閆衛(wèi)華，趙文婧

（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子 832003）

【屯墾研究】

差異與協(xié)同：特殊體制下的新疆兵地高等教育發(fā)展

閆衛(wèi)華，趙文婧

（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子 832003）

在區(qū)域一體化的背景下，兵團(tuán)與地方在管理體制上既保持統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立，形成了新疆特有區(qū)情。新疆兵地高等教育差異性與統(tǒng)一性兼具，以差異與協(xié)同為視角，探討新疆兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌管理與對(duì)接規(guī)劃，優(yōu)化兵地高等教育地區(qū)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)異質(zhì)文化交流的路徑選擇，使兵地高等教育壁壘得以破除、優(yōu)勢(shì)得以互補(bǔ)、資源得以共享，最終實(shí)現(xiàn)新疆高等教育協(xié)同發(fā)展。

差異；協(xié)同；兵地高等教育；新疆高等教育

兵地體制造就了兵地并存的高等教育格局，兵地兩套高等教育體系也成為新疆高等教育的主要特色之一[1]，是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的獨(dú)有現(xiàn)象。從新疆高等教育整體利益出發(fā)，在兵地格局不變的條件下，如何揚(yáng)體制之長(zhǎng)避體制之短，發(fā)揮兵團(tuán)和地方高等教育各自優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)作，打造區(qū)域高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要在差異與協(xié)同的背景下，加強(qiáng)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展。兵地高等教育同一性是協(xié)同發(fā)展的前提，差異性是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，競(jìng)爭(zhēng)與合作是協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力與紐帶。

一、新疆兵地高等教育的同一性

兵團(tuán)和地方的高等教育共同構(gòu)成新疆高等教育，兵地高等教育分治共生，分治是其表象，共生是其本質(zhì)，二者是密不可分的共同體。兵地高等教育的同一性表現(xiàn)為：

（一）兵地高等教育同處新疆這個(gè)區(qū)域內(nèi)，生存發(fā)展的外部環(huán)境相同,如人才供求環(huán)境、政策制度環(huán)境等，在發(fā)展的道路上面臨著共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)著主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時(shí)，新疆處于西部大開發(fā)、對(duì)口支援、兩次新疆工作座談會(huì)、“一帶一路”戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，四個(gè)方面的共同機(jī)遇和相同的外部環(huán)境，為兵地高等教育發(fā)展提供了廣闊空間、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、搭建了更高平臺(tái)，使兵地高等教育加速發(fā)展成為可能，也為新疆高等教育與相關(guān)領(lǐng)域間的研究合作提供了寬廣舞臺(tái)。

（二）兵地高等教育具有共同的使命，即服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記曾指出，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興[2]。社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是國(guó)家治疆戰(zhàn)略，是新疆工作的總目標(biāo)，也是當(dāng)前新疆一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。兵地高等教育作為新疆工作的重要組成部分，在發(fā)揮高校職能時(shí)始終把注意力放在服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上，這是高等教育外部性規(guī)律所決定的，也是地方性院校必須立足于當(dāng)?shù)?、服?wù)于當(dāng)?shù)氐慕巧ㄎ凰鶝Q定的。需要兵地高等教育各自發(fā)揮所長(zhǎng)，以培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究及應(yīng)用創(chuàng)新、提出善治之策為主要工作，共擔(dān)服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)責(zé)任。

（三）就兵地高等教育學(xué)科專業(yè)的相近性與應(yīng)用型特色而言，兵地高校在應(yīng)用型為主的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域相近的較多。以新疆大學(xué)為代表的地方普通高等教育有體量很大的工科（因2000年原新疆工學(xué)院并入），新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆工程學(xué)院、新疆藝術(shù)學(xué)院，以及南疆的喀什大學(xué)（原喀什師范學(xué)院）和北疆的伊犁師范學(xué)院等新疆高校，覆蓋到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)以及藝術(shù)類、師范類等多個(gè)大類應(yīng)用型學(xué)科群。而兵團(tuán)普通本科高等教育包含的石河子大學(xué)及塔里木大學(xué)，農(nóng)學(xué)皆是其學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色。除此之外，石河子大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、新興的大工科類的學(xué)科門類也得到快速發(fā)展。目前，新疆兵地高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置多以應(yīng)用型為主，把培養(yǎng)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才作為重要任務(wù)，與我國(guó)高等教育發(fā)展的自身邏輯以及新疆高等教育發(fā)展的歷史條件與現(xiàn)實(shí)要求有關(guān)。

二、新疆兵地高等教育的差異性

波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》一書中指出，所謂差異化戰(zhàn)略就是公司應(yīng)讓自己的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)新立異，使其與全產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的其他產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)別開來，形成自己的特性[3]123-131。異質(zhì)性是差異化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在兵地高等教育領(lǐng)域，作為差異化戰(zhàn)略之基礎(chǔ)的異質(zhì)性方面，主要表現(xiàn)為兵地高等教育雙方行政隸屬和管理渠道、學(xué)校類型和空間分布、生源構(gòu)成、學(xué)校文化等方面的差異性，為兵地高等教育差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的選擇奠定了客觀基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

首先，兵地高等教育行政隸屬及管理渠道不同。地方高等教育隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”），兵團(tuán)高等教育隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)高等教育獨(dú)立于地方自我運(yùn)行，同時(shí)，兵團(tuán)高等教育宏觀上屬于新疆高等教育的一部分。在高等教育的管理上，自治區(qū)教育廳接受自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，接受自治區(qū)人大監(jiān)督和政協(xié)咨詢。兵團(tuán)教育局接受自治區(qū)黨委和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)設(shè)有一位分管教育的行政領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)的黨政關(guān)系在正式制度上接受自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的人口和各項(xiàng)事務(wù)的管理權(quán)則是相對(duì)獨(dú)立的[4]177-189。地方高校接受自治區(qū)教育廳業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，兵團(tuán)高校接受兵團(tuán)教育局業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，同時(shí)在招生工作、學(xué)位申報(bào)和審批等方面接受自治區(qū)教育廳的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。

其次，兵地高等教育在學(xué)校類型、空間分布、生源構(gòu)成方面差異比較明顯。

從學(xué)校類型來看：在普通本科院校中，地方較有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科院校較多，兵團(tuán)均為綜合大學(xué)。兵團(tuán)高校雖有綜合優(yōu)勢(shì)，但缺乏學(xué)科聚集的集中度優(yōu)勢(shì)，造成有些學(xué)科在兵地競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。另外，兵團(tuán)高等職業(yè)教育較地方發(fā)展緩慢，在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才方面兵團(tuán)高等教育較地方具有一定的劣勢(shì)。從空間分布來看，兵地高校呈現(xiàn)出各自所屬地分布的特點(diǎn)，即地方高校分布在地方城市，尤其是集中分布在中心城市——烏魯木齊；兵團(tuán)高校分布在兵團(tuán)城市，且均為非中心城市。兵地高校在學(xué)校規(guī)模、類型和空間分布上的差異性和互補(bǔ)性，使地區(qū)間和學(xué)校間的替代和互補(bǔ)功能有可能得以發(fā)揮。從學(xué)生構(gòu)成的差異來看，主要體現(xiàn)在學(xué)生民漢族別比例的差異及疆內(nèi)外生源所占比例的差異?？傮w上看，地方高校少數(shù)民族學(xué)生所占比例較高，兵地高校的疆內(nèi)外生源比重差異較大，兵團(tuán)高等學(xué)校的內(nèi)地生源比重明顯大于地方高等學(xué)校。

最后，學(xué)校文化的差異。兵地高等教育雖然同處新疆這個(gè)共同區(qū)域，同處目前的發(fā)展階段，但由于兵地高校走過的歷史發(fā)展軌跡、承載的職能使命、內(nèi)部構(gòu)成與外部壓力、發(fā)展目標(biāo)與面臨困境等仍有所區(qū)別，因此在各自辦學(xué)實(shí)踐中，逐漸形成了具有兵地高校個(gè)性特質(zhì)的文化。具體來說，地方高校文化其內(nèi)核為多元一體的中華文化認(rèn)同，其外顯為愛國(guó)愛疆、民族團(tuán)結(jié)的思想理念和行為表現(xiàn)，其路徑為尊重包容協(xié)同的基本遵循；兵團(tuán)高校文化其內(nèi)核為多元一體的中華文化認(rèn)同與軍墾文化，其外顯為屯墾戍邊的思想和行為，其路徑為培育鍛造升華。兵地高校兩種文化各有其形成邏輯與特色，為推動(dòng)兵地高等教育發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

三、新疆兵地高等教育發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

由于同一性與差異性等現(xiàn)實(shí)性因素，新疆兵地高等教育需要好的運(yùn)行機(jī)制作保障，這是兵地高等教育協(xié)同發(fā)展得以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。兵地高等教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及面廣、協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，需要構(gòu)建兵地間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行調(diào)控機(jī)制、資源共享機(jī)制。

（一）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，要求兵地黨政之間、教育主管部門之間、高校之間，干部和師生之間，能夠彼此信任理解、信息通暢、良性互動(dòng)；在兵地高等教育日常運(yùn)行過程中，對(duì)于因觀念、體制、政策等原因造成的壁壘和矛盾，能夠及時(shí)對(duì)接、有效化解。上述理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，在于必須建立兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以社會(huì)效益優(yōu)先、整體與部分協(xié)同、互信共贏、多主體參與為原則，以兵地雙方達(dá)成共識(shí)、注重溝通協(xié)調(diào)的方法與藝術(shù)、規(guī)范溝通協(xié)調(diào)的制度模式為保障，明確溝通協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立起體系化的溝通協(xié)調(diào)模式；成立由自治區(qū)牽頭，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（或自治區(qū)黨委分管教育的領(lǐng)導(dǎo)）任組長(zhǎng)，兵地分管教育的行政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)、運(yùn)行調(diào)控、資源配置等事宜的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，共同面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境、聯(lián)絡(luò)中央政府和上級(jí)教育主管部門、溝通協(xié)調(diào)兵地子系統(tǒng)；建立制度化的兵地高層協(xié)調(diào)會(huì)議、雙邊高教聯(lián)席會(huì)議、專題協(xié)調(diào)會(huì)議，搭建兵地高教發(fā)展論壇，同時(shí)以兵地高等教育管理運(yùn)行的日常工作渠道為依托，建立常態(tài)化的兵地高等教育日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）運(yùn)行調(diào)控機(jī)制

兵地高等教育屬于開放動(dòng)態(tài)非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，在這動(dòng)態(tài)復(fù)雜的發(fā)展演化過程中，有必要建立有效的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，給予兵地高等教育自組織創(chuàng)設(shè)更有利于朝著良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、和諧進(jìn)步方向演進(jìn)的力量、因素和內(nèi)外部條件。因此，依據(jù)系統(tǒng)論與過程論，以事物發(fā)展演進(jìn)的基本規(guī)律為脈絡(luò)，圍繞兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行過程，構(gòu)建“事前—事中—事后”諸環(huán)節(jié)相互銜接、全程把控的一體化運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，突出事前調(diào)控的預(yù)見性作用、事中調(diào)控的有序性意義及事后調(diào)控的評(píng)估性反饋，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多重手段，突出區(qū)域整體利益下運(yùn)行調(diào)控的重點(diǎn)。首先，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，把控長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來，對(duì)短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展要有步驟、有層次、有重點(diǎn)地展開，通過高等教育四大職能的發(fā)揮，為新疆整體和兵地雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；其次，對(duì)接市場(chǎng)供需，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)適應(yīng)性。就新疆整體以及兵地雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)科專業(yè)及人才的需求狀況展開合作調(diào)研，著眼區(qū)域目前需求和未來戰(zhàn)略，打通兵地界限，統(tǒng)籌規(guī)劃兵地學(xué)科專業(yè)布局；最后，針對(duì)兵地高等教育互補(bǔ)性、可協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，應(yīng)充分利用運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，去除兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的制約因素，并將其轉(zhuǎn)化為積極的推動(dòng)力量。

（三）資源共享機(jī)制

兵地高等教育資源共享，包括兵地跨隸屬的共享，也包括兵地高校各自在本系統(tǒng)內(nèi)的共享。資源共享的對(duì)象和范疇，既包括有形資源（人力資源、物力資源、財(cái)力資源），也包括無形資源（智力與信息資源、品牌資源、文化資源及社會(huì)資源）。如何實(shí)現(xiàn)資源共享，需要通過建立價(jià)值共識(shí)、權(quán)衡利益得失及“學(xué)術(shù)、市場(chǎng)、政府”間形成力量博弈三方面進(jìn)行整合、沖抵或疊加，最終集成資源共享“力量束”[5]。由于資源共享涉及產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式以及思想觀念等多方面的問題，不僅需要搭建兵地高等教育資源共享的信息平臺(tái)，設(shè)置符合需求的信息發(fā)布和互動(dòng)模塊，讓各種資源共享的信息都能使?jié)撛谑芤娣匠浞肢@取，還需要明晰教育資源在兵地之間、在不同高校之間資源共享過程中的產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)鼓勵(lì)兵地高校之間充分溝通達(dá)成默契，形成個(gè)性化的利益補(bǔ)償方法，如圖書館使用雙方費(fèi)用互免、跨校選課同校待遇等。兵地高校應(yīng)吸取其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)新疆地域廣大、資源匱乏、需求充分等現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)系統(tǒng)化的政策，分別從自治區(qū)政府和兵團(tuán)層面、兵地雙方教育主管部門層面、兵地相關(guān)高校層面形成合力，形成具有操作性的共享制度，以期取得資源共享的豐碩成果。

四、新疆兵地高等教育發(fā)展的協(xié)同路徑選擇

兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，從雙方合作的出發(fā)點(diǎn)來講，屬于“開發(fā)性合作”①李輝在《區(qū)域一體化中地方政府間合作的預(yù)期與挑戰(zhàn)——以協(xié)同理論為分析框架》一文中，將區(qū)域一體化中的地方政府間合作根據(jù)誘發(fā)因素劃分為“回應(yīng)性合作”和“開發(fā)性合作”。根據(jù)作者觀點(diǎn)，結(jié)合兵地實(shí)際，兵地高等教育開發(fā)性合作的特征為：基于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略而非短期問題，主動(dòng)謀劃而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)，審慎周密部署而非權(quán)宜之計(jì)，形成常態(tài)化趨勢(shì)而非臨時(shí)現(xiàn)象；涉及辦學(xué)定位、教育結(jié)構(gòu)、資源配置、文化交融等諸多系統(tǒng)問題而非局部，需要整體思考區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)各利益主體及其影響因素間的相互關(guān)系，而非“瞎子摸象”或“只見樹木不見森林”；“影響合作行為的恒定因素并非某一個(gè)體的行為偏好，而是來自區(qū)域內(nèi)主體間關(guān)系和諧、狀態(tài)有序、互惠共贏的根本性訴求”。，既是區(qū)域高等教育一體化的必然趨勢(shì)，也是基于理論與現(xiàn)實(shí)的理性選擇。在構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，兵地雙方應(yīng)立足實(shí)際、著眼發(fā)展，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）統(tǒng)籌管理與對(duì)接規(guī)劃

兵地高教各個(gè)規(guī)劃都應(yīng)將新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)和工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，并結(jié)合各自的歷史與現(xiàn)實(shí)，提出符合發(fā)展趨勢(shì)的奮斗方向，規(guī)劃出各自的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)適度超前，還要注意因地因校而異。首先，要以國(guó)家教育方針及對(duì)邊疆高等教育的要求作為總的指導(dǎo)思想，以服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為共同指導(dǎo)思想，根據(jù)各自不同發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，提出能夠確保發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展思路。其次，發(fā)展任務(wù)可以各自不同，但其中在一些重大發(fā)展任務(wù)方面，因其體現(xiàn)國(guó)家意圖和區(qū)域戰(zhàn)略，兵地必須實(shí)現(xiàn)協(xié)同，如培養(yǎng)邊疆所需的應(yīng)用型高素質(zhì)人才或應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才，圍繞區(qū)域發(fā)展重大關(guān)鍵問題或技術(shù)問題開展協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以面向中亞為主開展教育國(guó)際化、發(fā)揮高校文化使命，以現(xiàn)代文明為引領(lǐng)輻射影響新疆社會(huì)。這些任務(wù)體現(xiàn)在高校四項(xiàng)基本職能上，落實(shí)于日常辦學(xué)實(shí)踐中。兵地各高校在制定本校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分溝通和對(duì)接。特別是兵地性質(zhì)特點(diǎn)相近的高校應(yīng)打消競(jìng)爭(zhēng)心理，建立合作理念，兵地高?；ハ鄬W(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。最后，兵地高校還可以就雙方學(xué)校面臨的共性問題、學(xué)科相近高校共同面臨的學(xué)科未來發(fā)展問題等方面展開聯(lián)合研究，共同探尋發(fā)展之路，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展困境，推動(dòng)本校和新疆同類學(xué)校的共同發(fā)展。

（二）優(yōu)化兵地高等教育地區(qū)結(jié)構(gòu)

地區(qū)結(jié)構(gòu)，是指高等教育在地區(qū)的分布構(gòu)成狀態(tài)，地區(qū)結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)本區(qū)域社會(huì)綜合實(shí)力發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前新疆高等教育的地區(qū)布局，從兵地分布看，各級(jí)各類高等學(xué)校中，兵地高校分別占15.7%和84.3%，南北疆各占17.65%和82.35%，烏昌地區(qū)高校密集，僅烏魯木齊就占新疆所有普通高校的61.5%，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的有些地州至今還沒有普通高等院校。自治區(qū)應(yīng)與兵團(tuán)充分溝通，根據(jù)兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、不同地州市和兵團(tuán)師團(tuán)的定位以及高等教育自身發(fā)展需要，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高校布局，搭建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的新疆高校地區(qū)結(jié)構(gòu)。

一是兵地聯(lián)手打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶高等教育核心區(qū)和高峰區(qū)。烏魯木齊的高校相對(duì)密集，對(duì)這些高校要搭建結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的高等教育體系，政府需加以引導(dǎo)，尤其鼓勵(lì)同城共享資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，展開良性競(jìng)爭(zhēng)。另外，積極參與烏昌一體化建設(shè)，待條件成熟時(shí)，可以考慮由自治區(qū)政府推動(dòng)并聯(lián)動(dòng)兵團(tuán)，在烏昌地區(qū)辦兵地大學(xué)城，可以考慮將石河子大學(xué)部分辦學(xué)資源吸納進(jìn)來，通過集成兵地高等教育力量，使之成為推進(jìn)自治區(qū)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的巨大引擎；二是加大對(duì)南疆高等教育的政策支持與傾斜。南疆普通本科院校主要有地方的喀什大學(xué)和兵團(tuán)的塔里木大學(xué)，兩校為南疆地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。兵地雙方應(yīng)高度重視并對(duì)其發(fā)展給予多方面支持，聯(lián)合雙方力量最大限度地爭(zhēng)取中央政府對(duì)這兩所高校的特殊政策；三是進(jìn)一步優(yōu)化兵地各高校學(xué)生的民族結(jié)構(gòu)，在自治區(qū)高校擴(kuò)大漢族招生比例，在兵團(tuán)高校逐步加大少數(shù)民族學(xué)生招生比例，旨在建立各民族“嵌入式”學(xué)生結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)環(huán)境。兵團(tuán)高校內(nèi)地生源比重大，留疆率高達(dá)50%以上，擴(kuò)大規(guī)模特別是內(nèi)地生源規(guī)模，能夠有效提高新疆高素質(zhì)人口比例以及人口結(jié)構(gòu)問題。

（三）推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新

目前國(guó)家正主導(dǎo)以重大現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新。高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合地，兵地高校應(yīng)發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)，跨越兵地分界，密切分工合作，聚焦新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，集合高水平研究力量、整合各類研究資源，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，不斷提升科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)水平。

首先，自治區(qū)政府和兵團(tuán)應(yīng)突破行政壁壘和體制障礙，在國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新大背景下出臺(tái)地方性引導(dǎo)政策，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性科技問題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)兵地企業(yè)、自治區(qū)高校、兵團(tuán)高校合作，聯(lián)動(dòng)內(nèi)地對(duì)口支援高校，共建跨兵地行政條塊的新疆協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。形成“區(qū)域重大科技問題—兵地協(xié)同研發(fā)—產(chǎn)出創(chuàng)新成果—兵地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”的兵地高校科技工作的良性發(fā)展循環(huán)，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使新疆資源優(yōu)勢(shì)迅速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；其次，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，就需要有較大的科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)。兵地高校科研人才雖然有單位隸屬，但科技的公共品屬性決定了附加在其身上潛在的和現(xiàn)實(shí)的科技資源必須基于社會(huì)公益的價(jià)值理性而進(jìn)行充分共享。因此，應(yīng)創(chuàng)新兵地科技管理和工作方式，以公眾利益和區(qū)域利益為出發(fā)點(diǎn)，打破兵地界限，協(xié)同開展科技攻關(guān)；最后，兵地高校協(xié)同服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。自治區(qū)高校、兵團(tuán)高?？膳c中亞高校聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)—泛中亞高等教育聯(lián)盟”①筆者受獨(dú)聯(lián)體“共同教育空間”的啟發(fā)，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)——泛中亞高等教育聯(lián)盟”的概念。“共同教育空間”1995年由俄羅斯首倡，得到了其他中亞各國(guó)響應(yīng)，旨在建立中亞地區(qū)跨國(guó)教育共同體。，建立一種高校的松散結(jié)盟，主要推動(dòng)師生交流、國(guó)際化教育、學(xué)術(shù)交流、文化信息共享等方面，更重要的是聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展，共建和開放研究中心，開展跨國(guó)跨校協(xié)同創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)兵地高校文化交流

兵地高校在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了獨(dú)具特色的文化，應(yīng)充分挖掘兵地高等教育各自的特色與優(yōu)勢(shì)，尋找二者的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，在不同文化的交集中找到共同點(diǎn)，在文化的交流碰撞理解中自覺進(jìn)行有效整合，最終實(shí)現(xiàn)兵地高校文化協(xié)同，這將是兵地高等教育協(xié)同發(fā)展最重要的內(nèi)聚力。

在塑造兵地高校文化特色品牌的同時(shí)，推進(jìn)兵地高等教育文化協(xié)同。

目前在很多大學(xué)文化趨同的情況下，兵地高校別具一格的文化特色增加了自身“辨識(shí)度”，是差異化競(jìng)爭(zhēng)的寶貴資源。差異與協(xié)同相生相伴，實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，既需要有形要素之間的協(xié)同，更離不開文化的相互理解和認(rèn)同，進(jìn)而在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同，這將是推動(dòng)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的非制度性因素。新疆這塊土地共有地域的先天文化基因，兵團(tuán)高校文化里也有民族文化成分，地方高校文化里也有兵團(tuán)文化的要素，以及忠誠(chéng)捍衛(wèi)國(guó)家核心利益的共同價(jià)值觀。正因?yàn)橛写嘶A(chǔ)，將兵地高校文化的共同點(diǎn)作為文化協(xié)同的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的道路上，求大同存小異，舍嫌隙謀大義，才能形成文化協(xié)同的大勢(shì)。開展兵地高校文化研究學(xué)習(xí)，其前提是相互間對(duì)文化的尊重，其動(dòng)力來源于理解與交流的需要，其功利意義在于對(duì)本校和區(qū)域高等教育文化建設(shè)的促進(jìn)。具體形式可以采取兵團(tuán)或地方高校單向展開對(duì)方文化研究，也可以兵地雙方合作或多方合作展開區(qū)域高等教育整體文化、兵地各自高校文化、不同類型高校文化等方面研究，形成兵地文化研究的系統(tǒng)性成果?？蓪⑦@些成果作為基礎(chǔ)，借鑒某些地區(qū)推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)文化協(xié)同的有益做法①區(qū)域一體化無法深入推進(jìn)的深層原因，很多往往是因?yàn)槲幕脑?，彼此文化不認(rèn)同，造成心理排斥，“我們不是一伙兒的”，致使南轅北轍，無法協(xié)同使力。在國(guó)家大力推進(jìn)京津冀一體化的過程中，這一問題也已凸顯，三地各懷想法，擰不成一股繩。2014年，京津冀三地簽署了文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，推動(dòng)大區(qū)域文化協(xié)同，最近組織大批專家學(xué)者研究三地文化協(xié)同的解決方案，以期通過文化建設(shè)，推動(dòng)三地的文化認(rèn)同和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。另外，一些跨國(guó)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，也存在文化認(rèn)同和協(xié)同不夠的問題，在理論和實(shí)踐中國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域也在積極探討。，由自治區(qū)教育廳牽頭、兵團(tuán)教育局配合，制定兵地高等教育文化協(xié)同建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施策略，為實(shí)現(xiàn)兵地協(xié)同發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)教育廳《新疆高等教育60年》編委會(huì).新疆高等教育60年[M].烏魯木齊:新疆教育出版社，2009.

[2]習(xí)近平.建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/ 30/c_1110494979_4.htm.新華網(wǎng)，2014-4-30.

[3][美]邁克爾·波特.競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略[M].北京：華夏出版社，1997.

[4]魏英杰.歷史制度主義視角下的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)[J].學(xué)海，2013，（6）.

[5]岳建軍.高等學(xué)校教育資源共享問題研究[D].遼寧:遼寧師范大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：李平）

Difference and Synergy:The Development of XUAR and XPCC Higher Education under Special System s

YAN Wei-Hua，ZHAO Wen-Jing

In the context of regional integration，XUAR(Xinjiang Uygur Autonomous Region)and XPCC (Xinjiang Production and Construction Corps)maintain a unified but also relatively independent adm inistrative system，form ing a unique situation in Xinjiang.Higher education of XUAR and XPCC share such two characteristics as difference and unity.From the perspective of difference and synergy we aim to discuss the operational mechanism of coordinated development of higher education in XUAR and XPCC. Based on this，the paper puts forward suggestions of strengthening the overall management and docking planning，optimizing the regional structure of the higher education,promoting the collaborative innovation and enhancing the heterogeneous cultural exchange.By doing these we hope to get rid of the barriers to higher education,to complement the advantages to each other,to share the resources，and to ultimately achieve synergistic development of higher education in Xinjiang.

difference；synergy；higher education of XUAR and XPCC；higher education in Xinjiang

G527

A

1671-0304(2017)01-0061-06

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20170227.1206.004.html

2016-06-01

時(shí)間］2017-02-27 12:06

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加強(qiáng)和創(chuàng)新新疆社會(huì)管理研究”（13AZD001）。

閆衛(wèi)華，女，新疆石河子人，石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心教授，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士生導(dǎo)師，主要從事行政管理、思想政治教育研究。

（College of Politics and Law，Shihezi University，Shihezi，832003，Xinjiang，China）