徐學(xué)佳， 任立新

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050043)

馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論視域下農(nóng)村土地制度改革

徐學(xué)佳， 任立新

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050043)

以馬克思土地產(chǎn)權(quán)商品化、配置市場化理論以及地租理論為基礎(chǔ)，探究在社會主義市場經(jīng)濟條件下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的集體土地所有權(quán)主體虛置、農(nóng)民投資土地積極性不高、土地流動性不強以及土地征用制度存在缺陷等問題，并根據(jù)這一理論提出相應(yīng)的解決措施。這對于推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義。

土地產(chǎn)權(quán)理論；農(nóng)地制度；改革

一、 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的主要內(nèi)容

(一) 土地產(chǎn)權(quán)商品化及配置市場化理論

1. 土地產(chǎn)權(quán)商品化理論

馬克思在《資本論》中詳細論述了商品，商品是用于交換的勞動產(chǎn)品，它是價值和使用價值的統(tǒng)一體。顯然，土地雖然作為一種資源，可以在不同的主體之間進行交換，但是土地不是勞動產(chǎn)品，因此它不是一種商品。但是，馬克思認(rèn)為，“資本化的地租表現(xiàn)為土地價格或者土地價值，以及土地因此和其他商品一樣進行買賣?！盵1]顯然，在論述土地及土地產(chǎn)權(quán)問題時，馬克思賦予土地以商品形式。在資本主義生產(chǎn)方式下，土地歸地主所有，那么沒有土地所有權(quán)但想使用土地的人需要獲得土地的占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這樣必然會出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交換，土地產(chǎn)權(quán)就被商品化了。在社會主義生產(chǎn)方式下，土地產(chǎn)權(quán)仍然具有商品形式?！吨腥A人民共和國憲法》中規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！盵2]農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定歸國家所有以外，歸集體所有；而城市的土地歸國家所有。[3]所以，如果集體所有土地轉(zhuǎn)化為全民所有，土地所有權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，政府必須給予農(nóng)民集體一定的補償。在這個過程中，同樣將土地產(chǎn)權(quán)作為一種商品來對待，這便是土地產(chǎn)權(quán)的商品化，它為土地產(chǎn)權(quán)配置市場化提供了理論基礎(chǔ)。

2.土地產(chǎn)權(quán)配置市場化理論

馬克思認(rèn)為，土地具有不可移動性，所以土地市場配置的實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)的市場配置，土地產(chǎn)權(quán)可以“借助于商品的各小部分的所有權(quán)證書，商品能夠一部分一部分地投入流通?！盵3]同時，由于地租的作用，土地產(chǎn)權(quán)不僅喪失了不動產(chǎn)的性質(zhì)，而且“變成一種交易品”[4]進入市場，通過市場機制與其他財產(chǎn)進行優(yōu)化重組。此外，馬克思還探究了土地產(chǎn)權(quán)在市場中配置的具體途徑。第一條途徑是出租和轉(zhuǎn)租土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。對于土地所有者而言，他只有將土地所有權(quán)的有關(guān)權(quán)能出租出去，才能獲得地租，實現(xiàn)不勞而獲的愿望。而對于土地使用者而言，他總想投資土地來獲取更大的收益，而通過租賃這一形式便足可實現(xiàn)在一定時期內(nèi)土地所有者的占有、使用等權(quán)能流轉(zhuǎn)到土地使用者手中。第二條途徑是買賣土地產(chǎn)權(quán)。那么買賣土地產(chǎn)權(quán)又分為兩種形式。第一種，可以通過直接買賣，“實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)的讓渡和貨幣產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)”。[5]土地產(chǎn)權(quán)和貨幣產(chǎn)權(quán)在同一時間完成轉(zhuǎn)移，資源實現(xiàn)合理配置，從而促進了生產(chǎn)的發(fā)展。第二種，土地股權(quán)的買賣。在股份制不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地股權(quán)的買賣也成為一種潮流，土地的實際所有權(quán)被轉(zhuǎn)移到交易所中。

(二) 地租理論

1.地租的產(chǎn)生以土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為前提

在資本主義生產(chǎn)方式下，土地的所有權(quán)歸大土地所有者，但是大土地所有者不去直接耕種土地，而是將土地租給“一個只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊開發(fā)場所，作為對一個特殊生產(chǎn)部門的投資來經(jīng)營的資本家即租地農(nóng)場主”[6]來經(jīng)營，這個租地農(nóng)場主需要支付給土地所有者一定的資金，作為租種土地的代價，而這個資金就是地租。也就是說，在資本主義生產(chǎn)方式下，土地所有者完全不參與土地的生產(chǎn)活動，由農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營，這樣使得土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生了分離，從而地租得以產(chǎn)生。

2. 地租是一種超額利潤

由于農(nóng)業(yè)資本家從土地所有者那里獲取了土地的使用權(quán)，因此需要支付給土地所有者一定的地租，而這個資金就是從雇傭工人那里所創(chuàng)造的超過社會平均利潤的超額利潤得來。職能資本家們將農(nóng)業(yè)作為一個資本的特殊使用場所，投資農(nóng)業(yè)的最終結(jié)果在于獲取社會的平均利潤。如果不能保證至少獲得社會平均利潤，那么這些資本家便會將資本轉(zhuǎn)移其他部門。但是，“土地所有權(quán)依靠它對土地的壟斷權(quán)，也按照相同的程度越來越能夠攫取這個剩余價值中一個不斷增大的部分，從而提高自己地租的價值和土地本身的價格?！盵6]當(dāng)土地所有者向農(nóng)業(yè)資本家收取地租的同時，農(nóng)業(yè)資本家為了彌補這些被侵占的利潤，使他至少獲得平均利潤，便會向雇傭工人伸出魔爪。

3. 資本主義地租的形態(tài)——級差地租和絕對地租

租種任何土地包括劣等地在內(nèi)都需要繳納的地租是絕對地租，土地私有權(quán)壟斷的存在是絕對地租產(chǎn)生的前提也是唯一影響因素。級差地租是租種較好(土地肥力、相對位置及開發(fā)程度等較為優(yōu)良)土地的農(nóng)業(yè)資本家繳納給土地所有者的超額利潤。級差地租又分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。那么土地的肥力和地理位置是級差地租Ⅰ的主要影響因素。耕種劣等土地、距離市場較遠以及交通不便利的地塊所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格決定了農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格。而耕種土地肥力、地理位置較好的土地所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格，便形成了超額利潤，級差地租Ⅰ便由這個超額利潤轉(zhuǎn)化而來。級差地租Ⅱ是對一塊土地連續(xù)追加投資之后，勞動生產(chǎn)率提高，從而形成的超額利潤轉(zhuǎn)化為地租。

二、 現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地集體所有制存在的問題

(一) 集體土地所有權(quán)主體虛置

在一家一戶的承包分散經(jīng)營模式下，一些地區(qū)農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益不斷遭受侵害。法律上規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在實際上農(nóng)村土地集體所有制卻沒有表現(xiàn)出實際意義，誰來代表農(nóng)民集體并沒有明確規(guī)定，所以農(nóng)民集體缺乏一種人格化的代表。農(nóng)村土地的實際支配權(quán)很大程度上掌控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，農(nóng)民集體沒有實際處置土地的權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，一些基層政府隨意擴大機動田、宅基地，在這些地區(qū)土地往往被少數(shù)干部操控，而廣大農(nóng)民連起碼的知情權(quán)都沒有，農(nóng)民權(quán)益何以維護。另外，由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的虛置，一些人便想利用土地發(fā)橫財，因此大量農(nóng)地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地在農(nóng)村已屢見不鮮。

(二) 土地流動性不強

首先，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低，進城打工農(nóng)民群體越來越多，致使農(nóng)村很大一部分土地?zé)o人耕種，但是這部分不再種地的農(nóng)民并沒有將土地流轉(zhuǎn)給有精力經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人來耕種，而是將土地作為一份保障，一旦在城里失業(yè)，繼續(xù)回鄉(xiāng)種地，所以在農(nóng)村，承包地扮演著“救命稻草”的兜底角色。其次，當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)多是自發(fā)性的，接受流轉(zhuǎn)的一方往往是流轉(zhuǎn)方的親戚或朋友。這種形式的流轉(zhuǎn)存在著諸多程序不當(dāng)?shù)男袨椋话悴缓炗喠鬓D(zhuǎn)協(xié)議，一旦出現(xiàn)糾紛，很難保全雙方權(quán)益。再次，當(dāng)前我國農(nóng)村欠缺完善的土地流轉(zhuǎn)市場化機制，沒有透明的土地流轉(zhuǎn)信息，流轉(zhuǎn)方和接受流轉(zhuǎn)的一方信息對接不上，這不利于土地流轉(zhuǎn)。

(三) 農(nóng)民投資土地積極性不高

對地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期的大小以及土地收益的大小是農(nóng)戶在土地上追加投資的主要參考對象。當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一些地區(qū)的土地調(diào)整隔幾年就進行一次，承包期內(nèi)土地的頻繁調(diào)整也是普遍現(xiàn)象。地權(quán)如此不穩(wěn)，這使得農(nóng)民對土地追加投資欠缺積極性。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及對土地的改良更是不被重視。因此，從長期發(fā)展來看，粗放式經(jīng)營模式在農(nóng)村愈演愈烈，“級差地租Ⅱ”因此流失，農(nóng)民靠土地增收的夢想也會破滅。這樣一來，農(nóng)民在土地上難以獲得收益，致使更加抵觸在土地上追加投資，惡性循環(huán)便開始上演。

(四) 農(nóng)地征用制度存在缺陷

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，隨之而來的是土地在城鎮(zhèn)化中的地位日趨顯現(xiàn)，一些地方政府在農(nóng)村征用集體土地也日愈普遍。但是在談及征地補償時，大多數(shù)地方都出現(xiàn)了征地補償費較低、補償方式單一的情況，尤其是政府只是單方面考慮補償“絕對地租”，幾乎不去談及對極差地租的補償，尤其是“級差地租Ⅱ”的補償。而且在農(nóng)村土地集體所有制下，政府征地面向集體進行談判，但是集體通常被幾個鄉(xiāng)村干部代表，不經(jīng)過一些民主程序就將土地轉(zhuǎn)讓出去。并且在征地的過程中，農(nóng)民幾乎難以與征地方協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)，遇見無視法律規(guī)定，隨意確定補償標(biāo)準(zhǔn)的基層政府，農(nóng)民也無可奈何，因此農(nóng)民獲得的征地補償費普遍偏低。

三、 運用馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論進行農(nóng)村土地制度改革

(一) 借鑒土地產(chǎn)權(quán)商品化理論明晰土地產(chǎn)權(quán)

馬克思認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是商品進行交換的一個前提。馬克思在《資本論》第一卷中指出，“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須尋找它的監(jiān)護人，商品占有者……他們必須彼此承認(rèn)對方是私有者。”[7]因此，在現(xiàn)實生活中，商品的流通交換必須要有清晰的產(chǎn)權(quán)，只有這樣，才可能進行平等的交換。土地產(chǎn)權(quán)的流通也具有同樣的道理，清晰界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是其在市場中健康流通的前提條件。農(nóng)戶想要更多的土地去耕種，就需要農(nóng)民集體讓渡土地的使用權(quán)；其他企業(yè)想要使用一些土地也必須從農(nóng)民集體那里去取得相關(guān)權(quán)能。這樣農(nóng)民集體作為土地所有者的實際意義才得以彰顯。面對當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)主體不清以及土地所有權(quán)主體虛置的情況，政府必須發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確“農(nóng)民集體”和“農(nóng)民個人”之間的權(quán)利和義務(wù)，在具體的操作中應(yīng)按照馬克思所強調(diào)的“排斥其他一切人”這一原則來明確土地所有權(quán)的歸屬，最終使得農(nóng)地處置只服從農(nóng)民集體的意志。只有這樣，才能實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)商品化，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

(二) 借鑒馬克思土地產(chǎn)權(quán)配置市場化理論建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系

土地也是一種商品，根據(jù)馬克思土地產(chǎn)權(quán)配置市場化理論，土地產(chǎn)權(quán)必然會為尋求與其他財產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)化重組而根據(jù)市場規(guī)則進行流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多承包戶放棄耕種土地而轉(zhuǎn)向城里務(wù)工，使得農(nóng)村大量土地出現(xiàn)荒置的現(xiàn)象，眾多土地資源遭到浪費，沒有實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)與其他財產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)化配置。因此，要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，讓土地像其他商品一樣流轉(zhuǎn)起來，以更好實現(xiàn)其價值。首先應(yīng)建立高效的土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮中介組織的媒介作用，使信息傳播更加明晰通暢。其次，要建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價格機制。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去的最終目的是獲得收益，因此要科學(xué)定價，遵從市場調(diào)節(jié)機制并輔以政府宏觀調(diào)控，并充分考慮土地肥力、地理位置、連續(xù)追加投資等，在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的過程中充分保障農(nóng)民的權(quán)益。如此一來，便可在馬克思土地產(chǎn)權(quán)配置市場化理論的指導(dǎo)下，促進土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，保護好農(nóng)民的經(jīng)濟利益，真正實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)同其他資源的優(yōu)化重組，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(三) 借鑒馬克思地租理論完善農(nóng)地承包制度與農(nóng)地征用制度

1.借鑒馬克思地租理論完善農(nóng)地承包制度

根據(jù)馬克思地租理論，地租作為土地所有權(quán)的一種經(jīng)濟增值方式，在我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中也適用。當(dāng)前土地制度下，農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)。然而農(nóng)戶很難靠其個人之力將由土地肥力和地理位置決定的“級差地租Ⅰ”提高，但可以通過連續(xù)追加投資提高“級差地租Ⅱ”。但是農(nóng)民愿意在土地上連續(xù)追加投資的一個前提條件是要有較為穩(wěn)定的承包權(quán)。在2016年中共中央發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出，要穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系并保持長久不變，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，雖然法律已經(jīng)賦予了農(nóng)民更加充分且穩(wěn)定的承包權(quán)，但是承包權(quán)的長期化還需要具體的落實。在實際執(zhí)行過程中，對地方政府侵犯農(nóng)民利益的強制征地現(xiàn)象進行嚴(yán)肅處理，讓農(nóng)民看見利益，自愿并放心的在土地上進行投資?！兑庖姟分羞€指出，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。這些方針政策極大地提高了農(nóng)民投資土地的積極性，但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然條件的影響，并且生產(chǎn)方式較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施也相對匱乏，另外農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足，這些問題如若不能得到很好地解決，農(nóng)民仍然不愿意投資農(nóng)業(yè)，所以政府需要扶持進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，比如投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼種田農(nóng)戶等，讓農(nóng)民看得見效益，從而投資農(nóng)業(yè)，獲得“級差地租Ⅱ”。

2. 借鑒馬克思地租理論完善農(nóng)地征用制度

農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，因此征地方要想合理使用土地，必須從農(nóng)民集體那里獲得相關(guān)權(quán)能。當(dāng)前我國土地征占現(xiàn)象時有發(fā)生，而且規(guī)模一般較大，并且土地補償機制不健全，矛盾時有發(fā)生。因此，現(xiàn)在迫切需要完善農(nóng)地征用制度。我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體擁有“級差地租Ⅰ”，農(nóng)戶擁有“級差地租Ⅱ”，但是農(nóng)民在土地征用中失去了土地的使用權(quán)與支配權(quán)，同時通過連續(xù)追加投資獲得超額利潤的權(quán)益也得以喪失，因此農(nóng)戶失去了“級差地租Ⅱ”，所以要保障農(nóng)民權(quán)益需要縮小強制性征地范圍，堅決抵制一切隨意征地現(xiàn)象。如若國家是出于建設(shè)公共設(shè)施的需要不可避免要征用土地時，必須給予農(nóng)民一定的補償。比如，為了保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，國土資源部曾專門頒布《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，確定了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上保障了農(nóng)民的權(quán)益。但是在實施過程中較為普遍的狀況便是當(dāng)前我國征地補償費用大抵只是考慮了絕對地租，導(dǎo)致該項費用過低，所以在今后的征地過程中，給予農(nóng)民的補償也需要將“級差地租”考慮進去，不能只考慮被征土地每年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總額，還要全方位的考察土地的地理位置、土壤肥力等，補償農(nóng)民損失的“級差地租Ⅱ”。

[1]馬克思.資本論第三卷[M].北京:人民出版社,2004:704.

[2]中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社,2010.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集第46卷(下)[M].北京:人民出版社,1980:446.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集第一卷[M].北京:人民出版社,2012:148.

[5]洪名勇.論馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論[J].經(jīng)濟學(xué)家,1998(1):34.

[6]馬克思.資本論第三卷[M].北京:人民出版社,2004:909.

[7]馬克思.資本論 第一卷[M].北京:人民出版社,2004:103.

TheReformofRuralLandSystemintheViewofMarx’sLandPropertyRightTheory

XuXuejia,RenLixin

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Based on Marx’s commercialization of land property right, the theory of market allocation and the theory of rent, this paper explores the collective ownership of collective land ownership, the lack of enthusiasm of investment on lands among farmers, the lack of mobility, and the unreasonable land expropriation system etc. And the paper puts forward the corresponding measures according to this theory, which is of great practical significance to promote the scale, industrialization, intensification and modernization of agriculture.

land property right theory; land tenure; reform

2095-0365(2017)04-0063-04

F321.1

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.11

2017-03-25

徐學(xué)佳(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

本文信息:徐學(xué)佳，任立新.馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論視域下農(nóng)村土地制度改革[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，11(4)：63-66.