李嘉美, 賈飛霞

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽 110136)

社會組織參與創(chuàng)新社會治理的路徑探析

李嘉美, 賈飛霞

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽 110136)

闡述了社會組織參與創(chuàng)新社會治理的必要性;分析了當(dāng)前社會組織參與創(chuàng)新社會治理存在的問題;指出了社會組織參與創(chuàng)新社會治理的路徑。

社會組織; 社會治理; 路徑

社會組織是具有民間性的,不同于政府和企業(yè)的,社會公民根據(jù)自身需要而自發(fā)成立的、非營利的、具有自己組織機構(gòu)的、具有一定社會公益的志愿性自治組織。它是相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的組織,“主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊等五大類?！盵1]十八大以來,我國的改革進程不斷加深,民主建設(shè)積極推進,傳統(tǒng)模式下的政府己經(jīng)不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需求。且隨著社會組織自身的不斷發(fā)展,社會組織在社會治理中發(fā)揮的作用越來越大,參與到社會治理中的愿望也越來越迫切,日益成為參與社會治理不可或缺的主體。

一、 社會組織參與創(chuàng)新社會治理的必要性

1.緩和社會矛盾的需要

社會組織源于民間,它作為政府和人民的中介,具有協(xié)調(diào)和化解矛盾,推動和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟新常態(tài)為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度環(huán)境改變提供機會的同時也引起了社會急劇變遷,凸顯的各類社會矛盾,比以往任何時候都更加嚴(yán)峻。加之以信息化為核心的網(wǎng)絡(luò)型社會的形成極大地改變了人們的生活方式,尤其是微博、微信等平臺的產(chǎn)生使公眾參與公共事件、人物評論的渠道變得更加簡易快捷,極大地提高了公眾參與的熱情,同時也加劇了社會矛盾。長期處于原有管理模式的政府,面對這些復(fù)雜的問題其治理能力遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),顯得力有未逮。而來源于民間的社會組織作為與群眾有著密不可分的聯(lián)系,因此能夠第一時間發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,深入了解民情民意,并引導(dǎo)化解,為政府化解社會矛盾提供助力,并得到社會的認(rèn)可。例如:在人們生活水平不斷提高的今天,人們消費的方式與類型日益豐富,消費活動所產(chǎn)生的問題也隨之增多,這時候消費者協(xié)會就發(fā)揮了其作用,積極支持消費者維權(quán)行為,維護消費者的合法權(quán)益,有效地緩解了消費者與商戶的矛盾沖突。

2.緩解就業(yè)壓力的需要

截止到2016年一季度我國的社會組織有66.48萬個,其中社會團體32.9萬個,基金會4841個,民辦非企業(yè)單位33.1萬個[2]。首先,這些社會組織的存在就成為直接吸納就業(yè)人員的蓄水池,而且隨著社會組織的不斷發(fā)展,對專業(yè)的管理人員及團隊的需求會越來越多,吸納的就業(yè)人員也會逐漸增多。其次,社會組織還可以間接促進就業(yè)。社會組織的廣泛分布決定了其在就業(yè)信息的服務(wù)上對市場的供需信息可以準(zhǔn)確把握,可以提供職業(yè)介紹、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),有效地促進就業(yè)者就業(yè),每年的招聘會就是一個很好的證明。此外,社會組織還是促進創(chuàng)業(yè)的重要平臺。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已經(jīng)成為新形勢下促進就業(yè)的新趨勢,而社會組織可以為創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)的培訓(xùn),來提高創(chuàng)業(yè)的成功率,進而以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。

3.創(chuàng)新社會公共服務(wù)方式的需要

隨著社會的不斷發(fā)展,公民基于自由交往與結(jié)社形成的各種組織更加十分渴望能參與到社會治理的方方面面中去。新時期,臣民或順民的思想己經(jīng)被具有納稅人意識和權(quán)利意識的公民所代替,公民維護自身權(quán)利的個體和集體行動日益自覺和頻繁,公民的利益需求也日益多元。隨著人們對于公共服務(wù)的需求質(zhì)量不斷提升,過去政府大包大攬效率低下的做法,使已有的服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量已很難滿足人們的新需求。公民新需求呼喚必然要有新的供給模式,而社會組織由于其類型多樣,功能多樣,可為社會公眾提供多樣化,多層次的服務(wù)需求,這樣不僅可以改變過去政府大包大攬的傳統(tǒng),創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式,還可以承擔(dān)一部分政府的公共服務(wù)職能,有助于政府真正“瘦”下來,做到真正意義上的簡政放權(quán)。

4.激發(fā)社會活力的需要

社會組織是社會公民根據(jù)自身需要建立的,是人們實現(xiàn)自我管理和參與社會治理的重要載體,因此可以通過團體的力量幫助個人融入社會。首先,社會組織開展的活動可以最大限度地調(diào)動群眾的積極性,發(fā)揮人民群眾無窮無盡的力量,同時也可以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各方面的人才,進而提升社會組織人員的職業(yè)化水平,提升社會組織的綜合服務(wù)能力。其次,社會組織活動于經(jīng)濟、社會、科學(xué)文化、體育教育等多個領(lǐng)域,可以充分調(diào)動社會各方面的資源,從而激發(fā)社會活力,營造活躍氛圍;也有利于社會主義核心價值觀的踐行和社會共識的凝聚,為社會治理提供精神支持。

二、 當(dāng)前社會組織參與創(chuàng)新社會治理存在的問題

1.社會組織參與能力不足

當(dāng)前社會組織已經(jīng)成為社會治理的重要主體,理應(yīng)發(fā)揮重要的作用,但是理想與現(xiàn)實總是具有差距的,當(dāng)前我國社會組織處于初級發(fā)展階段,參與社會治理的能力存在許多不足。主要表現(xiàn)在:專業(yè)性不足,一些社會組織由于資金缺乏,難以吸引和留住人才,專業(yè)性人才的缺失導(dǎo)致社會組織專業(yè)性不足,使其目標(biāo)與宗旨難以實現(xiàn),參與社會治理的能力也就有所缺失;社會組織的內(nèi)部管理制度不健全,一些社會組織未建立法人治理結(jié)構(gòu),理事、監(jiān)事機構(gòu)責(zé)任不明確、章程效力不足、組織渙散無力,不依法納稅、不按規(guī)定時間進行年檢,等等;社會組織的公信力不足,一些未登記注冊的組織打著社會組織的名義開展不合法的社會活動,還有一些合法登記的社會組織由于體制缺陷,開展一些違背其宗旨的活動,甚至爆出一些社會組織以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象,極大地?fù)p害了社會組織的良好形象,喪失了公眾對社會組織的信任;社會組織文化的缺失,致使社會組織責(zé)任意識不強,法制觀念淡薄,自治意識缺失,公益精神不足等,從而制約社會組織參于社會治理的能力。

2.對社會組織的認(rèn)識不足

(1) 從黨建方面來看,社會組織中也缺少黨的建設(shè)。隨著社會組織的快速發(fā)展,參與社會組織的人數(shù)也越來越多。黨建的缺失,不僅不利于社會組織更好地傾聽黨和政府的聲音,不能很好地引導(dǎo)社會組織積極發(fā)揮作用,也會削弱黨的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

(2) 從政府層面來看,一些政府部門依然處于過去的管理思維,對新時期社會組織所處的地位、所發(fā)揮的作用的認(rèn)識不到位,對社會組織的能力存有疑惑,以至于對社會組織的不信任,對權(quán)力的不放手。

(3) 從社會組織自身來看,社會組織自身的主體意識淡薄。一些社會組織仍然處于過去的客體化、對象化的舊觀念中,對新時期自身的地位、作用認(rèn)識還不到位,缺乏新意識,對自己----社會治理重要主體----的地位認(rèn)識模糊。同時在社會活動過程中,由于長期依賴于政府指導(dǎo),缺乏自身獨立性和自主性建設(shè)的主動意識,致使社會組織功能異化,主體性地位不足。

(4) 從公民層面來看, 政府對社會長期全面的介入,導(dǎo)致社會成員普遍對政府的依賴性大,對社會組織的信任和認(rèn)同度低。社會組織得不到公眾的理解與支持,社會成員就不懂利用這一平臺來表達(dá)自身的利益訴求,從而使社會組織在社會治理活動中的參與作用受到制約。

3.法律法規(guī)滯后

處于全面深化改革與全面依法治國的背景下,社會組織的立法工作明顯落后于社會組織的發(fā)展速度。目前,我國還沒有一部專門為社會組織設(shè)立的法律,“僅有《社會團體登記管理條例》《行業(yè)協(xié)會條例》《基金會管理條例》等?！盵3]而且隨著社會組織的不斷發(fā)展,一些舊的法律法規(guī)已不再適應(yīng)社會發(fā)展的需求,致使社會組織的一些活動得不到法律政策的支持與保障。此外,一些地方性法規(guī)的條款過于籠統(tǒng),對于一些具體的問題沒有切實有效的明文規(guī)定或司法解釋。缺乏明確具體的法律法規(guī)來保障社會組織權(quán)利的執(zhí)行、活動的開展、行為的監(jiān)督和社會組織工作人員的權(quán)益的保障,使社會組織所發(fā)揮的作用大打折扣。

4.監(jiān)督與評估機制不健全

有效的監(jiān)督與評估可以促進社會組織的規(guī)范運作,而當(dāng)下對社會組織參與社會治理的監(jiān)督與評價機制相對缺乏,社會組織的行為得不到有效的規(guī)范與指導(dǎo),使得其功能得不到有效的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為:一是政府監(jiān)管主體多元化,導(dǎo)致職權(quán)不明,不僅不容易形成有效的監(jiān)督還容易造成各部門之間的相互推諉形成監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。二是社會監(jiān)督不到位。公眾對社會組織有監(jiān)督職責(zé),但是監(jiān)督意識不足,而且除了通過網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督之外,存在其他監(jiān)督渠道不暢通現(xiàn)象。三是缺乏對社會組織系統(tǒng)有效的評估機制。系統(tǒng)有效的評估機制可以對社會組織的價值、作用及公信力等內(nèi)容進行評判,能對其參與社會治理的功效進行評判。隨著社會組織的不斷發(fā)展,所發(fā)揮的作用越來越得到國家與社會各界的認(rèn)可,因此,對于社會組織在社會治理中發(fā)揮效能的大小急需有效的評估機制進行衡量。且社會組織發(fā)展的多樣化,發(fā)育程度的不同,功能的優(yōu)劣也都需要盡快建立起系統(tǒng)的有效的評估機制,以促進社會組織更好的發(fā)揮其功能。

5.扶持社會組織發(fā)展的政策缺乏

首先,社會組織專職人員的檔案管理,工資福利,職稱評定等方面沒有明確的規(guī)定,導(dǎo)致難以吸引、留住專業(yè)人才。其次,我國出臺的針對社會組織的配套政策如稅收優(yōu)惠政策等較少[4]。對一些社會組織的稅收減免問題也不明確,社會組織享受稅收優(yōu)惠的種類少,門檻高,使其享受優(yōu)惠政策的難度大,活動的資金緊。此外,除了在稅收方面,政府在資金信貸等方面對社會組織的培育力度也明顯不足,導(dǎo)致一些社會組織陷入資金收入少、公共影響力低、能力不足、公信力低的惡性循環(huán),難以發(fā)揮社會組織應(yīng)有的作用。

三、 社會組織參與創(chuàng)新社會治理的路徑選擇

1.加強社會組織自身能力建設(shè)

加強社會組織自身能力的建設(shè)是其充分發(fā)揮社會治理作用的基礎(chǔ)。社會組織參與社會治理必須要強化組織內(nèi)部的志愿精神和誠信意識,建立起良好的社會公信力,提高服務(wù)社會的能力。

(1) 專業(yè)化的人才是社會組織充分發(fā)揮自身能力的保障。要出臺社會組織人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策,開展人才專業(yè)化的培養(yǎng),積極拓展培養(yǎng)渠道,依托高等院校完善社會組織專業(yè)人才培養(yǎng)基地,加強對社會組織人才隊伍的培養(yǎng),實行分期、分批、分類別的專業(yè)化培訓(xùn),切實有效地提高社會組織工作人員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

(2) 完善資金籌措能力是社會組織運行的動力。有了充足的資金才能吸引人才留住人才,才能充分保障社會組織活動的有效開展。隨著社會的不斷發(fā)展,社會組織應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,利用自己的專業(yè)優(yōu)勢開展社會服務(wù)項目收費,提高創(chuàng)新能力,自主創(chuàng)新,研發(fā)服務(wù)項目,吸引基金會、企業(yè)等向社會組織進行注資,從而擴展募捐渠道,解決社會組織資金供給不足問題,增強自身造血功能。

(3) 良好的內(nèi)部建設(shè)是社會組織有序運行的前提。組織內(nèi)部的管理制度,監(jiān)督制度,決策制度都要有章程規(guī)范。建立明確的法人治理結(jié)構(gòu),明確理事,監(jiān)事機構(gòu)職責(zé),建立科學(xué)民主的選舉制度,制定合理有效的組織章程及組織人員的管理制度,加強組織的內(nèi)部的規(guī)范管理,保障社會組織活動開展的有序進行。

(4) 建立社會組織的內(nèi)部文化是社會組織凝心聚力的保障[5]。要以中國特色社會組織的文化來熏陶人培養(yǎng)人,要強化組織內(nèi)部的志愿精神、誠信意識和法制建設(shè)等觀念意識,要凝聚社會組織內(nèi)部人員的共識,從而引導(dǎo)組織人員合理規(guī)范自身行為,遵紀(jì)守法,建立起良好的社會公信力,更加有效地開展活動,積極推進社會組織服務(wù)與管理能力的建設(shè)提高。

2.重塑對社會組織認(rèn)知理念

“在社會變革與觀念變革的相互關(guān)系之中,觀念的變革往往成為社會變革的前導(dǎo)性因素和力量?！盵6]創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵要創(chuàng)新治理思維與治理理念,要轉(zhuǎn)變過去的舊的管理思維,樹立多元共治、合作共治的新理念。

(1) 加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。社會組織的迅速發(fā)展使得參與人數(shù)越來越多,對于這一日益在社會上發(fā)揮重要作用的群體,必然需要黨的監(jiān)督和引導(dǎo)。加強社會組織中黨的建設(shè)可以更好地傳遞黨和政府的聲音,引導(dǎo)其積極有效參與社會治理。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),積極宣傳黨和國家的政策,宣傳憲法和法律,開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,積極引導(dǎo)社會組織健康有序的發(fā)展。

(2) 政府要摒棄傳統(tǒng)的管理理念,樹立合作共治的新理念。政府要將社會組織真正當(dāng)作參與社會治理的獨立主體,充分認(rèn)識其作用和價值,建立起對它的信任和認(rèn)同,進而不斷深入合作。同時積極建立政府購買社會組織服務(wù)的機制,摒棄固有管理思維,由管理向引導(dǎo)與合作轉(zhuǎn)變。

(3) 新時期社會組織也要樹立起對自身的自信,認(rèn)識到自己是創(chuàng)新社會治理的主體之一,在社會治理中發(fā)揮著重要的作用,要增強自身的能力,激發(fā)自身的活力,要轉(zhuǎn)變觀念敢于作為[7]。

(4) 公民要認(rèn)識到社會組織是參與社會治理的重要主體,也是其自身參與社會治理的重要載體。公民應(yīng)充分認(rèn)識社會組織的作用,要認(rèn)識到可以通過社會組織這一主體來表達(dá)自身的利益訴求,間接參與公共決策與公共事務(wù)管理。

3.完善法律法規(guī)的制度保障

法律是保障一切社會主義活動進行的基礎(chǔ)。很多國家都有社會組織的專門法,如英國的《慈善法》、日本的《社會組織法》等。目前我國僅有幾部社會團體管理的法規(guī)體系構(gòu)成的法律框架,尚未形成完整的法律體系,尤其缺少針對社會組織的專門法。因此要加快立法,加強頂層設(shè)計,建議參考國外經(jīng)驗制定一部《社會組織法》,為社會組織參與社會治理提供法律保障。且立法要明確社會組織的性質(zhì)、地位、治理結(jié)構(gòu)等,要劃清政府與社會組織的界限,確立社會組織的非盈利行為總則,明確其具體可行使的權(quán)利與需承擔(dān)的義務(wù),保障其作為法律主體的合法權(quán)益,保障其活動的開展及其成員的合法權(quán)益,使其參與社會治理有法可依,有章可循。

4.加強監(jiān)督評估機制的效力

完善政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,明確各監(jiān)督部門的具體職責(zé)與內(nèi)容,權(quán)責(zé)明確,提高效率。拓展社會監(jiān)督的監(jiān)督渠道,讓公眾除了通過媒體監(jiān)督外,盡可能的深入組織內(nèi)部調(diào)查監(jiān)督,還要進行同行業(yè)的社會組織之間的相互監(jiān)督[8]。建立和完善社會組織信息公開制度,提高工作的透明度,讓社會和公眾可以更好地了解和監(jiān)督社會組織的運作,才能更好地理解和支持社會組織的工作。此外對社會組織還要依法監(jiān)督管理,依法查處社會組織的違規(guī)行為,督促其依法行使各項權(quán)利,承擔(dān)各項義務(wù)。

開展社會組織等級評估,提升誠信度和公信力,激勵其加強自身能力建設(shè)。制定專業(yè)類社會團體的評估標(biāo)準(zhǔn),成立專業(yè)的評估委員會,發(fā)揮社會組織評估激勵作用,并于監(jiān)管措施合理促進社會組織的健康發(fā)展。

5.大力培育社會組織的發(fā)展

加大對社會組織的扶持力度,以我國現(xiàn)有經(jīng)濟社會的發(fā)展條件為依托,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此,一要建立政府購買社會組織公共服務(wù)體制機制。在文化教育、公共醫(yī)療等領(lǐng)域,通過定向委托、政府采購等形式建立政府購買社會組織公共服務(wù)體制機制。二要完善社會組織發(fā)展的政策措施。政府要制定并落實扶持社會組織發(fā)展的相關(guān)政策,積極推進有關(guān)部門制定出臺社會組織工作人員權(quán)益保障政策及適合其組織成員的工資福利、職稱評定等具體措施,為其發(fā)展提供有利的政策指導(dǎo)和制度保障。要建立資金保障體系,積極探索財政補貼機制,鼓勵社會資金投入社會組織,拓展資金投入渠道,完善公益類社會組織稅收優(yōu)惠政策,積極為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。三要積極培育社會組織的發(fā)展,簡化登記手續(xù)。推進網(wǎng)上登記、注冊、審批,簡化程序,降低門檻。大力發(fā)展各類社會組織,重點鼓勵社會力量興辦人民群眾迫切需要的民辦非企業(yè)單位。要推動各類民間“隱形社會組織”制度化、規(guī)范化。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會組織,使其成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容和創(chuàng)新社會治理新的生長點,充分發(fā)揮其參與社會治理的積極作用。

[1] 張衛(wèi). 關(guān)于新社會組織研究的幾個問題[J]. 中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2010,30(5):81-84.

[2] 謝志強. 創(chuàng)新社會治理:治什么 誰來治 怎么治:我國加強和創(chuàng)新社會治理面臨的問題挑戰(zhàn)與對策建議[N]. 光明日報, 2016-07-13.

[3] 殷昭舉. 創(chuàng)新社會治理機制[M]. 廣州:廣東人民出版社, 2011:143.

[4] 李暉,孫雪蒙. 中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)分析:以遼寧省數(shù)據(jù)為例[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2016,18(2):148-152.

[5] 李嘉美. 后形而上學(xué)的時代價值[J]. 福建論壇(人文社會科學(xué)版), 2013(3):80-84.

[6] 陶鵬. 國家與社會關(guān)系視角下的虛擬社會治理[J]. 北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2015,16(2):97-101.

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[8] 汪瀟,高鑒國. 中國慈善捐贈多維監(jiān)督機制發(fā)展研究[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2015,17(4):463-467.

PathofSocialOrganizations’ParticipationinInnovatingSocialGovernance

LiJiamei,JiaFeixia

(School of Marxism, Shenyang Aerospace University, Shenyang 110136, China)

The necessity of social organization to participate in the innovation of social governance is elaborated; the problems existing in the current social organizations involved in the innovation of social governance are analyzed; the path of social organization to participate in the innovation of social governance is put forward.

social organization; social governance; path

2017-05-17

遼寧省社科基金資助項目(L16ASH004); 遼寧省“百千萬人才工程”資助專項(2014921050); 沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦課題(015020)。

李嘉美(1974-),女,遼寧沈陽人,沈陽航空航天大學(xué)教授,博士。

2095-5464(2017)05-0556-04

C 912.2

A

【責(zé)任編輯曹一萍】