張 微

（阜陽師范學(xué)院 信息工程學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

高校學(xué)生精準資助工作長效機制研究

張 微

（阜陽師范學(xué)院 信息工程學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

在我國全面推進小康社會、精準扶貧的背景下，高校精準資助工作應(yīng)與時俱進，充分體現(xiàn)其時代內(nèi)涵.本文就精準資助問題的提出、當前高校精準資助工作面臨的問題以及精準資助工作的衡量維度及其長效機制的實現(xiàn)途徑展開研究.

精準資助；長效機制；資助育人

1 高校學(xué)生精準資助問題的提出

當前，我國正處在十三五時期全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，扶貧攻堅是一項重點工作，影響著全面建成小康社會的進程和結(jié)果.“扶貧工作貴在精準.”習(xí)近平主席在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時指出：“要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫.”“繡花”功夫這一巧妙的比喻體現(xiàn)出扶貧工作要做精做細做實.高校學(xué)生資助是高校針對貧困生給予的資助政策，“不讓每一位學(xué)子因家庭貧困而失學(xué)”是國家對貧困家庭走出的孩子的莊嚴承諾.全國學(xué)生資助管理中心主任張光明表示：“國家提出了‘精準扶貧’的概念，學(xué)生資助是教育扶貧工作的重要內(nèi)容.一是要找到精準資助的對象，二是根據(jù)程度給予精準的資助，三是要做到底數(shù)摸清、情況找準，指向要有針對性，這些問題給我們提出了新的工作要求.”[1]

2 當前高校學(xué)生資助工作面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國高校資助工作經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展、漸趨豐富，矛盾和問題也激增的一個過程.從資助的種類、力度、覆蓋面和資助意義的延展性來說，越來越健全、深入.“但隨著國家教育資助投入力度加大，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定、資助點與面的平衡、公平與效率的矛盾等問題日益突出”.[2]在資助工作的時代要求、資助隊伍建設(shè)、科學(xué)化地資助管理體系、資助育人實效等方面，仍然制約著高校資助工作的快速發(fā)展.從時代背景上說資助工作精細化、考核標準、資助育人理念深化；從隊伍建設(shè)上來說，急需一支專業(yè)化、職業(yè)化的資助隊伍.莫云仙在《高校資助工作隊伍建設(shè)存在的問題與對策》一文中指出：目前資助隊伍參差不齊，大部分高校沒有建立校-院系-班級三級資助工作隊伍，隊伍人員缺位嚴重.從科學(xué)化資助管理體系而言，學(xué)生資助牽涉到資助金的使用，資助對象的評審，資助效益分析等，沒有較為健全的以大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的科學(xué)化管理體系，是制約高校學(xué)生資助工作發(fā)展的重要因素.

張瑩在《高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀與展望》中指出高校學(xué)生資助工作存在著高校資助資金在不同層次的本科院校存在著資助金投入水平的差異；政府和高校為資助資金投入的主體，社會參與度明顯偏低；學(xué)生資助隊伍的專業(yè)化水平亟待提高.安徽大學(xué)學(xué)生資助管理中心認為：因貧困生認定工作中存在著證明材料的準確性核實困難，精準認定工作存在較大難度；安徽財經(jīng)大學(xué)學(xué)生資助管理中心認為：應(yīng)加強資助工作隊伍建設(shè).安徽工程大學(xué)學(xué)生資助管理中心認為：資助工作人員對資助工作的研究不夠，科研成果少.安慶師范學(xué)院學(xué)生資助管理中心認為：吸納社會資金捐助方面力度仍需加強.

3 高校學(xué)生精準資助工作研究

3.1 高校學(xué)生精準資助工作機制的衡量維度

構(gòu)建明確清晰的衡量維度有利于精準資助工作的實現(xiàn).2016年兩會期間，教育部副部長杜玉波就學(xué)生資助工作答記者問時指出，“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作的總體思路是：以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面.精準資助制度建設(shè)是基礎(chǔ)，將精準資助制度化，不斷在實際研究的基礎(chǔ)上健全、細化資助制度；資助環(huán)節(jié)的精準化，從資助工作宣傳-評審-發(fā)放-績效等各個環(huán)節(jié)的精準化；從資助金的管理方面，嚴格按照國家政策規(guī)定，如提取學(xué)校事業(yè)經(jīng)費的4%-6%用于校內(nèi)各項資助，國家獎助學(xué)金發(fā)放應(yīng)嚴格通過學(xué)生本人校園卡，在指定時間前足額精準發(fā)放.受助學(xué)生的發(fā)展是體現(xiàn)資助育人成效、反映資助精準度的重要指標.高校不應(yīng)僅僅完成對貧困學(xué)生的精準識別、足額資助，還應(yīng)把受助學(xué)生的發(fā)展成效列為高校學(xué)生精準資助工作機制的重要衡量標尺.“貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)機制中的重要部分，要克服助學(xué)金單純的扶貧性質(zhì)，充分發(fā)揮其育人功能.”[3]高校精準資助育人應(yīng)建立多元化的育人體系，明確資助育人的責任主體和實施主體，通過相對固定化、形式多樣、符合受助學(xué)生需求的育人載體開展資助育人工作，提升資助育人實效.

3.2 實現(xiàn)高校學(xué)生精準資助工作長效機制的途徑

3.2.1 完善高校資助管理體制

2017年是國家學(xué)生資助規(guī)范年，其中非常重要的一條就是加強資助制度建設(shè).問卷調(diào)查顯示，91.82%的學(xué)生認為資助對象認定體系是精準資助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，89.9%的同學(xué)認為資助監(jiān)督體系是精準資助的關(guān)鍵環(huán)節(jié).精準資助的實現(xiàn)及長效機制的發(fā)揮需要漸趨完善的高校資助管理體制為依托和保障.建立高校學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)小組機制，校、院、系、班四級管理層面相應(yīng)成立資助工作小組，負責開展各層面的資助工作；建立問責制，明確、壓實責任主體，安徽省資助文件里明確指出，院系及班級輔導(dǎo)員是資助工作的第一責任人；建立黨政聯(lián)席會議制度，重大資助事項需經(jīng)黨政聯(lián)席會議集體決議；信息公開制度，實現(xiàn)資助環(huán)節(jié)公開透明，主動接受師生和社會監(jiān)督.袁貴仁部長在2016年全國教育工作會議上就精準幫扶困難群體提出要求：“對虛報受助人數(shù)、套取國家財政資金，發(fā)現(xiàn)一起，查出一起”.建立一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出的穩(wěn)定和諧的資助隊伍，提升資助工作的專業(yè)化、職業(yè)化水準，提升資助人才對資助工作的責任感、使命感和幸福感.

3.2.2 建立“精準識別”貧困生認定體系

高校應(yīng)以“精準識別”為目標，建立由靜到動，由學(xué)校到家庭、社會一體的點、面結(jié)合的貧困生認定體系.

3.2.2.1 靜態(tài)

《國家助學(xué)也要精準資助》一文中指出：摸清家底正在成為各地完善助學(xué)政策的新舉措.[4]輔導(dǎo)員、資助工作人員、學(xué)校教師可以通過學(xué)生報到情況、學(xué)生登記表、貧困生認定材料、村委會等部門出具的相關(guān)證明材料來主動了解，包括生源地、家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭成員身體狀況，工作單位，家庭收入等基本情況，以及是否為孤殘、建檔立卡、低保戶等特殊情況.這些靜態(tài)、相對客觀的材料能夠為貧困生精準資助奠定一個堅實的基礎(chǔ).

3.2.2.2 動態(tài)

高校精準資助工作是學(xué)生資助工作科學(xué)化、時代化的體現(xiàn)，其長效機制的發(fā)揮依賴于實事求是的工作.貧困生群體情況相對穩(wěn)定，但有些家庭因意外、家庭成員突患重病、自然災(zāi)害等突然陷入貧困狀態(tài)，應(yīng)針對這種情況建立動態(tài)認定、臨時資助制度.為實習(xí)精準資助目標，還應(yīng)暢通資助管理機構(gòu)之間、與民政部門、受助學(xué)生家長的橫向動態(tài)聯(lián)系.通過橫向、多層次的溝通反饋機制，能較為準確、全面了解貧困生情況.2016年，筆者所在的學(xué)校開展貧困生認定工作時，因申請學(xué)生提供的證明材料非常有限，也沒有孤兒證，但是學(xué)院沒有輕易下結(jié)論，而是先和學(xué)生生源地的民政部門電話核實后，驅(qū)車赴學(xué)生家里、當?shù)卮逦瘯归_家訪.通過走訪獲得的第一手資料，學(xué)院認定該同學(xué)符合孤兒認定條件，享受學(xué)費減免、新生資助等各項資助活動.2017年春，學(xué)校在給建檔立卡的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金后，向家長發(fā)送《致受助家長的一封信》，告知孩子在學(xué)校的受助情況，引起了較大的社會反響.很多家長在接到信后致電學(xué)校，細致詢問國家資助政策，進一步了解孩子在校的表現(xiàn)，表達對學(xué)校、老師和國家的感謝之情.主動、動態(tài)的和家長聯(lián)系、溝通，擴大了資助宣傳效果，是精準資助工作的重要途徑.

3.2.3 強化資助育人的載體和實效

3.2.2.1 營造良好的資助育人氛圍

學(xué)校、各系、班級對待貧困生認定工作應(yīng)高度重視，應(yīng)從班級評選的源頭抓起，杜絕在評選過程中的拉票、賄選等不正之風(fēng)，凈化資助評選氛圍.輔導(dǎo)員應(yīng)把資助評選當成是一次資助育人、錘煉品格的教育過程.申請認定的同學(xué)有些認為自己是最貧困的，對別人的情況不了解，甚至苛責.“某某同學(xué)吃雞腿”、“某某同學(xué)用筆記本電腦”、“某某同學(xué)買新衣服”，隨著國家經(jīng)濟實力的發(fā)展和時代變遷，貧困的定義是相對的，而不是絕對的.貧困生應(yīng)該節(jié)儉，但也不是不能在力所能及的范圍內(nèi)滿足自己的物質(zhì)需求.“貧窮其實不可怕，對貧窮的冷眼和麻木才可怕”[5]學(xué)校應(yīng)該意識到單純經(jīng)濟困難的緩解不能為全面體現(xiàn)扶貧的價值，扶貧不止于物質(zhì)層面，人格的尊重和情感的體諒等精神層面的扶持才更能體現(xiàn)出其內(nèi)涵價值，才是更關(guān)鍵的.[6]正如一個正在攻讀博士研究生學(xué)位的學(xué)生所感言：“我的十年貧困生經(jīng)歷告訴我，貧困生沒有什么不同.貧困不是驕傲的事，也不是見不得人的事，更不是值得同情的事.貧困生當然沒有那么好的物質(zhì)條件，但也有化蛹成蝶的機遇，前提是你足夠努力、足夠耐心以及一顆大心臟.”

通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68.18%的同學(xué)認為不能很好的充分的了解國家資助政策.可見，資助宣傳工作仍要加強，探究簡潔、明了、形象，符合大學(xué)生認知特點和喜好，豐富資助宣傳的載體，提高資助政策的知曉度.84.55%的學(xué)生通過輔導(dǎo)員了解政策，說明輔導(dǎo)員是資助宣傳的主力軍，但也應(yīng)該提醒學(xué)生增強主動了解資助政策的意識，各級資助機構(gòu)都設(shè)立了網(wǎng)、熱線電話以及在線咨詢，學(xué)生可以主動詢問，了解而不只是被動接受信息.

3.2.3.2 加強對貧困生的就業(yè)引導(dǎo)

貧困生就業(yè)問題是資助育人的重要內(nèi)容之一，貧困生群體通過完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)，可以漸漸擺脫貧困，實現(xiàn)初步的經(jīng)濟獨立.貧困生在就業(yè)求職時，往往面臨著求職中產(chǎn)生的費用、還款壓力等問題，加之普遍的畢業(yè)生就業(yè)嚴峻的大形勢，貧困生就業(yè)可謂是壓力重重.一項針對畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：受訪者最為認可的基層就業(yè)項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策是“對困難家庭畢業(yè)生就業(yè)援助”.[7]《關(guān)于切實做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確指出，高校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦，并盡量給予適當求職經(jīng)濟補貼.國家出資設(shè)立針對貧困生的各項資助政策，可以說是考慮的無微不至，“正逐步實現(xiàn)入學(xué)前不用愁，入學(xué)時不用愁，入學(xué)后不用愁”其應(yīng)有之義應(yīng)該包括報效祖國，服從祖國的需要.“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，畢業(yè)趨向選擇大城市、選擇好崗位、大企業(yè)的占到70%以上，對中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)、小微企業(yè)、民營企業(yè)缺乏關(guān)注.”[8]一方面，國家針對貧困生制定積極就業(yè)政策，引導(dǎo)貧困生回到家鄉(xiāng)，赴西部地區(qū)工作，增強基層工作經(jīng)驗；另一方面，學(xué)校應(yīng)該大力宣傳國家的就業(yè)政策，引導(dǎo)貧困生自愿服務(wù)基層，享受貸款或?qū)W費代償政策.國家暢通人才流動渠道，貧困畢業(yè)生可以通過積累基層工作經(jīng)驗，通過自身的努力，及國家在晉升，考研等的優(yōu)待政策，能上能下，勢必會為貧困生的就業(yè)和發(fā)展打開新的局面.

〔1〕人民網(wǎng)教育部提出對貧困生“精準投資”且資助政策無死角.http://edu.qianlong.com/2015/1210/174439.shtml2015-12-10.

〔2〕朱莉，王群，宋偉.高校大學(xué)生精準資助育人體系的構(gòu)建——以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三三模式”為例[J].黑龍江高教研究，2014（2）.

〔3〕蔡路，劉運顯.試論高校學(xué)生資助體系的育人功能[J].學(xué)校黨建與思想政治教育，2015（5）.

〔4〕吳晶，等.新華每日電訊.國家助學(xué)，也要“精準資助”.2015-12-10.

〔5〕李斌.你的貧困就是我的痛楚[N].人民日報.

〔6〕車向清.貧困大學(xué)生就業(yè)難的原因分析及對策研究——基于經(jīng)濟與精神雙重貧困的視角[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2017（12）.

〔7〕孫長纓，等.2016年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報告[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2017（14）.

〔8〕許麗娜.利用新媒體開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)優(yōu)勢研究——以東北師范大學(xué)人文學(xué)院為例[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2017（10）.

〔9〕丁建安.就業(yè)困難畢業(yè)生的精準幫扶機制研究[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2017（4）.

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1673-260X（2017）09-0223-03

2017-08-07

2016阜陽師范學(xué)院黨建與思想政治教育研究（2016DJSZ04）