楊潔

新時(shí)期，在新疆的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，兵團(tuán)與地方的融合發(fā)展，是促進(jìn)新疆社會(huì)和諧進(jìn)步與科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，兵地融合發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安;另一方面，各民族團(tuán)結(jié)是兵地融合的基礎(chǔ)，也是衡量新疆社會(huì)穩(wěn)定和諧的最重要指標(biāo)。因此，深化兵地融合，鞏固和發(fā)展兵地各民族團(tuán)結(jié)和諧的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的題中之意和基本保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)兵地融合發(fā)展的重大意義

1.兵地融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新疆總目標(biāo)的基礎(chǔ)工作

習(xí)近平總書記指出：“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)”。第二次中央新疆工作座談會(huì)科學(xué)分析新疆形勢，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確提出社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標(biāo)，為進(jìn)一步做好新疆工作指明了方向、確定了新疆工作根本遵循。人心齊，泰山移。總書記強(qiáng)調(diào)，做好新疆工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。當(dāng)前，影響新疆各民族交往交流交心交融的主要因素是：其一，“三股勢力”的阻撓和宗教極端思想的滲透，對(duì)各民族關(guān)系和諧發(fā)展產(chǎn)生消極影響;其二，各民族文化習(xí)俗差異，尤其是飲食習(xí)慣、語言交流障礙一定程度影響各民族交流交融;其三，各民族交流交心交融的平臺(tái)少、渠道相對(duì)有限。其四，新疆各地區(qū)、民族間和各民族內(nèi)部依然存在發(fā)展不平衡和發(fā)展差距問題，這些均是實(shí)現(xiàn)新疆全面和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

作為以漢族人口為85%多數(shù)的多民族特殊社會(huì)組織，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自成立之日起，就在新疆履行屯墾戍邊使命，整體上與少數(shù)民族人口占62%的地方社會(huì)形成“互嵌式”融合發(fā)展格局，始終發(fā)揮著增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，鞏固祖國邊防的重要作用。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，兵團(tuán)作為新疆增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)文件精神，從黨和國家工作大局出發(fā)，圍繞新疆工作總目標(biāo)，發(fā)揮特殊組織的地緣、人緣優(yōu)勢，以深化兵地融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要途徑，解決現(xiàn)實(shí)中的桎梏性問題，推進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展。

2.兵地融合是是充分實(shí)現(xiàn)好發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用的重要途徑

兵地融合發(fā)展是黨中央從戰(zhàn)略全局作出的重大部署，是兵團(tuán)作為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分的體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵團(tuán)第七次黨代會(huì)上，孫金龍?jiān)僖淮蚊鞔_提出，“發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)”。近年來，兵團(tuán)圍繞融合抓發(fā)展，堅(jiān)持兵地共融共建，主動(dòng)與地方融思想、融感情、融工作、融發(fā)展，深入推進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合，融合更加有計(jì)劃、更加深化，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面，并取得了豐碩成果。事實(shí)證明，對(duì)于兵團(tuán)和地方來說，沒有融合就沒有發(fā)展，沒有大融合就沒有大發(fā)展。兵地融合發(fā)展是時(shí)代所需、使命所需，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的目標(biāo)所需，是新疆各族人民群眾求發(fā)展、謀富裕、盼和諧的現(xiàn)實(shí)所需，是充分發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用所需。兵地融合發(fā)展是兵團(tuán)發(fā)揮“調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源”等四大作用的重要載體和必要條件。

3.兵團(tuán)融合是共同打擊“三股勢力”的重要保障

維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，明確了兵團(tuán)工作的目標(biāo)任務(wù)和用力方向，立足兵團(tuán)特點(diǎn)和優(yōu)勢，始終把維穩(wěn)戍邊作為兵團(tuán)立身之本。找準(zhǔn)定位，聚焦使命，拓展內(nèi)涵，在兵地融合發(fā)展上有新突破。兵地融合發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的保障，兵地之間要積極主動(dòng)推進(jìn)在基層組織、干部隊(duì)伍、穩(wěn)定工作等方面融合發(fā)展，構(gòu)建黨建工作一體化進(jìn)程。特別是在反恐維穩(wěn)方面，要建立社會(huì)綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)在反恐方面信息、人才共享力度，提高反恐聯(lián)合訓(xùn)練和辦案效率，共同打擊暴恐分子及各種違法犯罪活動(dòng)，形成合力，才能共同開創(chuàng)邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的良好兵地融合發(fā)展新格局。

二、新時(shí)期深化兵地融合發(fā)展的基本路徑

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化兵地融合發(fā)展共識(shí)

兵團(tuán)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺在自治區(qū)黨委工作大局下把握兵團(tuán)工作。堅(jiān)持“黨中央的要求就是我們的任務(wù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求和自治區(qū)黨委重大部署，堅(jiān)決落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求。以“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”為工作總引領(lǐng)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。按照“新理念、新狀態(tài)，講看齊、嚴(yán)要求，強(qiáng)‘三力、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局”的意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”的思想意識(shí)，強(qiáng)化兵團(tuán)融合發(fā)展共識(shí)。

2.發(fā)揮各級(jí)政府在推動(dòng)兵地共建中的積極作用

地方和兵團(tuán)行政部門要在兵地融合發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在制度化、常態(tài)化、長效化上下功夫，建立有利于雙方溝通協(xié)調(diào)合作的長效機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、溝通方面發(fā)揮政府推動(dòng)作用。實(shí)踐中，兵地雙方要繼續(xù)通過掛職、互派干部任職交流，架起兵地融合的橋梁和紐帶，在過去相互任職、掛職交流的基礎(chǔ)上，組織部門要根據(jù)工作實(shí)際需要選派干部，開展掛職交流，注重培養(yǎng)企業(yè)管理和農(nóng)業(yè)科技等方面的人才，相互學(xué)習(xí)對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，達(dá)到相互理解、相互包容，促進(jìn)兵地融合發(fā)展的目的。

3.積極拓展兵地融合的廣度和深度

新時(shí)期，融合發(fā)展有助于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，有助于優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短、科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目，從更寬領(lǐng)域、更高層面推動(dòng)兵地融合發(fā)展，不斷提高兵地融合的質(zhì)量和層次，打造兵地命運(yùn)共同體、利益共同體，才能不斷開創(chuàng)兵地融合發(fā)展的新局面。在實(shí)踐上，面臨相同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)，兵地融合發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)兵團(tuán)與地方各優(yōu)勢和社會(huì)活力。其一，兵地雙方要進(jìn)一步在社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人才交流、資源共享和信息互通等方面，營造政治互信、信息共享、資源互補(bǔ)、發(fā)展共贏的良好局面。雙方加大在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)的交流與合作，加強(qiáng)雙方科技人員交流學(xué)習(xí)，共同開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等交流活動(dòng)。其二，兵團(tuán)要發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。通過為地方培訓(xùn)少數(shù)民族干部人才、援建地方“雙語”教育，以及依托工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決周邊地方農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，拓寬周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收渠道。其三，探索兵團(tuán)促進(jìn)各民族交流、兵地團(tuán)結(jié)互助的新形式。在地方各級(jí)政府支持下，吸納原地方無地少地鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)入兵團(tuán)，組織兵地城鎮(zhèn)未就業(yè)青年，通過專業(yè)教育培訓(xùn)，掌握職業(yè)技能，進(jìn)入兵團(tuán)農(nóng)場、工廠、工程項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)兵地團(tuán)結(jié)、互融共贏發(fā)展。兵團(tuán)要發(fā)揮主動(dòng)性，傳播中華文化、先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)平臺(tái)等。鞏固和擴(kuò)大嵌入式、融合式發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。其四，統(tǒng)一兵地各民族思想，增強(qiáng)共同反對(duì)“三股勢力”，維穩(wěn)戍邊責(zé)任感。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，依靠兵地合作不斷提升維穩(wěn)戍邊能力，確保新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。其五，加強(qiáng)融合共建的宣傳教育工作。兵地媒體部門要密切配合，精心策劃，采取各種有效的形式和方法，組織開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)兵地各族群眾對(duì)互學(xué)共建融合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，大力開展互學(xué)互信、互助互愛、融合發(fā)展教育，共同宣傳樹立先進(jìn)典型，共同推出兵地互學(xué)共建融合發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，唱響兵地融合發(fā)展的主旋律，共同傳播文明新風(fēng)。

4.建立和完善促進(jìn)兵地融合發(fā)展的保障機(jī)制

一是創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制。成立兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雙方合作發(fā)展有關(guān)事宜。兵地融合發(fā)展各對(duì)口部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極做好兵地融合發(fā)展互學(xué)共建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，要經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施單位督促檢查兵地融合互學(xué)共建項(xiàng)目實(shí)施情況，指導(dǎo)互學(xué)共建活動(dòng);及時(shí)協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展和利益分配中存在的問題。對(duì)影響項(xiàng)目實(shí)施的重大問題要及時(shí)反饋兵地雙方領(lǐng)導(dǎo)，以確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。在兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目合作中，可探索按股份比例、共同出資的形式組建開發(fā)公司，作為兵地合作開發(fā)主體，采取市場化方式運(yùn)作，共同在園區(qū)開發(fā)、投資管理、金融服務(wù)等方面開展試點(diǎn)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化政策保障支持機(jī)制，研究確定兵地合作的相關(guān)支持政策措施，努力爭取兵地合作的政策支持。

總之，新時(shí)期發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用，必須深化兵地融合發(fā)展。兵地融合發(fā)展是圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)邊疆同守、團(tuán)結(jié)聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、文化交融、共同繁榮的重要途徑。兵團(tuán)要更加積極主動(dòng)融入新疆團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展大局，找準(zhǔn)兵地融合切入點(diǎn)、兵地同頻共振契合點(diǎn)，積極主動(dòng)作為。從爭取地方政府支持到以包容開放的胸襟、謙遜的態(tài)度，向地方學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷突出兵團(tuán)特色優(yōu)勢，深化兵地合作，豐富創(chuàng)新兵地融合形式，實(shí)現(xiàn)兵地合力“1+1>2”的效果。通過深化兵地融合發(fā)展，把兵團(tuán)建設(shè)成安邊固疆的穩(wěn)定器，匯集先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，凝聚各族群眾的大熔爐，與地方各民族共同構(gòu)建新疆社會(huì)穩(wěn)定、長治久安和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。