蘆 惠，李 想,2

（1．三明學院 旅游學院，福建 三明365004；2.福建師范大學 地理科學學院，福建 福州350000）

三明市新型城鎮(zhèn)化質量測度及空間分析

蘆 惠1，李 想1,2

（1．三明學院 旅游學院，福建 三明365004；2.福建師范大學 地理科學學院，福建 福州350000）

福建省內陸山區(qū)城鎮(zhèn)化有其實際情況，應以新型城鎮(zhèn)化的內涵構建三明市新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系。三明市各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質量很不均衡，市區(qū)、永安和沙縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，其他縣市整體上處于較低水平。在空間分布上，市區(qū)城鎮(zhèn)化質量最高、永安和沙縣次之，其余縣市以市區(qū)為核心布局在其周圍，形成較明顯的核心—邊緣格局。

新型城鎮(zhèn)化；質量測度；空間分析；三明市

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設已經超過世界平均水平，但快速的城鎮(zhèn)化也帶來了區(qū)域發(fā)展不均衡、中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、資源利用粗放低效、資源環(huán)境和生態(tài)承載力脆弱等一系列問題。2012年，中共十八大提出實施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，隨后的中央城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》以及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，均提出要“實現(xiàn)更高質量的城鎮(zhèn)化”。[1]在這樣的背景下，提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點從數(shù)量增長向質量提升的轉變，已經成為現(xiàn)階段推進中國城鎮(zhèn)化進程的核心任務，也是學術界面臨的重要研究課題。[2](P1323-1329)

國外對城鎮(zhèn)化質量的研究主要集中在城市的可持續(xù)發(fā)展與人居環(huán)境質量等相關方面，鮮有系統(tǒng)性針對城鎮(zhèn)化質量評價的研究。[3](P15-21)國內對城鎮(zhèn)化質量評價的研究相對比較豐富，大體上分為對數(shù)量、速度關注階段和對質量發(fā)展關注階段，研究的區(qū)域、尺度以及指標的選取、測度方法也呈現(xiàn)出多樣化特點。從研究區(qū)域來看，既有對某一特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化進行評價研究，如歐向軍、王富喜等分別對江蘇和山東兩省的城鎮(zhèn)化水平和質量進行測度[4](P994-997)；也有對全國范圍的城鎮(zhèn)化水平進行評價研究，如方創(chuàng)琳等對中國城市化發(fā)展質量及其空間分異特征做了總體評價[5](P274-290)。從研究尺度來看，涉及各層面，如韓增林等對全國286個地級市、張春梅等對江蘇省13個地市、朱洪祥對山東省17個地市、梁振民等對東北地區(qū)34個地級市、于濤等對江蘇省常熟市進行了較為系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化質量評價研究。[6](P1508-1514),[7](P50-55),[8](P37-44),[9](P926-934),[10](P7-12)評價指標的選取，也是在不斷完善和細致當中。葉裕民從城市經濟現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化水平三個層面綜合評價我國人口在300萬以上的9個特大城市的城市化質量[11](P27-31)；曾志偉選取新型城鎮(zhèn)環(huán)境保護、經濟發(fā)展和社會建設3項一級指標和43項二級指標構建城鎮(zhèn)化“新型度”評價指標體系[12](P11-15)；呂丹等在既有城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的基礎上，增加了社會和生態(tài)內涵的指標，提出了更加完整的新型城鎮(zhèn)化質量評價體系的構建思路。[13](P72-79)在研究方法上，采用主成分分析法、因子分析法、聚類分析法、層次分析法、多目標線性加權法和熵值法等多樣化的分析方法。[14](P49-55),[15](38-41)

上述研究給我國城鎮(zhèn)化質量評價研究提供了大量的參考樣本和有益啟示，鑒于不同學科背景對城鎮(zhèn)化內涵理解的差異以及不同地域的具體情況，新型城鎮(zhèn)化質量評價要在深刻理解其內涵的前提下因地制宜。本文基于福建省內陸山區(qū)城鎮(zhèn)化的實際情況，在辨析新型城鎮(zhèn)化內涵的基礎上，構建三明市新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，采用熵值法對三明市12個縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進行綜合評價，以期為地方政府及相關部門進行政策制定與創(chuàng)新提供一定的參考。

一、新型城鎮(zhèn)化內涵及評價指標體系構建

（一）新型城鎮(zhèn)化內涵界定

關于新型城鎮(zhèn)化的內涵，目前尚未有一個公認和權威的定義。有學者認為，新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程[16](P16-22)；此外，新型城鎮(zhèn)化的內涵和要求至少包括“質量明顯提高”、“四化”同步、“以人為核心”、體現(xiàn)生態(tài)文明理念、“以城市群作為主體形態(tài)”、注重文化傳承和歷史文化保護等方面[17](P104-122)；其“新”意并不是指時間或空間上與過去的城鎮(zhèn)化截然不同，而是指在城鎮(zhèn)化的觀念、質量及推進戰(zhàn)略上有重大的改變。[18](P12-14)

綜上，新型城鎮(zhèn)化的目標是經濟、社會、環(huán)境、文化全面轉變的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，特別強調以人為本。因此，新型城鎮(zhèn)化不再是傳統(tǒng)意義上的人口、經濟和空間的城鎮(zhèn)化，還應包括社會、生態(tài)、生活方式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多方面的內容。

（二）新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系構建

按照科學性、系統(tǒng)性、層次性、可獲取性等原則，在對新型城鎮(zhèn)化內涵科學界定的基礎上，結合前人研究成果與山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展特點，從人口、土地、經濟、基礎設施、民生和生態(tài)環(huán)境六大方面，選取20項具體指標構建三明市新型城鎮(zhèn)化質量綜合評價指標體系。（見表1）

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）研究區(qū)域

三明市地處福建中西北部,市域面積22 965平方千米，其中山地占總面積的82%，耕地占總面積的8.3%，水域及其他用地面積占總面積的9.7%，有“八山一水一分田”之稱，是典型的山地城市?，F(xiàn)轄1個縣級市、2個市轄區(qū)、9個縣。2014年，全市常住人口253.0萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口142.4萬人，占總人口比重為56.3%。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1 713.05億元，全年全市居民人均可支配收入20 434元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27 393元，農村居民人均可支配收入12 806元。[19]

三明市是在“小三線”時代背景下，憑借國家的工業(yè)布局戰(zhàn)略而建市發(fā)展起來的，至今還擁有著福建省最大的鋼鐵、化肥、水泥和煤炭等產業(yè)。在轉型發(fā)展的趨勢下，三明市對新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有著強烈的認知和追求。[20](P67-72)同時，三明市又是福建省最綠的城市，有1個國家級生態(tài)縣、121個國家級的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、128個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綠色發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。十八大以來，在“五位一體”的格局下，如何以生態(tài)化來統(tǒng)領快速推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是三明市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難以回避的問題。

表1新型城鎮(zhèn)化質量綜合評價指標體系

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于 《三明統(tǒng)計年鑒2015》及2015年永安、梅列、三元、明溪、清流、寧化、建寧、泰寧、將樂、沙縣、尤溪、大田等縣區(qū)統(tǒng)計年鑒。為了保持統(tǒng)計口徑一致，把梅列區(qū)和三元區(qū)作為建成市區(qū)進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。

（三）研究方法

為了盡量減少和避免權重確定過程中的主觀因素及某些客觀局限，本文采用熵值法這一客觀賦權方法，對各指標進行賦權，在此基礎上利用加權求和方法對城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進行測度評價，計算步驟為：

（1）構建原始指標數(shù)據(jù)矩陣：假設有m個待評方案，n項評價指標，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣X={xij}m×n(0≤i≤m,0≤j≤n)，則xij為第i個樣本（地區(qū)）第j個評價指標的數(shù)值。

（2）原始數(shù)據(jù)標準化：

正向指標：x'ij=（xij-）/sj

負向指標：x'ij=（-xij）/sj

式中，xij為第i個樣本，j項指標的原始數(shù)值，x'ij為標準化后的數(shù)值，和為第j項指標的評價值和標準差。由于在熵值法運用中使用了對數(shù)，標準化后的數(shù)值不能直接使用，為合理解決負數(shù)造成的影響，對標準化后的數(shù)值進行平移：Zij=x'ij+A

（3）將各指標同度量化，計算第j項指標下，第i個樣本（地區(qū)）占該指標比重：

式中，n為樣本（地區(qū)）個數(shù)，m為指標個數(shù)。

（4）計算第j項指標熵值：

其中，k=1/ln(n),ej=0

（5）計算評價指標的差異性系數(shù)：gj=1-ej

（6）對差異系數(shù)歸一化，計算第j項指標的權重：

（7）計算第i個樣本（地區(qū)）的城鎮(zhèn)化質量：

表2 2014年三明市城鎮(zhèn)化發(fā)展質量得分及排序

三、實證分析

（一）質量測度分析

根據(jù)上述測度方法，對三明市2014年12個縣市區(qū)、六個子系統(tǒng)20個指標的數(shù)據(jù)進行相關處理，計算出各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化質量綜合得分及各子系統(tǒng)得分。（見表2）利用ArcGIS10.2軟件對六個子系統(tǒng)進行空間可視化表達，運用自然間斷點分級法對其城鎮(zhèn)化質量進行分級。（見圖1）

結合表2與圖1，三明市12個縣區(qū)城鎮(zhèn)化質量在數(shù)值和空間分布上都存在較大的差異。市區(qū)城鎮(zhèn)化質量綜合得分為0.1307，相當于排名最后的明溪縣（0.0772）城鎮(zhèn)化質量綜合得分的1.69倍。市區(qū)（梅列、三元）除土地城鎮(zhèn)化質量排名第二外，其余5個子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化質量均位居第一。市區(qū)、永安和沙縣在土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化兩個子系統(tǒng)上的數(shù)值分居全市前三，這與三明市長期以來“一體兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局相互印證?；A設施城鎮(zhèn)化得分較高的縣區(qū)有市區(qū)、沙縣和寧化，寧化縣基礎設施建設在“十二五”期間發(fā)展迅猛，新增城區(qū)路網(wǎng)32公里，改造城區(qū)供水管網(wǎng)42.5公里，初步形成了“兩中心四組團”城市發(fā)展格局。民生和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化最突出的是市區(qū)、永安和將樂三地，清流和寧化的民生城鎮(zhèn)化質量最低，沙縣和明溪的生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量最低?？偟膩碚f，市區(qū)、永安和沙縣是12個縣市區(qū)中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的區(qū)域；將樂縣在生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和民生城鎮(zhèn)化評價中得分較高，因而綜合評價處于較高水平；其他縣市在人口、土地、經濟、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境等方面表現(xiàn)參差不齊，整體上處于較低水平。

（二）空間聚類分析

為了從總體上把握三明各縣區(qū)城鎮(zhèn)化質量的空間分異特征，根據(jù)城鎮(zhèn)化質量綜合得分，運用SPSS19.0統(tǒng)計分析軟件進行聚類分析，作出城鎮(zhèn)化發(fā)展質量聚類譜系。（見圖2）根據(jù)聚類分析結果，將三明12縣市區(qū)劃分為4種類型：高質量城鎮(zhèn)化地區(qū)、城鎮(zhèn)化質量較高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質量較低地區(qū)，低質量城鎮(zhèn)化地區(qū)。（見圖3）從空間格局上看，三明市12縣市區(qū)城鎮(zhèn)化質量呈現(xiàn)典型的核心—外圍結構，中間高兩頭低，城鎮(zhèn)化質量差異顯著。城鎮(zhèn)化質量最高的市區(qū)與城鎮(zhèn)化質量較高的永安和沙縣，在空間分布上，以市區(qū)為核心，呈帶狀分布。帶狀區(qū)域兩側都屬于城鎮(zhèn)化質量較低和低城鎮(zhèn)化質量區(qū)域。其中，將樂和泰寧屬于城鎮(zhèn)化質量較低區(qū)域，位于三明市的西北部。低城鎮(zhèn)化質量地區(qū)包括尤溪、大田、明溪、建寧、清流和寧化，這6個地區(qū)在空間上連片分布，分列于永安-城區(qū)-沙縣城市帶兩側。

圖1三明市新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)質量空間可視化

圖2三明各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質量聚類譜系

圖3三明市城鎮(zhèn)化質量空間分異圖

高質量城鎮(zhèn)化地區(qū)。市區(qū)（三元、梅列）為高質量城鎮(zhèn)化地區(qū)，綜合得分是0.1307。作為三明市的首善之地，城區(qū)經過幾十年的發(fā)展與積累，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多方面都取得了長足的進步。六大子系統(tǒng)測度中人口、經濟、基礎設施建設、民生和生態(tài)環(huán)境5項指標位居全市第一，土地城鎮(zhèn)化指標居全市第二。三明市區(qū)有限的發(fā)展空間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，未來市區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設推進過程中，除了要進一步完善基礎設施建設，提升城市治理能力外，就是要繼續(xù)推進“點線面”空間延伸戰(zhàn)略，同時要加大推進宜居環(huán)境建設力度，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質量。

城鎮(zhèn)化質量較高地區(qū)。該類型有永安和沙縣個地區(qū)，綜合得分分別是0.1014和0.0977。永安和沙縣一直以來都是三明地區(qū)老牌的經濟強縣，城市建設水平也很高。在三明市城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，永安和沙縣是東西聯(lián)動軸的兩大門戶，是“大三明”規(guī)劃構建的重要有機組成部分。比較城鎮(zhèn)化質量的六個子系統(tǒng)，永安城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平的均衡當中，除了注重城鎮(zhèn)經濟方面發(fā)展，對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和民生的發(fā)展也非常重視。因為永安城區(qū)建設較早，所以在基礎設施建設上相對滯后。沙縣的土地、經濟和基礎設施建設城鎮(zhèn)化水平較高，但在人口、民生和生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)不如人意。一方面由于沙縣外出做小吃生意者眾多，導致本地城鎮(zhèn)人口集聚效應不明顯；另一方面由于近年來圍繞生態(tài)新城和海西工貿區(qū)的建設，生態(tài)環(huán)境與民生建設沒有同步推進，發(fā)展相對滯后。

城鎮(zhèn)化質量較低地區(qū)。該類型包括將樂和泰寧2個地區(qū)，綜合得分分別為0.0915和0.0886。將樂和泰寧在三明地區(qū)經濟發(fā)展上屬于中等序列，因客觀條件制約城市規(guī)模也比較小。泰寧縣人口城鎮(zhèn)化水平是12個縣市區(qū)中最低的，全縣以發(fā)展旅游業(yè)為主，在土地、經濟和基礎設施城鎮(zhèn)化方面發(fā)展較好，均位居全市第四。將樂縣在人口、土地、經濟和基礎設施城鎮(zhèn)化上均表現(xiàn)一般，但是在民生和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面得分較高，分別是全市的第二和第三位，其城鎮(zhèn)化綜合得分要高于泰寧縣。

低質量城鎮(zhèn)化地區(qū)。該類型包括尤溪、大田、清流、建寧、明溪和寧化6個縣，綜合得分在0.0772～0.0845之間。這些地區(qū)處于三明市經濟發(fā)展核心空間的外圍，受歷史和客觀條件制約，各縣市在人口、土地、經濟、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境等方面表現(xiàn)參差不齊。大田縣和尤溪縣的人口城鎮(zhèn)化水平分別位居全市第二和第四，但是土地城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化水平卻很低，位于倒三之列。建寧縣的生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和寧化縣的基礎設施城鎮(zhèn)化水平都比較高，但是其余子系統(tǒng)的測度水平在全市來說都居于末流。清流和明溪在城鎮(zhèn)化的土地、經濟、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護和民生等方面都處于較低水平，其新型城鎮(zhèn)化綜合評價中處于低水平。

四、結論與討論

首先，三明市12個縣市區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展質量很不均衡，空間上呈現(xiàn)出較明顯的核心—邊緣格局。市區(qū)的城鎮(zhèn)化質量最高，永安和沙縣次之。這3個地區(qū)構成三明城鎮(zhèn)化發(fā)展高地，呈東西向帶狀分布。將樂、泰寧、大田、尤溪、建寧、清流、明溪和寧化等縣的城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)發(fā)展水平參差不齊，綜合質量評價呈現(xiàn)較低或者低水平發(fā)展狀態(tài)，在空間分布上以永安-市區(qū)-沙縣城市帶為軸兩側連片分布。

其次，三明市城鎮(zhèn)化質量水平的“高”與“低”是相對而言的。實際上，三明市還處于傳統(tǒng)意義上中等經濟發(fā)展水平地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與沿海發(fā)達地區(qū)的差距是顯而易見的。[21](P33-40)三明人有權利追求現(xiàn)代、富足和舒適的生活質量，但又必須切實保護好這片綠水青山。尤其是像建寧縣作為三江源頭生態(tài)保護屏障，更要充分且慎重考量并處理生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)發(fā)展問題，把人的發(fā)展和生態(tài)保護置于核心地位。

再次，關于新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系構建。本文在構建評價指標體系時充分考慮山地城市特殊性，加大了對生態(tài)環(huán)境的考察。事實上，本文在構建指標體系之初，嘗試把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調納入體系中，作為評價指標的一部分，但因相關指標統(tǒng)計不足甚至沒有列入統(tǒng)計名錄，未能如愿。由此，或可看出城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大慣性，邁向“新型”任重道遠。

最后，三明市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題在山地城市中具有一定的普遍性，大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎設施薄弱、產業(yè)集聚功能不強、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。面對這種情況，對于三明市以及與三明類似的山地城市而言，以生態(tài)化來統(tǒng)領正在快速推進的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化或許是唯一的出路，而三明顯然只是處在一個歷史新階段的起點。

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（責任編輯：劉建朝）

New Urbanization Quality Measure and Spatial Analysis in Sanming City

LU Hui1,LI Xiang1,2
(1.College of Tourism,Sanming University,Sanming 365004,China; 2.School of Geographical Science,Fujian Normal University,Fuzhou 350000,China)

The urbanization of inland mountainous areas in Fujian province has its actual situation and should construct a new urbanization quality evaluation index system with the connotation of new urbanization.In Sanming city,the urbanization quality of each county is uneven and the new urbanization development level of the downtown,Yongan and Shaxian as well as Jianglekeep at a higher level,while other counties as a whole keep at a low level.In the spatial distribution,the highest urbanization quality is downtown while Yongan and Shaxian take second place.The rest counties take the urban district as the core and layout around it,which becomes a more obvious core-periphery spatial structure.

new urbanization;quality measure;spatial analysis;Sanming city

F299．21

：A

：1673-4343（2017）01-0030-07

10．14098／j．cn35－1288／z．2017．01．006

2016-12-17

福建省教育廳社科項目（JAS14280）

蘆惠，女，江蘇泰興人，助教。主要研究方向：區(qū)域經濟與城市規(guī)劃。

李想，男，江蘇丹陽人，講師，博士研究生。主要研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。