孫江濤

【摘要】美國(guó)繼續(xù)教育經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、影響力大，在繼續(xù)教育理念、運(yùn)行系統(tǒng)、保障機(jī)制及具體執(zhí)行等各方面都呈現(xiàn)出鮮明特色。美國(guó)繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開展繼續(xù)教育提供了有效參考，通過行業(yè)協(xié)會(huì)搭建橋梁落實(shí)政策、依據(jù)多方需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、解決社會(huì)急需領(lǐng)域人才培養(yǎng)、成效為本注重培訓(xùn)效果、開展遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大教育規(guī)模、提升教育對(duì)象學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化培訓(xùn)市場(chǎng)等舉措進(jìn)一步提升我國(guó)繼續(xù)教育水準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；繼續(xù)教育；遠(yuǎn)程教育

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）03008605

一、背景

美國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之一，在教育領(lǐng)域一直走在世界前列，不僅擁有世界上最多的知名高校，在繼續(xù)教育領(lǐng)域也有著悠久的歷史。美國(guó)繼續(xù)教育以1907年威斯康辛大學(xué)（University of Wisconsin）成立專門成人教育機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)比較成熟，并且保證其每年以100萬(wàn)人次的速度在急速增長(zhǎng)。①在美國(guó)，接受繼續(xù)教育或參加各種培訓(xùn)正逐漸成為一種越來(lái)越受美國(guó)人民歡迎的健康生活方式。

美國(guó)繼續(xù)教育的內(nèi)涵相對(duì)較為廣泛，凡正規(guī)學(xué)校教育之后的再教育培訓(xùn)，都是繼續(xù)教育的范疇。一般來(lái)講，美國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的理解有兩種：一種是指非全日制學(xué)生參加的由大學(xué)的某個(gè)部門或繼續(xù)教育學(xué)院開設(shè)的承認(rèn)學(xué)分的課程，這些大學(xué)有時(shí)又被稱作大學(xué)開放部（University Extension）或擴(kuò)展學(xué)院（Extension School）；另一種是指?jìng)€(gè)人為豐富自身參加的一些無(wú)學(xué)分的非職業(yè)課程，這些無(wú)學(xué)分的課程大多由社區(qū)學(xué)院（Community College）開設(shè)。②另外，社區(qū)學(xué)院以及其他一些非本科院校也提供補(bǔ)習(xí)課程，例如基礎(chǔ)讀寫、讀寫提高、英語(yǔ)技能以及備考高中普通同等學(xué)歷證書（GED）等等，這些課程也被視為繼續(xù)教育的內(nèi)容。

美國(guó)學(xué)者克魯斯博士（J.P.Klus）提出“繼續(xù)教育（Continuing Education）是指人們?yōu)榱怂麄兊纳模瑸榱怂麄兊那巴径M(jìn)行的循環(huán)教育”。③就繼續(xù)教育的功能而言，是對(duì)現(xiàn)有智力資源的再開發(fā)和精加工的教育過程，為從事高新技術(shù)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域等在職工作人員實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新與能力提升；從繼續(xù)教育的內(nèi)容來(lái)看，主要針對(duì)成年學(xué)習(xí)者的教育，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，既包括提供各種學(xué)位課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、高級(jí)管理培訓(xùn)，也包括為弱勢(shì)群體開設(shè)各類基礎(chǔ)性補(bǔ)習(xí)課程，為社區(qū)居民提供各種休閑娛樂培訓(xùn)等。④

美國(guó)繼續(xù)教育向來(lái)重視實(shí)效，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和新技術(shù)應(yīng)用更新頻率增速的背景下，繼續(xù)教育更加強(qiáng)調(diào)其內(nèi)容的時(shí)代性與實(shí)用性，也更加注重實(shí)際的培訓(xùn)效果，尤其是以促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展為重要導(dǎo)向的繼續(xù)教育領(lǐng)域頗受歡迎。

二、美國(guó)繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在繼續(xù)教育領(lǐng)域做了諸多有效探索，如完善政策保障體系，出臺(tái)獨(dú)立繼續(xù)教育法，1966年頒布《成人教育法》，經(jīng)1970年、1974年和1978年三次修訂逐步完善，又在1982年制定頒布《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》等；⑤繼續(xù)教育和終身教育理念普遍化，公民不分階層、種族、學(xué)歷、職業(yè)等都積極參與繼續(xù)教育。此外，美國(guó)繼續(xù)教育具有教育領(lǐng)域廣泛、市場(chǎng)主導(dǎo)、成效為本、行業(yè)自律等特點(diǎn)，在解決美國(guó)高端人才培養(yǎng)、中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)、社會(huì)弱勢(shì)群體再教育、個(gè)人能力素質(zhì)提升等方面發(fā)揮了積極作用。

1繼續(xù)教育領(lǐng)域廣泛，繼續(xù)教育對(duì)象多樣化

美國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域極其廣泛，既有成人學(xué)歷教育、成人非學(xué)歷職業(yè)教育，又有工作場(chǎng)所的能力提升教育，還有針對(duì)個(gè)人興趣愛好開展的個(gè)人修養(yǎng)提升的課程。如哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院提供了四項(xiàng)不同的繼續(xù)教育，即繼續(xù)教育延伸部門或擴(kuò)展學(xué)院（Extension School）提供給成人有學(xué)分，可拿學(xué)位的繼續(xù)教育；暑期學(xué)校（Summer School）服務(wù)高中畢業(yè)的預(yù)科學(xué)生，幫助他們有機(jī)會(huì)考進(jìn)大學(xué)；職業(yè)發(fā)展部門（Career Development Department）提供為期兩天速成培訓(xùn)課程，利用哈佛大學(xué)師資推進(jìn)高端人才的知識(shí)更新；退休學(xué)習(xí)部門（Retirement Learning Department）為退休人士提供生活休閑娛樂方面的教育。

在繼續(xù)教育領(lǐng)域廣泛化的同時(shí)，受教育對(duì)象也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，不分年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、種族、國(guó)籍等都可以通過接受相應(yīng)的繼續(xù)教育獲得能力提升和職業(yè)發(fā)展，既有高層次人才的繼續(xù)教育，如哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院提供的職業(yè)發(fā)展教育為高端的管理人才提供培訓(xùn)、麻省理工學(xué)院面向全球高端企業(yè)高管開展的暑期培訓(xùn)、波士頓大學(xué)食品與酒品學(xué)院提供的紅酒品酒師培訓(xùn)等高端人才培養(yǎng)，也有相對(duì)比較中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的繼續(xù)教育，如紐約皇后區(qū)勞動(dòng)力中心為該地區(qū)失業(yè)人員進(jìn)行的再教育以幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，紐約教育局（紐約成人教育中心）針對(duì)未取得高中學(xué)歷的21周歲以上的成年人提供的再教育；同時(shí)還有針對(duì)在職人員的行業(yè)協(xié)會(huì)的繼續(xù)教育，如美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)提供的社會(huì)工作者的繼續(xù)教育和資格認(rèn)證、新澤西州護(hù)士協(xié)會(huì)提供的護(hù)士資格證考試培訓(xùn)及能力提升的繼續(xù)教育工作等。

2市場(chǎng)主導(dǎo)教育方向，教育實(shí)施主體多元化

美國(guó)繼續(xù)教育受市場(chǎng)主導(dǎo)更為突出，利用市場(chǎng)引領(lǐng)繼續(xù)教育發(fā)展方向，這與其資本主義的國(guó)家性質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制密不可分。政府教育部門和教育機(jī)構(gòu)通過政府或調(diào)查公司進(jìn)行充分有效的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展分析培訓(xùn)需求、聚焦培訓(xùn)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、吸引培訓(xùn)人群，為社會(huì)急需領(lǐng)域提供人才培養(yǎng)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和知識(shí)更新，補(bǔ)充勞動(dòng)力領(lǐng)域的各類人才。

同時(shí)，繼續(xù)教育實(shí)施主體越來(lái)越多元，主要有政府部門、高校、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)等，其中美國(guó)高校興辦繼續(xù)教育在美國(guó)繼續(xù)教育系統(tǒng)中所占比例為24%，僅工科高等院校就有200余所為企業(yè)提供繼續(xù)教育。⑥不僅政府教育部門根據(jù)自身需求為政府工作人員、政府裁減公務(wù)員、下崗失業(yè)人員、社會(huì)弱勢(shì)群體等提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，例如麻州勞動(dòng)廳、紐約皇后區(qū)勞動(dòng)力中心、紐約教育局（紐約成人教育中心）等政府部門都承擔(dān)了政府某些特定領(lǐng)域的繼續(xù)教育；更多的社會(huì)組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是非盈利組織（NPO）或非政府組織（NGO）都在繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要作用，例如全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、新澤西州護(hù)士協(xié)會(huì)、新澤西州教育管理基金會(huì)等都在相應(yīng)領(lǐng)域的繼續(xù)教育中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3以培訓(xùn)成效為本，注重培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)與考量

培訓(xùn)成效作為考核繼續(xù)教育的關(guān)鍵指標(biāo)一直備受關(guān)注，通過有效的繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)政府和教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目的才能夠保證繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。例如實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率的提高、員工工作技能的提升、獲取職業(yè)資格認(rèn)證等都可作為測(cè)評(píng)與考核繼續(xù)教育培訓(xùn)效果的重要內(nèi)容。

例如加州州立大學(xué)薩克拉門托分校、加州社區(qū)學(xué)院、哥倫比亞特區(qū)大學(xué)社區(qū)學(xué)院以及新澤西州教育管理基金會(huì)等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，立足社區(qū)或特定人群，深入相關(guān)行業(yè)，了解市場(chǎng)需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，培訓(xùn)了大量應(yīng)用型人才，在促進(jìn)就業(yè)、增加職業(yè)流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。又如紐約皇后區(qū)勞動(dòng)力中心，主要針對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，以基層就業(yè)、低端勞動(dòng)力市場(chǎng)為主，如建筑、交通、家政等就業(yè)領(lǐng)域。勞動(dòng)力中心不僅為失業(yè)者提供知識(shí)教育，幫助其修改完善求職簡(jiǎn)歷、提升面試技巧，同時(shí)還為各類公司提供了面試場(chǎng)所和信息發(fā)布平臺(tái)，在促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)方面做強(qiáng)做實(shí)，充分體現(xiàn)了以培訓(xùn)成效為本的理念。

4新技術(shù)應(yīng)用廣泛，線上線下相結(jié)合模式日益凸顯

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，以及大型網(wǎng)絡(luò)公開課慕課的發(fā)展，極大程度上豐富了繼續(xù)教育的提供方式，互聯(lián)網(wǎng)所提供的靈活、方便、快捷的教學(xué)也成為擴(kuò)大繼續(xù)教育覆蓋面的重要手段。就目前情況而言，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的遠(yuǎn)程教育在美國(guó)已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用，使繼續(xù)教育的投入和產(chǎn)出更加合理，不僅降低了教學(xué)成本、擴(kuò)大了教育的受眾面，而且繼續(xù)教育的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分美國(guó)高校的繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提供面授教育的同時(shí)，都開始進(jìn)行線上培訓(xùn)課程的開發(fā)，但是大都呈現(xiàn)出以面授教育為主、遠(yuǎn)程培訓(xùn)為輔的特點(diǎn)，線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式正在逐漸成為主流趨勢(shì)。

例如麻省大學(xué)艾墨斯特校區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)到8萬(wàn)余人，并且可通過網(wǎng)絡(luò)辨識(shí)系統(tǒng)對(duì)學(xué)生身份進(jìn)行辨識(shí)，通過分析軟件對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行監(jiān)控和學(xué)習(xí)效果測(cè)評(píng)；哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院采用課堂實(shí)錄、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等形式進(jìn)行課程講授。

5市場(chǎng)監(jiān)管有力，行業(yè)自律成為主要監(jiān)督手段

隨著美國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的擴(kuò)大，各種培訓(xùn)主體的加入使得市場(chǎng)監(jiān)管變得必不可少。政府出臺(tái)的各種教育政策首先成為約束繼續(xù)教育領(lǐng)域培訓(xùn)行為的主要依據(jù)，除了美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府在某些方面做了特殊的法律法規(guī)約束之外，其余更多監(jiān)管還是依靠培訓(xùn)主體自律、參加認(rèn)證評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)管三種方式。這三種方式各有側(cè)重，但其本質(zhì)都是市場(chǎng)淘汰機(jī)制在其中起主要作用。自律監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管都是直接應(yīng)對(duì)市場(chǎng)淘汰的做法，評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間也參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)證的科學(xué)性和有效性決定了其競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為提供繼續(xù)教育的重要主體之一，在美國(guó)繼續(xù)教育中起了至關(guān)重要的作用，其本身作為非盈利組織（NPO）的制度要求對(duì)其自律監(jiān)管提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。

例如新澤西州護(hù)士協(xié)會(huì)承擔(dān)著為新澤西州有繼續(xù)教育需求的醫(yī)院評(píng)估審批培訓(xùn)計(jì)劃、提供培訓(xùn)師資、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程等責(zé)任，此外還承擔(dān)著護(hù)士資格證書的考前培訓(xùn)，同時(shí)為持證護(hù)士進(jìn)行每年不少于30個(gè)小時(shí)的繼續(xù)教育等工作，并且通過會(huì)員制、籌資等多方渠道獲取資金支持。除以上權(quán)利外，新澤西州護(hù)士協(xié)會(huì)還擁有其他諸多權(quán)利，在行使這些權(quán)利時(shí)，不僅受到政府法律法規(guī)的約束，本身作為非盈利組織（NPO），其宗旨和目標(biāo)也同時(shí)作為自律監(jiān)管的重要依據(jù)。

6聯(lián)合高校師資團(tuán)隊(duì)，輸出高質(zhì)量?jī)?yōu)秀教師資源

美國(guó)高校的優(yōu)質(zhì)教育資源備受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青睞，通過繼續(xù)教育的開展，讓更多有學(xué)習(xí)需求的人接觸到國(guó)際一流大學(xué)的教師，甚至可以通過參加繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)到頂尖學(xué)府學(xué)習(xí)的夢(mèng)想。同時(shí)，美國(guó)高校師資也積極拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，甚至是海外培訓(xùn)市場(chǎng)，通過多方渠道和資源與需要培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和公司進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，輸出智力資源提供繼續(xù)教育。

例如麻省理工學(xué)院每年暑期面向全球的專業(yè)技術(shù)人員開展的短期培訓(xùn)課程，通過2—4天的集中授課，讓培訓(xùn)人員了解國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。每年來(lái)自全世界的培訓(xùn)人員大約有1 500人左右，有40多門課程可供選擇，目前課程數(shù)量仍在繼續(xù)增加。這種暑期短期培訓(xùn)以專業(yè)技術(shù)人員為主，例如生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、能源與交通運(yùn)輸、危機(jī)管理等。除此之外，麻省理工學(xué)院還設(shè)計(jì)一些學(xué)歷進(jìn)修課程為全球技術(shù)人才提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)，這些學(xué)員與麻省理工學(xué)院的學(xué)生一起上課、一起考試，可以充分感受到國(guó)際高校的氛圍。

三、對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

1政策細(xì)化，行業(yè)協(xié)會(huì)搭建橋梁落實(shí)政策

美國(guó)的繼續(xù)教育政策發(fā)展相對(duì)比較完善，聯(lián)邦政府、州政府都有相關(guān)的繼續(xù)教育法律法規(guī)，但是各界人士還在為不同行業(yè)和領(lǐng)域的繼續(xù)教育爭(zhēng)取更加有利的政策支持。尤其是在政策落地和繼續(xù)教育實(shí)施過程中，如何在這些法律法規(guī)分配的權(quán)利中獲得更大份額，許多行業(yè)都在關(guān)注和盡力爭(zhēng)取使自身能夠獲得最大權(quán)利，其中行業(yè)協(xié)會(huì)起到了政策落地的橋梁作用。

雖然我國(guó)在繼續(xù)教育的政策方面也做了相應(yīng)規(guī)定與要求，給予繼續(xù)教育許多支持政策和有利條件，促進(jìn)了繼續(xù)教育的發(fā)展和提高，各行業(yè)也在相應(yīng)的領(lǐng)域做了相對(duì)比較詳細(xì)的說(shuō)明，但是政策執(zhí)行過程中仍然遇到政策變形，出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、政策解析不清晰、政策監(jiān)管不給力等問題，致使政策落地與初始目的出現(xiàn)偏差。所以從繼續(xù)教育管理者和實(shí)施者的角度看，國(guó)家在政策制定之初，就要把好源頭關(guān)，保證政策制定的有效性和可操作性，在政策落實(shí)中更要做細(xì)，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的教育領(lǐng)域給予明確劃分，防止出現(xiàn)因利益交叉而導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象。而針對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)所肩負(fù)的教育責(zé)任和橋梁作用，國(guó)家相關(guān)部門在充分授權(quán)的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，引入市場(chǎng)第三方評(píng)價(jià)體系，保證其在有效范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2需求調(diào)研，滿足多方需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程

美國(guó)繼續(xù)教育以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府積極參與的方式開展，所以在繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上更符合市場(chǎng)發(fā)展需求，在選擇培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)內(nèi)容之初，就提出要從三方需求出發(fā)，即既要符合市場(chǎng)需求，同時(shí)又要符合繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，還要照顧到雇主或第三方需求，只有在這三方需求同時(shí)滿足的情況下才能保證培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的有效性。

目前，雖然我國(guó)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，但是繼續(xù)教育更多是以政府主導(dǎo)，培訓(xùn)市場(chǎng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策要求選擇培訓(xùn)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，這種模式并沒有激發(fā)社會(huì)民眾的繼續(xù)教育需求，對(duì)繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)需求了解不夠充分，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求也沒有及時(shí)做到回應(yīng)。所以，在繼續(xù)教育的未來(lái)發(fā)展中，要進(jìn)一步加強(qiáng)需求調(diào)研力度，真正從需求出發(fā)，充分把握繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展過程中存在的潛在需求，結(jié)合政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織的人才培養(yǎng)要求選擇培訓(xùn)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，只有將這些需求更好的結(jié)合起來(lái)才能準(zhǔn)確定位培訓(xùn)需求、找準(zhǔn)重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，做出吸引培訓(xùn)對(duì)象的繼續(xù)教育課程，最終實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的目的。

3解決供需，在社會(huì)急需人才領(lǐng)域展開培養(yǎng)

目前，美國(guó)繼續(xù)教育著重在促進(jìn)就業(yè)，以當(dāng)下美國(guó)社會(huì)遇到的實(shí)質(zhì)性問題為切入點(diǎn)，同時(shí)把握住了阻礙社會(huì)當(dāng)前發(fā)展的主要癥結(jié)所在，而目前我國(guó)繼續(xù)教育除了滿足專業(yè)技術(shù)人員的能力提升和知識(shí)更新之外，更多應(yīng)該關(guān)注到社會(huì)問題亟待解決領(lǐng)域的人才培訓(xùn)和勞動(dòng)力訓(xùn)練。

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計(jì)培訓(xùn)1 000萬(wàn)名左右?！雹叱司V要中提出的12個(gè)領(lǐng)域，另外一些在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的相關(guān)領(lǐng)域更急需人才培訓(xùn)。例如面臨人口老齡化的加速，含養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)性人才需要及時(shí)補(bǔ)充，在高等學(xué)歷教育沒有及時(shí)跟進(jìn)的情況下，通過繼續(xù)教育提升此類在職工作人員的工作能力成為必要舉措，同時(shí)能夠緩解供需矛盾；此外，進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能提升、農(nóng)村留守婦女的農(nóng)業(yè)技能提升、下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力提升等領(lǐng)域都是目前我國(guó)亟待解決的繼續(xù)教育領(lǐng)域，需要盡快提上繼續(xù)教育的日程。

4成效為本，注重培訓(xùn)效果和實(shí)際能力提升

美國(guó)繼續(xù)教育以實(shí)用主義為原則，更側(cè)重實(shí)際培訓(xùn)效果的獲得，例如紐約皇后區(qū)勞動(dòng)力中心通過提高失業(yè)人員的再就業(yè)率作為評(píng)估培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)、哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的暑期學(xué)校則通過預(yù)科生的大學(xué)錄取率評(píng)估培訓(xùn)效果等等。而目前，我國(guó)很多政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展的繼續(xù)教育，培訓(xùn)形式重于內(nèi)容，在培訓(xùn)過程中更關(guān)注培訓(xùn)場(chǎng)次、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等硬性指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)成效缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。

在繼續(xù)教育的未來(lái)發(fā)展中，針對(duì)我國(guó)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育更應(yīng)該關(guān)注個(gè)人實(shí)際工作能力的提升和素質(zhì)提高。所以在培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)課程的選擇和設(shè)計(jì)上力爭(zhēng)以成效為本，通過對(duì)接培訓(xùn)需求、精選培訓(xùn)內(nèi)容、甄選培訓(xùn)師資、監(jiān)控培訓(xùn)過程、評(píng)估培訓(xùn)效果等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，保證培訓(xùn)效果的有效性，通過繼續(xù)教育切實(shí)提升專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新和素質(zhì)提升。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部在2015年8月頒布的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中提出“專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間，每年累計(jì)應(yīng)不少于90學(xué)時(shí)?！雹鄬?duì)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)給予明確規(guī)定，為保證學(xué)習(xí)效果，要逐漸配套相應(yīng)的機(jī)制和措施監(jiān)督落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的目的。

5混合教學(xué)，多樣化教學(xué)手段拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域

《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中提出“繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，形成開放式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為基層、一線專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)提供便捷高效的服務(wù)?！雹徇h(yuǎn)程教育作為人才培養(yǎng)的重要手段，具有低成本、廣覆蓋、高效益等優(yōu)勢(shì)。

鑒于我國(guó)繼續(xù)教育開展的緊迫性、人才培訓(xùn)需求的廣泛性、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的規(guī)?；忍攸c(diǎn)，使得遠(yuǎn)程教育成為未來(lái)繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇。就目前情況而言，很多政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織都在大力推進(jìn)線上培訓(xùn)課程開發(fā)，在平臺(tái)運(yùn)作、課程設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)維系、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面耗費(fèi)了大量人財(cái)物等資源。現(xiàn)實(shí)情況表明，很多教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域陷入了盲目追隨的誤區(qū)，要清醒認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，打破對(duì)遠(yuǎn)程教育的盲目追捧，不能簡(jiǎn)單的以遠(yuǎn)程教育替代面授教育，也不能用技術(shù)手段替代教師授課，更不能盲目地一味單純追求創(chuàng)新，而忽略教育內(nèi)容。所以，未來(lái)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育最好的教學(xué)方式也一定是混合式教學(xué)，即面授課程和網(wǎng)絡(luò)課程相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)和線下實(shí)踐相結(jié)合、授課內(nèi)容與技術(shù)手段相結(jié)合，以易操作、簡(jiǎn)單化、實(shí)用性為原則，根據(jù)不同行業(yè)、不同內(nèi)容、不同領(lǐng)域選擇合適的教學(xué)手段，才能真正發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，拓寬和延展繼續(xù)教育的培訓(xùn)領(lǐng)域。

6激勵(lì)機(jī)制，提升教育對(duì)象學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與熱情

美國(guó)繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)熱情非常高，并且這種學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)熱情屬于全民性的，不管是高端人才能力提升，還是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，教育對(duì)象都希望能夠通過教育實(shí)現(xiàn)能力提升，他們表現(xiàn)出來(lái)的學(xué)習(xí)自發(fā)性、主動(dòng)性與我國(guó)繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)形成鮮明對(duì)比。除此之外，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府等政府部門也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)人們參加繼續(xù)教育，例如新澤西州教育管理基金會(huì)負(fù)責(zé)的校長(zhǎng)培訓(xùn)班項(xiàng)目，政府規(guī)定校長(zhǎng)上崗之前必須要接受2年的教育指導(dǎo)，強(qiáng)制性的必須參加校長(zhǎng)培訓(xùn)班，聯(lián)邦政府每5年撥款500萬(wàn)用于校長(zhǎng)培訓(xùn)班領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)。

為了更好的激發(fā)繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)熱情，要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，把單純的教育任務(wù)變成教育需求，轉(zhuǎn)變教育理念，把“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，將員工參加繼續(xù)教育與其職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并在員工的個(gè)人發(fā)展、職位晉升、職稱評(píng)審，甚至是工資體系上都要有所體現(xiàn)，讓有學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的員工能夠通過繼續(xù)教育得到更多人的尊重與認(rèn)可，培養(yǎng)一種人人好學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的終身學(xué)習(xí)理念。

7市場(chǎng)監(jiān)管，保證繼續(xù)教育開展的科學(xué)有序

市場(chǎng)主導(dǎo)作為美國(guó)繼續(xù)教育開展的主要特征，聯(lián)邦政府和州政府并沒有直接參與對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)管，而更多依靠市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，也因此取得了事半功倍的成效。通過市場(chǎng)監(jiān)管，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、非盈利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各自培訓(xùn)領(lǐng)域能夠各司其職，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了一個(gè)較為完善的良性競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)督系統(tǒng)。

目前，我國(guó)的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類繁多，監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得許多培訓(xùn)變成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取暴利的行當(dāng)。未來(lái)發(fā)展中，除了在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行明文規(guī)定之外，要及時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度和第三方認(rèn)證評(píng)估體系，讓不符合培訓(xùn)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行退出市場(chǎng)，保證我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的高質(zhì)量和高水平，保證繼續(xù)教育科學(xué)有序的開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)美國(guó)繼續(xù)教育成功經(jīng)驗(yàn)的分析和研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育在政策制定、課程設(shè)置、管理體制、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容等方面提出建議，并希望通過在行業(yè)協(xié)會(huì)搭建橋梁落實(shí)政策、依據(jù)多方需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、解決社會(huì)急需領(lǐng)域人才培養(yǎng)、成效為本注重培訓(xùn)效果、開展遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大教育規(guī)模、提升教育對(duì)象學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化培訓(xùn)市場(chǎng)等舉措進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)繼續(xù)教育體系、完善繼續(xù)教育體制、提升繼續(xù)教育質(zhì)量，保證我國(guó)人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

【注釋】

①楊斌，曾書琴，覃廣泉.美國(guó)成人教育的主要特點(diǎn)[J].繼續(xù)教育研究，2008（3）.

②2007年第二屆中美繼續(xù)教育國(guó)際論壇論文集[DB/OL].http：//www.hnpolice.com/show.aspx？id=8374&cid=530，訪問日期2015年10月12日.

③鄭幕琦，劉政權(quán).教育教育與新技術(shù)革命[M].長(zhǎng)春：吉林教育出版社，1991.

④王愛義，閆麗萍.美國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究[J].成人教育，2010（8）.

⑤趙玉林.美國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的基本經(jīng)驗(yàn)[J].繼續(xù)教育，2003（4）.

⑥趙蘇陽(yáng).當(dāng)前美國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)與啟示[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（7）.

⑦國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].2010.

⑧⑨中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定[Z].2015.

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