周子健，蘇振東，黃玉紅

農(nóng)村黨支部書記對黨務管理效能的影響探析
——以山東省為例

周子健，蘇振東，黃玉紅

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，而黨支部書記是核心中的核心。農(nóng)村黨支部黨務管理效能的高低決定了農(nóng)村能否按時、順利、全面建成小康社會，也決定了黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的強弱。在提升農(nóng)村黨支部黨務管理效能方面，黨支部書記起著關鍵性作用。

農(nóng)村；黨支部書記；黨務管理；效能

黨的十八大、黨章等文獻對農(nóng)村黨支部的地位和作用都有明確的界定，概述為農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村設立的最基層組織，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，而農(nóng)村黨支部書記是核心中的核心?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條規(guī)定村黨支部主要職責有6條，包括兩個方面：一是帶領村民貫徹落實黨的路線方針政策，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)村基層黨組織的自身建設。黨交給農(nóng)村黨支部的這兩個任務，黨支部完成的質量和效果如何，決定著農(nóng)村黨務管理的效能，其中，黨支部書記的作用至關重要。

一、農(nóng)村黨支部黨務管理效能現(xiàn)狀

根據(jù)黨內(nèi)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東建制村幾乎全部建立了黨支部。但是，通過對部分行政村的走訪調查看到，農(nóng)村黨支部雖然都是黨設立在農(nóng)村的最基層組織，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，但是不同農(nóng)村黨支部黨務管理效能高低不一，甚至差距極大。表現(xiàn)如下：

在農(nóng)村發(fā)展方面，有的行政村如蒼山縣卞莊鎮(zhèn)代村、壽光市洛城街道東斟灌村、陽谷縣西八里營村等，村民生活水平總體達到小康：村集體財產(chǎn)較多；村民人均收入較高，收入來源不再限于種植傳統(tǒng)糧食作物；村民生活環(huán)境干凈衛(wèi)生，道路硬化亮化，自來水、衛(wèi)生廁所、潔凈能源也大都齊全；有的行政村甚至開辦了幼兒園、養(yǎng)老院、健身廣場等公共設施；村民精神生活較豐富，村民素質較高，村風較好、村民關系和諧，社會治安良好。

而有的行政村，發(fā)展較為落后：村集體財產(chǎn)幾乎沒有，甚至欠債；除了外出打工的年輕人或者能力較強開辦工廠或者種植經(jīng)濟作物的村民收入較高外，大部分村民收入較低，收入來源以種植傳統(tǒng)糧食作物為主；村民生活環(huán)境較差，村內(nèi)主干道坑坑洼洼，喝地下水，廁所臟、臭，特別是夏天，蒼蠅亂飛，做飯用的是傳統(tǒng)的秸稈做燃料，更不用說幼兒園、養(yǎng)老院、健身廣場等公共設施；村民在農(nóng)閑除了在家看電視外就是玩牌，沒有其他的精神生活；村民素質較差，打架、鄰居不和等現(xiàn)象及惡俗陋習普遍存在。

在黨支部自身建設方面，有的行政村如上面提到的蒼山縣卞莊鎮(zhèn)代村、壽光市洛城街道東斟灌村、陽谷縣西八里營村等黨支部班子成員關系團結，干群關系和諧，村務、黨務、財務公開制度規(guī)范，凝聚力戰(zhàn)斗力強，在各個方面充分發(fā)揮領導核心作用；黨員干部清正廉潔、模范帶頭作用發(fā)揮較好，黨員隊伍結構合理組織紀律性較強。

而有的行政村黨支部班子成員素質不高，組織軟弱渙散，干部貪污腐敗，村級財務管理比較混亂，干群關系緊張，有的甚至受農(nóng)村宗族勢力干預和影響，不能發(fā)揮應有作用；黨員隊伍結構不合理，教育管理比較松散，部分流動黨員甚至游離在組織之外，導致部分黨員理想信念缺失、角色意識不強、政治擔當不夠，有的甚至違法亂紀；在黨員發(fā)展方面，程序不規(guī)范，發(fā)展黨員材料不完整、不規(guī)范等問題頻現(xiàn)。部分村還有發(fā)展黨員搞“近親繁殖”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村黨支部書記黨務管理高效能的原因

一是黨性覺悟高，崗位責任感強。人民的期盼就是我們的工作目標。實現(xiàn)人民期盼，需要每位黨員履職盡責，把黨交給的任務落實、落細。陽谷縣西八里營村黨支部書記陳少春，剛上任就面對提留款難收問題，他沒有退縮，而是想盡辦法完成任務。當他了解到村民加工木工活用電量大，但變壓器負荷小、高壓線路老化，經(jīng)常斷電，嚴重影響群眾的生產(chǎn)和生活時，主動帶領支部一班人想辦法更換變壓器和高壓線。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。每個農(nóng)村黨務工作者，如果都像陳少春一樣兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責，又怎能不受群眾愛戴和擁護？

二是為民服務意識強。黨來自于人民，根植于人民，始終與人民血肉相連，全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。壽光市洛城街道東斟灌村民種植的大棚黃瓜，因市場飽和利潤下降，村支部書記李新生看在眼里，急在心里，帶領支部成員外出考察，四處“尋醫(yī)問藥”。引進五彩椒品種，自己先行先試成功后向村民大規(guī)模推廣；他還對難以籌到資金的貧困戶、計生困難戶予以扶持，扶危濟困，雪中送炭。習總書記說要以“百姓心為心”，“讓百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿”。作為黨的基層組織負責人，工作的核心就是為人民當好“公仆”，服好務。

三是引導科學發(fā)展的能力強。發(fā)展要以人民為中心的，關鍵要惠及民生，解決的是人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，因時因地而異。蒼山縣卞莊街道代村社區(qū)黨委書記王傳喜，上任后每天早晨6點半準時召開村“兩委”會，調度前一天工作情況，安排部署當天任務，任勞任怨，夙夜在公，整治村莊街道、庭院環(huán)境，推廣了戶用沼氣“一池五改”，即建設一個戶用沼氣池、改水、改廁、改廚、改圈、改院，徹底治理了環(huán)境臟、民風亂、治安差等頑疾。在村里實行“五個統(tǒng)一”，為村民解決了大病救助、子女助學、住房補貼、勞動技能培訓、老年公寓等難題。還成立了群眾性文化娛樂組織，豐富了村民的精神文化生活。利用地處縣城的區(qū)位優(yōu)勢，相繼建設了一批環(huán)保型、前景好的經(jīng)濟項目。經(jīng)過17年的發(fā)展，代村由當年的窮村、亂村，一躍成為農(nóng)民人均純年收入4.6萬元，集體資產(chǎn)16億元、村年集體純收入7000余萬元的先進村、文明村、示范村。

四是率先垂范、以身作則。黨員干部帶好頭，群眾有勁頭。莒南縣嶺泉鎮(zhèn)淇岔河村黨支部書記王修全，帶班子、抓黨建，抓隊伍、改作風，深入田間地頭，了解民情民意，做事按程序、講公平正義。在村兩委的努力下，流轉土地1000畝，建成了“莒南縣樂源蔬菜標準化基地”和“標準苗木基地”，為群眾搭建了新的致富平臺。王修全個人為村內(nèi)道路硬化、安裝路燈捐款5000元，為村小學建設捐款2000元，為南方雪災、汶川大地震捐款1000元，為村蔬菜交易市場墊資7萬元。百姓說“喊破嗓子不如做出樣子”，村黨支部書記作為村里發(fā)展的領頭雁，要用自己的行動感染村民，贏得村民的信任和擁戴。

反之，那些黨務管理效能不高的農(nóng)村黨支部書記，有的履職能力不強，服務群眾、以身作則等方面存在欠缺；有的存在家長制，以致“四議兩公開一監(jiān)督”等民主管理制度無法執(zhí)行，致使黨組織軟弱渙散，不能有效履行支部職責。

三、提升農(nóng)村黨支部書記的素質

做好農(nóng)村工作，關鍵在農(nóng)村基層黨組織，關鍵在黨的基層組織的書記。即提升農(nóng)村黨支部書記的履職能力是提升農(nóng)村黨支部黨務管理效能的關鍵。

一是要提升黨支部書記的政治素質。政治素質是一個人的綜合素質的核心，是黨員干部必須具備的首要素質。農(nóng)村黨支部承擔著團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的責任。村支部書記是黨在農(nóng)村的最基層干部，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。一方面，要組織村民，帶領村民扎實奮斗，貫徹落實黨的路線方針政策，完成黨在農(nóng)村的各項任務，另一方面，也要把政策落實過程中所出現(xiàn)的問題以及村民對黨的各項方針政策的態(tài)度及時地反饋給上級黨組織，以便更好地制定出符合農(nóng)村實際情況的方針政策來。所以，黨支部書記的政治素質至關重要，它直接關系到黨支部書記的理想信念及對人民群眾的態(tài)度問題，要從思想上切實解決好為誰工作、為誰服務的問題。加強黨支部書記的思想教育，特別要加強其黨性和道德教育，引導他們堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；引導他們把“兩學一做”學習教育堅持下去，讓他們發(fā)展成為一名合格的共產(chǎn)黨員，一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，一名自覺踐行黨的宗旨的共產(chǎn)黨員干部。

二是要提升黨支部書記的理論功底。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村黨組織的領頭人，要帶領班子成員及村民貫徹落實黨的路線方針政策，同時，還要為村民就黨的方針政策進行宣傳，講解，為村民答疑解惑。所以，黨支部書記首先要吃透中央精神，明確省市縣鄉(xiāng)黨委的要求，只有這樣，在貫徹落實政策的過程中才能不偏離正確方向，才能根據(jù)中央的政策結合當?shù)貙嶋H制定出正確的政策，帶領村民走上發(fā)家致富的道路。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，農(nóng)村的組織形式日益多元，社會結構和利益格局都發(fā)生很大變化，改革發(fā)展各種矛盾疊加，還有封建迷信、宗教信仰問題等等。正確地處理好農(nóng)村出現(xiàn)的這些問題，引導村民走上勤勞發(fā)家致富路等，對黨支部書記提出了更高的要求。黨支部書記要加強理論學習，特別是習近平同志系列重要講話精神，指導實踐、推動工作。

三是要提升黨支部書記的科技文化水平。當今時代，科技進步日新月異，知識更新層出不窮，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化時代的到來給我們的生產(chǎn)生活帶來很大的影響。黨支部書記只有不斷加強學習和培訓，開闊視野，增長科技知識，提高自身科技文化水平和工作能力，才能適應形勢發(fā)展的要求，自覺利用現(xiàn)代科技為村民生產(chǎn)生活服務，真正成為率領農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。

四是要提升黨支部書記的大局意識。為確保2020年全面建成小康社會，黨中央提出幫助貧困村“精準脫貧”，山東有34個貧困縣，100多萬人口。山東省委省政府提出要在2018年完成脫貧任務，這就是大局，農(nóng)村黨支部書記要強化大局意識，增強大局觀念，一切工作要從實現(xiàn)全面建成小康社會的這個大局出發(fā)，善于從全局高度，用長遠眼光觀察形勢、分析問題，自覺在顧全大局的前提下，把帶領村民發(fā)家致富、改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境、滿足村民更多的物質精神文化生活需要作為中心工作，圍繞科學發(fā)展和轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式思考問題，安排工作，為完成光榮的任務而奮斗。

四、領導機關要加強對農(nóng)村黨支部的領導

習近平總書記說過，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。作為村黨支部的領導機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要加強對村黨支部的領導，著重做好以下幾個方面的工作：

一是在黨支部換屆選舉中要加強領導，嚴把用人關。通過前面的分析，可以看出，提升黨支部的黨務管理效能，黨支部書記及其他所帶領的班子發(fā)揮著至關重要的作用。所以，要提升農(nóng)村黨支部黨務管理效能，首先要在農(nóng)村換屆選舉中選出一支優(yōu)秀的、能夠帶領村民發(fā)家致富的黨組織書記隊伍。農(nóng)村黨支部書記雖然不是一屆政府，但其崗位依然引誘著不少村民為了不同的目的去競選。雖然農(nóng)村“兩委”選舉的程序得以很好的完善，但在選舉過程中依然存在這樣那樣的問題，甚至有的黨員為了當選，不惜在選舉前進行賄賂拉選票。這就要求領導機關在選舉前做好宣傳工作，保證在公平公正的情況下，具有較高群眾工作能力、依法辦事能力、帶領群眾發(fā)展致富能力的“四有”黨員當選為黨支部書記。

二是對黨支部書記進行業(yè)務培訓，明確其黨建主體責任。黨支部書記選出后，上級領導機關要及時通過課堂教學、典型黨支部考察等方式對其進行有關業(yè)務培訓，讓其盡快熟悉關于農(nóng)村的各項方針政策及其職責范圍，以便更好地開展工作。同時，明確其黨建責任主體并樹立“抓好黨建是最大政績”的工作導向，引導其把黨建工作與農(nóng)村中心工作同謀劃、同推進、用農(nóng)村工作成效來檢驗黨建工作效果。

三是引導農(nóng)村黨支部制定完善相應管理制度并監(jiān)督其執(zhí)行。黨支部書記上任后，往往經(jīng)驗不足，為了讓村黨支部各項工作盡快規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要引領村黨支部盡快完善各項管理制度。比如，完善發(fā)展黨員程序制度，做到發(fā)展黨員規(guī)范化，保證發(fā)展黨員質量；制定黨員組織生活常態(tài)化制度，推動“三會一課”制度真正落實。同時，引領黨支部制定村民民主議事制度，明確村級“一事一議”、村集體重大支出等項目實行“四議兩公開”制度等；健全村務監(jiān)督委員會運行機制等等。通過制定完善這些規(guī)章制度，使村黨支部明確其工作職責，保障黨員權利，不斷擴大黨內(nèi)民主，推進黨內(nèi)生活制度化，做到基層組織建設有章可循，有法可依，減少工作中的盲目性和主觀性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引領村黨支部完善各種制度后，還要監(jiān)督其執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不定期地檢查村黨支部的工作進展情況，并以問題為導向，引導村黨支部不斷解決村民關心關注的問題以及涉及全體村民利益的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還應制定舉報箱，對村民的舉報要認真落實解決，堅決杜絕村領導干部貪污腐敗等違紀違法現(xiàn)象。

四是結合各村實際，制定考核指標及嚴格的獎懲機制。農(nóng)村黨支部班子成員確定后，要結合各村實際制定切實可行的考核指標。堅持促進科學發(fā)展的考核導向，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績。同時，制定嚴格的獎懲機制。比如對完成指標較好的支部書記年底有獎勵，完成指標不好的，要公開檢討等措施。在制定考核目標時，還要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入到村黨支部書記的年度工作業(yè)績的考核內(nèi)容中，并與村黨支部的獎勵和評先評優(yōu)掛鉤。同時，加大黨建工作考核權重，細化考核指標，完善考核辦法。

在考核方式上，采取黨支部書記述職及黨員、全體村民無記名投票相結合的方式，對黨支部書記的評價應結合黨員及村民的評價?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！弊屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。所以，在黨員及村民投票中，投票內(nèi)容設置要覆蓋對黨支部的全部考核內(nèi)容，在選項中要能充分體現(xiàn)黨員及村民的意愿，真正做到讓群眾參與監(jiān)督和評判。

[1]張洪修.農(nóng)村基層黨務管理實務[M].濟南：山東人民出版社，2016.

[2]郭玉良.核心力量 基層黨組織的動力、能力、魅力建設[M].北京：北京出版社，2014.

[3]廖曉文.服務型黨支部建設[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[4]齊魯網(wǎng).“記臨沂蒼山縣卞莊街道代村社區(qū)黨委書記王傳喜”，http://www.iqilu.com/html/zt/other/xianfeng/dangyuan/2011/0328/440158.html.

D267

A

1008—3340(2017)04—0056—04

2017-07-02

本文系2016年度山東省社科聯(lián)人文社會科學課題“山東省農(nóng)村干部素質提升與黨務管理教育研究”(課題編號：16-JS-ZD-10)的階段性成果。

周子健(1957-)，男，山東廣播電視大學黨委副書記，教授，研究方向：黨的建設。 蘇振東(1975-)，女，碩士，山東廣播電視大學副教授，研究方向：思想政治教育。 黃玉紅(1979-)，女，碩士，山東廣播電視大學講師，研究方向：馬克思主義理論。