●黃仕紅

加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)
——以成都為例

●黃仕紅

環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)是環(huán)境行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，是搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，成都市基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)取得了較大進(jìn)展，由于各種原因環(huán)境監(jiān)管能力仍相當(dāng)薄弱。因此此，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)；行政執(zhí)法；能力提升

環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾的環(huán)境權(quán)益能否得到保障，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)能否扎實(shí)推進(jìn)。在成都建設(shè)“美麗中國(guó)典范城市”進(jìn)程中，如何提升環(huán)保執(zhí)法能力，促使執(zhí)法人員養(yǎng)成自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確?；鶎迎h(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力更加規(guī)范有序、高效廉潔運(yùn)行，是成都各區(qū)市縣環(huán)保執(zhí)法部門(mén)必須面對(duì)的重要課題?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法能力的高低，是區(qū)市縣環(huán)保部門(mén)能否充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法主體作用，全面正確地履行好憲法和法律賦予其“加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、維護(hù)環(huán)保法治秩序”基本職責(zé)的關(guān)鍵，同時(shí)也是檢驗(yàn)其環(huán)保執(zhí)法水平的重要標(biāo)志。

一、基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)現(xiàn)狀

環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)是環(huán)境行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，是搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)對(duì)于規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為、提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和遏制環(huán)境生態(tài)破壞具有重要意義。近年來(lái)，成都各區(qū)市縣環(huán)保部門(mén)認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)督察方案〉（試行）的通知》（廳字〔2015〕21號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)），以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（成辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等文件精神和要求，以群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以網(wǎng)格化環(huán)境管理工作為實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，全面加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力、固體廢物管理能力、核與輻射監(jiān)管能力、環(huán)境應(yīng)急管理能力、環(huán)境保護(hù)信息化能力等環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)取得了較大進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)控體系基本形成。

二、基層環(huán)保執(zhí)法能力存在的問(wèn)題

環(huán)保工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。雖然成都基層保執(zhí)法能力建設(shè)建設(shè)取得了明顯成效，但隨著成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層環(huán)保執(zhí)法能力難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)管需求，環(huán)境監(jiān)管壓力逐步加大，存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，可以說(shuō)，基層環(huán)境監(jiān)管能力仍還不強(qiáng)。

第一，基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。孟子說(shuō):“徒法不足以自行”。法律是人制定的，最終還要靠人來(lái)執(zhí)行。沒(méi)有一定數(shù)量和質(zhì)量的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)就是一句空話。目前各區(qū)市縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，難以對(duì)全市大量的污染源進(jìn)行有效監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺編少人，有的區(qū)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)的執(zhí)法人員只有幾個(gè)人，卻需要管理數(shù)百家甚至上千家企業(yè)。從執(zhí)法工作量上看，基層環(huán)保執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等十余部環(huán)保法律法規(guī)和數(shù)十項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)。還有部分年齡偏大的執(zhí)法人員有不太愿意從事環(huán)保執(zhí)法工作。環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍力量的薄弱，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。

第二，基層環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)不夠。環(huán)境保護(hù)涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門(mén)類眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬(wàn)別，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)要求較高。而目前基層環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，很多執(zhí)法人員還是“半路出家”，其在基層一線的執(zhí)法人員更是如此?！鞍肼烦黾摇钡膱?zhí)法人員大多對(duì)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)生產(chǎn)工藝管理流程等不夠熟悉，在適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作方面還有差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保隊(duì)伍中學(xué)環(huán)保專業(yè)或法律專業(yè)的人并不多，真正跑一線的很多人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識(shí)、環(huán)保專業(yè)知識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在基層環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)方面，一些區(qū)市縣專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨(dú)立操作儀器人員少等“三少”現(xiàn)象十分普遍。

第三，基層環(huán)保執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)不足。在執(zhí)法實(shí)踐中，“執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，是我國(guó)眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)均面臨的問(wèn)題”。［1］充分的資金保障是基層環(huán)保執(zhí)法工作正常開(kāi)展的物質(zhì)條件和有效前提。目前，各區(qū)市縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障與所承擔(dān)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)很不相適應(yīng)，給基層環(huán)保執(zhí)法造成了一定困難。環(huán)保執(zhí)法資金保障不足，主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。有的區(qū)市縣環(huán)保部門(mén)執(zhí)法裝（設(shè)）備不能及時(shí)配備，有的區(qū)市縣環(huán)保部門(mén)執(zhí)法設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重滯后于形勢(shì)需要，致使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。由于基層環(huán)保執(zhí)法人員大都是半路出家，其執(zhí)法人員專業(yè)化程度偏低、綜合素質(zhì)不夠高等問(wèn)題不同程度存在。因此，必須對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行大力度的培訓(xùn)。而有的區(qū)市縣環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)工作不能得到有效地展開(kāi)。三是環(huán)境保護(hù)法治宣傳方面經(jīng)費(fèi)投入不足。環(huán)保執(zhí)法工作需要有關(guān)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)管理者或生產(chǎn)人員及社會(huì)公眾的理解、支持甚至參與。由于各種因素導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政管理相對(duì)人或社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法理解支持的不夠多，一個(gè)重要原因是政府環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳工作還不到位。

第四，基層環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)制力有限。要提高環(huán)保執(zhí)法的水平，就必須將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)制度落實(shí)到位，提高環(huán)保執(zhí)法的力度，才能夠更好地保護(hù)環(huán)境，從而使世界變得更加美麗。2015年1月1日起開(kāi)始施行的新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門(mén)對(duì)非法排污的企業(yè)可以實(shí)施查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等行政強(qiáng)制，環(huán)保行政執(zhí)法得到了加強(qiáng)，但仍存在執(zhí)法不到位的情況，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法強(qiáng)制力依然有限。如執(zhí)法中遇到企業(yè)排污環(huán)保執(zhí)法部門(mén)雖可責(zé)令其停產(chǎn)，但依據(jù)2015年1月1日起開(kāi)始施行的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》之規(guī)定，在“作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。在批準(zhǔn)后可對(duì)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》。由于環(huán)保部門(mén)沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被企業(yè)阻礙而不停產(chǎn)時(shí)無(wú)法采取有效措施，以至于污染范圍逐漸擴(kuò)大，污染升級(jí)無(wú)法控制。對(duì)于有些建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度更薄弱，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，所以導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的保護(hù)不到位。

三、加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的建議

環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)正成為我國(guó)環(huán)境行政管理體制建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法和促進(jìn)依法管理環(huán)境具有重要意義。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)、提高生態(tài)文明水平的現(xiàn)實(shí)需要和緊迫任務(wù)，是保障和改善民生、維護(hù)公共安全、建設(shè)“美麗中國(guó)典范城市”的客觀要求。我們認(rèn)為加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)應(yīng)該從以下方面著手：

第一，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?！叭魏我环N法律制度再好也是需要人去貫徹、執(zhí)行、監(jiān)督乃至發(fā)展的，沒(méi)有真正懂法、富有正義感和敬業(yè)精神的強(qiáng)大而獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍和真正懂得法律、尊重法律、自覺(jué)受法律制約的行政首長(zhǎng)，也就談不上真正的法治”。［2］因此，必須抓好基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍力量不足的問(wèn)題。一要增加基層環(huán)保執(zhí)法人員編制。各區(qū)市縣政府編制部門(mén)在分配行政人員編制問(wèn)題上要向環(huán)保部門(mén)傾斜，一定要進(jìn)一步重視加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在不突破各地編制總量的情況下，進(jìn)一步盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源效益，通過(guò)合理調(diào)劑人員編制，建設(shè)一支數(shù)量與任務(wù)匹配的基層環(huán)保執(zhí)法人員隊(duì)伍。二要把好基層環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)出考核關(guān)。環(huán)保執(zhí)法人員處于環(huán)境行政管理的第一線，人員素質(zhì)的高低直接影響到環(huán)保執(zhí)法效果。提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)是有效提升環(huán)境監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。首先，要完善環(huán)保執(zhí)法人員錄用機(jī)制。為適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法工作，必須按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》之規(guī)定，堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)選拔、全面考核、綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄用”的進(jìn)人原則，將道德素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、身體素質(zhì)、能力素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等綜合素質(zhì)高的人員選進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，著力把好進(jìn)人關(guān)。其次，完善環(huán)保執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制有利于提高政府行政效能，有利于激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情。在基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)中可以通過(guò)多種多樣的激勵(lì)方式，如工資激勵(lì)、福利激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、職位激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)等來(lái)激發(fā)基層環(huán)保執(zhí)法人員的積極性，促使其不斷提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，同時(shí)把不稱職者和不適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法工作的人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍，真正形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層環(huán)保執(zhí)法骨干發(fā)揮示范帶頭作用、創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)整體執(zhí)法素養(yǎng)和水平提升。三要，完善環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。要堅(jiān)持“學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、邊學(xué)邊用”原則來(lái)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，執(zhí)法人員要帶著實(shí)際問(wèn)題去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。除環(huán)保執(zhí)法人員堅(jiān)持不懈地自學(xué)外，可以根據(jù)基層環(huán)保執(zhí)法工作需要定期或不定期由專家學(xué)者知識(shí)講授、執(zhí)法骨干經(jīng)驗(yàn)分享、單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等多種形式開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和政治思想教育的培訓(xùn)，著力提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

第二，加大基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。環(huán)境保護(hù)管理法律制度的實(shí)施也需要以一定的經(jīng)濟(jì)支持為后盾。為了保障環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，各區(qū)市縣不僅應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等法律法規(guī)關(guān)于“處罰決定與收繳分離”的規(guī)定和要求，而且政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)資金投入力度，從經(jīng)費(fèi)上保障環(huán)保執(zhí)法工作有效開(kāi)展。一要提升基層環(huán)保執(zhí)法裝備水平。環(huán)保執(zhí)法專業(yè)裝備是基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍履行執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)保障，是執(zhí)法能力建設(shè)的重要組成部分。要切實(shí)改變基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)執(zhí)法裝備匱乏且落后的現(xiàn)狀，堅(jiān)持按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)、業(yè)務(wù)性質(zhì)等環(huán)保執(zhí)法的特點(diǎn)合理配備執(zhí)法專業(yè)裝備，從裝備上保障環(huán)保執(zhí)法工作正常開(kāi)展。二要增加環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)方面投入。環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響到環(huán)保執(zhí)法的效果，因此要增加環(huán)保執(zhí)法人員的各種培訓(xùn)與考核支出。對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員，按照環(huán)保執(zhí)法業(yè)務(wù)性質(zhì)分類和“缺什么、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)”的基本思路有針對(duì)性的進(jìn)行業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和考核。通過(guò)各種業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)和考核促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。三要加強(qiáng)環(huán)保法律制度在宣傳上的財(cái)政支持。環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)化程度高，由于各種原因?qū)е颅h(huán)保執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如方法不當(dāng)、行為過(guò)激、適法不準(zhǔn)等，有的地方環(huán)保執(zhí)法部門(mén)在人民群眾的心目中公信力不高，因此，必須加環(huán)保法律制度在宣傳上的財(cái)政支持力度，要通過(guò)各種途徑，利用各種宣傳媒介，對(duì)環(huán)保法律制度和執(zhí)法工作進(jìn)行大力宣傳，讓廣大群眾真正知曉環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法與自身密切相關(guān)，最大限度爭(zhēng)取群眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量。

第三，提高干部群眾環(huán)保法律意識(shí)。環(huán)境保護(hù)不只是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的事，而是全社會(huì)的事。依法保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要重視和加大環(huán)保法律法規(guī)的普法宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)，凝聚和營(yíng)造有利于順利開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的社會(huì)意志和輿論氛圍。一要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。要強(qiáng)化各級(jí)黨政干部“抓環(huán)保就是抓發(fā)展，抓環(huán)保就是抓民生”的意識(shí)，要使各級(jí)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和環(huán)保執(zhí)法的重要性，增強(qiáng)環(huán)保法律意識(shí)，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事。二要抓好對(duì)社會(huì)的宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，多渠道、多形式，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)政策的宣傳和環(huán)保知識(shí)常識(shí)的普及，不斷夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三要抓好內(nèi)部宣傳。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境執(zhí)法的絕大部分工作是由基層環(huán)保部門(mén)完成的，執(zhí)法時(shí)需要環(huán)境執(zhí)法各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合與信息溝通。通過(guò)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳，增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，凝聚環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部的合力。四要抓好橫向宣傳。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系群眾切身利益。環(huán)保執(zhí)法工作量大、任務(wù)艱巨，既需要環(huán)保執(zhí)法部門(mén)積極推動(dòng)，又需要其他職能部門(mén)如國(guó)土、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管等的協(xié)同配合。因此，要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)如工商、衛(wèi)生、城管等部門(mén)和司法部門(mén)的宣傳，使其了解環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的職能和真正理解環(huán)保執(zhí)法，有關(guān)職能部門(mén)要自覺(jué)以“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們自己”的理念支持環(huán)保執(zhí)法工作，切實(shí)讓基層環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

[1]王青斌.論執(zhí)法保障與行政執(zhí)法能力的提高[J].行政法學(xué)研究,2012(1)：51-56.

[2]楊解君.走向法治的缺失言說(shuō)——法理、行政法的思考[M].北京：法律出版社，2001.212.

黃仕紅，成都行政學(xué)院法學(xué)教研部教授，研究方向：行政法學(xué)、法理學(xué)等。（四川 成都 610110）

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1008-5947（2017）05-0035-04

2017-08-02

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