李芊+王昶+賈坤

摘要：地方服務(wù)體系為中小微企業(yè)提供一線的公共服務(wù)，是服務(wù)體系建設(shè)中最為重要的組成部分。首先提出了地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系包括服務(wù)組織體系、服務(wù)產(chǎn)品體系和服務(wù)機(jī)制等三個核心構(gòu)成要素，具有組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)內(nèi)容共性化、服務(wù)方式批量化、運(yùn)作模式協(xié)同化的特征。繼而提出了服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑的基本思路和基本原則。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

中小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，2010年末，我國工商登記的中小企業(yè)就已超過1100萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了我國60%的GDP，中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全國就業(yè)人數(shù)的80%，是提供社會就業(yè)的主力軍，完成了全國75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是我國提升自主創(chuàng)新能力的生力軍。[1]然而，中小微企業(yè)在融資、用人、市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理、風(fēng)險控制等方面存在多重發(fā)展瓶頸，[2]為此，我國政府一直十分重視中小微企業(yè)服務(wù)工作。早在1999年中共十五屆四中全會就提出了“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”的要求，2011年工信部在《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中明確提出“堅持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到‘十二五末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于推動二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照現(xiàn)行行政體制，國家正在構(gòu)建包括從中央到地方的中小微企業(yè)公共服務(wù)體系（以下簡稱“服務(wù)體系”），而地方則重點(diǎn)建設(shè)以地市為中心、縣區(qū)及其當(dāng)?shù)貓@區(qū)互聯(lián)互通為主的面向中小微企業(yè)的多層次分布式公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個層面的地方服務(wù)體系扎根于當(dāng)?shù)?，為中小微企業(yè)提供一線的公共服務(wù)，是服務(wù)體系建設(shè)中最為重要的組成部分。所以，本文將圍繞地方服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)探討“什么是地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，以及怎樣建設(shè)地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系？”的問題。

二、地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與核心構(gòu)成要素

（一）地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征

地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系是以地市中小企業(yè)服務(wù)中心為中心樞紐，以區(qū)縣、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺為關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，以服務(wù)中小微企業(yè)為宗旨，政府引導(dǎo)支持、社會多元參與，為中小微企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系具有以下特征：

1.組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系具有一個中心樞紐組織，多個服務(wù)平臺、服務(wù)基地等網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，通過中心樞紐平臺廣泛整合社會服務(wù)資源，構(gòu)成公共骨干服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.服務(wù)內(nèi)容共性化。以提供公益性、普惠性、滿足中小微企業(yè)共性需求的服務(wù)為主，以提升企業(yè)能力、對接社會資源為服務(wù)重點(diǎn)，在公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上將有限的服務(wù)資源優(yōu)先配置給有強(qiáng)烈需求意愿和提升潛力的企業(yè)。

3.服務(wù)方式批量化。以服務(wù)機(jī)構(gòu)“一對多”的批量化集成服務(wù)為主，采用線上和線下融合服務(wù)，政府、市場、社會協(xié)同服務(wù)的方式。

4.運(yùn)作模式協(xié)同化。以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、購買服務(wù)”為方針，依靠公共服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過多主體協(xié)同服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋面和公共服務(wù)的效率。

（二）地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系的核心構(gòu)成要素

從公共服務(wù)供給邏輯出發(fā)，圍繞“誰來供給地方中小微企業(yè)公共服務(wù)？供給什么樣的公共服務(wù)產(chǎn)品？以及采取什么樣的供給機(jī)制？”的問題，可以將地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系分解成如下三大核心構(gòu)成要素：

1.服務(wù)組織體系。單一的政府供給模式已無法滿足中小微企業(yè)的公共服務(wù)需要，客觀上要求多元化的中小微企業(yè)公共服務(wù)供給主體。按照參加單位的作用，可以劃分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)三個組織層次。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：為地方政府的中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。其作用主要體現(xiàn)在對中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及優(yōu)化配置資源、制定政策法規(guī)等，[3]此外還有促進(jìn)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、培育公共服務(wù)市場的責(zé)任。

組織機(jī)構(gòu)：主要指地市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)服務(wù)中心。其不以盈利為目的，以低收費(fèi)或免收費(fèi)方式為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的社會服務(wù)。中小微企業(yè)服務(wù)中心作為中心樞紐組織，主要負(fù)責(zé)服務(wù)資源的整合、服務(wù)活動的組織協(xié)調(diào)以及公共服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)等工作。

服務(wù)機(jī)構(gòu)：指對中小微企業(yè)提供直接服務(wù)的各類社會中介機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)市場化改革要求在公共服務(wù)引入市場機(jī)制，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式吸引社會各類中介機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供公共服務(wù)， 降低成本，提高服務(wù)效率。

2.服務(wù)產(chǎn)品體系。針對中小微企業(yè)生命周期特征和企業(yè)生存與發(fā)展共性需求的要求，地方中小微企業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品體系可以按以下兩個維度來建設(shè)：

構(gòu)建貫穿企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系。一是加強(qiáng)孵化期的孵化培育服務(wù)。針對小微企業(yè)孵化階段起步無頭緒、創(chuàng)業(yè)缺辦法等突出問題，提供小企業(yè)啟蒙服務(wù)、小企業(yè)輔助服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率；二是加強(qiáng)初創(chuàng)期的要素銜接服務(wù)。針對初創(chuàng)期中小微企業(yè)融資難、市場立足難、權(quán)益維護(hù)難等突出問題，提供金融服務(wù)創(chuàng)新、市場拓展和維權(quán)服務(wù)，增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)話語權(quán)，提高初創(chuàng)企業(yè)成長質(zhì)量；三是加強(qiáng)成長期的素質(zhì)提升服務(wù)。針對中小微企業(yè)快速成長期面臨的業(yè)務(wù)快速發(fā)展與企業(yè)整體素質(zhì)不高之間的落差，提供管理、技術(shù)和人才三個方面的素質(zhì)提升服務(wù)，增強(qiáng)成長企業(yè)的市場競爭力；四是加強(qiáng)成熟期的產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)服務(wù)。針對中小微企業(yè)成熟期發(fā)展速度逐漸放緩、配套落后、知識老化等制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，提供健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系、對接資本市場、增加知識積累，培育行業(yè)細(xì)分龍頭企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)成熟企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

完善滿足企業(yè)生存與發(fā)展基本需求的共性服務(wù)。一是政策服務(wù)。主要包含政務(wù)服務(wù)和法律維權(quán)；二是要素協(xié)調(diào)服務(wù)。主要包含金融服務(wù)、人才培育、信息服務(wù)和市場開拓；三是能力提升服務(wù)。主要包含管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)以及復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)。此外，服務(wù)產(chǎn)品體系還應(yīng)涵蓋公共服務(wù)產(chǎn)品、半公共服務(wù)產(chǎn)品以及商業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，其中政府購買的重點(diǎn)是公共服務(wù)產(chǎn)品、補(bǔ)助的重點(diǎn)是半公共服務(wù)產(chǎn)品，商業(yè)產(chǎn)品完全交由市場運(yùn)作，形成常態(tài)化的公共服務(wù)體系。

3.服務(wù)機(jī)制。良好的服務(wù)機(jī)制是中小微企業(yè)公共服務(wù)體系有序運(yùn)行的關(guān)鍵，是對公共服務(wù)供給量和公共服務(wù)質(zhì)量的有效機(jī)制保障。中小微企業(yè)公共服務(wù)體系的服務(wù)機(jī)制一般包括：

政府引導(dǎo)機(jī)制：通過強(qiáng)化政府服務(wù)意識，大力發(fā)展中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)信息公開，引入競爭機(jī)制，積極探索通過政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)助和服務(wù)獎勵等多種形式，引導(dǎo)和吸納社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)體系建設(shè)，全面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育公共服務(wù)市場逐步成熟。

協(xié)同服務(wù)機(jī)制：通過政府內(nèi)部相關(guān)部門之間的部際協(xié)同，政府與服務(wù)平臺、中介機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)主體協(xié)同，實(shí)體服務(wù)資源與網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)系統(tǒng)之間的資源協(xié)同，以及區(qū)域內(nèi)部服務(wù)資源與外部服務(wù)資源的區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和服務(wù)資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量。

約束激勵機(jī)制：通過對服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對服務(wù)人員規(guī)定明確的專業(yè)資質(zhì)要求及服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，推動平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范化，形成健康的服務(wù)市場秩序。

監(jiān)督評價機(jī)制：通過對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)督和評估工作，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，完善平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立合理的考核評價機(jī)制。依據(jù)考核的服務(wù)績效，擇優(yōu)獎勵，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。建立企業(yè)的溝通與反饋渠道，總結(jié)完善服務(wù)產(chǎn)品。

三、地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本思路

以地方中小微企業(yè)服務(wù)市場發(fā)育不完善為總依據(jù)，以將政府的權(quán)威和市場機(jī)制結(jié)合為基本原則，以實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為根本目標(biāo)，以建立起覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的服務(wù)產(chǎn)品體系、為中小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)為總?cè)蝿?wù)，以培育中小微企業(yè)公共服務(wù)市場、建立“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)企業(yè)—企業(yè)集體受益發(fā)展”運(yùn)行機(jī)制、全面推進(jìn)公共服務(wù)市場化為基本路線，以服務(wù)組織體系、公共服務(wù)產(chǎn)品體系和服務(wù)機(jī)制為建設(shè)重點(diǎn)，以提升企業(yè)能力、對接社會資源為政策著力點(diǎn)，以完善利益合理分配為基礎(chǔ)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制為工作支撐點(diǎn)，把公共服務(wù)體系建設(shè)成促進(jìn)地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺和抓手，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加速中型企業(yè)轉(zhuǎn)型成長。

（二）地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

1.堅持把培育面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)市場作為服務(wù)體系建設(shè)的中心任務(wù)。地方中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的核心在于培育公共服務(wù)市場。這個市場的特殊性表現(xiàn)在，一方面需求方是中小微企業(yè)，它們有強(qiáng)烈的需求，但缺乏購買的能力；另一方面，作為供應(yīng)方服務(wù)機(jī)構(gòu)因為收費(fèi)有限，缺乏主動提供服務(wù)的意愿和針對性的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。面對市場的失靈，只能由政府這只有形的手來撮合供求雙方，提供公共服務(wù)產(chǎn)品。

2.堅持把政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合作為服務(wù)體系建設(shè)的基本原則。必須通過在中小微企業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，整合政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢，借助服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間力量，提高政府公共服務(wù)的能力。[4]

3.堅持把完善以利益合理分配為基礎(chǔ)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制作為加快服務(wù)體系建設(shè)的支撐點(diǎn)。無論在公共服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)上，還是在公共服務(wù)活動的組織實(shí)施上，地方政府須始終貫徹協(xié)同服務(wù)的理念，把明確利益各方的責(zé)任放在首位。在地方政府、服務(wù)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任界定下，地方政府按績效對服務(wù)中心進(jìn)行年度補(bǔ)助和考核，對機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行財政采購和服務(wù)質(zhì)量評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行獎勵，讓各方的利益得到平衡，使協(xié)同服務(wù)有了能長期持續(xù)的利益基礎(chǔ)。

4.堅持把開發(fā)覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的公共服務(wù)產(chǎn)品作為服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。中小微企業(yè)也像自然人一樣有生老病死，需要有與之適應(yīng)的公共服務(wù)保障。地方中小微企業(yè)基本公共服務(wù)產(chǎn)品體系按照兩個維度來構(gòu)建：一條是貫穿企業(yè)的生命周期，從孵化、初創(chuàng)一直到成長、成熟各個階段；另一條是滿足企業(yè)的基本需求，政策服務(wù)、要素協(xié)調(diào)、能力提升。從而使中小微企業(yè)從創(chuàng)設(shè)到發(fā)展都能在公共服務(wù)平臺上找到對路的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，為之發(fā)展提供有力保障。

5.堅持把提升企業(yè)能力、對接社會資源作為服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)。過去，地方政府習(xí)慣將解決融資難放在首位。實(shí)踐上，缺錢和缺人是中小微企業(yè)的問題表象，“融智”才是問題的關(guān)鍵。中小微企業(yè)最需要提升內(nèi)在能力。地方政府應(yīng)當(dāng)把服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)放在對內(nèi)促企業(yè)能力提升，對外助企業(yè)資源對接。通過兩手幫促，幫助企業(yè)健康成長。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王定云，王世雄.西方國家新公共管理理論綜述與實(shí)務(wù)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008：145—146.

（李芊，湖南商學(xué)院副教授。王昶，中南大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理系教授。賈坤，中南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。）