●唐 輝 孟繁蕓 唐 云

社會(huì)組織在崇州社區(qū)營造中的實(shí)踐及思考※

●唐 輝 孟繁蕓 唐 云

隨著社區(qū)營造項(xiàng)目主體、參與原則和治理方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的發(fā)展壯大已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。崇州社區(qū)營造實(shí)踐證明，社會(huì)組織在制度設(shè)計(jì)、社會(huì)資本、技術(shù)平臺、彌補(bǔ)市場失靈等方面具有協(xié)同作用，在參與社會(huì)管理、集結(jié)公眾訴求、推進(jìn)居民融合等方面作用顯著。當(dāng)然，受外部環(huán)境與自身能力制約，社區(qū)組織在社區(qū)營造中作用的發(fā)揮既依賴于法規(guī)政策和制度框架等方面的制度環(huán)境，又依賴于自身價(jià)值的明確和能力的提高。

社會(huì)組織；社區(qū)營造；崇州；作用

隨著社區(qū)建設(shè)在我國的興起，社區(qū)社會(huì)組織也開始進(jìn)入居民的視野，社區(qū)社會(huì)組織的非政府性、自治性、志愿性、非營利性的特點(diǎn)使其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的功效。但從目前社區(qū)社會(huì)組織的功能發(fā)揮情況來看，我國的社區(qū)社會(huì)組織仍處于初級發(fā)展階段，這對現(xiàn)有社會(huì)組織提出了更高要求，要求其在社區(qū)治理中“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”。[1]自2008年成都開始引進(jìn)社會(huì)組織開展減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)、協(xié)助政府解決民生難題以來，社會(huì)組織不斷贏得口碑，并在成都遍地開花蓬勃發(fā)展。黨的十七大提出，要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”，放寬了對社會(huì)組織的管制，為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策指引，在這樣的大背景下，社區(qū)社會(huì)組織獲得了歷史性發(fā)展機(jī)遇。今年成都在基層社會(huì)治理中，又推行了一項(xiàng)新的舉措——開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)。《成都市2016年城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)方案》（成民辦〔2016〕30號）要求：在社區(qū)營造行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、由絕對服從向鼓勵(lì)參與轉(zhuǎn)變、支持和鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)營造，由單一治理向合作共治轉(zhuǎn)變。明確指出了社會(huì)組織的參與，是推動(dòng)社區(qū)營造活動(dòng)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，社會(huì)組織開始大量進(jìn)駐社區(qū)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移出來的職能需求，幫助基層政府引導(dǎo)居民成立各類自治組織，促進(jìn)居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共利益，解決各類社會(huì)問題。本文試圖圍繞社會(huì)組織進(jìn)入崇州為城鄉(xiāng)社區(qū)帶來的變化展開調(diào)研，探討社會(huì)組織在社區(qū)營造中的作用，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織潛能，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)營造發(fā)揮作用的背景

隨著社會(huì)組織在社區(qū)營造中尤其是社區(qū)自治方面發(fā)揮越來越大的作用，尤其是當(dāng)前社區(qū)營造項(xiàng)目主體、參與原則和治理方式發(fā)生巨大變化，在這樣的大背景下，社會(huì)組織開始成為構(gòu)建和諧社區(qū)不可忽視的力量。

（一）社區(qū)營造項(xiàng)目主體由一元導(dǎo)向轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)

社區(qū)營造是從社區(qū)建設(shè)出發(fā)，集各種社會(huì)力量和資源，通過動(dòng)員社區(qū)人員，完成社區(qū)的自我組織、自我治理、自我發(fā)展的過程。[2]隨著城鎮(zhèn)化對原有社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的改變，“熟人社區(qū)”逐漸被“陌生人社區(qū)”所替代。在不具備共同信仰的情況下，社區(qū)社會(huì)組織在組織居民活動(dòng)促進(jìn)居民融合方面發(fā)揮著紐帶作用。傳統(tǒng)的社區(qū)治理是比較典型的一元化模式，政府在社會(huì)管理中處于絕對地位，從上而下解決問題，政府是主體角色。而社會(huì)營造呈現(xiàn)的是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系，社區(qū)項(xiàng)目源自居民的內(nèi)部需求，管理模式上改變了政府單一向社區(qū)投入資源的形式，雖然管理同樣需要權(quán)威，但是更多依靠的是多個(gè)部門和組織共同合作下的權(quán)威，從而形成自下而上的資源權(quán)力分配體制。

社會(huì)營造需要公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、政府組織與非政府組織的合作、政治國家與公民社會(huì)的合作，才能完成塑造居民責(zé)任意識和志愿精神任務(wù)，最終由社區(qū)自治組織來自主解決社區(qū)公共問題。在這一過程中，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)，通過購買服務(wù)，在綜合評估后將社區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)、互助救濟(jì)、居家養(yǎng)老等項(xiàng)目交由社會(huì)組織承接，并通過補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式向社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。在“一核多元、合作共治”的基層治理機(jī)制背景下，社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展逐步改善社區(qū)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)的組織能力，轉(zhuǎn)變政府的社區(qū)職能，對社會(huì)貢獻(xiàn)也隨著項(xiàng)目的推進(jìn)越來越明顯。2016年7月2日，民政部網(wǎng)站發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2015年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬個(gè)，覆蓋率52.9%。其中，社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心863個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心2.4萬個(gè)，比上年增長4.3%；社區(qū)服務(wù)站12.8萬個(gè)，比上年增長6.7%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬個(gè)，比上年增長36.8%；互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個(gè)，比上年增長55%；其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.0萬個(gè)，比上年增長12.1%；城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24.9萬個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個(gè)。[3]截止2015年9月，成都登記在冊的社會(huì)組織有8540個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織2200多個(gè)。全市每萬人擁有社會(huì)組織7.7個(gè)，處于全國領(lǐng)先位置。2016年成都市對100個(gè)社區(qū)營造項(xiàng)目進(jìn)行資助，其中城鄉(xiāng)社區(qū)營造類61個(gè)，鄉(xiāng)村社區(qū)營造類36個(gè)，支持類3個(gè)。崇州社區(qū)營造項(xiàng)目有7項(xiàng)，分別由兩個(gè)社會(huì)組織來完成。

（二）社區(qū)營造參與原則由自上而下轉(zhuǎn)向自下而上

社區(qū)社會(huì)組織了解民情、貼近基層，通過民眾的自組織將彼此的權(quán)利意識和共同訴求凝聚為集體意愿，以溝通、協(xié)商、疏導(dǎo)的形式，在平等、尊重、理解、信任的基礎(chǔ)上集結(jié)意愿整合利益。以往，政府為了順利管控基層社會(huì)治理實(shí)施情況，多數(shù)時(shí)候比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)服從，排斥社會(huì)組織的參與。而隨著居民需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織的需求量不斷增加，社會(huì)營造項(xiàng)目轉(zhuǎn)變了需求導(dǎo)向，政府的政策扶持優(yōu)化了社區(qū)社會(huì)組織的制度環(huán)境、增強(qiáng)了居民之間的合作信任，社區(qū)開始強(qiáng)調(diào)合作構(gòu)建，鼓勵(lì)多元參與，重視公民社會(huì)培育，強(qiáng)調(diào)在“一核多元”“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)發(fā)展機(jī)制下，政府以社會(huì)組織為載體，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，以居民為主體，實(shí)施自下而上的利益訴求表達(dá)，從居民需求與社區(qū)問題出發(fā)來進(jìn)行社區(qū)治理。此外，在利益關(guān)系多元化背景下，居民的個(gè)人利益和人格逐漸凸顯，越來越容易引發(fā)沖突矛盾，而社區(qū)社會(huì)組織可以通過組織居民的互動(dòng)活動(dòng)使彼此間理解共享、信任期望、規(guī)范規(guī)則，形成居民平等協(xié)商機(jī)制，建立政府和社會(huì)之間的溝通對話和協(xié)商互補(bǔ)機(jī)制，奠定培育社會(huì)資本、優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用的基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)居民利益的下情上達(dá)和黨政政策方針的上情下達(dá)，實(shí)現(xiàn)不同利益群體協(xié)調(diào)對話，避免非理性行為。

（三）社區(qū)營造治理方式由單一治理轉(zhuǎn)向多重并治

社區(qū)營造主體的多元化，導(dǎo)致社會(huì)治理的手段由平面化向立體復(fù)合化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)行政管理體制下，政府承擔(dān)了過多的管理職能，強(qiáng)調(diào)單一治理，事實(shí)上社區(qū)社會(huì)組織的主要?jiǎng)恿碜陨鐣?huì)，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，是政府在社會(huì)自治基礎(chǔ)上適時(shí)適度變革。在社會(huì)治理體制下，社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，既可以由政府通過行政手段或借助市場手段提供，也可以由市場化組織通過市場手段提供，還可以由非營利組織通過市場化手段或社會(huì)動(dòng)員的方式來提供。在充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的公共治理能力、自律誠信品質(zhì)和社會(huì)資本存量，完善社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)專職人才培訓(xùn)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，保證居民有序參與。在這一過程中，行政手段或政策手段，經(jīng)濟(jì)手段或市場手段，法律手段或道德手段等，構(gòu)成了多重社會(huì)治理手段體系。此外，社區(qū)社會(huì)組織和市場政府間的協(xié)同治理方式不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓寬。一方面，社會(huì)組織需要承擔(dān)與政府不同的社會(huì)分工，這為社會(huì)組織參與社區(qū)營造提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，政府需要明確社會(huì)組織地位，完善法律框架，肯定社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我建設(shè)作用，在完善社會(huì)組織的管理體制機(jī)制過程中，減少政府的直接服務(wù)，以購買服務(wù)的方式賦予社會(huì)組織更多的職能，建立彈性化、扁平化的互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多重并治。

二、社會(huì)組織在社區(qū)營造中發(fā)揮作用的崇州實(shí)踐

近年來，崇州市圍繞建立健全基層民主自治機(jī)制、擴(kuò)大居民有序參與、打造社區(qū)特色文化、促進(jìn)社區(qū)安定和諧的基本思路[4]，積極培育壯大社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，探索加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理的有效途徑。崇州市民政局引進(jìn)了5家外地社工組織進(jìn)駐農(nóng)集區(qū)進(jìn)行社工服務(wù)，并培育出兩家崇州本土社工組織。這些社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等營造活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。

（一）拓展服務(wù)渠道，改善社區(qū)民生

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來的社會(huì)問題，是當(dāng)前黨和政府必須直面的挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會(huì)組織的蓄水池功能是應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的功能是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新課題。崇州的總體思路是借助機(jī)制建設(shè)培育一批發(fā)揮服務(wù)功能的社會(huì)組織，依靠柔性力量統(tǒng)一社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理，凝聚社會(huì)資源，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的新管理格局。崇州市社區(qū)社會(huì)組織按照其服務(wù)社區(qū)居民的基本宗旨，通過組織開展為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能等特殊群體的愛心捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等活動(dòng)，在便民利民、扶危濟(jì)困方面，組織參與醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)、支教助學(xué)、法律援助等社會(huì)服務(wù)，成為政府保障和改善民生的重要補(bǔ)充力量。如在三和社區(qū)，社會(huì)組織開展了“夕陽港灣·居家養(yǎng)老服務(wù)”、家訪、居民小組活動(dòng)、兒童暑期“生存夏令營”等活動(dòng)；在白頭鎮(zhèn)五星村，社會(huì)組織開展了“五星村老人技能培訓(xùn)——絲網(wǎng)花制作”等活動(dòng)。在這些社區(qū)活動(dòng)中，社會(huì)組織積累了眾多社區(qū)社會(huì)資本，吸引了許多社區(qū)居民加入到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，積極主動(dòng)參與社區(qū)治理。從“授人以魚”到“授人以漁”，不斷體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，使奉獻(xiàn)義舉成為生活方式，凈化了社會(huì)環(huán)境，激發(fā)出社區(qū)活力，營造了包容氛圍，緩解了社會(huì)矛盾。

（二）注重文化打造，弘揚(yáng)社區(qū)文明

精神文明建設(shè)是社區(qū)營造的重要任務(wù)，必須在社區(qū)營造中突出文化重構(gòu)，弘揚(yáng)文明傳承。社區(qū)的社會(huì)組織，如文化團(tuán)隊(duì)、老年協(xié)會(huì)、康復(fù)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織以共同興趣為紐帶，在民間自發(fā)地開展活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。崇州的各大社區(qū)活躍著不同類型的團(tuán)隊(duì)組織，他們引導(dǎo)居民自覺遵守道德規(guī)范，拓展群眾服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)渠道。如榿泉鎮(zhèn)荷風(fēng)水村新型農(nóng)民集中居住區(qū)從2012年開始，引進(jìn)成都社會(huì)組織的協(xié)助進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，開展“鄉(xiāng)愁重建——荷風(fēng)水村大家庭公約”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立起居民對社區(qū)文化的一種認(rèn)同感。通過項(xiàng)目策劃與宣傳，專業(yè)社工帶領(lǐng)社區(qū)居民收集修訂公約，并在社區(qū)內(nèi)籌措資金建立公約墻，將社區(qū)建設(shè)成為傳播先進(jìn)知識文化的重要陣地。從村民代表提出修訂公約，到村民相互探討公約形式，到村民共同籌資修建公約墻，僅用了一年左右的時(shí)間。這個(gè)活動(dòng)過程就像孕育一個(gè)社區(qū)新生命，通過各類文藝活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)將荷風(fēng)水村的居民團(tuán)結(jié)在一起，社區(qū)居民在享受日益豐富的精神文化生活的同時(shí)，也在奉獻(xiàn)社區(qū)的過程中體現(xiàn)自身價(jià)值，形成健康向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，一同打造屬于荷風(fēng)水村人共同的文化內(nèi)涵。在集賢鄉(xiāng)華興村集鳳苑農(nóng)民集中安置區(qū)，小區(qū)居民在成都社工組織的幫助下，留守婦女以共同的興趣愛好“壩壩舞”為紐帶，廣泛組織本小區(qū)居民和附近社區(qū)居民參與舞蹈活動(dòng)。頻繁的文體活動(dòng)使居民逐步從生人變成熟人和朋友，各支舞蹈隊(duì)伍積極發(fā)揮自身的文藝宣傳和價(jià)值引導(dǎo)作用，帶動(dòng)身邊的鄰居街坊參與活動(dòng)融入社區(qū)，豐富和滿足了居民的文化生活和精神生活，激發(fā)了群眾建設(shè)社區(qū)的熱情，發(fā)揮了社區(qū)的自治功能，改善了人與人之間的關(guān)系，推動(dòng)了社區(qū)健康文明新風(fēng)的形成。這些社區(qū)營造項(xiàng)目為推進(jìn)文化傳承，提升村民自身能力及素質(zhì)，促進(jìn)村民生活方式的轉(zhuǎn)變，形成積極樂觀向上的精神面貌提供了媒介平臺，促進(jìn)了崇州社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）協(xié)同社會(huì)治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定

社區(qū)社會(huì)組織能夠深入社會(huì)基層了解社情民意，是政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)群眾之間溝通的橋梁。崇州市社區(qū)社會(huì)組織以滿足居民需要、提高群眾生活質(zhì)量、解決社區(qū)問題為出發(fā)點(diǎn)，引入社區(qū)管理服務(wù)理念，整合各類服務(wù)資源和社會(huì)力量，在黨總支部帶領(lǐng)下，動(dòng)員各方力量，協(xié)商討論監(jiān)督社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)，挖掘盤活社區(qū)的人力、財(cái)力、物力資源，營造共駐共建的和諧建設(shè)氛圍。崇州各大社區(qū)的社會(huì)組織會(huì)定期開展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等活動(dòng)，有效減少了村民之間的矛盾，維護(hù)了鄰里之間的和諧；通過社區(qū)矯正、禁毒宣傳、法律咨詢、治安巡邏、組織預(yù)防犯罪等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定。在社會(huì)組織開展社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，還拓展基層社情民意反饋的平臺，暢通了居民利益訴求表達(dá)渠道，不少社會(huì)矛盾在社區(qū)得到了化解，降低了政府的維穩(wěn)成本。[5]崇州某小區(qū)在進(jìn)行社區(qū)營造期間，社工組織家訪就達(dá)到了120次，一年開展了20多次社區(qū)活動(dòng)，通過這些行之有效的營造活動(dòng)，可以了解到社區(qū)居民的所思所想，對他們進(jìn)行有針對性的疏導(dǎo)輔導(dǎo)，化解鄰里之間的誤解，促進(jìn)居民和諧相處，有效減少了社會(huì)矛盾，使社區(qū)治理問題得到一定的改善。此外，該社區(qū)各社會(huì)組織還定期召開會(huì)議，貫徹傳達(dá)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)部署和要求，收集居民意見，聽取群眾心聲，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行民主評議監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)意見、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，避免自我利益表達(dá)訴求的盲目性和無計(jì)劃性。

（四）開展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神

社會(huì)組織通過社工志愿者示范引導(dǎo)，拓寬人們參與志愿者服務(wù)的渠道，組織志愿者隊(duì)伍維護(hù)社區(qū)治安和環(huán)境秩序，激發(fā)居民社區(qū)建設(shè)的積極性，倡導(dǎo)人們健康文明地開展各項(xiàng)活動(dòng)，并在此過程中提升居民的民主意識和自治精神，增強(qiáng)自身的集體意識和公益意識，實(shí)現(xiàn)道德情操的陶冶、綜合素質(zhì)的提升，促進(jìn)社會(huì)主義奉獻(xiàn)精神的形成。如針對不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，崇州市各社區(qū)成立不同的志愿組織，年輕化的社區(qū)以青少年志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿者等組織為主，定期開展關(guān)愛兒童、知識講座、少兒培訓(xùn)等活動(dòng)；老齡化的社區(qū)以文藝宣傳隊(duì)、社工服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療普檢隊(duì)等組織為主，定期開展文藝交流、家政聊天、老年體檢等活動(dòng)。以五星村為例，五星村自主培育形成的志愿互助型社區(qū)社會(huì)組織，如專業(yè)化社工、志愿者服務(wù)、百姓智囊團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)、調(diào)解委員會(huì)等，涵蓋互助、幫扶、文體等內(nèi)容，通過前期志愿者招募、培訓(xùn)和組織，將社區(qū)互助組織納入整個(gè)社區(qū)管理架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)安排管理服務(wù)，給當(dāng)?shù)鼐用窳粝潞芎每诒?，受到社區(qū)群眾的普遍認(rèn)同。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)營造發(fā)揮作用的思考

作為基層群眾組織，社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，政府不斷將一些社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織成了連接社會(huì)成員和政府的橋梁，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變后所不應(yīng)承擔(dān)的職能。大力發(fā)展社會(huì)組織，可以在國家與社會(huì)成員之間形成一種中介力量，在政府公共服務(wù)能力有限的情況下，社會(huì)組織可以在政府和社會(huì)成員間起到矛盾緩沖的作用，為不同群體的利益訴求和利益表達(dá)提供多渠道、多樣化的合法表達(dá)方式，[6]激勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)居民的民主意識和自治意識。

（一）發(fā)揮補(bǔ)位作用，提供多樣的公共服務(wù)

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大量社會(huì)組織參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)中，能夠有效彌補(bǔ)政府“缺位”和“市場失靈”缺陷，形成政府社會(huì)共治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理手段和調(diào)節(jié)方式的靈活多樣。社會(huì)組織參與社區(qū)管理，并不是要取代政府管理，而是以第二服務(wù)主體的身份作為政府提供服務(wù)的補(bǔ)充，承擔(dān)政府無法承擔(dān)、無力承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)。政府提供的服務(wù)主要反映多數(shù)群眾的需要，服務(wù)內(nèi)容往往標(biāo)準(zhǔn)化單一化，而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展，人民生活水平不斷提高，公眾對社會(huì)保障、教育醫(yī)療、公共安全等產(chǎn)品服務(wù)的需求呈現(xiàn)不斷增長不斷豐富的趨勢。

一方面，增加建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)補(bǔ)位作用。由于政府人力財(cái)力有限，政府的建設(shè)投入總體呈現(xiàn)不足，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不能滿足人民群眾的需要，成為社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式之一。此外，由于不同群體在社會(huì)服務(wù)需求質(zhì)和量方面的差異，部分人的過度需求無法得到滿足，少部分人的特殊需求也無法得到滿足。而社會(huì)組織可以利用其自身的志愿性和民間性等特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢，通過協(xié)議、合作外包等創(chuàng)新形式，調(diào)動(dòng)民間資本，吸引資金投入，整合社會(huì)資源，形成科學(xué)健全的服務(wù)體系，通過優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享來服務(wù)社會(huì)回報(bào)社會(huì)，從而不斷提供多樣化服務(wù)，滿足廣大群眾需要。

另一方面，完善倫理教化，發(fā)揮服務(wù)補(bǔ)位作用。倫理教化是社區(qū)治理的重要方面，卻也是容易忽視的方面，而社區(qū)社會(huì)組織同家庭一樣具有倫理教化功能。社區(qū)居民離開組織只具有私化道德，而具有共同需求興趣和價(jià)值取向的居民自愿加入社會(huì)組織就具有了客觀的歸屬感、倫理性、凝聚力和向心力，熟人范圍不斷擴(kuò)大，在活動(dòng)拓展和組織擴(kuò)展中又能整合團(tuán)結(jié)其他社區(qū)成員，避免了個(gè)人的原子化，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的密集使社區(qū)居民更有可能為公共利益而合作?！叭酥挥性谙嗷プ饔弥?，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智……因此，民主國家要人為地創(chuàng)造這種作用，而能夠創(chuàng)造這種作用的，正是結(jié)社?！盵7]如果彼此間缺乏合作互助便勢單力薄。人們在不同的社會(huì)組織中，參與不同的組織活動(dòng)，感受各異的組織氛圍，體會(huì)多元的組織價(jià)值，在自我服務(wù)、自我管理、自我教育的過程中，解決問題、娛樂自身、感受自由、凈化心靈，實(shí)現(xiàn)個(gè)性的社區(qū)化和社會(huì)化，集體主義和合作意識得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)的公平正義

我國政府正處于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展民間組織，引入多方參與、監(jiān)督主體與機(jī)制，弱化政府配置資源的權(quán)力，逐步完善“小政府、大社會(huì)”的模式，是促進(jìn)社會(huì)公平、減少腐敗現(xiàn)象的一個(gè)有效措施。

首先，整合保障資金，發(fā)揮保障補(bǔ)位作用。促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要關(guān)注困難群體及弱勢群體。我國的弱勢困難群體數(shù)量龐大，其合理需求得不到滿足、狀況得不到有效改善，不僅不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，更將影響全面小康社會(huì)的建成。扶貧幫弱是政府的責(zé)任，但政府能力和視野有限，不可能在所有領(lǐng)域都包打天下、包治百病，僅依靠自身無法建立完善的社會(huì)福利、互助、救濟(jì)等社保機(jī)制，而社會(huì)組織的參與有助于補(bǔ)齊政府“短板”，尤其在文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧弱群體關(guān)愛救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，社會(huì)組織更加專業(yè)，更能發(fā)揮作用。近些年來，一些社會(huì)力量開始以不同形式不同程度的進(jìn)入扶貧的開發(fā)領(lǐng)域，廣泛開展項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和智力扶貧，效果顯著，成績斐然，逐步成為扶貧開發(fā)的新生力量。[8]社區(qū)社會(huì)組織通過提供非營利性服務(wù)滿足特殊群體和少數(shù)群體的特殊需要，如關(guān)懷留守兒童、關(guān)懷空巢老人、提供技能培訓(xùn)中心、提供就業(yè)等，從而緩解社會(huì)問題、凝聚群眾民心、保證社區(qū)穩(wěn)定，既幫扶了公眾，又減輕了政府的壓力，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。因此，和政府提供的服務(wù)相比，社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、針對性，更加人性化，避免了部分群體提供服務(wù)過剩而部分群體卻服務(wù)欠缺的情況，對弱勢群體參與社區(qū)管理、改善自身處境發(fā)揮著積極作用。

其次，發(fā)揮規(guī)范功能，溝通政府與社會(huì)。隨著小政府大社會(huì)理念的提出，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理開始形成新的發(fā)展趨勢，政府職能轉(zhuǎn)變成為必然，轉(zhuǎn)變職能需要借助一定的承接載體，需要調(diào)動(dòng)一切積極的因素，如經(jīng)濟(jì)組織和非營利組織，其中非營利組織發(fā)揮主要作用，是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中曾經(jīng)明確提出“推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”。通過非營利的社會(huì)組織承接政府職能，既能避免政府對社會(huì)治理的過度干預(yù)，留給社會(huì)組織充分的發(fā)展空間，又能規(guī)范政府的服務(wù)功能，避免毫無人情的交易原則。相當(dāng)密度的、自主自愿參與的社會(huì)組織是構(gòu)建服務(wù)型政府、民主型社會(huì)的必然要求，個(gè)人的力量過于分散弱小，而形成社會(huì)組織就能凝聚合力形成強(qiáng)大的力量規(guī)范政府行為，推動(dòng)社區(qū)善治的的實(shí)現(xiàn)。正如學(xué)者理查德·紐豪斯和彼德·伯格所言：“社團(tuán)創(chuàng)制法律，選舉官員，開展辯論，倡議行動(dòng)進(jìn)程，這就履行了民主學(xué)校的功能。雖然我們可能認(rèn)為某些社團(tuán)的目標(biāo)是瑣碎的、誤導(dǎo)的或者怪誕的，但是它們的確履行了這一富有活力的功能。”[9]社會(huì)組織通過內(nèi)部辯論、發(fā)表、調(diào)研和活動(dòng)，使政府行為處于第三方監(jiān)督之下，從而避免政府作出錯(cuò)誤決策或采取不規(guī)范舉措，保證政策的客觀性和科學(xué)性。

最后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)服務(wù)均等化。隨著國家各項(xiàng)改革的推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系被不斷調(diào)整，一些轉(zhuǎn)型期的矛盾被激化。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國由于法制建設(shè)的不足，弱勢群體的利益缺乏有效保障，基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間在社會(huì)保障、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)方面的差距拉大，已成為社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。社會(huì)組織參與公共服務(wù)均等化工作，既可以有效避免行政干預(yù)，又可以避免單純依靠市場所帶來的混亂狀況，以潤滑劑角色不斷緩解彼此矛盾沖突，在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善公共服務(wù)體系方面起著十分重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的中國需要大力發(fā)展維護(hù)弱勢群體利益的社會(huì)組織，彌補(bǔ)當(dāng)前保護(hù)弱勢群體的真空。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，利益訴求表達(dá)越充分，解決越迅速完善，越不容易激發(fā)對抗性矛盾。作為政府在社區(qū)的觸角，當(dāng)前我國成立了許多社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)承擔(dān)政府的委托工作，但卻無法滿足居民的多元化和個(gè)性化服務(wù)需求，如老弱病殘等特殊群體的需要，而社區(qū)社會(huì)組織卻能運(yùn)用志愿機(jī)制和準(zhǔn)市場機(jī)制彌補(bǔ)這項(xiàng)不足。社區(qū)社會(huì)組織精準(zhǔn)定位，形成制度化組織化的訴求表達(dá)渠道，將群眾呼聲有序上傳至決策層，以社會(huì)救助對象為服務(wù)重點(diǎn)，堅(jiān)持物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)并舉，服務(wù)不斷向公益性、多層次和共享性推進(jìn)，開展?jié)M足各類需求、覆蓋不同層次的社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)均等化，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

社區(qū)社會(huì)組織是提升社區(qū)自治水平的有力推手，雖然崇州的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)在數(shù)量質(zhì)量上都有了一定發(fā)展，但從國家整體來看還存在諸多問題。如居民對社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不高，發(fā)展所需的社會(huì)資源匱乏，與政府缺乏有效溝通等?？梢哉f目前我國的社區(qū)社會(huì)組織處于初級發(fā)展階段，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的最終動(dòng)力仍然應(yīng)該來自于社會(huì)，從長遠(yuǎn)看，政策的支持導(dǎo)向的效果更為長遠(yuǎn)。此外在重視政府作用的同時(shí)，我們也要重視社區(qū)社會(huì)組織自我治理，以及參與公共治理能力的提升，明確社區(qū)社會(huì)組織定位，逐步提升社會(huì)資本存量、提高社區(qū)社會(huì)組織的自律與誠信，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織專職、專業(yè)人才以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大居民有序參與，提高協(xié)同能力。社區(qū)社會(huì)組織與政府、市場之間的協(xié)同也需要拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

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[2]苗大雷,曹志剛.臺灣地區(qū)社區(qū)營造的歷史經(jīng)驗(yàn)、未竟問題及啟示——兼論我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑[J].探索與爭鳴，2016（10）.

[3]2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站http://mt.sohu.com/20160711/n458769296.shtml，2016-07-11.

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本課題系四川省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)調(diào)研課題，課題編號：DY2016033。

唐輝，中共崇州市委黨校講師，研究方向：政治哲學(xué)、社會(huì)學(xué)；孟繁蕓，中共崇州市委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué)；唐云，中共四川省委黨校碩士，研究方向：政治哲學(xué)。（四川 成都610000）

C916

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1008-5947（2017）05-0087-06

2017-09-02

責(zé)任編輯 楊 陽