè)治理中心平臺(tái),使各利益主體進(jìn)行利益的整合和協(xié)調(diào),形成社會(huì)化的整體利益鏈條;另一方面以個(gè)性化利益為導(dǎo)向作為驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)的主線,在個(gè)性化、社會(huì)化兩種利益交互作用下構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜、統(tǒng)一的利益動(dòng)力機(jī)制與傳遞系統(tǒng),推動(dòng)各利益主體一道完成社會(huì)的公治共建。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)際走向是由各利益主體的合力造成的,這種合力形成于各利益主體自覺爭取自身利益實(shí)現(xiàn)的過程中。各利益主體追逐自身利益實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)利益博弈的過程,利益博弈的結(jié)果取決于權(quán)、責(zé)、利等要素于各利益主體之間的配置。利益是目標(biāo)動(dòng)力,責(zé)任是對(duì)自利的約束,權(quán)力是獲利的保障。權(quán)力、利益、責(zé)任三者在各利益主體之間的適當(dāng)配置就形成了社會(huì)治理的源動(dòng)力。在社會(huì)治理過程中,該動(dòng)力由于各主體間網(wǎng)絡(luò)化利益關(guān)系的存在而形成了相互聯(lián)系、支持、制約的利益驅(qū)動(dòng)體系,整個(gè)體系由利益、權(quán)力、責(zé)任構(gòu)成利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的潛在要素,由利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益制約、利益協(xié)同、利益共享(責(zé)任共擔(dān))等子機(jī)制構(gòu)成利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的顯在結(jié)構(gòu)。

1.利益引導(dǎo)機(jī)制

利益引導(dǎo)是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的首要部分。它是社會(huì)組織體系的導(dǎo)航系統(tǒng),對(duì)各利益主體利益追求進(jìn)行引導(dǎo)、整合與凝聚。社會(huì)各利益主體追求各自利益的動(dòng)力都是一個(gè)矢量,有著各自的方向和大小。利益欲求決定了動(dòng)力大小,而引導(dǎo)機(jī)制則解決努力方向的問題。有了科學(xué)合理的利益引導(dǎo),就可以整合這一個(gè)個(gè)矢量,使復(fù)雜、多元的利益追求處于有序狀態(tài),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的融合。要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元利益追求可能產(chǎn)生的利益沖突,就要建立利益引導(dǎo)機(jī)制。利益引導(dǎo)機(jī)制要充分考慮各利益主體的不同需求、力量差距等因素,積極引導(dǎo)各利益主體樹立利益共同體意識(shí),促成利益共識(shí),減少利益沖突,既要讓個(gè)體利益、群體利益得到充分實(shí)現(xiàn),又要使社會(huì)利益、公共利益得到自覺維護(hù)。

2.利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ),是社會(huì)治理過程中各利益主體追求利益的權(quán)力體現(xiàn)。社會(huì)發(fā)展過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生利益矛盾與沖突。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式下,要賦予各利益主體在治理中心平臺(tái)暢所欲言的權(quán)力,相互表述、協(xié)商、申訴自己的利益訴求以達(dá)成更多“利益共識(shí)”,找到各自利益與他人利益、公共利益的最佳結(jié)合點(diǎn),進(jìn)而化解利益矛盾,形成良好的利益生態(tài),使協(xié)同共治成為可能。暢通的利益表達(dá)需要多元化的利益訴求渠道。這就要求建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理中心平臺(tái),使各利益主體在治理中心平臺(tái)上能夠獲得充分的、對(duì)稱性的信息,在通過合理、合法的方式表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)積極參與社會(huì)治理。

3.利益制約機(jī)制

利益制約是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的規(guī)范手段。賦權(quán)和制約是并行不悖的。人的“自利性”使每一個(gè)利益主體都具有天生的追求自身利益的“自為性”。這種“自為性”是社會(huì)運(yùn)行的源頭動(dòng)力。而各利益主體利益需求的復(fù)雜性、矛盾性又決定了“自為性”的行為必然是無序且沖突的,進(jìn)而會(huì)威脅社會(huì)有序運(yùn)行、發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)化利益結(jié)構(gòu)中,社會(huì)治理一方面要賦予各利益主體追求利益的權(quán)力,另一方面要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)的制約,賦予利益相關(guān)者監(jiān)督制約權(quán),使得各利益主體權(quán)、責(zé)、利關(guān)系對(duì)等、平衡,能夠在治理中心平臺(tái)建立互動(dòng)、制衡與合作的共治關(guān)系。由此,治理中心平臺(tái)要確立以規(guī)章制度為核心,以道德規(guī)范為重點(diǎn)的自律與他律相結(jié)合的利益制約機(jī)制。此外,“要把公共權(quán)力行使中的社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制,信息公開機(jī)制,社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制等列入利益約束機(jī)制的重要內(nèi)容之中?！盵9]

4.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的保障、促進(jìn)措施。利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)是緩解各利益主體之間的矛盾沖突,確保利益主體在秩序的框架內(nèi)獲取利益,保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益主體分化,當(dāng)前的社會(huì)力量對(duì)比和利益關(guān)系日益復(fù)雜,對(duì)不同社會(huì)對(duì)比力量和利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)會(huì)大大減少利益主體間的內(nèi)耗,降低社會(huì)交往成本,節(jié)省社會(huì)資源,緩解社會(huì)矛盾和沖突。疏導(dǎo)和調(diào)控是協(xié)調(diào)利益關(guān)系,彌合社會(huì)主體之間利益差距的最佳方式。在利益疏導(dǎo)和調(diào)控作用下,“互相分歧和沖突的利益經(jīng)過討價(jià)還價(jià)和讓步妥協(xié)被整合在一起,局部或集團(tuán)利益轉(zhuǎn)化成能夠互相兼容的利益,或者能夠與公共利益相容的利益。于是,公共利益的內(nèi)容得以表達(dá),合作的基礎(chǔ)得以認(rèn)同,基本的秩序得以確立?！盵10]

5.利益共享機(jī)制

利益共享是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的黏合劑。利益共享的實(shí)質(zhì)是在承認(rèn)和尊重各利益主體權(quán)利的基礎(chǔ)上,使社會(huì)共同利益普惠各方。在各方都能獲利的心理預(yù)期下,各利益主體之間就會(huì)減少猜忌與紛爭,增加信任與合作,從而為多元利益主體間的協(xié)商合作營造良好的社會(huì)氛圍,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共治共享。在利益整合共享中,一方面通過各級(jí)政府及各職能部門間的相互配合、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利,主要發(fā)揮利益二次分配制度的主導(dǎo)作用;另一方面,以治理中心平臺(tái)上的“社會(huì)治理項(xiàng)目”為載體凝聚共同利益,在協(xié)同治理過程中形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多方力量的利益共享。

三、 結(jié) 語

在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中揭示社會(huì)治理利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,一方面可以使人們在社會(huì)治理過程中更加關(guān)注社會(huì)治理主體的利益需求,另一方面可以有效地解決社會(huì)治理模式運(yùn)行乏力問題。利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式運(yùn)行的動(dòng)力系統(tǒng),在權(quán)、責(zé)、利潛在要素的驅(qū)動(dòng)下,達(dá)到由利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益制約、利益協(xié)調(diào)、利益共享等機(jī)制促進(jìn)共同利益及各方利益訴求的實(shí)現(xiàn)。在各方逐利、共享力量的推動(dòng)下達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)。當(dāng)代中國社會(huì)正處在社會(huì)利益分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中。社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)和優(yōu)化將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù),需要在實(shí)踐中大膽嘗試、摸索,要根據(jù)實(shí)踐和社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)社會(huì)治理機(jī)制作出不斷調(diào)整和優(yōu)化。如何促進(jìn)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題需要深入研究。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報(bào), 2013-11-12(1).

[2] 2014年政府工作報(bào)告[EB/OL]. [ 2014-03-05]. http:∥cpc.people.com.cn/n/2014/0305/c64094-24536194-6.html.

[3] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL]. [2015-11-03]. http:∥cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351.html.

[4] 馬克思,恩格斯. 絕對(duì)的批判的批判或布魯諾先生所體現(xiàn)的批判的批判[M]∥馬克思恩格斯全集:第2卷. 北京:人民出版社, 1957:154.

[5] 馬克思,恩格斯. 德意志意識(shí)形態(tài):萊比錫宗教會(huì)議[M]∥馬克思恩格斯全集:第3卷. 北京:人民出版社, 1960:275.

[6] 馬克思,恩格斯. 德意志意識(shí)形態(tài):費(fèi)爾巴哈[M]∥馬克思恩格斯全集:第3卷. 北京:人民出版社, 1960:37.

[7] NEWMAN J, BARNES M, SULLIVAN H, et al. Public participation and collaborative governance[J]. Journal of Social Policy, 2004,33(2):203-223.

[8] 斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D·埃格斯. 網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)[M]. 孫迎春,譯. 北京:北京大學(xué)出版社, 2008:6-7.

[9] 李鐘麟. 論和諧社會(huì)構(gòu)建中的利益協(xié)調(diào)原則與運(yùn)行機(jī)制[J]. 學(xué)術(shù)交流, 2007(5):37-40.

[10] 馬德普. 論政治制度及其功能[J]. 鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2000(5):11.

Profit-DrivenMechanismofSocialNetworkingGovernance

ZhengGuangliang

(School of Politics and History, Bohai University, Jinzhou 121013, China)

The designs of governance mode and the benefit-drivenmechanism of social networking governance are elaborated. It is suggested that the profit-driven mechanism of social governance can be revealed in the complex interest structure of network society. On one hand, people can pay more attention to the interests of social governance in the process of social governance, and on the other hand, it can effectively solve the problem of weak social governance mode.

social networking; governance; benefit; driving; mechanism

2017-06-22

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(L14BSH003)。

鄭光梁(1973-),男,遼寧營口人,渤海大學(xué)副教授。

2095-5464(2017)05-0566-04

C 916

A

【責(zé)任編輯劉曉鷗】