楊宇虹， 劉衛(wèi)紅

(石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043)

合同法視域下鐵路客運(yùn)站坐票同價(jià)問題探析

楊宇虹， 劉衛(wèi)紅

(石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043)

列車站坐票同價(jià)問題是鐵路運(yùn)輸中公眾利益保護(hù)的重要問題，支付相同對(duì)價(jià)卻不能享受同等的服務(wù)，與合同的自由平等原則相悖，與契約精神相悖。雖然鐵路運(yùn)輸行業(yè)有其特殊性，但其特殊性不足以犧牲公眾利益為代價(jià)，因此，文章從理論上厘清列車站坐票同價(jià)問題的實(shí)質(zhì)及危害，并提出解決對(duì)策。 解決站坐票同價(jià)問題，應(yīng)當(dāng)調(diào)整火車票價(jià)實(shí)現(xiàn)站坐票差異化對(duì)待，同時(shí)引入社會(huì)資本提高鐵路運(yùn)力逐步取消無座票，重視對(duì)個(gè)案的公正判決加強(qiáng)司法正確引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)鐵路旅客運(yùn)輸合同的自由性和正義性。

合同自由；合同正義；站坐票同價(jià)

一、引言

火車硬座票與無座票的價(jià)格相同，購(gòu)買坐票的乘客能享受座位服務(wù)，而持站票的乘客只能在過道站至終點(diǎn)，并且不時(shí)需要給過路的乘客讓出道路。購(gòu)買站票的乘客支付了與坐票相同的對(duì)價(jià)，卻沒有享受同等的服務(wù)，不公平的待遇使乘客與鐵路運(yùn)輸公司的矛盾日益激化。近年來，乘客起訴鐵路運(yùn)輸公司的案件層出不窮，其中雷闖案最具代表性。2014年雷闖將廣深鐵路股份有限公司訴至廣州鐵路運(yùn)輸法院，請(qǐng)求法院判令將其購(gòu)買的站票打5折，返還多收取的票款[1]。

雷闖訴稱，1月8日21時(shí)許，他在“12306”鐵路客戶服務(wù)官網(wǎng)上購(gòu)買了由深圳出發(fā)到韶關(guān)的K9004次列車的無座火車票，票價(jià)為85.5元。雷闖認(rèn)為，在4個(gè)多小時(shí)的旅途里，無座票都沒有提供座位服務(wù)，卻支付了和硬座相同的票價(jià)，明顯不合理。根據(jù)《合同法》第54條，有權(quán)要求變更與被告的客運(yùn)合同價(jià)格條款。庭審期間，廣深鐵路公司的訴訟代理人辯稱，原告在購(gòu)買無座車票時(shí)對(duì)自己上車無座的情況完全知情，可以自主選擇坐與不坐。并且原告被列車安全送達(dá)目的地，不存在合同違約。該代理人進(jìn)一步解釋，火車票價(jià)屬于政府定價(jià)行為，需要國(guó)務(wù)院、鐵路主管部門、發(fā)改委等審批。鐵路運(yùn)輸屬于公益行業(yè)，票價(jià)較低。由于人口多、運(yùn)力緊張，鐵路企業(yè)為滿足更多旅客出行需求設(shè)置了無座票，能否買到坐票取決于“先來后到”，不存在壟斷。最后，廣州鐵路運(yùn)輸法院判決雷闖敗訴。時(shí)過一年，雷闖于2015年2月10日再次購(gòu)買無座票乘坐火車，以相同的理由起訴廣深鐵路股份有限公司。此二案引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，也開啟了因站票、坐票價(jià)格相同而起訴鐵路企業(yè)的先河。

乘客與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間成立鐵路旅客運(yùn)輸合同關(guān)系，而站坐票同價(jià)的規(guī)則嚴(yán)重違背了合同自由原則與合同正義原則。

二、鐵路客運(yùn)站坐票同價(jià)與合同自由原則相悖

合同自由原則的核心是意思自治，這是由商品經(jīng)濟(jì)的自由流通性決定的。隨著自由資本主義的發(fā)展，合同自由原則最終上升為現(xiàn)代法治國(guó)家合同法的基本原則。合同自由原則在我國(guó)合同法中被確認(rèn)，乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果[2]。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和干預(yù)，充分保障個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》指出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高了市場(chǎng)在資源配置中的作用。

市場(chǎng)起決定性作用意味著充分尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等主體資格，弱化政府在資源配置中所起的作用。鐵路旅客運(yùn)輸業(yè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，適當(dāng)改變政府定價(jià)的規(guī)則，充分尊重旅客的意見?，F(xiàn)行鐵路票價(jià)制度下，火車票站票與坐票的服務(wù)相差甚遠(yuǎn)而票價(jià)卻相同，乘客雖感覺不公平，但面對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，乘客沒有能力與之討價(jià)還價(jià)。因此，以雷闖為代表的一部分乘客以坐票價(jià)格購(gòu)買站票并不是其內(nèi)心真實(shí)意思的表達(dá)，該合同的訂立嚴(yán)重違背合同自由原則。

雷闖案中，原被告雙方就原告事先對(duì)自己購(gòu)買的票是無座票完全知情而仍然購(gòu)買無座票是否符合合同自由原則進(jìn)行了激烈的辯論。關(guān)于合同自由原則的內(nèi)涵，學(xué)者們的表述雖不盡一致，但基本達(dá)成了共識(shí)。崔建遠(yuǎn)教授將合同自由原則表述為：合同自由原則賦予當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利。這包括：其一，締約自由，即根據(jù)本人的需要和意愿而決定是否與他人締結(jié)合同的自由。其二，選擇相對(duì)人的自由，即當(dāng)事人有權(quán)決定選擇何人作為交易伙伴，決定與何人締結(jié)合同，任何人均不負(fù)有必須與特定人締約的義務(wù)。其三，決定合同內(nèi)容的自由，即當(dāng)事人就具體的交易內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)分配、合同風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)、違約責(zé)任的確定、發(fā)生糾紛時(shí)解決爭(zhēng)議的方法等事項(xiàng)的選擇和決定的自由。其四，變更或解除合同的自由，即在合同依法成立后、履行完畢之前的任何時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人都有權(quán)協(xié)商變更合同內(nèi)容或者解除合同。其五，選擇合同形式的自由，即當(dāng)事人有權(quán)自由決定所訂立的合同采取何種形式[3]。

合同符合合同自由原則的前提是當(dāng)事人享有自由充分的選擇權(quán)。壟斷使自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)被束縛，提供服務(wù)的企業(yè)只局限于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，消費(fèi)者喪失了自由選擇締約對(duì)象的機(jī)會(huì)，從而被變相剝奪了選擇相對(duì)人的自由。目前，中國(guó)的鐵路運(yùn)輸業(yè)是壟斷行業(yè)，由中國(guó)鐵路總公司運(yùn)營(yíng)，旅客欲選擇火車作為出行方式，唯一可締約的合同相對(duì)人是中國(guó)鐵路總公司。在這種情況下，合同自由原則所賦予的當(dāng)事人選擇相對(duì)人的自由毫無存在的基礎(chǔ)和可能。因此，即使沒有坐票，雷闖也只能選擇與廣深鐵路公司訂立合同，而沒有別的鐵路公司可供選擇。

在合同自由原則下，當(dāng)事人有權(quán)就合同的主要條款進(jìn)行平等協(xié)商。在旅客運(yùn)輸合同中，承運(yùn)人的主要義務(wù)是安全、及時(shí)地將乘客送往目的地；乘客的主要義務(wù)是支付價(jià)款。顯然，價(jià)格條款是鐵路旅客運(yùn)輸合同的主要條款?；疖嚻钡膬r(jià)格在合同中是格式條款，乘客完全沒有和鐵路公司商量?jī)r(jià)款的余地。根據(jù)《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》第3 條：“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和行李、包裹運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，可見，我國(guó)的火車票票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的規(guī)則，乘客被“霸道”地剝奪了協(xié)商價(jià)款的主要權(quán)利，只能被迫地接受鐵路公司和政府聯(lián)合制定的價(jià)格。

2016年3月5日，中國(guó)鐵路總公司前總經(jīng)理盛光祖在江蘇代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議審議政府工作報(bào)告結(jié)束后，接受記者采訪時(shí)表示，高鐵票價(jià)是根據(jù)市場(chǎng)承受能力、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本等因素綜合考慮后得出的。關(guān)于站票是否考慮半價(jià)，他表示，站票是節(jié)假日期間坐票緊張，為了旅客能夠回家，征得旅客同意后出售的[4]。然而，旅客雖同意購(gòu)買站票，但鐵路部門事先未通過任何形式與乘客協(xié)商是否以硬座票的價(jià)格購(gòu)買站票。乘客在購(gòu)票過程中，無論是人工售票窗口、電話訂票還是網(wǎng)絡(luò)訂票，站票的價(jià)格都是固定的。

火車票價(jià)是根據(jù)成本與載客數(shù)量的比例制定的。列車在設(shè)計(jì)時(shí)，載客數(shù)量是在能夠保證列車安全、平穩(wěn)運(yùn)行的前提下確定的，一輛列車在投入使用時(shí)座位數(shù)相對(duì)固定，該座位數(shù)即核定載客數(shù)。而鐵路客運(yùn)票價(jià)也是在列車投入使用前就已確定，鐵路定價(jià)部門無法預(yù)知會(huì)有多少乘客超載，只能根據(jù)核定載客數(shù)量來作為定價(jià)的依據(jù)，可以推定，在列車恰好載滿核定數(shù)量的旅客時(shí)，鐵路公司是能夠盈利的。當(dāng)“合法”超載時(shí)，鐵路部門對(duì)站票所付出的成本并未增加，卻收取了與坐票相同的票價(jià)，并且站票的服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到坐票的水平。

旅客屈從于企業(yè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力而不得不“自愿接受”不公平的價(jià)格條款。因此，表面上的當(dāng)事人意思表示一致掩蓋了實(shí)質(zhì)上的內(nèi)心意思表示不自由而導(dǎo)致的非真意表示，合同內(nèi)容僅僅是由格式條款制定者單方?jīng)Q定，違背了合同自由。

三、 鐵路客運(yùn)站坐票同價(jià)與合同正義原則相悖

自由是經(jīng)濟(jì)交往中所應(yīng)遵循的基本理念，但是自由并非沒有限制。有時(shí)候契約自由甚至成為強(qiáng)者壓制弱者的自由，其結(jié)果使得契約自由下的公平正義大為減殺[5]。在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸是壟斷行業(yè)，消費(fèi)者處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)。此時(shí)若片面強(qiáng)調(diào)合同自由將在實(shí)際上認(rèn)可企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的支配，造成實(shí)質(zhì)上的不公平、不正義，嚴(yán)重背離了合同正義原則的精神。

合同自由并不完全意味著合同正義。合同自由能夠?qū)蚝贤x必須以完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為前提。只有自由競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙方的真意表達(dá)，“自由即公正，自愿即公平”之理念才有存在的土壤。自由市場(chǎng)只是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一種美好的愿望，盡管現(xiàn)代市場(chǎng)自由化程度越來越高，但仍然存在不平等的事實(shí)。放眼全球，沒有任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全自由。反觀我國(guó)，隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體地位的差異性不斷加深，保證自由競(jìng)爭(zhēng)的“平等性”和“互換性”難免會(huì)受到?jīng)_擊。壟斷的產(chǎn)生打破了當(dāng)事人之間的力量均衡，造成了雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民事地位的不平等。在此背景下，容易形成經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)方支配弱勢(shì)方，弱勢(shì)方不得不服從強(qiáng)勢(shì)方的局面。若強(qiáng)調(diào)雙方法律地位絕對(duì)平等，則不平等的力量對(duì)比將損害弱勢(shì)方的利益，違背法的公正價(jià)值。因此，法律的天平應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向弱勢(shì)者傾斜，以保證經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)質(zhì)機(jī)會(huì)公平。

合同正義原則表現(xiàn)在給付與對(duì)待給付之間具有等值性，在合同的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)上應(yīng)合理分配。它應(yīng)要求：當(dāng)事人地位平等；當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等；合同負(fù)擔(dān)及風(fēng)險(xiǎn)要合理；不違反社會(huì)公共利益[6]。關(guān)于給付與對(duì)待給付是否具有等值性，在判斷上有客觀說和主觀說之分。客觀說以客觀的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)或理性人的標(biāo)準(zhǔn)來判斷當(dāng)事人之間的給付和對(duì)待給付是否等值；主觀說則以對(duì)當(dāng)事人的主觀意愿來判斷，縱使市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)或從理性之人的角度衡量并非等值，但只要當(dāng)事人具有真實(shí)的合意，在主觀上愿意以自己的給付換取對(duì)方的給付，那么對(duì)雙方而言就是公正的[7]。主觀說存在的必要前提是合同自由而不論合同內(nèi)容客觀上合理或正確性的要求。這是認(rèn)定合同是否正義的主要標(biāo)準(zhǔn)。在某些情況下，當(dāng)事人的自由意志受到他人侵害導(dǎo)致意思表示不自由不真實(shí)，此時(shí)應(yīng)用實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)判斷合同的正義性。在締約人面臨著壟斷性商品或服務(wù)，無法進(jìn)行自由選擇而無奈地接受對(duì)自己明顯不利的合同條款時(shí)，這很難說是當(dāng)事人的真意表達(dá)。此時(shí)，探究當(dāng)事人是否自愿訂立合同已經(jīng)沒有太大的意義，而用社會(huì)理性人的認(rèn)知即實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定合同的正義性較為合理。

廣深鐵路公司認(rèn)為雷闖在購(gòu)買火車票之前接受了與坐票價(jià)格相同的無座票，是其自由選擇，不能據(jù)此主張站票半價(jià)。這種觀點(diǎn)忽略了“自由”背后當(dāng)事人所處的無奈處境。我國(guó)的長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸方式不外乎鐵路、公路、航空三種，航空運(yùn)輸速度快但價(jià)格高昂。公路運(yùn)輸車次相對(duì)較少，速度慢，安全性低。而鐵路運(yùn)輸具有安全、快捷和低價(jià)等優(yōu)勢(shì)。另外，每年寒暑假和春運(yùn)期間，返鄉(xiāng)的學(xué)生和農(nóng)民工數(shù)量暴增，由于鐵路運(yùn)輸具有價(jià)格低廉的優(yōu)點(diǎn)，他們普遍選擇的中長(zhǎng)途出行方式便是鐵路。當(dāng)坐票售罄時(shí)，旅客出于無奈不得不購(gòu)買站票。站票并未提供座位，坐票提供了座位，兩種服務(wù)的質(zhì)量千差萬別，但票價(jià)卻是一樣的。顯然一個(gè)理性的消費(fèi)者不愿意為站票付出與坐票相同的對(duì)價(jià)，但卻因?yàn)殍F路運(yùn)輸具有壟斷性質(zhì)，旅客無法與鐵路公司協(xié)商火車票價(jià)，而必須接受站坐票同價(jià)的霸王條款。這很難說是旅客內(nèi)心的真實(shí)意思。購(gòu)買與坐票價(jià)格相同的站票，是旅客在意思表示不自由不真實(shí)的情況下訂立的合同，嚴(yán)重違背了合同正義原則。

四、解決鐵路客運(yùn)站坐票同價(jià)問題的途徑

(一)調(diào)整火車票價(jià)實(shí)現(xiàn)站坐票差異化對(duì)待

由于鐵路運(yùn)輸壟斷性和公益性并存，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的鐵路旅客票價(jià)并未實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。1991年實(shí)施的原《鐵路法》第二十五條將國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路的定價(jià)權(quán)分配給不同機(jī)關(guān)：國(guó)家鐵路旅客運(yùn)輸票價(jià)率由鐵道部擬定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；地方鐵路旅客運(yùn)輸票價(jià)率由省級(jí)政府物價(jià)主管部門會(huì)同鐵道部授權(quán)的機(jī)構(gòu)規(guī)定；專用鐵路的旅客運(yùn)輸票價(jià)率由省級(jí)政府物價(jià)主管部門規(guī)定。

可見，原《鐵路法》實(shí)行政府定價(jià)的制度，完全排斥了市場(chǎng)主體的參與。 2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革跨出了鐵路政企分開的第一步，作出了改革的頂層設(shè)計(jì)。此次改革將鐵道部的職能一分為三，中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)，而定價(jià)權(quán)主體也通過修改《鐵路法》進(jìn)行了更改。2015年新《鐵路法》規(guī)定：“鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、行李的運(yùn)價(jià)率實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！备淖兞嗽瓉斫^對(duì)的政府定價(jià)制度，賦予鐵總公司自主定價(jià)權(quán)，使火車票站票降價(jià)有了法律依據(jù)。

盡管鐵路法將鐵路運(yùn)輸定價(jià)權(quán)下放給鐵路總公司，但國(guó)務(wù)院頒布的與之配套的行政法規(guī)還不完善，缺乏具體的制度設(shè)計(jì)。2014年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》，率先在鐵路貨物運(yùn)價(jià)方面進(jìn)行市場(chǎng)化改革；2015年12月23日，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)新《鐵路法》發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]3070號(hào))，對(duì)高鐵動(dòng)車組一等座、二等座、商務(wù)座、動(dòng)臥等的定價(jià)權(quán)作出了改革完善。鐵路運(yùn)輸票價(jià)的改革正逐漸推進(jìn)，對(duì)鐵路貨運(yùn)和高鐵動(dòng)車組票價(jià)的定價(jià)權(quán)作出了一定的調(diào)整，但目前發(fā)改委對(duì)于火車客運(yùn)特別是普通列車站票是否降價(jià)的問題，并未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章。

由于缺乏規(guī)章制度的約束，鐵路總公司對(duì)站票降價(jià)的動(dòng)力不足。另外，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的壟斷局面尚未改變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，難以期待鐵路總公司自行對(duì)站票價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，鐵路客運(yùn)票價(jià)仍然由鐵路總公司決定。因此，“站票是否半價(jià)”的問題上，發(fā)改委應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)章，根據(jù)《價(jià)格法》第 23 條之規(guī)定，建立聽證會(huì)制度，征求旅客、鐵路總公司等有關(guān)方面的意見，論證站票半價(jià)的必要性與可行性，并由鐵路總公司根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(二)引入社會(huì)資本提高鐵路運(yùn)力逐步取消無座票

按照市場(chǎng)狀況對(duì)無座票票價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，符合我國(guó)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸運(yùn)力不足的實(shí)際情況，但隨著鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，鐵路路線、車次的增加，無座票應(yīng)當(dāng)逐步退出歷史舞臺(tái)。

當(dāng)前，每逢黃金周、寒暑假和春節(jié)，火車運(yùn)力難以滿足旅客出行需求。來自中國(guó)鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，2016年40天春運(yùn)中，全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客3.03億人次，比2015年多發(fā)送1億人次[8]。當(dāng)軟臥、硬臥、硬座票售罄時(shí)，無座票確實(shí)大大緩解了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。隨著鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Σ荒軆H靠“合法超載”出售無座票的方式，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加火車運(yùn)營(yíng)的車次，以保證鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。增加鐵路運(yùn)營(yíng)的線路涉及到鐵路路線的設(shè)置及鋪設(shè)，以及土地征收征用的問題，關(guān)系老百姓的切身利益，必須處理好其中的矛盾，因此，必須制定科學(xué)合理的鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃；另外，鐵路運(yùn)營(yíng)線路的增加使得火車調(diào)配的難度加大，需要更科學(xué)、精確的調(diào)配制度的調(diào)整和支撐。

大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸事業(yè)，使鐵路運(yùn)輸能力滿足我國(guó)旅客出行需求，需要解決鐵路建設(shè)資金緊張的局面。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸部門債臺(tái)高筑，資金問題成了發(fā)展鐵路運(yùn)輸事業(yè)的最大瓶頸。改革現(xiàn)行鐵路投融資體制，拓寬融資渠道，大力引入多種形式的社會(huì)資本，有利于解決鐵道建設(shè)資金短缺的問題。對(duì)于市場(chǎng)來講，引入社會(huì)資本，增加社會(huì)資本控股，有利于打破鐵路總公司的壟斷局面，形成充分有效的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣，乘客才能在競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中自主選擇締約對(duì)象及合同條款，實(shí)現(xiàn)鐵路旅客運(yùn)輸合同的自由與正義[9]。但是，引入社會(huì)資本投資鐵路行業(yè)面臨著諸多問題：

首先，社會(huì)資本投資鐵路的主體資格合法性問題。由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民的福祉，因此，社會(huì)資本投資鐵路的準(zhǔn)入主體既不能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，又要有利于打破鐵路行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還要有利于社會(huì)資本投資鐵路預(yù)設(shè)政策目的之實(shí)現(xiàn)[10]。其次，民間資本進(jìn)入鐵路的投融資領(lǐng)域，由于資本的有限性，很難構(gòu)成對(duì)國(guó)有鐵路的有效競(jìng)爭(zhēng)，難以撼動(dòng)國(guó)有鐵路“一股獨(dú)大”的地位。有鑒于此，國(guó)家在引進(jìn)民間資本進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國(guó)有鐵路股權(quán)。再次，民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，民間資本的收益難以得到有效的法律保障。這就需要物權(quán)法等法律法規(guī)的完善，界定權(quán)屬，明確各方的權(quán)、責(zé)、利，為鐵路運(yùn)營(yíng)提供法律保障。

(三)對(duì)個(gè)案進(jìn)行公正判決加強(qiáng)司法正確引導(dǎo)

司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，改變站坐票同價(jià)的現(xiàn)狀需要司法的正確引導(dǎo)。否則，錯(cuò)誤的司法引導(dǎo)將使法律所追求的公平正義難以實(shí)現(xiàn)。

雷闖訴廣深鐵路案，廣州鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為雷闖購(gòu)買無座車票系自主自愿，訂立合同時(shí)不存在“顯失公平”，且從合同履行看，被告將其安全送到目的地，履行了合同的主要義務(wù)。綜上，法院判決認(rèn)定雷闖要求站票打5折無法律和事實(shí)依據(jù)。

實(shí)際上，廣州鐵路運(yùn)輸法院的判決忽視了站坐票同價(jià)是建立在鐵路運(yùn)輸企業(yè)壟斷的基礎(chǔ)之上，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客的實(shí)力強(qiáng)弱相差懸殊，經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)的一方容易將自己的意志強(qiáng)加給交易相對(duì)方。另外，雙方訂立的合同是格式合同，旅客缺乏與鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的機(jī)會(huì)與實(shí)力。因此，消費(fèi)者與鐵路運(yùn)輸企業(yè)訂立的合同難以認(rèn)定是“自主自愿”購(gòu)買無座車票。

鄧江湖案中，成都鐵路運(yùn)輸法院也以相同的理由判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。這兩個(gè)案件法院均作出了對(duì)消費(fèi)者不利的判決。這類判決違背了合同法的自由和正義價(jià)值，適用法律不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)法院的足夠重視，建議盡快啟動(dòng)審判監(jiān)督程序?qū)κ聦?shí)、證據(jù)和法律適用重新進(jìn)行審查，作出正確的司法引導(dǎo)。

[1]新浪新聞中心.廣州一市民狀告廣深鐵路[DB/OL].(2014-02-19).http://news.sina.com.cn/o/2014-02-19/150929509627. shtml.

[2]王利明.論合同自由原則[J].法制現(xiàn)代化研究,1996(2)：356-359.

[3]崔建遠(yuǎn).合同法學(xué)[M].北京：法律出版社,2015.

[4] 新華網(wǎng).火車站票會(huì)半價(jià)嗎？鐵總經(jīng)理這樣回應(yīng)[DB/OL].(2016-03-06).http://news.xinhuanet.com/city/2016-03/06/c_128776705.htm.

[5]盧文道.論契約自由之流弊[J].法學(xué)論壇,1996(12)：16-17.

[6]唐彩虹.論合同自由原則與合同正義原則的統(tǒng)一性[J].河北法學(xué),2003(5)：148-149.

[7]崔建遠(yuǎn),戴孟勇.合同自由與法治(上)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002:312.

[8]網(wǎng)易新聞.鐵總：2016年全國(guó)鐵路春運(yùn)發(fā)送旅客突破3億人次[DB/OL].(2016-03-01).http://www.china-railway.com.cn/xwdt/2016cybd/mtkcy/201603/t20160310_56054.html.

[9]黃忠新.火車票“站、坐同價(jià)”合同正義性之質(zhì)疑——兼論我國(guó)火車票價(jià)制度之完善[J].發(fā)展研究,2007(2)：47-49.

[10]亐道遠(yuǎn).社會(huì)資本投資鐵路適格主體[J].河北法學(xué),2013(12)：60-69.

AnalyzingonIssueofSamePriceofRailwayStandingandSittingTicketsBasedontheContractLaw

YangYuhong,LiuWeihong

(College of Humanities and Law, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Railway corporations sell standing tickets when passengers’ volume booms in order to relieve the pressure of railway traffic. Thus it can meet the need of leaping passenger transportation. But selling standing tickets at the same price as sitting tickets not only harms passengers’ economic interests, but also violates the principles of contract freedom and justice. In the long run, it isn’t beneficial for sustainable and healthy development of railway corporations. Also, it obstructs the way of setting up a free and fair market. It is necessary to adjust the price of train ticket, make correctly judicial guidance, attract social capital in railway business and push the railway transport enterprises to solve the problem.

principles of contract freedom; principles of contract justice; same price of standing and sitting tickets

2095-0365(2017)04-0071-05

D923.6

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.13

2017-06-25

國(guó)家鐵路局科技與法制司課題：“鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)活動(dòng)中公眾權(quán)益保護(hù)研究”

楊宇虹(1993-)，女，碩士研究生，研究方向：合同法。

本文信息:楊宇虹，劉衛(wèi)紅.合同法視域下鐵路客運(yùn)站坐票同價(jià)問題探析[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：71-75.