鮑雪艷

[摘 要]課題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期移民融入安置地后，受自身因素和其他阻礙因素的影響，容易被邊緣化，導(dǎo)致他們對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求。融入程度低的渴望職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高自身的就業(yè)能力；融入程度高的渴望學(xué)歷教育，以便更好提升自己?，F(xiàn)實(shí)情況是，目前提供的繼續(xù)教育以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，不能有效滿足需求。本文從繼續(xù)教育的角度，提出針對(duì)新時(shí)期移民繼續(xù)教育的制度構(gòu)建、模式探索和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期移民；繼續(xù)教育；學(xué)歷教育

一、新時(shí)期移民繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

1.對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

繼續(xù)教育理念實(shí)質(zhì)是終身教育理念。我國(guó)開展繼續(xù)教育工作始于改革開放后，到現(xiàn)在也只有三十多年的時(shí)間。從整體上看還未深入人心，人們對(duì)它的理解還只是停留在了解的階段。對(duì)于移民的繼續(xù)教育問(wèn)題也只是在近幾年提出的，無(wú)論是政府、企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及移民個(gè)人，都未達(dá)成共識(shí)，作為對(duì)移民繼續(xù)教育工作起主導(dǎo)作用的各級(jí)政府對(duì)移民繼續(xù)教育工作重視不足。無(wú)論是中央政府還是地方政府只是出臺(tái)相關(guān)的零零散散，不成系統(tǒng)，只是用于救急，但不能從根本上解決這一問(wèn)題的政策。在此背景下，無(wú)論是對(duì)移民繼續(xù)教育工作起主導(dǎo)作用的政府還是企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)針對(duì)移民的繼續(xù)教育的宣傳力度不夠，這從移民獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息渠道少，獲取的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息量少等可以看出。

2.繼續(xù)教育體制、機(jī)制不完善

目前，國(guó)家尚未制定出關(guān)于移民接受繼續(xù)教育的相關(guān)法律法規(guī)，這使得移民繼續(xù)教育工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展不得到有效法律保障。各級(jí)政府也未就新時(shí)期移民的繼續(xù)教育制定出具體的、可行的規(guī)章制度，使得移民的繼續(xù)教育工作無(wú)章可循。盡管各級(jí)政府在無(wú)法律法規(guī)及制度的保障下，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但這些政策的聯(lián)系都不夠緊密，比較零散，仍不很完善。由于上述因素的影響，使得移民的繼續(xù)教育工作未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，移民的繼續(xù)教育市場(chǎng)比較混亂，這對(duì)于移民繼續(xù)教育工作的開展以及移民接受繼續(xù)教育都是很不利的。

3.繼續(xù)教育內(nèi)容不豐富

市場(chǎng)需求變化較快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容以使其培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求一致的難度較大，因?yàn)檫@涉及到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在方方面面對(duì)其自身的資金、人員作出調(diào)整安排，這中間有個(gè)時(shí)間差，必然使其提供的培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重滯后。除此之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容較單一，較傳統(tǒng)，對(duì)移民這一對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容需求多樣的群體而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯然很難滿足。例如，因?yàn)樵拥嘏c安置地文化差異大，在工作中產(chǎn)生沖突，移民就有可能產(chǎn)生過(guò)激的行為。除了地區(qū)文化差異知識(shí)的傳授缺乏外，對(duì)移民的心理健康知識(shí)、法律知識(shí)、安置地生活常識(shí)等在現(xiàn)有繼續(xù)教育的內(nèi)容中目前也是空白。如果沒(méi)有這些知識(shí)，移民是很難在安置地較好地生存、生活下去的。

二、新時(shí)期移民繼續(xù)教育的對(duì)策與建議

1.構(gòu)建新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)制度

（1）職業(yè)技能培訓(xùn)制度的完善。國(guó)家應(yīng)對(duì)新時(shí)期移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行立法，在法律中規(guī)定新時(shí)期移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)，使得針對(duì)移民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作變得合法、規(guī)范。各級(jí)政府依據(jù)法律條文建立針對(duì)移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的規(guī)章制度。明確規(guī)定職業(yè)技能培訓(xùn)工作中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，明確政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、移民以及社會(huì)組織之間的關(guān)系，確保職業(yè)技能培訓(xùn)工作規(guī)范、有序開展。各級(jí)地方政府還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出與職業(yè)技能培訓(xùn)工作、內(nèi)容有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，維持職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序，讓職業(yè)技能培訓(xùn)工作有實(shí)效。各級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，應(yīng)先做一個(gè)規(guī)劃，明確目標(biāo)。依據(jù)目標(biāo)，制定出分階段實(shí)施的。完整的、系統(tǒng)的政策，確保政策實(shí)施的連續(xù)性，全面性和系統(tǒng)性，以期實(shí)現(xiàn)移民職業(yè)技能工作有明顯的實(shí)效。

（2）職業(yè)技能培訓(xùn)模式的探索。新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作在我國(guó)開展的時(shí)間只有短短幾十年，到目前尚未形成一個(gè)固定的模式，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的模式，因此需要多方共同參與探索。首先，政府在這方面要加大投入，比如向科研機(jī)構(gòu)、科研人員提供人力物力等各方面的支持，鼓勵(lì)大家對(duì)新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)模式進(jìn)行研究。也要為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供人力、物力支持，鼓勵(lì)他們大膽探索創(chuàng)新。其次，在新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)模式的構(gòu)建中，多方共同參與，營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。此外，對(duì)已有模式進(jìn)行革新，以進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展。對(duì)目前已經(jīng)在運(yùn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要對(duì)其進(jìn)行合理，客觀評(píng)價(jià)，選擇出幾家有潛力、經(jīng)營(yíng)效益好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府給予大力支持，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步發(fā)展壯大，最終要培育出幾家規(guī)模大、效益好的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓他們打造出自己的品牌，這對(duì)我國(guó)新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展具有重大意義。

（3）職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。往往有很多關(guān)于新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)的較好政策被制定出來(lái)，但是在落實(shí)的過(guò)程中存在執(zhí)行不力的問(wèn)題，這主要是由于缺乏針對(duì)移民職業(yè)技能培訓(xùn)政策實(shí)施監(jiān)督導(dǎo)致的。基于此，各級(jí)政府部門可在與新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的部門設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。除了對(duì)政策的監(jiān)督外，還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目的是要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確保培訓(xùn)的質(zhì)量，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，確保新時(shí)期移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作順利開展。檢查應(yīng)該定期和不定期對(duì)結(jié)合，在檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此可以建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期作評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)所得分值少的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行末位重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣o予大力支持，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.構(gòu)建新時(shí)期移民學(xué)歷教育制度

（1）學(xué)歷教育制度的建立。我國(guó)學(xué)歷教育制度已經(jīng)比較健全，但是針對(duì)移民的屬于繼續(xù)教育性質(zhì)的學(xué)歷教育制度還未完全建立起來(lái)。國(guó)家應(yīng)重視并加強(qiáng)新時(shí)期移民學(xué)歷教育的相關(guān)立法工作，使新時(shí)期移民學(xué)歷教育工作有法可依，有章可循，以維護(hù)新時(shí)期移民學(xué)歷教育市場(chǎng)的秩序，為學(xué)歷教育的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效開展提供法律保障。各級(jí)地方政府在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)新時(shí)期移民這個(gè)群體的特殊性和實(shí)際情況，制訂出符合其自身特點(diǎn)的較為合理、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)學(xué)歷教育市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度，使得新時(shí)期移民的學(xué)歷教育工作能夠規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）學(xué)歷教育模式的探索。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)大中專職業(yè)院校、高等學(xué)校開展新時(shí)期移民學(xué)歷教育的課題研究，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索建立新時(shí)期移民學(xué)歷教育的模式。各級(jí)政府應(yīng)提供資金、物力的支持，鼓勵(lì)更多的科研機(jī)構(gòu)，科研人員投入到此項(xiàng)課題的研究中，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索建立新時(shí)期移民學(xué)歷教育模式過(guò)程中應(yīng)給予優(yōu)惠政策，比如提供優(yōu)惠貸款，提供財(cái)政資金的補(bǔ)貼以及提供免費(fèi)或較低租金場(chǎng)地的支持等。在對(duì)模式的探索中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡可能多地與當(dāng)?shù)氐脑盒ｉ_展合作，聯(lián)合辦學(xué)，比如可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，將新時(shí)期移民的學(xué)歷教育任務(wù)交給當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、大中專職業(yè)院校和高等學(xué)校，讓它們憑借自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)展開針對(duì)新時(shí)期移民的學(xué)歷教育工作。

（3）學(xué)歷教育過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。各級(jí)政府在制定出相關(guān)政策后，在具體實(shí)施過(guò)程中可由當(dāng)?shù)卣M織人員對(duì)新時(shí)期移民學(xué)歷教育政策的具體落實(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。除了對(duì)各級(jí)政府對(duì)新時(shí)期移民學(xué)歷教育政策的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督外還要對(duì)負(fù)責(zé)新時(shí)期移民學(xué)歷教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大中專、高等院校進(jìn)行監(jiān)督。定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大中專職業(yè)院校、高等學(xué)校的學(xué)歷教育的內(nèi)容，教學(xué)方式等各方面進(jìn)行調(diào)查，并聽(tīng)取他們的建議。對(duì)學(xué)歷教育過(guò)程中反映的問(wèn)題，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，對(duì)不改正的進(jìn)行處罰。同時(shí)，在堅(jiān)持科學(xué)、合理、全面、客觀等原則的前提下建立一套綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各個(gè)參與具體學(xué)歷教育工作的實(shí)施主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)所得分值較低的主體，要督促其進(jìn)行自查，找出問(wèn)題并加以解決，對(duì)多次整改仍不見(jiàn)效的主體取消其學(xué)歷教育資格，對(duì)每次得分都靠前的主體要給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其進(jìn)行政策上的扶持。

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