羅放華，符昊藍(lán)

（1. 湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000；2. 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，西安 710000）

以會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)
——益陽(yáng)市會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)調(diào)查

羅放華1，符昊藍(lán)2

（1. 湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000；2. 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，西安 710000）

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)計(jì)工作普遍存在人員素質(zhì)總體偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、復(fù)合型人才稀缺、服務(wù)質(zhì)量低位徘徊、會(huì)計(jì)監(jiān)督力不從心、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)居高不下等問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)落后人才外流、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升、粗放理財(cái)成為常態(tài)、以權(quán)理財(cái)習(xí)以為常、知識(shí)更新困難重重、職業(yè)發(fā)展通道單一、利益訴求難以保障、繼續(xù)教育流于形式等原因，應(yīng)該以會(huì)計(jì)監(jiān)督引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)治理、以會(huì)計(jì)執(zhí)法凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境、以管理創(chuàng)新強(qiáng)化會(huì)計(jì)維權(quán)力度、以倒逼機(jī)制促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、以分類培訓(xùn)提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)會(huì)計(jì)人才價(jià)值、以職技并行拓寬會(huì)計(jì)職業(yè)通道、以聯(lián)控制度規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)，這對(duì)于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)具有積極的意義。

會(huì)計(jì)隊(duì)伍；經(jīng)濟(jì)治理；建設(shè)途經(jīng)

會(huì)計(jì)工作是運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與其他組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算與監(jiān)督的職業(yè)，它是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、抑制經(jīng)濟(jì)腐敗、確保社會(huì)風(fēng)清氣正的重要經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史告訴人們：“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治?！笨窗倌曛袊?guó)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)一旦脫軌，就會(huì)貪污不治、官守腐敗、賄賂風(fēng)行、國(guó)衰民殃；會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)一上軌，就會(huì)政治清明、官守廉潔、國(guó)家昌隆、人民幸福。[1]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體日益增多，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不斷壯大，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)治理中的突出問(wèn)題。

2016年 7-12月，調(diào)查組就益陽(yáng)市在崗會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象為益陽(yáng)市縣級(jí)及以下單位會(huì)計(jì)人員，調(diào)查單位共 331個(gè)。發(fā)放《會(huì)計(jì)人員基本信息調(diào)查表》800份，回收688份，回收率86%；發(fā)放《單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》1 000份，回收924份，回收率92.4%。召開(kāi)企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員座談會(huì)7次。走訪單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)與主管部門領(lǐng)導(dǎo)125人。

調(diào)查單位按性質(zhì)分，企業(yè)151個(gè)，占45.6%，事業(yè)單位40個(gè)，占12.1%，行政機(jī)關(guān)90個(gè)，占27.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所50個(gè)，占15.1%。調(diào)查單位按縣區(qū)分，赫山區(qū)54個(gè)，占16.3%，資陽(yáng)區(qū)47個(gè)，占14.2%，高新區(qū)24個(gè)，占7.3%，桃江縣48個(gè)，占14.5%，安化縣49個(gè)，占14.8%，沅江市43個(gè)，占13.0%，南縣51個(gè)，占15.4%，大通湖15個(gè)，占4.5%。

會(huì)計(jì)人員按單位性質(zhì)分，企業(yè) 226人，占32.8%，事業(yè)單位154人，占22.4%，行政機(jī)關(guān)191人，占27.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所117人，占17.0%。會(huì)計(jì)人員按縣區(qū)分，赫山區(qū)122人，占17.7%，資陽(yáng)區(qū)91人，占13.2%，高新區(qū)37人，占5.4%，桃江縣85人，占12.4%，安化縣87人，占12.6%，沅江市108人，占15.7%，南縣130人，占18.9%，大通湖28人，占4.1%。

一、會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市會(huì)計(jì)隊(duì)伍總體素質(zhì)有所提升，極大地促進(jìn)了益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。但是，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低等問(wèn)題依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，復(fù)合型人才稀缺，從而嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，抑制了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，加大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低

第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對(duì)較低。在被調(diào)查的 688名會(huì)計(jì)人員中，本科及以上畢業(yè) 273人，占39.7%，大專及以下畢業(yè)415人，占60.3%。其中，企業(yè)本科及以上畢業(yè)57人，占25.2%，大專及以下畢業(yè)169人，占74.8%；事業(yè)單位本科及以上畢業(yè)60人，占38.9%，大專及以下畢業(yè)94人，占61.1%；行政機(jī)關(guān)本科及以上畢業(yè)102人，占53.4%，大專及以下畢業(yè)89人，占46.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本科及以上畢業(yè)54人，占46.1%，大專及以下畢業(yè)63人，占53.9%。這種低學(xué)歷結(jié)構(gòu)的隊(duì)伍，很難適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的需要。

第二，畢業(yè)院校層次較低。從會(huì)計(jì)人員畢業(yè)院校層次看，重點(diǎn)院校畢業(yè)的51人，僅占7.4%，而非重點(diǎn)院校畢業(yè)637人，占92.6%。企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員從重點(diǎn)院校畢業(yè)的分別占5.3%、6.5%、11.5%、6.0%，從非重點(diǎn)院校畢業(yè)的高達(dá)94.7%、93.5%、88.5%、94.0%。在非重點(diǎn)院校畢業(yè)的會(huì)計(jì)人員中，二本院校畢業(yè)166人，僅占24.1%，三本院校和高職高專畢業(yè)218人，占31.7%，函授、電大、自考畢業(yè)253人，占36.8%。

第三，職稱占比明顯偏低。在被調(diào)查的會(huì)計(jì)人員中，高級(jí)會(huì)計(jì)師8人，占1.2%，會(huì)計(jì)師153人，占22.2%，助理會(huì)計(jì)師128人，占18.6%，無(wú)職稱人員達(dá)399人，占58.0%。其中，企業(yè)高級(jí)會(huì)計(jì)師4人，占1.8%，會(huì)計(jì)師60人，占26.5%，助理會(huì)計(jì)師 43人，占 19.0%，無(wú)職稱人員 119人，占52.7%；事業(yè)單位會(huì)計(jì)師44人，占28.6%，助理會(huì)計(jì)師25人，占16.2%、無(wú)職稱人員85人，占55.2%；行政機(jī)關(guān)高級(jí)會(huì)計(jì)師4人，占2.1%，會(huì)計(jì)師42人，占22.0%，助理會(huì)計(jì)師37人，占19.4%，無(wú)職稱人員108人，占56.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)師7人，占6.0%，助理會(huì)計(jì)師23人，占19.6%，無(wú)職稱人員87人，占74.4%。低職稱和無(wú)職稱人員占比高達(dá)76.6%，影響了會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)整體水平的提升。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

其一，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。在被調(diào)查的會(huì)計(jì)人員中，男性188人，女性500人，性別比為1：3。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員性別比為1：1外，事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員性別比為1：4，企業(yè)會(huì)計(jì)人員性別比則達(dá)1：5。由于性別比例嚴(yán)重失調(diào)，從而抑制了性別互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，降低了會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)協(xié)同效應(yīng)。

其二，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。除企業(yè)會(huì)計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理以外，事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)老化態(tài)勢(shì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員的老化問(wèn)題尤為突出。在被調(diào)查的117名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員中，30歲以下的23人，占19.6%，30-50歲的22人，占18.8%，50歲以上的72人，占61.6%，平均年齡為48歲。八字哨、泉交河、滄水鋪、衡龍橋、新橋河、張家塞、迎風(fēng)橋、乍埠、沾溪、鸕鶿渡、龍?zhí)?、東坪、四季紅、河壩、千山紅、北洲子、金盆、烏嘴、浪拔湖等19個(gè)財(cái)政所，會(huì)計(jì)人員年齡大多在50歲以上，有的因身體欠佳處于病休之中，有的因年齡偏大處于半休息狀態(tài)，會(huì)計(jì)人員面臨青黃不接的危機(jī)。

其三，非專業(yè)化問(wèn)題凸顯。在被調(diào)查的 688名會(huì)計(jì)人員中，會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的 446人，占64.8%，非會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的242人，占35.2%。會(huì)計(jì)隊(duì)伍的非專業(yè)化問(wèn)題凸顯，其中行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的問(wèn)題尤為突出。從2001年開(kāi)始，由于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中核算，因而撤消了會(huì)計(jì)崗位、解散了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在2011年取消會(huì)計(jì)核算中心、恢復(fù)預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立核算后，許多行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)會(huì)計(jì)人員，給預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)留下了難以愈合的硬傷。如某縣商務(wù)局系統(tǒng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，有會(huì)計(jì)專業(yè)文憑和從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員僅有1人，因此，他就理所當(dāng)然地當(dāng)上了財(cái)務(wù)科長(zhǎng)。在醫(yī)院與中小學(xué)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，非專業(yè)化問(wèn)題更為突出。在某縣衛(wèi)計(jì)局系統(tǒng)，25家下屬醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員共67人，會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的僅有21人，占31.3%，由護(hù)理、醫(yī)技及其他行雜崗位轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)崗位的有46人，占比高達(dá)68.7%。某區(qū)教育系統(tǒng)有127所學(xué)校，其中93所學(xué)校的會(huì)計(jì)人員既無(wú)會(huì)計(jì)專業(yè)文憑又無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。在街道和農(nóng)村社區(qū)，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員屬于無(wú)會(huì)計(jì)專業(yè)文憑、無(wú)從業(yè)資格證、無(wú)會(huì)計(jì)職稱的“三無(wú)”人員。

（三）復(fù)合型人才稀缺

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人屬于復(fù)合型人才，不僅要有熟練的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理能力，而且要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、精明的理財(cái)能力。在被調(diào)查的217名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人中，本科學(xué)歷88人，占40.6%，大專及以下學(xué)歷129人，占59.4%；會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的154人，占71.0%，非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的63人，占29.0%；高級(jí)職稱 1人，占 0.4%，中級(jí)職稱 52人，占24.0%，初級(jí)職稱34人，占15.7%，無(wú)職稱人員130人，占 59.9%。初級(jí)職稱與無(wú)職稱人員共有164人，占比高達(dá)75.6%。有26人無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。這種低學(xué)歷、非專業(yè)、低職稱與無(wú)職稱、無(wú)從業(yè)資格的狀況，正制約著全市會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升。調(diào)查單位普遍反映，遴選稱職的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是十分困難的事情 。在行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才可謂“一將難求”，不熟悉會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、不懂理財(cái)業(yè)務(wù)的濫竽充數(shù)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，仍然占絕大比重。

（四）服務(wù)質(zhì)量低位徘徊

經(jīng)調(diào)查單位的924名單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)評(píng)，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的246人，占26.6%，業(yè)務(wù)能力一般的678人，占73.4%；認(rèn)為會(huì)計(jì)人員理財(cái)水平較高的150人，占16.2%，理財(cái)水平一般的774人，占83.8%；認(rèn)為會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量較高的428人，占46.3%，會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量有待提高的496人，占53.7%。從上述測(cè)評(píng)結(jié)果可以看出，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、理財(cái)水平、服務(wù)質(zhì)量與單位內(nèi)部管理要求存在著較大的差距。

在企業(yè)，許多會(huì)計(jì)人員不懂彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算，不會(huì)進(jìn)行責(zé)任預(yù)算、責(zé)任控制，不能使用變動(dòng)成本法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。在東部新區(qū)的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，由于會(huì)計(jì)人員不會(huì)使用變動(dòng)成本法核算產(chǎn)品成本，單位產(chǎn)品變動(dòng)成本有多高、保本點(diǎn)價(jià)格是多少、特殊訂價(jià)利潤(rùn)空間有多大？誰(shuí)也不清楚。結(jié)果是熱熱鬧鬧拿訂單、實(shí)實(shí)在在虧本經(jīng)營(yíng)?？偨?jīng)理多次要求財(cái)會(huì)部門提供產(chǎn)品成本詳細(xì)數(shù)據(jù)，可是連續(xù)3任主管會(huì)計(jì)也沒(méi)有把產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)拿出來(lái)，從而嚴(yán)重地影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。

在事業(yè)單位，會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)知識(shí)普遍欠缺。學(xué)校的辦學(xué)變動(dòng)成本與固定辦學(xué)成本、醫(yī)院的酌量性運(yùn)營(yíng)成本與約束性運(yùn)營(yíng)成本，其他事業(yè)單位的可控成本與不可控成本，至今仍是一筆糊涂賬。由于財(cái)會(huì)部門不能準(zhǔn)確地提供單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)信息，從而使事業(yè)單位內(nèi)部控制遲遲不能落地。

在行政單位，會(huì)計(jì)工作乃停留在資金收支核算階段，會(huì)計(jì)人員還是典型的賬房先生。單位內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督十分欠缺。從2013年開(kāi)始，行政預(yù)算方法由增量預(yù)算改為零基預(yù)算，由于會(huì)計(jì)人員不會(huì)使用零基預(yù)算方法編制年度預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)被大量核減，從而影響了單位正常工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，會(huì)計(jì)工作點(diǎn)多面廣，服務(wù)對(duì)象涵蓋“七站八所”、農(nóng)村社區(qū)和廣大農(nóng)戶。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告，非稅收入征管，農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)征管，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金的投入和兌付管理，惠農(nóng)惠民“一卡通”糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、棉花補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)豬補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管。由于會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)政策和制度的理解產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金監(jiān)管失控、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放走樣、惠民政策變味。因此，要把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，就要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。唯有如此，才能徹底打通惠農(nóng)惠民政策落到實(shí)處的最后一公里。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督力不從心

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)所不在，利益交易錯(cuò)綜復(fù)雜。但是，各種利益交割總是逃脫不了會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。在我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度日益完善的背景下，財(cái)會(huì)部門完全有能力抑制各種非法利益交易活動(dòng)。可是，當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督仍然是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的短板。在被調(diào)查的331個(gè)單位中，近三年來(lái)因違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度而受到稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政部門通報(bào)批評(píng)和處罰的達(dá) 182人。其中，有不少違紀(jì)違規(guī)行為是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的結(jié)果。在高校后勤社會(huì)化改革中，有些高校打著改革的旗號(hào)為權(quán)錢交易、利益尋租、利益輸送大開(kāi)方便之門。比如，將餐飲服務(wù)、門店經(jīng)營(yíng)、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外技術(shù)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從學(xué)校財(cái)會(huì)部門剝離出來(lái)，使其失去應(yīng)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、非稅收入體外循環(huán)。在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，因會(huì)計(jì)監(jiān)督力不從心而造成的稅收流失、收入流失、資產(chǎn)流失問(wèn)題也普遍存在。

會(huì)計(jì)監(jiān)督力不從心，既有會(huì)計(jì)方法制度、會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制方面的原因，也有會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)方面的原因。其中，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是最重要的原因之一。有的會(huì)計(jì)人員不熟悉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根本無(wú)法甄別經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，從而不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行有效監(jiān)督；有的會(huì)計(jì)人員不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，也就不能正確判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性，進(jìn)而導(dǎo)致非法經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金；有的會(huì)計(jì)人員不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能真實(shí)準(zhǔn)確、全面及時(shí)地披露會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)監(jiān)督失去了真實(shí)可靠的依據(jù)。

（六）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)居高不下

會(huì)計(jì)監(jiān)督是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的第一道“防火墻”，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要責(zé)任主體。早在20世紀(jì)90年代初，新加坡內(nèi)閣資政李光耀來(lái)華訪問(wèn)時(shí)，提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要30萬(wàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師”。原國(guó)務(wù)院總理朱镕基指出：“會(huì)計(jì)事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，它關(guān)系著國(guó)家的前途和命運(yùn)?！庇捎跁?huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)總體偏低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

第一，企業(yè)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)加大。企業(yè)稅收流失，依然是益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)治理中的老大難問(wèn)題。企業(yè)稅收流失，除了稅收征管不力以外，企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高也是重要原因之一。有的企業(yè)會(huì)計(jì)人員因涉稅業(yè)務(wù)不熟、稅收政策理解不透、稅收知識(shí)更新不及時(shí)，從而導(dǎo)致企業(yè)適用稅種、稅目、稅率、納稅時(shí)間錯(cuò)誤，使企業(yè)稅收顯性流失；有的企業(yè)會(huì)計(jì)人員隨波逐流，有意迎合偷稅漏稅企圖，并為“合理避稅”出謀劃策，使企業(yè)稅收隱性流失。企業(yè)稅源流失，直接減少了地方財(cái)政收入，給益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了困難。

第二，非稅收入流失風(fēng)險(xiǎn)攀升。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，收入監(jiān)督管理缺位，使國(guó)有資源產(chǎn)生的各類非稅收入通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包、業(yè)務(wù)外包、租賃經(jīng)營(yíng)等合法渠道大量流失。近年來(lái)，重點(diǎn)中學(xué)、普通高校、公立醫(yī)院等單位因非稅收入體外循環(huán)而誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題與日俱增，這不僅影響了公用事業(yè)的健康發(fā)展，而且敗壞了黨風(fēng)民風(fēng)。

第三，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)增加。在國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、占有、使用、處置環(huán)節(jié)越來(lái)越多，使利益尋租空間越來(lái)越廣。由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟、跟蹤監(jiān)督缺位，使國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)日益增加。在國(guó)有企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)變革、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)承包、業(yè)務(wù)外包、資產(chǎn)租賃，以及行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、處置等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，國(guó)有資產(chǎn)顯性流失和隱性流失問(wèn)題有增無(wú)減。

第四，專項(xiàng)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)趨高。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多，資金規(guī)模越來(lái)越大。比如惠農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、科研項(xiàng)目資金、移民安置資金、扶貧專項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、城鄉(xiāng)低保資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金。這些專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定?？顚Ｓ?。但是，由于會(huì)計(jì)人員對(duì)專項(xiàng)資金使用政策理解不透、跟蹤監(jiān)督缺位、報(bào)賬把關(guān)不嚴(yán)，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)日益上升。這不僅降低了專項(xiàng)資金的使用效果，而且為套取專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)。

第五，惠農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)劇增。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，中央財(cái)政每年投入了大量的惠農(nóng)資金，各級(jí)地方財(cái)政也逐年加大了惠農(nóng)資金的投入力度。因此，由農(nóng)村社區(qū)支配的惠農(nóng)資金越來(lái)越多，小社區(qū)每年惠農(nóng)資金數(shù)十萬(wàn)元，大社區(qū)每年惠農(nóng)資金上百萬(wàn)元乃至數(shù)百萬(wàn)元。目前，農(nóng)村社區(qū)的絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員無(wú)會(huì)計(jì)學(xué)歷、無(wú)會(huì)計(jì)職稱、無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格，其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力十分有限。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)自治的背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)還沒(méi)有納入規(guī)范化管理的軌道。因此，最終導(dǎo)致惠農(nóng)資金被挪用、被套取、被私分，也為小官小貪、小官大貪提供了方便。

二、會(huì)計(jì)隊(duì)伍問(wèn)題產(chǎn)生的原因

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這也許是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍現(xiàn)象。因此，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）經(jīng)濟(jì)落后人才外流

益陽(yáng)市屬于湖南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30 776元，位居全省第9位，落后全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值49 351元與全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42 968元的水平；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22 571元，位居全省第8位，低于全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28 838元的水平；農(nóng)村居民年人均可支配收入12 344元，位居全省第5位；職工年平均工資51 707元，其中企業(yè)年平均工資52 453元、事業(yè)單位年平均工資53 189元、行政機(jī)關(guān)年平均工資48 223元，均低于全省同類工資水平。[2]

由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致市內(nèi)會(huì)計(jì)人才大量外流。從1992以來(lái)，全市通過(guò)考試獲得會(huì)計(jì)師職稱的有2 000余人，有高級(jí)會(huì)計(jì)師100多人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師200多人，但截至2016年末，在全市25 000多名會(huì)計(jì)人員中，會(huì)計(jì)師還不到1 000人、高級(jí)會(huì)計(jì)師51人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師95人，近50%的會(huì)計(jì)人才流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從1977年恢復(fù)高考以來(lái)，益陽(yáng)一直是全省乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)生源基地，每年向高校輸送了數(shù)以百計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生，然而，這些學(xué)生畢業(yè)后很少回本市工作。本地的人才留不住、外地的人才引不進(jìn)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體下降。

（二）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升

隨著經(jīng)濟(jì)反腐常態(tài)化，會(huì)計(jì)職業(yè)逐漸成為了當(dāng)今社會(huì)的高危職業(yè)。調(diào)查對(duì)象普遍反映，當(dāng)前會(huì)計(jì)人員不僅任務(wù)重、要求高、待遇低、地位低，而且執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。如果恪守職業(yè)操守、堅(jiān)持不做假賬，就會(huì)面臨解聘的風(fēng)險(xiǎn)；如果嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律而影響了他人利益，就會(huì)面臨眾人排擠、打壓的風(fēng)險(xiǎn)；如果迎合他人意圖違紀(jì)違規(guī)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，必然面臨黨紀(jì)國(guó)法制裁的風(fēng)險(xiǎn)。一位工作了近40年的老會(huì)計(jì)深有感受地說(shuō)：在紛繁復(fù)雜的利益糾纏中，做好會(huì)計(jì)工作真是左右為難的事情，因此教子教孫也不要當(dāng)會(huì)計(jì)。

由于會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)付出與利益回報(bào)嚴(yán)重脫節(jié)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人才的外推效應(yīng)。目前，許多專業(yè)會(huì)計(jì)人才放棄現(xiàn)有會(huì)計(jì)職位，進(jìn)而改做其它職業(yè)。重點(diǎn)高校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，大多不愿選擇會(huì)計(jì)崗位就業(yè)；一般高校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，即使首先選擇會(huì)計(jì)崗位就業(yè)，一旦有跳槽機(jī)會(huì)也會(huì)毫不猶豫地離開(kāi)會(huì)計(jì)崗位。

（三）粗放理財(cái)成為常態(tài)

當(dāng)前，企業(yè)會(huì)計(jì)仍然局限于簡(jiǎn)單的利潤(rùn)核算，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)還是以現(xiàn)金收支管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所仍然停留在單純的“出納”業(yè)務(wù)層面，粗放理財(cái)成為會(huì)計(jì)工作的常態(tài)。正如胡適之先生所言：中國(guó)人習(xí)慣于“差不多先生”，凡事馬馬虎虎，不求精確。[3]財(cái)政部于2007年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2012年發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2014年發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》?？墒?，單位內(nèi)部控制規(guī)范、管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)還是紙上談兵的事情。

在粗放理財(cái)階段，會(huì)計(jì)人員是典型的“賬房先生”，根本不需要有多么高的學(xué)歷和職稱，只要掌握了基本的賬務(wù)處理知識(shí)就能勝任工作。因此，許多單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高。近年來(lái)，除了公務(wù)員系列的會(huì)計(jì)人員招聘設(shè)置了必要的學(xué)歷門檻外，許多單位的會(huì)計(jì)人員招聘既無(wú)學(xué)歷門檻也無(wú)職稱要求。有的單位更愿意錄用低學(xué)歷、低職稱的會(huì)計(jì)人員，而不愿錄用高學(xué)歷、高職稱的會(huì)計(jì)人員。因?yàn)?，錄用低學(xué)歷低職稱的會(huì)計(jì)人員，不僅薪酬成本低、穩(wěn)定性好，而且容易駕馭。

（四）以權(quán)理財(cái)習(xí)以為常

目前，無(wú)論是企事業(yè)單位還是行政單位，幾乎都是采用以權(quán)理財(cái)模式。在這種模式下，財(cái)權(quán)變成了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體，領(lǐng)導(dǎo)者也就“順理成章”地控制單位的實(shí)際財(cái)權(quán)，誰(shuí)有多大的權(quán)力誰(shuí)就擁有多大的財(cái)權(quán)。單位財(cái)權(quán)一旦淪為領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的工具，那么，財(cái)會(huì)部門就會(huì)喪失真正意義上的理財(cái)決策權(quán)力。這樣，會(huì)計(jì)人員不要多大的本事，只要善于“聽(tīng)話”，也就能適應(yīng)工作。在2017年2月5日益陽(yáng)人才交流中心啟動(dòng)的春風(fēng)行動(dòng)15場(chǎng)招聘會(huì)中，招聘會(huì)計(jì)人員一般沒(méi)有設(shè)置學(xué)歷、職稱門檻，但提供的薪資也只有2 000-3 500元/月之間，可見(jiàn)低要求低待遇依然是左右會(huì)計(jì)人員招聘的基調(diào)。同時(shí)，由于女性會(huì)計(jì)人員大多性情溫順，便于領(lǐng)導(dǎo)，從而其錄用比例遠(yuǎn)高于男性錄用比例。

在以權(quán)理財(cái)模式下，錄用專業(yè)素質(zhì)不高但必須“聽(tīng)話”的會(huì)計(jì)人員，幾乎成為了普遍的思維定式。由于以權(quán)理財(cái)習(xí)以為常，因而許多單位在制定會(huì)計(jì)人員招聘條件時(shí)，并不十分注重學(xué)歷與職稱。單位領(lǐng)導(dǎo)在考察應(yīng)聘人員時(shí)，也不是看重專業(yè)能力，而是特別看重親近的人和“聽(tīng)話”的人。正因如此，會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)始終難以提升。

（五）知識(shí)更新困難重重

會(huì)計(jì)職業(yè)是一種方興未艾的學(xué)習(xí)型職業(yè)。隨著會(huì)計(jì)科學(xué)、管理科學(xué)的迅速發(fā)展和我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的步伐加快，會(huì)計(jì)知識(shí)更新周期日益縮短。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的財(cái)經(jīng)法律、國(guó)務(wù)院修改的財(cái)經(jīng)法規(guī)多達(dá)數(shù)十部，由財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)制度》《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《管理會(huì)計(jì)基本指引》相繼出臺(tái)。因此，會(huì)計(jì)人員只有及時(shí)更新知識(shí)，才能適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的新變化。可是，廣大會(huì)計(jì)人員特別是基層單位的會(huì)計(jì)人員，其知識(shí)更新的步伐總是跟不上法律制度出臺(tái)的節(jié)奏。究其原因，主要是知識(shí)更新十分困難。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有不少單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，知識(shí)是個(gè)人的財(cái)富，那么知識(shí)更新便是個(gè)人的事情。因此，他們并不關(guān)心會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新問(wèn)題，不但不積極提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且在學(xué)習(xí)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面人為地設(shè)置障礙。

二是工學(xué)矛盾突出。許多基層單位的會(huì)計(jì)人員通常身兼數(shù)職，有兼辦公室工作的，有兼統(tǒng)計(jì)工作的，有兼工會(huì)工作的，兼職工作五花八門，這樣會(huì)計(jì)人員很難抽出時(shí)間學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，會(huì)計(jì)人員不僅要負(fù)責(zé)處理七站八所、農(nóng)村社區(qū)各類繁雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而且還要抽出大量時(shí)間參與中心工作和駐村工作，從年初到年末幾乎沒(méi)有空余時(shí)間去更新知識(shí)。

三是溝通平臺(tái)缺失。在政企分開(kāi)、政事分離、政社分離改革后，行業(yè)主管部門淡化了基層會(huì)計(jì)工作管理，基本上取消了系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)報(bào)表匯審匯編、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量檢查等具有積極意義的業(yè)務(wù)活動(dòng)，基層會(huì)計(jì)工作處于各自為政的狀態(tài)，從而使廣大基層會(huì)計(jì)人員失去了上下溝通、彼此學(xué)習(xí)、共同提高的平臺(tái)，這嚴(yán)重地影響了會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新。

四是培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。目前，除會(huì)計(jì)從業(yè)資格證年檢時(shí)的象征性培訓(xùn)外，相關(guān)部門很少組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。近年來(lái)，市、縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)十分重視會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，曾多次組織財(cái)會(huì)人員和財(cái)政干部去北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。但是，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，參培人數(shù)不多，因而無(wú)法滿足廣大會(huì)計(jì)人員饑渴的知識(shí)更新需求。

（六）職業(yè)發(fā)展通道單一

會(huì)計(jì)職業(yè)是一種技術(shù)型職業(yè)，會(huì)計(jì)職稱高低則是衡量會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志?？墒?，在公務(wù)員工資制度改革后，行政單位會(huì)計(jì)人員的工資定級(jí)晉級(jí)卻與會(huì)計(jì)職稱無(wú)關(guān)，無(wú)論助理會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師一律按照行政職級(jí)確定薪酬待遇。由于會(huì)計(jì)職稱與薪酬待遇脫鉤，從而封閉了行政會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)晉升通道，使他們失去了提升專業(yè)技術(shù)水平的動(dòng)力，這給行政會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大負(fù)面影響。

會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道單一，其負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，形成人才外推效應(yīng)。在縣級(jí)主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由于單位行政級(jí)別低，中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師的行政職級(jí)也處于低檔職級(jí)，他們的工資水平遠(yuǎn)低于企事業(yè)單位同類會(huì)計(jì)人員的工資水平，從而導(dǎo)致中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師紛紛流失；另一方面，挫傷會(huì)計(jì)人員專業(yè)積極性。目前，無(wú)心鉆研業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員日益增多，“做一天和尚撞一天鐘”的職業(yè)心態(tài)普遍存在。有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)深有感嘆地說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)工作真的沒(méi)勁頭、沒(méi)盼頭、沒(méi)想頭，辛辛苦苦干了幾十年，每月工資還不到幾壺酒錢。這種人才外推效應(yīng)與消極怠工效應(yīng)疊加，使全市行政會(huì)計(jì)事業(yè)面臨前所未有的危機(jī)。

（七）利益訴求難以保障

隨著會(huì)計(jì)監(jiān)督功能、管理功能日益強(qiáng)化，會(huì)計(jì)人員所付出的辛勤勞動(dòng)越來(lái)越多，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越大，因此他們的利益訴求應(yīng)該予以保障。會(huì)計(jì)人員的利益訴求包括較好的經(jīng)濟(jì)待遇、較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、較大的發(fā)展空間、良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。其中，執(zhí)業(yè)環(huán)境是影響會(huì)計(jì)人員利益訴求的重要方面。當(dāng)他們遵守財(cái)經(jīng)制度時(shí)，希望得到單位領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，得到同事的尊重和理解，得到應(yīng)有的人格尊嚴(yán)；當(dāng)他們堅(jiān)持原則而遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)，期望得到上級(jí)主管部門與財(cái)政部門的全力保護(hù)。

然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的益陽(yáng)市，會(huì)計(jì)人員的利益訴求往往很難保障。這不僅表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇較低、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多、發(fā)展空間有限，而且表現(xiàn)在執(zhí)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差。在狹隘本位利益的驅(qū)動(dòng)下，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)人員不但得不到單位的支持與重用，反而成為被排擠、受打壓的對(duì)象，不少會(huì)計(jì)人員因此丟掉了飯碗。在這種情況下，上級(jí)主管部門因無(wú)權(quán)干預(yù)而置之不理，作為會(huì)計(jì)人員娘家的財(cái)政部門更是愛(ài)莫能助。由于會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益無(wú)人保護(hù)，利益訴求難以滿足，從而挫傷了廣大會(huì)計(jì)人員的工作積極性，于是“得過(guò)且過(guò)、但求無(wú)過(guò)”便成為了普遍的職業(yè)心理。

（八）繼續(xù)教育流于形式

《會(huì)計(jì)法》第39條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！必?cái)政部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，旨在促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升執(zhí)業(yè)水平?？墒?，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育卻流于形式。

首先，培訓(xùn)時(shí)間較短。繼續(xù)教育規(guī)定，會(huì)計(jì)人員每年培訓(xùn)時(shí)間不得少于24小時(shí)。根據(jù)每年需要培訓(xùn)的內(nèi)容，24小時(shí)培訓(xùn)時(shí)間本來(lái)就顯不足，可是實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間一般在兩天以內(nèi)，遠(yuǎn)少于規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間。其次，培訓(xùn)內(nèi)容相同。不同規(guī)模企業(yè)、不同類型事業(yè)單位、行政單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)存在著較大的差異性，因此應(yīng)該分門別類地組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不同會(huì)計(jì)內(nèi)容的培訓(xùn)。但是，當(dāng)前會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容居然完全相同，這種無(wú)差異化的培訓(xùn)根本不能解決任何問(wèn)題。再次，培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所、完備的教學(xué)設(shè)施、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，所謂的培訓(xùn)無(wú)非是做做樣子、走走過(guò)場(chǎng)。

會(huì)計(jì)繼續(xù)教育是廣大會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)的主要臺(tái)平，也是宣傳、貫徹、落實(shí)會(huì)計(jì)法律制度的重要途徑。但是，由于繼續(xù)教育流于形式，組織管理缺位，操作實(shí)施變味，從而不僅沒(méi)有達(dá)到提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的，而且影響了會(huì)計(jì)法律制度的貫徹落實(shí)。因此，補(bǔ)齊會(huì)計(jì)繼續(xù)教育短板迫在眉睫。

三、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的有效途經(jīng)

會(huì)計(jì)事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，會(huì)計(jì)人員肩負(fù)著監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的神圣使命。因此，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，對(duì)于提升益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平，促進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。目前，全市會(huì)計(jì)人員達(dá)到25 000多人，分布在各行各業(yè)的數(shù)萬(wàn)家單位，業(yè)務(wù)水平差參不齊，因而全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。為此，必須認(rèn)真做好以下工作：

（一）以會(huì)計(jì)監(jiān)督引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)治理

改革開(kāi)放以來(lái)，全市企業(yè)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)、非稅收入流失風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、惠農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)居高不下，這嚴(yán)重地威脅著益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因而務(wù)必引起市委市政府的高度重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交易和無(wú)處不在的利益尋租，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面與各個(gè)環(huán)節(jié)，因而防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)單純依靠某些職能部門單打獨(dú)斗是永遠(yuǎn)不夠的。只有監(jiān)管各方聯(lián)手、綜合施策，才能形成合力，進(jìn)而有效地降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同論創(chuàng)立者聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授哈肯認(rèn)為，千差萬(wàn)別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)之間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互合作關(guān)系構(gòu)建一個(gè)更大的全新協(xié)同管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率最大化。由于各種利益交割總是逃脫不了會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此，可以根據(jù)協(xié)同理論構(gòu)建以會(huì)計(jì)監(jiān)督引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)治理的綜合監(jiān)督系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)就是以會(huì)計(jì)監(jiān)督作為最基本的手段，將各自封閉的會(huì)計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)督等子系統(tǒng)整合為一個(gè)全新的開(kāi)放式協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督資源、整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，從而形成橫向到邊、縱向到底的立體化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效率最大化，而且可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督功能、彰顯會(huì)計(jì)社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而為加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建以會(huì)計(jì)監(jiān)督引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)治理的綜合監(jiān)督體系，要做好以下工作：一是市委市政府要將防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與懲治經(jīng)濟(jì)腐敗有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并上升到促進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視；二是在市、縣兩級(jí)成立由紀(jì)委牽頭，財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同參與的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)綜合治理工作；三是明確部門職責(zé)、理順協(xié)調(diào)關(guān)系、整合監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)資源共享與管事管人全覆蓋；四是以會(huì)計(jì)工作規(guī)范化為切入點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)治理奠定良好基礎(chǔ)。

（二）以會(huì)計(jì)執(zhí)法凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境

在多方博弈的背景下，會(huì)計(jì)工作已經(jīng)成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理利益糾紛、兌現(xiàn)利益交割的關(guān)鍵性崗位。因而，會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，會(huì)計(jì)工作難度也越來(lái)越大。當(dāng)個(gè)人利益、單位利益、國(guó)家利益彼此發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員因面臨多方壓力特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，從而放棄原則、隨波逐流，使單位利益和國(guó)家利益蒙受損失。因此，必須凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境。

要凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境，就要高懸會(huì)計(jì)執(zhí)法利劍，加大會(huì)計(jì)執(zhí)法力度，真正做到有法必依、違法必究。為此，市縣財(cái)政局務(wù)必做好以下工作：第一，要把會(huì)計(jì)執(zhí)法作為治理經(jīng)濟(jì)的重要抓手，通過(guò)會(huì)計(jì)執(zhí)法為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航；第二，組建會(huì)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)執(zhí)法力量，織密會(huì)計(jì)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；第三，以會(huì)計(jì)執(zhí)法制約關(guān)鍵少數(shù)，要將會(huì)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)聚焦于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位的“一把手”與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)，以提高會(huì)計(jì)執(zhí)法效率；第四，堅(jiān)持常規(guī)執(zhí)法與隨機(jī)執(zhí)法相結(jié)合的原則，時(shí)刻保持會(huì)計(jì)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴；第五，及時(shí)公布會(huì)計(jì)執(zhí)法結(jié)果，以提高會(huì)計(jì)執(zhí)法的威懾效應(yīng)。

通過(guò)加大會(huì)計(jì)執(zhí)法力度，一方面，可以營(yíng)造風(fēng)清氣正的會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境，極大地減輕會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)的壓力；另一方面，可以促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)人員不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制意識(shí)，并且努力提高依法執(zhí)業(yè)水平。

（三）以管理創(chuàng)新強(qiáng)化會(huì)計(jì)維權(quán)力度

現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制是一種事權(quán)與人權(quán)分離的管理體制，即財(cái)政部門管會(huì)計(jì)工作規(guī)范的事權(quán)，而用人單位管會(huì)計(jì)人員聘用的人事權(quán)。由于事權(quán)與人權(quán)分離，因而堅(jiān)持原則、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的會(huì)計(jì)人員，其合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的保障。這是廣大會(huì)計(jì)人員普遍缺乏職業(yè)安全感的主要根源，也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升的重要原因之一。因此，誰(shuí)來(lái)維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，乃是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不可迴避的首要問(wèn)題。

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第46條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開(kāi)除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對(duì)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級(jí)別。”該條款規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)而尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。事實(shí)上，由所在單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)人給予行政處分是不可能的事情，因?yàn)閱挝坏膶?shí)際行政權(quán)力控制在負(fù)責(zé)人的手中，同時(shí)單位負(fù)責(zé)人完全可用崗位調(diào)動(dòng)、不勝任工作、表現(xiàn)不佳等堂而皇之的理由推脫責(zé)任。那么，條款中的有關(guān)單位又是誰(shuí)呢？由于其它條款沒(méi)有明確的規(guī)定，從而誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。從而，會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益長(zhǎng)期沒(méi)有保障。那么，誰(shuí)是會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的維護(hù)者呢？《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”由此推斷，地方各級(jí)財(cái)政部門是維護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的首要責(zé)任人。從會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系看，地方各級(jí)行政主管部門對(duì)基層會(huì)計(jì)工作負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任，因而維護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益責(zé)無(wú)旁貸。

綜上所述，市、縣財(cái)政局和行政主管部門應(yīng)該成為維護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的責(zé)任人。為了切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，徹底解決會(huì)計(jì)人員恪守職業(yè)操守的后顧之憂，全面提高會(huì)計(jì)人員遵守會(huì)計(jì)法律制度的自覺(jué)性，極大地提升益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)治理水平，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市財(cái)政局要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律制度的規(guī)定，制定《益陽(yáng)市會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益維護(hù)條例》，由市人民政府審核、報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后以法規(guī)形式下達(dá)執(zhí)行。該條例的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是明確市縣財(cái)政局和行政主管部門是維護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的責(zé)任主體；二是市縣財(cái)政局和行政主管部門依據(jù)本條例規(guī)定維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益；三是在市縣財(cái)政局設(shè)立投訴平臺(tái)，及時(shí)受理會(huì)計(jì)人員被打擊報(bào)復(fù)的案件；四是市縣行政主管部門對(duì)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的單位負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，并責(zé)令單位恢復(fù)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員名譽(yù)和原有職務(wù)、級(jí)別；五是市縣行政主管部門要主動(dòng)地與用人單位協(xié)商，盡可能地滿足會(huì)計(jì)人員合理的利益訴求。

（四）以倒逼機(jī)制促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在事權(quán)與人權(quán)分離的會(huì)計(jì)管理體制下，由于各級(jí)財(cái)政部門無(wú)權(quán)干預(yù)基層單位人事安排，因而期待財(cái)政部門下發(fā)人事安排的紅頭文件來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是行不通的。各級(jí)財(cái)政部門只有強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作管理的事權(quán)，形成會(huì)計(jì)工作規(guī)范化倒逼機(jī)制，方能有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，市財(cái)政局要緊緊抓住貫徹落實(shí)財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《管理會(huì)計(jì)基本指引》的契機(jī)，以“規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)治理、提升服務(wù)質(zhì)量”為宗旨，全面推進(jìn)全市會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)建立會(huì)計(jì)工作規(guī)范化倒逼機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)全市會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步邁上新臺(tái)階。

市財(cái)政局要把全面貫徹落實(shí)財(cái)政部系列文件精神作為“十三五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)，并制定《益陽(yáng)市單位內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)實(shí)施方案》，以此全面推進(jìn)全市單位內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作。該方案要從指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、組織辦法、推進(jìn)手段、實(shí)施步驟、保障措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，以確保方案切實(shí)可行且富有成效。通過(guò)推進(jìn)單位內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，一方面促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)治理水平不斷提升；另一方面，促使各部門各單位高度重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，并采取行之有效的措施約束會(huì)計(jì)人員努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）以分類培訓(xùn)提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策的首要責(zé)任主體，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和政策水平，乃是各級(jí)財(cái)政部門和行政主管部門的長(zhǎng)期任務(wù)。由于不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型的單位執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，因而構(gòu)建科學(xué)的分類培訓(xùn)機(jī)制，提供差異化培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)于提升廣大會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所謂會(huì)計(jì)分類培訓(xùn)，是指根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不同，分別組織不同類別、不同行業(yè)、不同層次的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行差異化培訓(xùn)。為此，市財(cái)政局要統(tǒng)籌規(guī)劃全市會(huì)計(jì)人員的分類培訓(xùn)工作，科學(xué)制定分類培訓(xùn)方案，有效組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。

第一，構(gòu)建分類培訓(xùn)體系。根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，在全市集中構(gòu)建一般納稅人、小規(guī)模納稅人、事業(yè)單位、行政單位四類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二，搭建咨詢服務(wù)平臺(tái)。在全市建立為一般納稅人、小規(guī)模納稅人、事業(yè)單位、行政單位提供會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)的四個(gè)QQ群平臺(tái)，分別由專業(yè)教師定期解答各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)疑難問(wèn)題。

第三，建立穩(wěn)定培訓(xùn)基地。在市內(nèi)高校建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高校資源在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中的核心作用，通過(guò)與高校聯(lián)手合作，促進(jìn)全市廣大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升。

第四，組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)。師資水平是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此財(cái)政局要積極協(xié)助培訓(xùn)基地做好師資遴選工作，認(rèn)真選拔有雄厚理論功底與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任培訓(xùn)班的主講教師。同時(shí)，引導(dǎo)教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法、及時(shí)更新知識(shí)，努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)合型師資隊(duì)伍。

第五，制定嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃。市財(cái)政局要根據(jù)國(guó)家新頒發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度并結(jié)合本市會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需要，制定嚴(yán)密的培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃不僅要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)周期進(jìn)行合理安排，而且要妥善處理好工學(xué)矛盾、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等具體問(wèn)題。

第六，強(qiáng)化培訓(xùn)組織管理。市縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理科是會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，全面負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃安排、銜接、實(shí)施。市縣行政主管部門財(cái)務(wù)科是會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作的具體組織者，按照屬地原則及時(shí)組織本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，并承擔(dān)學(xué)員管理責(zé)任。

第七，加強(qiáng)考核評(píng)估工作。市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理科要主動(dòng)協(xié)助培訓(xùn)基地認(rèn)真做好教師教學(xué)質(zhì)量與學(xué)員學(xué)習(xí)成績(jī)的考核工作，并且每年組織一次會(huì)計(jì)培訓(xùn)效果整體評(píng)估，為修訂和完善培訓(xùn)計(jì)劃提供依據(jù)。

（六）以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)會(huì)計(jì)人才價(jià)值

國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》要求，要深化收入分配制度改革，不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向，完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委、人保部、科技部、財(cái)政部等被要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，分類施策，支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

會(huì)計(jì)人員是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的不可或缺力量。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理中的核心作用，一方面能夠大大地降低全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效地抑制地方經(jīng)濟(jì)腐敗，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任預(yù)算、資金收支核算、成本費(fèi)用管理、單位內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，可以極大地提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。因此，完善財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新利益回報(bào)機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)會(huì)計(jì)人才價(jià)值，對(duì)于引進(jìn)和留住會(huì)計(jì)人才、促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)人員全面提高綜合素質(zhì)有著十分重要的意義。

市縣財(cái)政局要充分利用貫徹落實(shí)《益陽(yáng)市單位內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)實(shí)施方案》的契機(jī)，有計(jì)劃、分步驟地構(gòu)建財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新利益回報(bào)機(jī)制。具體地講，可以采取漸進(jìn)式推進(jìn)戰(zhàn)略：第一步，由市財(cái)政局制定《益陽(yáng)市財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并在市、縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)該獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)單位內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；第二步，選擇少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)與事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新利益回報(bào)機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立榜樣；第三步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成比較完善的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新利益回報(bào)機(jī)制，由市、縣財(cái)政局在全市范圍內(nèi)組織推廣，從而全面調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員管理創(chuàng)新的積極性。

（七）以職技并行拓寬會(huì)計(jì)職業(yè)通道

行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)工作，與企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作相比，其政策性更強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍更廣、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)更復(fù)雜，因而對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也就更高。但是，在行政會(huì)計(jì)人員納入公務(wù)員系列以后，其工資定級(jí)晉級(jí)與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱徹底脫鉤，這嚴(yán)重地挫傷了廣大行政會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)技術(shù)水平的積極性，從而導(dǎo)致行政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)總體下降。

為了充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員的工作積極性，必須出臺(tái)職級(jí)并行的激勵(lì)政策。所謂職級(jí)并行，是指屬于公務(wù)員系列的會(huì)計(jì)人員，既可以按照行政職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)晉職晉級(jí)，也可以按照會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱晉職晉級(jí)，其工資待遇就高不就低。通過(guò)推行職級(jí)并行政策，拓寬行政會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道，打開(kāi)行政會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展空間，為廣大行政會(huì)計(jì)人員提供施展才華的舞臺(tái)，進(jìn)而全面提升行政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、促進(jìn)全市行政會(huì)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

在現(xiàn)行公務(wù)員工資制度下，市財(cái)政局一方面要主動(dòng)地向上級(jí)財(cái)政部門和人保部門反映情況、提出改革建議，為公務(wù)員工資制度改革提供依據(jù)；另一方面，要與市人保局認(rèn)真研究行政會(huì)計(jì)人員晉職晉級(jí)改革問(wèn)題，積極探索現(xiàn)行制度下行政會(huì)計(jì)人員晉職晉級(jí)改革的可行方案。

（八）以聯(lián)控制度規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，各種渠道流入農(nóng)村社區(qū)的惠農(nóng)惠民資金越來(lái)越多。然而，在農(nóng)村社區(qū)高度自治的背景下，由于政府管理部門疏于監(jiān)管，社區(qū)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，財(cái)務(wù)管理十分混亂，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的貪污腐敗、利益尋租案例呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。這不僅極大地傷害了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民的感情，而且嚴(yán)重地?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。

為了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)治理，要由市財(cái)政局牽頭，協(xié)同市農(nóng)村工作部、市委組織部等相關(guān)部門共同制定《益陽(yáng)市農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)治理制度》，以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)行為。該制度的內(nèi)容包括：第一，會(huì)計(jì)人員必須具備必要的會(huì)計(jì)從業(yè)資格與資質(zhì)；第二，會(huì)計(jì)工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范化管理；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有權(quán)要求社區(qū)及時(shí)撤換不稱職的會(huì)計(jì)人員；第四，會(huì)計(jì)人員及時(shí)披露社區(qū)財(cái)務(wù)信息；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)社區(qū)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行年審年檢。通過(guò)貫徹落實(shí)社區(qū)財(cái)務(wù)治理制度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)會(huì)計(jì)工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

[1]常勛. 國(guó)際會(huì)計(jì)[M]. 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2001: 1.

[2]益陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局. 益陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 2016: 18-25.

[3]涂子沛. 大數(shù)據(jù)[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社, 2012: 8.

Construction of Accounting Team to Consolidate the Foundation of Economic Governance: A Survey of Accounting Personnel Overall Quality in Yiyang

LUO Fanghua1, FU Haolan2
（1. College of Management , Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China; 2. School of Public Administration, Xi'an University of Finance and Economics, Xi'an, Shaanxi 710000, China）

In the underdeveloped regions the accounting problems emerge one after another, such as low personnel quality,serious structural contradiction, the scarcity of inter-disciplinary talents, insufficient accounting supervision, low service quality,high economic risk and so on. This paper explores the reasons of some practical problems, including backward economy and the brain drain, ever-rising occupational risks, widely extensive financial management, financial management by right of power,knowledge update which involves much difficulty, the single career path, inability to guarantee the interests, formalized continuing education. On the basis of the above analysis, this paper proposes a series of strategies and measures. For example, it is to reinforce the accounting supervision to lead the local economic governance, to enhance the accounting enforcement to purify accounting working environment, manage innovation to protect accounting right, it makes use of reversed transmission mechanism to promote the construction of accounting team, and to improve the professional quality by classified training,measure accountant by market value, to broaden accounting profession channel by administrative rank and technical titles parallel system, it is to regulate the finance of rural communities by the joint control system. All above measures may have positive meanings for consolidating the foundation of economic governance.

accounting team; economic governance; effective way

C 829.22

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.04.014

2096-059X(2017)04–0087–010

2017-03-24

羅放華（1958-），男，湖南桃江人，教授，主要從事財(cái)務(wù)管理研究；符昊藍(lán)（1997-），女，湖南益陽(yáng)人，主要從事公共財(cái)務(wù)管理研究。

（責(zé)任編校：賀常穎）