蘇振東

中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)路徑探析

蘇振東

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟南 250014)

政黨政治時代，執(zhí)政黨成為國家政治權(quán)力中心，為了更好發(fā)揮執(zhí)政黨的政治引領(lǐng)功能，立黨為公，執(zhí)政為民，加強執(zhí)政黨的法治建設(shè)成為必要。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在現(xiàn)階段加強政黨法治建設(shè)的重要性、緊迫性更為突出。

政黨；法治建設(shè)；路徑

在政黨政治時代，絕大多數(shù)國家都是由政黨執(zhí)政，政黨成為國家政治權(quán)力中心。正如人性具有善惡兩面性一樣，政黨也具有兩面性，既可“立黨為公”，也可“立黨為私”。隨著政黨在民主政治中的地位提高與作用增加，加強政黨法治建設(shè)，保障政黨權(quán)利、規(guī)范政黨權(quán)力便成為各政黨政治國家中面臨的一個普遍問題。而今中國共產(chǎn)黨提出實行依法執(zhí)政和依法治國，為此，加強政黨法治建設(shè)具有重要意義。政黨法治是與政黨人治相對立的政黨治理的理論、原則、理念和方法，“其核心內(nèi)容是政黨權(quán)的依法確立、依法行使和依法制約，目的在于對政黨權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，對政黨權(quán)力進(jìn)行約束，旨在按規(guī)律治理政黨?！盵1]政黨法治既是理論問題,更是實踐問題,其要義在于建設(shè)、在于落實。

政黨法治建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，涉及法律、觀念、制度、文化各個層面的建設(shè)。在不同的社會歷史條件下，由于政黨地位、政黨任務(wù)和政黨環(huán)境的不同，也由于民主資源、制度資源的歷史積累和文化傳統(tǒng)的不同，政黨法治建設(shè)的具體內(nèi)容及其實踐形式也會不一樣。根據(jù)當(dāng)代中國政黨政治的實際，結(jié)合其他國家的政黨法治建設(shè)經(jīng)驗，本文提出我國政黨法治建設(shè)路徑應(yīng)從確立政黨法律信仰、發(fā)展政黨民主、健全政黨法制、完善違憲審查制度四個方面進(jìn)行全方位的建設(shè)。

一、確立法律信仰，為政黨法治提供文化環(huán)境

實踐證明，一個國家法治的實現(xiàn)，不僅取決于法律制度等顯性條件，而且在相當(dāng)程度上也取決于作為內(nèi)在靈魂的法律信仰這一隱性條件。同樣，政黨法治建設(shè)也需要人們必須對法律有一種信仰的意識，在內(nèi)心世界樹立起關(guān)于法律尤其是政黨法律的至上權(quán)威。美國法學(xué)家伯爾曼說過：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的信條?！盵2]意思是說，外在的法律規(guī)范只有轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心自覺才能得到切實地貫徹執(zhí)行。在中國，由于傳統(tǒng)法律文化的深刻影響，以及新中國成立后政治運動的不斷“洗禮”，法律信仰一直在我們國家沒有確立起來，這是中國政黨法治建設(shè)的文化障礙。因此，我們必須重視公眾法律信仰的培養(yǎng)，為政黨法治建設(shè)提供文化環(huán)境。

法律信仰的培養(yǎng)是一個復(fù)雜的過程，需要全社會的努力和每一個人的積極參與。立足本國實際并借鑒西方法律信仰形成的基本經(jīng)驗，我們需要從以下幾個方面努力：

第一，完善現(xiàn)行憲法及有關(guān)法律，是培養(yǎng)法律信仰的文本條件。

第二，增強社會公眾的權(quán)利義務(wù)意識，是培養(yǎng)法律信仰的思想條件。切實公平公正地維護(hù)社會公眾的利益，是培養(yǎng)法律信仰的物質(zhì)保障。

第三，加強對國家公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，保障有關(guān)工作人員特別是執(zhí)法、司法人員公平公正地依法辦事，以維護(hù)法律的公信力，是培養(yǎng)國民法律信仰的實踐基礎(chǔ)。

二、發(fā)展政黨民主，為政黨法治提供政治基礎(chǔ)

政黨民主與政黨法治關(guān)系密切，從根本上講，政黨法治源于政黨民主，政黨民主的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量從根本上決定著政黨法治的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。政黨民主與政黨法治的共生互補關(guān)系，內(nèi)在地決定了政黨法治的建設(shè)，除了需要文化環(huán)境的建構(gòu)以外，還需要發(fā)展政黨民主，為政黨法治提供政治基礎(chǔ)。

政黨民主從基本范圍的角度看，包括黨內(nèi)民主和黨際民主兩個方面。發(fā)展政黨民主，就中國目前來說，其根本點、突破點和邏輯起點均在于黨內(nèi)民主，這也是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位所決定的。

黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，是一個政黨的全體黨員在有關(guān)本黨的一切問題上有最終決策的權(quán)利。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。至于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的十八大已經(jīng)給我們作出了明確的回答。報告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！盵3]

三、健全政黨法制，為政黨法治提供本體依托

“沒有規(guī)矩不成方圓”，任何事情都是如此，政黨法治也不例外。政黨法治作為一種政黨管理模式，它要求政黨外部的活動以及內(nèi)部的組織和運作要尊重法律或政黨章程，要以法律或政黨章程為準(zhǔn)繩。只有政黨法制健全和完善起來，政黨法治建設(shè)才“有法可依”。

回顧我國法制建設(shè)的進(jìn)程，我國政黨制度法制化的工作主要體現(xiàn)在憲法規(guī)定上。從新中國成立前夕制定的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，到新中國成立后制定的四部憲法中，都在序言部分強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了1975年憲法外，其余三部憲法都同時強調(diào)了中國各民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要部分。

但是，我國的政黨制度法制化建設(shè)還存在不足，與政黨法治的需要相比還有差距。不足主要體現(xiàn)在：憲法政治性、政策性、綱領(lǐng)性規(guī)定過多，致使憲法對政黨制度的規(guī)定難以形成可操作性的法律制度。政黨在國家政治生活中的地位和作用法律規(guī)定不夠明晰，執(zhí)政黨對參政黨的相互關(guān)系沒有法律保障，法律對人民政協(xié)的地位和作用規(guī)定不完善，政黨活動的單行法律不夠完善，政黨活動的單行法律不夠完備等等。

加快政黨法治化的進(jìn)程，決定了必須進(jìn)一步健全政黨法制。立足本國實際，借鑒西方國家政黨法制的有益經(jīng)驗，健全我國政黨法制，應(yīng)做到以下幾點：第一，完善憲法，進(jìn)一步明確政黨制度在國家生活中的地位和作用。第二，制定《政黨法》，健全政黨領(lǐng)導(dǎo)和參與國家政治生活的制度與機制。第三，制定規(guī)范政黨行為的單行法律，比如《政黨經(jīng)費法》、《廉政法》、《憲法監(jiān)督法》、《人民政協(xié)組織法》等。

四、完善違憲審查制度，為政黨法治提供制度保證

有了健全的政黨法制之后，保證相應(yīng)條款的落實是政黨法治的題中應(yīng)有之義。但要真正實現(xiàn)政黨法治，除了政黨本身的自覺踐行之外，還需要相應(yīng)的制度予以保障。因此，完善違憲審查制度，對包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各種主體可能的違憲行為進(jìn)行審查，是推進(jìn)我國政黨法治化進(jìn)程中迫切解決的問題。

我國屬于代表機關(guān)審查制，即由作為代表機關(guān)的全國人民代表大會審查規(guī)范性法律文件是否違憲。但我國的這種違憲審查制度還存在很多問題，例如：缺乏專門的違憲審查組織機構(gòu)，缺乏違憲審查的程序，違憲審查的范圍缺乏全面性等。

針對以上問題，完善我國的違憲審查制度已成為我國理論和實踐的共識。筆者認(rèn)為，完善我國的違憲審查制度，既要從我國的實際出發(fā)，更要吸取和借鑒其他國家的經(jīng)驗。在設(shè)計違憲審查制度時，需要特別強調(diào)的是違憲審查的對象和范圍應(yīng)該全面具體，以便讓有關(guān)機關(guān)和公民知道哪些是可以申請違憲審查的。

[1]王韶興，張垚.政黨法治:一種新型的政黨文明形態(tài)[J].文史哲，2005，(01).

[2][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

D73

A

1008—3340(2017)04—0054—02

2017-06-23

2016年度山東省社科聯(lián)人文社會科學(xué)課題(課題編號：16-JS-ZD-10)階段性成果。

蘇振東(1975-)，女，碩士，山東廣播電視大學(xué)公共基礎(chǔ)課教學(xué)部副教授，研究方向：思想政治教育。