摘要：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級形態(tài)，我國東南沿海有著豐富的灣區(qū)資源，完全有可能在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)方面為全國探路，構(gòu)筑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的開放新格局。本文分析了我國東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，闡明了東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展思路，并進(jìn)一步從創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、綠色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動等方面提出了具體對策措施。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)東南沿海灣區(qū)城市群開放引領(lǐng)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級形態(tài)，目前已經(jīng)受到高度重視并逐步上升到國家戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院在2015年3月授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出：要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，2016年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群”。我國東南沿海有著豐富的灣區(qū)資源，有必要在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)方面為全國探路，構(gòu)筑引領(lǐng)全球的灣區(qū)城市群。

一、東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

按照我國七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，我國東南沿海地區(qū)主要是包括福建、廣東、廣西、海南、臺灣、香港和澳門①，這一區(qū)域的灣區(qū)資源較為豐富，從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，主要形成了粵港澳大灣區(qū)、廈門灣區(qū)和北部灣區(qū)三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。

（一）粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)位于我國珠江口，背靠我國華南地區(qū)，通往南海，分別連接福建和廣西等省份，并通過珠江內(nèi)河構(gòu)成我國華南內(nèi)陸城市與南海交往的通道和門戶。灣區(qū)主要包括香港、廣州、深圳等國際化大城市和珠海、中山、佛山、東莞等我國中等城市，這些城市對珠三角區(qū)域發(fā)展影響極大，已經(jīng)形成了

①孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2014：257

聞名全球的灣區(qū)城市群。該灣區(qū)擁有香港和澳門2個自由港，深圳、珠海2個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、橫琴和前海3個自由貿(mào)易區(qū)，形成了自由港、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)體的疊加優(yōu)勢，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)能量，產(chǎn)業(yè)、物流、科技、金融和貿(mào)易等資源高度集聚并成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極?；浉郯拇鬄硡^(qū)總體陸地面積約為20516.75平方公里，海域面積約為14184.20平方公里，人口約為4668萬，2015年GDP總量已經(jīng)達(dá)到9.03萬億元。擁有香港港、深圳港、廣州港等世界級集裝箱港口，2015年深港廣三大港口的集裝箱吞吐量達(dá)到了6171萬標(biāo)箱，已經(jīng)成為全球最大的航運(yùn)中心。灣區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，正在打造僅次于美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。數(shù)字來源于各城市統(tǒng)計年報，下同

（二）廈門灣區(qū)

廈門灣區(qū)由廈門、漳州以及泉州灣區(qū)共同組合而成，地處閩南金三角中部，直接面對臺灣海峽，連接?xùn)|海和南海，是對接長三角和珠三角的重要灣區(qū)城市群。主要包括廈門、漳州、泉州、福州和金門等城市，灣區(qū)擁有廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和平潭、廈門自由貿(mào)易區(qū)，同樣具備特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的疊加優(yōu)勢。該灣區(qū)總體陸地面積約為25331.6平方公里，海域面積約為30260平方公里，總?cè)丝诩s為1717.1萬。灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通方便，2015年GDP總量為1.23萬億元，目前已經(jīng)形成了電子信息、機(jī)械裝備、石油化工、服裝食品、建材建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）北部灣灣區(qū)

北部灣灣區(qū)區(qū)位條件十分優(yōu)越，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國通向東南亞最近的出海通道。主要包括廣西的南寧、玉林、崇左、欽州、防城港、北海、廣東的湛江，以及越南的下龍、海防等城市，如果僅以我國區(qū)域來計算，北部灣灣區(qū)實有陸地面積大約為73913平方公里，擁有海岸線長約2766.9公里，目前總?cè)丝诩s為2775萬。該灣區(qū)主要港口有湛江港、防城港、欽州港、和北海港等，在越南還有邊水和海防港。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.04萬億元，已經(jīng)形成了以電子信息、機(jī)械裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工、臨港產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路

依托東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域發(fā)展，共同構(gòu)筑我國“一帶一路”戰(zhàn)略核心樞紐。

（一）一核：依托粵港澳大灣區(qū)打造東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

盡管目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著以鄰為壑、各自為戰(zhàn)、效率低下等問題，但是粵港澳大灣區(qū)仍然是東南沿海區(qū)域最具潛力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。除了上面所分析的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以外，灣區(qū)內(nèi)基本上形成了以金融、物流、旅游、娛樂和休閑、會展、電子通訊制造等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%，尤其金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，已吸引了70多家世界排名前100位的銀行，2016年港交所和深交所IPO總額突破1754億港元，僅次于紐交所的1788億港元，位居全球第二深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會. 灣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力研究[R].2015（5）。同時，高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為灣區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，深圳南山、廣州天河、東莞松山湖分別成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心區(qū)。綜合來看，粵港澳大灣區(qū)具備了比肩世界發(fā)達(dá)灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件，是目前東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中最有可能趕超東京、紐約灣區(qū)的城市群。建議將粵港澳大灣區(qū)設(shè)立為我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，通過進(jìn)一步提升創(chuàng)新研發(fā)能力、大力發(fā)展金融證券等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)港口整合和促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)成為我國國際金融中心和航運(yùn)中心、一流國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、全球先進(jìn)制造業(yè)高地、生態(tài)宜居灣區(qū)等，為我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供示范。

（二）東翼：依托廈門灣區(qū)打造東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)東門戶

廈門灣區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)以東區(qū)域，歷來就是我國海上絲綢之路的起始點(diǎn)。與世界主要發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，廈門灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還相對滯后，港口能力發(fā)揮非常有限，創(chuàng)新能力不太突出，城市群發(fā)展還相對滯后。因此，該區(qū)域要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識，充分發(fā)揮與臺灣地緣、文化等獨(dú)特優(yōu)勢，推動海峽兩岸在更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次上的深化合作；通過建設(shè)港口聯(lián)盟形成沿海擴(kuò)大開放帶；建設(shè)福州、廈門、泉州等城市集成電路產(chǎn)業(yè)基地等，構(gòu)筑東南沿海先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加強(qiáng)與東盟國家人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)成為海上絲綢之路核心區(qū)。

（三）西翼：依托北部灣區(qū)打造東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)西門戶

北部灣區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)西部，是中國古代海上絲綢之路的始發(fā)地。從2008年國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，就提出了依托灣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。但由于地處廣西境內(nèi)，北部灣區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力還相對較弱，經(jīng)濟(jì)要素不集聚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，港口規(guī)模不太大、內(nèi)部港口重復(fù)建設(shè)，交通設(shè)施比較滯后，快速通達(dá)周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟(jì)腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密。因此，北部灣區(qū)更要主動加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作，推動與東盟地區(qū)的海上通道和門戶建設(shè)，成為外接?xùn)|盟國家、內(nèi)聯(lián)灣區(qū)腹地的交通樞紐。要主動承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與越南的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過泛北部灣區(qū)域合作建設(shè)成為中國與東盟區(qū)域的物流中心、商貿(mào)中心、信息中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，加快建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。

三、東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干具體對策

（一）集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新引擎

1.促進(jìn)資本功能疊加。充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由度相對較大的優(yōu)勢，最大限度調(diào)動投資和風(fēng)險資本的積極作用，加大風(fēng)險資本投資力度，實現(xiàn)資本功能疊加。尤其是要利用香港作為國際化較早地區(qū)在風(fēng)險投資管理及金融運(yùn)作方面的經(jīng)驗，充分發(fā)揮深圳前海的金融創(chuàng)新作用和深圳創(chuàng)業(yè)板的資本市場功能，不斷提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.加快創(chuàng)新人才集聚。要充分發(fā)揮灣區(qū)移民人口多、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，一方面要加快建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要求的研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和實驗基地，打造學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐體驗、產(chǎn)業(yè)孵化無縫對接的人才培養(yǎng)模式。另一方面要建立灣區(qū)內(nèi)城市國際高端人才引進(jìn)和共享機(jī)制，促進(jìn)全世界優(yōu)秀人才到灣區(qū)集聚創(chuàng)業(yè)。

3.優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。要加大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的布局力度，以三大灣區(qū)為核心設(shè)立我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)要推動粵港澳大灣區(qū)東岸創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動香港河套地區(qū)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)香港河套地區(qū)創(chuàng)新區(qū)、深圳高新區(qū)、東莞松山湖、廣州天河科技園等高新園區(qū)的科技創(chuàng)新合作，建設(shè)成為我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新引擎、引領(lǐng)整個海上絲綢之路的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。

（二）推動開放引領(lǐng)，提升我國對外開放水平

1.構(gòu)建世界級灣區(qū)城市群。三大城市群要充分發(fā)揮灣區(qū)獨(dú)特的“擁海”和“抱灣”優(yōu)勢，實施“以港興城、以城聚業(yè)”戰(zhàn)略，構(gòu)筑大灣區(qū)交通通勤，灣區(qū)內(nèi)城市之間基本實現(xiàn)城際軌道交通和快速干線鐵路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的灣區(qū)城市群發(fā)展模式，力爭將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為超過東京的亞洲第一大灣區(qū)城市群，成為東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)者。

2.建設(shè)全球航運(yùn)中心。要充分發(fā)揮深圳港、廣州港、香港港、廈門港、湛江港、北海港、防城港、欽州港等優(yōu)質(zhì)港口的特點(diǎn)，共同合作打造國際航運(yùn)中心。首先要加強(qiáng)目前已有港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新泊位的擴(kuò)建工作；其次要加強(qiáng)各港口之間的分工與協(xié)作，學(xué)習(xí)日本東京港經(jīng)驗，將各灣區(qū)內(nèi)港口資源的進(jìn)行重組和重新規(guī)劃，根據(jù)集裝箱、散貨等貨運(yùn)情況進(jìn)行適當(dāng)分工，減少相互之間的惡性競爭；再次要增開沿海港口和空中的國際航線，將三大灣區(qū)港口和空中航線全部與東盟各國的主要沿海城市連通。

3.打造國際一流金融中心。充分發(fā)揮香港全球重要國際金融中心的作用，促進(jìn)前海金融業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)灣區(qū)金融合作和創(chuàng)新，創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)的“灣區(qū)合作銀行”，主動服務(wù)灣區(qū)城市群的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)大膽進(jìn)行金融創(chuàng)新，共同參與制定國際金融中心發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域內(nèi)金融合作水平和質(zhì)量。

（三）加快綠色發(fā)展，建設(shè)全球宜居美灣區(qū)

1.構(gòu)建灣區(qū)臨海生態(tài)帶。一是要借鑒美國洛杉磯的做法，各大灣區(qū)都可以在政府的支持下成立以民間團(tuán)體為基礎(chǔ)的所有城市都參加的海域生態(tài)聯(lián)動治理委員會，城市空氣管理委員會等灣區(qū)環(huán)境治理機(jī)制，二是以深圳碳排放交易為基礎(chǔ)建立海灣區(qū)域碳交易規(guī)則和市場，探索以市場手段建立海域和大氣排污問題解決機(jī)制。三是加快制定海域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制海岸填海造地，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和擴(kuò)展。

2.創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美的海灣國家公園。充分利用灣區(qū)海陸共存的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，依托自然海景風(fēng)光、風(fēng)土人情的人文景觀和地方特色的歷史遺產(chǎn)等資源建設(shè)國家公園，推動灣區(qū)環(huán)境提升。例如，在粵港澳大灣區(qū)，就可以以深圳大鵬半島為基礎(chǔ)，結(jié)合東涌和西涌的優(yōu)質(zhì)海岸線、七娘山、古城風(fēng)貌等建設(shè)國家公園。

3.建設(shè)宜居美麗灣區(qū)。推動灣區(qū)城市規(guī)劃和宜居城市建設(shè)，以國際一流濱海城市為標(biāo)桿，打造粵港澳全球宜居休閑灣區(qū)，構(gòu)建世界最宜居的灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。并以廣州、深圳、廈門和桂林等著名旅游品牌為核心，充分發(fā)揮廣東、福建和廣西生態(tài)旅游資源，結(jié)合灣區(qū)優(yōu)良的海景資源打造我國東南沿海美麗灣區(qū)。

（四）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)東南沿海聯(lián)動發(fā)展

1.建立多層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。以政府間協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，城市合作為依托，民間聯(lián)合為推手，構(gòu)筑東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是要建立東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作組織，建議國務(wù)院成立 “中國沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)對沿海灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；二是要加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)城市聯(lián)盟，成立所有城市都參與的非政府性質(zhì)的灣區(qū)城市市長協(xié)會，建立市長聯(lián)系會議制度和領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制。三是發(fā)揮非政府組織和民間的作用，特別是對于北部灣灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，分別具有跨國和跨境功能，建立非政府組織來推動灣區(qū)城市和港口的合作十分必要。

2.打造東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地。要按照灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、海陸聯(lián)動的發(fā)展理念，利用粵港澳核心和東西兩翼的資源稟賦的差異和互補(bǔ)，通過產(chǎn)業(yè)整合和資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的充分自由流動，在更高層次尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力打造支撐核心、聯(lián)接兩翼的灣區(qū)腹地。

3.推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與泛珠三角經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。泛珠三角覆蓋眾多省份和特別行政區(qū)（即“9+2”），需要按照灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)、廈門灣區(qū)、北部灣灣區(qū)和江西、湖南、貴州、云南、海南、四川等五個省份地區(qū)的合作發(fā)展，探索飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動泛珠三角的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略縱深和腹地。

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〔本文系國家社科基金一般項目“‘海上絲綢之路戰(zhàn)略下東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：15BJL113）階段性成果〕

（申勇，深圳市委黨校、深圳行政學(xué)院決策咨詢部主任、教授。）地