●課題組
構(gòu)建社區(qū)開放式公共服務(wù)體系 助推社區(qū)治理創(chuàng)新
——基于成都市溫江區(qū)柳城街道的調(diào)研與啟示
●課題組
成都市溫江區(qū)柳城街道通過構(gòu)建開放式公共服務(wù)設(shè)施保障、服務(wù)時間保障、個性化開放式、網(wǎng)絡(luò)化開放式、特色化開放式等五大公共服務(wù)體系,推進了社會治理創(chuàng)新。搞好社區(qū)公共服務(wù):必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;必須堅持以人為本的服務(wù)核心理念;必須建立健全科學(xué)有效的運行機制;必須建立科學(xué)的社區(qū)公共服務(wù)指標(biāo)體系;必須加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息化平臺建設(shè)。
公共服務(wù);開放體系;社區(qū)治理創(chuàng)新
成都市溫江區(qū)柳城街道是溫江區(qū)委、區(qū)政府駐地,也是全區(qū)唯一全域城市化的區(qū)域,幅員面積23平方公里,轄18個社區(qū)、245個居民小組,居住人口31.28萬(非戶籍人口占60%)。街道黨工委下屬黨組織167個,在冊黨員2831名,其中社區(qū)黨委4個、黨總支14個,區(qū)域化聯(lián)合黨委5個,非公企業(yè)黨組織24個,社會組織黨組織39個。目前柳城街道正處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換期、社會矛盾多發(fā)期、市民需求上升期“三期疊加”的重要關(guān)口,面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、城市轉(zhuǎn)型難、社會轉(zhuǎn)型難的多重考驗,承擔(dān)著在全區(qū)率先轉(zhuǎn)型的攻堅任務(wù)。通過調(diào)研深入分析,存在著社區(qū)服務(wù)個性化不強、功能使用不方便、活動人氣不足等問題。針對這些問題,街道黨工委提出“以鞏固好、使用好黨的陣地為目標(biāo),以打造便民空間、開放便民空間、經(jīng)營便民空間為突破口,從回應(yīng)市民需求、優(yōu)化服務(wù)時段、創(chuàng)新服務(wù)特色活動”等為入點的開放式服務(wù)體系,推出一攬子便民利民措施,受到群眾歡迎和擁護。
街道黨工委從2013年開始,爭取省、市、區(qū)支持,并從街道財政中安排專項經(jīng)費500余萬元,分期分批完成了18個社區(qū)黨群活動中心的提檔升級。打造過程中,始終堅持從市民群眾的視角,突出便民化、功能全、好使用的目標(biāo),以“設(shè)計親切化、設(shè)施智慧化、服務(wù)高效化、主題顯性化”為理念,統(tǒng)一配齊配優(yōu)“兒童之家”、“創(chuàng)業(yè)空間”、心理宣泄室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、電腦室、日間照料中心、棋牌室等9個標(biāo)準(zhǔn)化功能室,免費提供茶水、書報、筆墨等,讓群眾活動有場地保障。
一是推行提前與延時服務(wù)。針對工薪族辦事時間撞車的問題,延長工作日服務(wù)時間,將上午開始服務(wù)時間提前到早上8點,下午延長到19:00,取消中午午休,制定延時服務(wù)人員安排表,確保工作延伸時段有人員在崗。二是推行節(jié)假日服務(wù)。針對周末等節(jié)假日的辦事需求,組織民政、勞保、計生、流口等業(yè)務(wù)科室的黨員干部,通過“一人多崗”綜合培訓(xùn)后,輪流在節(jié)假日正常提供社保、計生等23項政務(wù)延伸服務(wù),并開放社區(qū)黨群活動中心的所有功能區(qū)。三是推行預(yù)約服務(wù)。對于急需辦理的事項,群眾通過街道社區(qū)兩級為民服務(wù)熱線、官方微博、微信、QQ群等6種渠道,提出預(yù)約申請,街道社區(qū)黨群服務(wù)中心與群眾溝通后,及時提供相應(yīng)服務(wù)。
柳城街道18個社區(qū)黨群活動中心緊密結(jié)合各自實際,在具有活動功能區(qū)的基礎(chǔ)上,通過多元化、全方位收集本社區(qū)群眾的意愿與需求,并進行逐項梳理和整合,按需求量高低依次立項、策劃、論證、實施,通過引入社會力量,創(chuàng)辦了一批個性化的特色功能分區(qū)。聚焦群眾文化需求,建成“南街記憶”文化展廳、“迎暉的樹”特色文化體驗空間;聚焦群眾養(yǎng)老需求,建成全日居養(yǎng)老中心、“當(dāng)您老了”西南地區(qū)首個老年狀態(tài)體驗館;聚焦群眾創(chuàng)業(yè)需求,建成青咖創(chuàng)客空間;聚焦群眾生活需求,建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、衣物縫補空間,為新時期社區(qū)居民多元化服務(wù)需求提供個性化服務(wù),以滿足不同層次服務(wù)需求。
柳城街道對各類新媒體進行梳理、歸類、整合,建設(shè)運營了“大美柳城”APP客戶端,設(shè)置紅柳·市民聊吧、黨費繳納、廉政教育、微黨課等13大板塊。建成政務(wù)微博35個、微信公眾號21個。在街道層面分類建立“紅柳·市民聊吧”、“科室社區(qū)‘領(lǐng)頭雁’”、“大學(xué)生志愿者”等10余個QQ群;在社區(qū)層面建立“魅力光華”、“魚鳧360服務(wù)吧”、“多彩東街”等20余個QQ群。同時,突出便民思維,實現(xiàn)生活服務(wù)“一鍵通”。從方便群眾生活出發(fā),選取光華、燎原等社區(qū)試點,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,探索打造便民服務(wù)“一指通”平臺,為居民提供美食優(yōu)惠、銀行網(wǎng)上排號、文化活動安排、水電氣繳等智能化綜合服務(wù)。部分社區(qū)黨群活動中心嘗試引入“速遞易”、“就業(yè)通”、醫(yī)務(wù)室、創(chuàng)業(yè)孵化器等,重點開展了智慧便民、智慧政務(wù)、慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文教等方面的專項推進,對街道轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)促銷、技能培訓(xùn)、醫(yī)療體檢、招聘用工等信息,通過微博、微信、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺第一時間發(fā)布。
一是突出“參與”思維,提供特色活動“菜品單”。各社區(qū)黨群活動中心依托“大黨建”招投標(biāo)、“柳青青”公益創(chuàng)投等平臺,圍繞聚人氣紛紛策劃推出一批參與式、體驗式特色活動項目159個,社區(qū)吸引力不斷增強。如南街社區(qū)引進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保健按摩等6項廉價便民服務(wù)項目,打造“十分鐘便民服務(wù)圈”,形成了“ACC社區(qū)服務(wù)計劃”、“服利社”等服務(wù)品牌。又如迎暉路社區(qū)實施“紅心”“愛家”“崇文”“尚法”四大行動,形成“公益慈善小天使”、“四季四送”等公益服務(wù)品牌。二是注重“整合”思維,搭建黨群交流“連心橋”。在固定地點、固定時間段,創(chuàng)設(shè)“紅柳·市民聊吧”,以“主題聊”、“預(yù)約聊”和“隨時聊”三種形式,整合各方面資源,鏈接雙報到機關(guān)黨員、社區(qū)干部、黨員志愿者、樓棟長及熱心居民,組建以“管理服務(wù)團隊+黨小組+黨員流動服務(wù)崗”為架構(gòu)的志愿服務(wù)隊伍,面對面傾聽群眾訴求,開展社保、計生、就業(yè)等各種惠民政策宣傳,開展消防安全、醫(yī)療保健、食品安全等專題講座,為市民提供力所能及的幫助,及時化解矛盾糾紛。
在推進開放式公共服務(wù)的過程中,街道堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭到便民大廳示范服務(wù),科室業(yè)務(wù)骨干志愿報名參加坐班服務(wù),“黨員工作室”、“心靈驛站”、“柳城文明衛(wèi)士”等各方群體持續(xù)發(fā)揮作用。街道依托“紅柳·市民聊吧”等新載體廣泛收集社情民意,鏈接區(qū)級“三聯(lián)系”單位、街道“兩代表一委員”、各條戰(zhàn)線骨干等豐富資源,同市民群眾開展溝通聊天已近450余次。
街道構(gòu)建開放式公共服務(wù)體系以來,共受理辦結(jié)民政、勞動保障、計劃生育等服務(wù)事項17045件,辦結(jié)率100%,在群眾家門口幫助解決熱點難點問題460余件,大幅減少了老百姓來回跑路,一大批關(guān)系群眾切身利益的問題得到了快速、便捷、高效、圓滿地解決。
街道社區(qū)兩級黨群服務(wù)中心全部建立了項目安排、業(yè)務(wù)辦理、人力配置、后臺監(jiān)控等系列制度規(guī)定,實現(xiàn)了首問責(zé)任、服務(wù)承諾、全程代理、限時辦結(jié)四項要求,初步探索形成了“三轉(zhuǎn)三建三強”服務(wù)模式,即轉(zhuǎn)工作理念、轉(zhuǎn)工作重心、轉(zhuǎn)工作作風(fēng),建訴求平臺、建創(chuàng)新載體、建智慧網(wǎng)絡(luò),強黨建引領(lǐng)、強要素保障、強績效考評,在運行中培育了一大批服務(wù)骨干,創(chuàng)新了一批新型平臺,探索了一系列創(chuàng)新做法,有力地形成了“人員拉通用、事務(wù)劃區(qū)管、績效群眾評、社區(qū)一家親”的和諧氛圍。街道黨工委、辦事處始終堅持站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,及時組織專門力量研究,在創(chuàng)新服務(wù)項目確定、資源要素保障、相關(guān)匹配措施等方面進行了細(xì)致安排,使改革舉措接上了地氣,彌補了服務(wù)市民的短板。
通過構(gòu)建開放式公共服務(wù)體系,機制性地促進黨員干部隊伍深入群眾,進一步接受老百姓的質(zhì)問,感知老百姓的冷暖,融入老百姓的生活,使得這支隊伍在經(jīng)受無數(shù)摔打、磨煉、洗禮后愈加成熟起來,成為了一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“五好”干部隊伍。創(chuàng)新服務(wù)以來,局級干部帶頭參加了便民服務(wù)義工活動,先后有202人(次)干部參加一線服務(wù)。目前,18個社區(qū)的便民服務(wù)前臺已全部縮減為2-3人,每個同志均可辦理至少2項政務(wù)服務(wù)事務(wù);社區(qū)80%以上的人力資源沉入院落街巷開展巡回服務(wù)。
構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系是一項系統(tǒng)綜合工程,涉及社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、公共文化、社會治理、法治建設(shè)、道德修養(yǎng)等多個方面,在這個系統(tǒng)中,黨組織起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此,要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動作用。要按照上海召開的“全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會”上提出的新要求,引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋,健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系。要繼續(xù)深化社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),增強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力、凝聚力和感召力。要按照定量與定性相結(jié)合的方式,著力提升社區(qū)黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平,全面增強社區(qū)黨組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,為落實全面從嚴(yán)治黨新要求提供堅強的組織保證。
基層黨員干部作為政務(wù)服務(wù)的一線骨干,必須把全部的服務(wù)熱情放在群眾身上,堅持“為民、便民、惠民、護民”,真正以“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為檢驗全部工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有我們真心實意地提供服務(wù),才可能改進工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能、樹立清廉形象,不斷適應(yīng)新時期的要求,加快解決為民服務(wù)“最后一米”問題,不斷凝聚和激發(fā)社會各方主體參與實施“四個全面”戰(zhàn)略布局和踐行新發(fā)展理念的巨大智慧和力量。實踐證明,與人民群眾的期待相比,我們在自身服務(wù)意識、服務(wù)能力服務(wù)作風(fēng)等方面都還亟待變革,存在提升的巨大空間。這就要求我們必須永不懈怠,真正沉到一線廣泛體察社情民意,真正轉(zhuǎn)變思維求新求變求實,真正把好的思路決策落實到各條戰(zhàn)線的具體工作,以實實在在的工作獲得群眾的理解、支持和信任。
要不斷提高社區(qū)開放式公共服務(wù)質(zhì)量和水平,實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所乘”的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),就必須建立健全科學(xué)有效的社區(qū)開放式公共服務(wù)運行機制。
一是民主管理機制。要動員社區(qū)廣大居民積極參與公共服務(wù)活動,增強社區(qū)公共服務(wù)的廣泛性、民主性和科學(xué)性。要建立健全居民參與社區(qū)公共服務(wù)民主議事的各項制度,進一步增強居民公共服務(wù)意識,保障廣大居民對社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)等基本政治權(quán)利,提高社區(qū)民公共服務(wù)水平。要靈活運用社區(qū)民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和成效評議會等載體,鼓勵社區(qū)廣大居民和其他群眾性組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)、公益性事業(yè)決策,共同推進社區(qū)和諧發(fā)展。
二是組織保障機制。要持續(xù)有效開展社區(qū)公共服務(wù),必須有組織機構(gòu)保障。因此,要建立社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu),如社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)公共文化服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)中心、社區(qū)體育健身服務(wù)中心等。要對每個公共服務(wù)中心服務(wù)范圍和職責(zé)作出明確規(guī)定,對公共服務(wù)時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求,實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)范性和有序性。同時,要加強對公共服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量等進行績效評估,建立競爭淘汰機制,對達(dá)不到要求的服務(wù)機構(gòu)隨時淘汰,引進新服務(wù)機構(gòu)。
三是經(jīng)費供給機制。社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費主要來源從四個方面獲得:首先,由政府財政支付,這是公共服務(wù)經(jīng)費的主要來源。在每年的財政預(yù)算中,要將社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費作為專項經(jīng)費列支,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐年增加;其次,由社區(qū)所在企業(yè)捐助,體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任;第三,接受社會各個方面愛心人士的資助;第四,通過開展有償服務(wù)收取服務(wù)費用,比如,開展幼兒托管服務(wù)、社區(qū)居民健身保健服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)開展宣傳服務(wù)等。對于社區(qū)的經(jīng)費要強化監(jiān)管,做到專款專用。同時,社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費的開支要公開透明,保證經(jīng)費使用的合理性和合法性。
四是社區(qū)公共服務(wù)激勵機制。通過建立社區(qū)公共服務(wù)激勵機制,對在社區(qū)公共服務(wù)過程中做出成績的部門、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,以及企業(yè)給予獎勵,推動社區(qū)公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展,并取得新的成績。
一是勞動就業(yè)保障指標(biāo)體系。即對社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)提出具體要求。通過社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,加強社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)平臺建設(shè),配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備,完善服務(wù)功能。對家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)等為重點的家庭服務(wù)業(yè)提出具體指標(biāo)要求,使勞動就業(yè)保障落到實處。
二是社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)指標(biāo)體系。對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)功能的文化中心、公共電子閱覽室、社區(qū)教育、體育設(shè)施等提出具體要求,豐富社區(qū)文化教育和體育活動,努力提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。
三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)體系。對居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費等提出具體要求,拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。
四是社區(qū)法治化服務(wù)指標(biāo)體系。即對社區(qū)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、治安服務(wù)等提出明確要求,以完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能。推動人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進社區(qū);推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強群防群治隊伍建設(shè),全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。
五是社區(qū)便民利民服務(wù)指標(biāo)體系。對社區(qū)菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點、美容美發(fā)、洗衣、物流配送、快遞派送和再生資源回收,以及郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)等提出具體要求,實現(xiàn)居民生活便利化。
六是社區(qū)志愿服務(wù)指標(biāo)體系。對組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍、政府購買服務(wù)情況提出具體要求。推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。
通過社區(qū)公共服務(wù)綜合信息化平臺建設(shè),在服務(wù)對象上,向社區(qū)全體人員開放;在服務(wù)內(nèi)容上,為所有面向居民、保障民生的政府公共服務(wù)項目提供支持;在服務(wù)范圍上,群眾可在綜合信息平臺有效覆蓋的任意網(wǎng)點提交服務(wù)申請、查詢服務(wù)進度、獲取服務(wù)結(jié)果。
一是建立社區(qū)便民服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。按照推動政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能的要求,規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn),逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的基本公共服務(wù)項目和服務(wù)信息,通過與人口、法人單位等國家基礎(chǔ)信息資源庫的信息共享,建立以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機制,實現(xiàn)居民身份證辦事"一證通"。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能,為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù),整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源。
二是加強社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理。要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理制度,明確管理主體和責(zé)任,原則上實行平臺獨立運行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的管理模式。要制定完善信息采集制度,明確社區(qū)信息采集標(biāo)準(zhǔn),將社區(qū)的所有單位、設(shè)施設(shè)備、人員基本情況等信息納入采集范圍。要整合街道、社區(qū)層面管理服務(wù)力量,加強社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè),實行調(diào)配和管理、統(tǒng)一考核。要建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、績效考核和群眾監(jiān)督機制,積極引入第三方評估開展對服務(wù)對象滿意度評價,切實提高信息服務(wù)質(zhì)量。
三是運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。社區(qū)管理部門要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用,開展更加有效的精準(zhǔn)化服務(wù)。首先,運用大數(shù)據(jù),準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的需求,實現(xiàn)按需服務(wù)。社區(qū)管理部門要將收集的多種信息數(shù)據(jù)建立信息數(shù)據(jù)庫,并進行分析、整合、開發(fā),準(zhǔn)確把握社區(qū)居民需求。其次,運用大數(shù)據(jù),實現(xiàn)精確化服務(wù)。社區(qū)管理部門要運用大數(shù)據(jù)分析社區(qū)居民服務(wù)的特點、服務(wù)范圍和服務(wù)要求,通過手機微信、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時公布社區(qū)公共服務(wù)范圍、服務(wù)項目等信息,便于社區(qū)居民隨時了解,根據(jù)自己的需求獲得公共服務(wù)。
成都市溫江區(qū)委黨校課題組,課題組組長:龔曉燕,成都市溫江區(qū)委黨校常務(wù)副校長;課題組成員:蘇澤強,成都市溫江區(qū)委黨校副校長;陳軍,成都市溫江區(qū)委黨校研究室主任;方超,成都市溫江區(qū)委黨校培訓(xùn)科科長。(四川 成都 611130)
C916.2
A
1008-5947(2017)05-0076-04
2017-10-11
責(zé)任編輯 馮凌宇