(蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，蘭州 730000)

基于社區(qū)參與理論的甘肅旅游扶貧研究

馬靜

(蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，蘭州 730000)

結(jié)合甘肅省旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，以利益相關(guān)者理論、旅游乘數(shù)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等為研究依據(jù)，以社區(qū)參與理論為切入點(diǎn)，探討了甘肅省旅游扶貧發(fā)展中社區(qū)參與的必要性和實(shí)踐性，并在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建旅游扶貧的社區(qū)參與模式。

社區(qū)參與；旅游扶貧；甘肅

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，用社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動(dòng)指導(dǎo)旅游區(qū)域的總體規(guī)劃，從而優(yōu)化旅游社區(qū)結(jié)構(gòu)，提升旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

1 社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論依據(jù)

1.1 就業(yè)乘數(shù)與旅游扶貧的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)任何一個(gè)部門需求發(fā)生改變，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)。乘數(shù)理論充分體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)這一特點(diǎn)。就業(yè)乘數(shù)是乘數(shù)理論的一種類型，是指單位旅游花費(fèi)引致的直接就業(yè)、間接就業(yè)和誘導(dǎo)就業(yè)三者之和與直接就業(yè)本身的比值。就業(yè)乘數(shù)有兩種用法：第一種表示某一特定數(shù)量的旅游消費(fèi)所創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)；第二種表示由某一特定數(shù)量的旅游消費(fèi)所帶來(lái)的直接就業(yè)人數(shù)與繼發(fā)就業(yè)人數(shù)之和同直接就業(yè)人數(shù)之比。世界旅游組織研究發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，就能為社會(huì)創(chuàng)造5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；旅游業(yè)1元的收入可以帶來(lái)4.3元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。

1.2 利益相關(guān)者理論對(duì)社區(qū)旅游發(fā)展的影響

20世紀(jì)80年代，利益相關(guān)者理論提出，它分析了利益相關(guān)者之間權(quán)利和權(quán)益的沖突和協(xié)作。PPT( Pro- Poor- Tourism)戰(zhàn)略由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出，其主張用政府、旅游企業(yè)、非政府組織等不同的利益主體之間的合作消除貧困，讓貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和凈利益。但在實(shí)踐過(guò)程中，旅游經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化、旅游者尋求旅游需求滿足最大化、政府主管部門探求管理效益最大化，而社區(qū)往往是被忽視的利益主體。社區(qū)居民地位被邊緣化，他們是旅游發(fā)展中的弱勢(shì)群體。利用旅游扶貧平衡各利益相關(guān)體之間的關(guān)系，減少之間的矛盾是一個(gè)有效的嘗試。

1.3 可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)用

旅游可持續(xù)發(fā)展理論被認(rèn)為是既要滿足游客和旅游地居民當(dāng)前的各種需求，還要保持和增強(qiáng)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。公平性、持續(xù)性和共同性是旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境形成一個(gè)整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此之間的關(guān)系。以廣大社區(qū)群眾的生存和發(fā)展為中心，這是世界上大部分發(fā)展中國(guó)家發(fā)展旅游普遍遵守的原則，依據(jù)此種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)社區(qū)參與旅游的可持續(xù)發(fā)展還處在進(jìn)度緩慢的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力、環(huán)境和資源保護(hù)的壓力都嚴(yán)重制約著旅游扶貧的進(jìn)一步發(fā)展。

2 甘肅省扶貧旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

甘肅省是我國(guó)西部貧困省份，貧困地區(qū)貧困面廣、貧困人口比重大、貧困度深。甘肅14個(gè)市州自然條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是中東部地區(qū)和南部山區(qū)發(fā)展滯后，城市的聚集和輻射能力有限，城鄉(xiāng)差距突出。同時(shí)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，貧困人口參與發(fā)展旅游障礙較多，很難享受到旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益，甚至有可能造成“旅游飛地”現(xiàn)象。與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)相比，該省的差距在逐年加大。截至2016年底，甘肅貧困人口仍占全國(guó)總貧困人口7.9%，貧困人口552萬(wàn)，貧困戶共計(jì)129萬(wàn)，片區(qū)特困縣58個(gè)、插花型貧困縣17個(gè)、貧困村6 220個(gè)。

近幾年，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，甘肅省作為經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，旅游業(yè)發(fā)展取得較大進(jìn)步。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011～2016年，該省國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游總收入均保持在25%以上的增長(zhǎng)率。截至2016年底，全省建成旅游示范村42個(gè)，旅游專業(yè)村514個(gè)，農(nóng)家樂(lè)10 748戶，全省鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民直接就業(yè)12.3萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)收入達(dá)58.13億元。

甘肅旅游扶貧開(kāi)發(fā)近年來(lái)，取得了較大的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題。

(1)旅游資源富集區(qū)和貧困地區(qū)分布空間高度耦合。貧困區(qū)與旅游資源富集區(qū)的疊加性是甘肅省的顯著特征。甘肅省旅游資源大多分布在區(qū)位偏遠(yuǎn)，交通不便的民族貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)，貧困人口素質(zhì)低下，社會(huì)發(fā)育程度低，資本稀缺，但自然景觀和人文習(xí)俗保存較好。全省的自然景觀和人文景觀旅游資源，分布在農(nóng)村貧困區(qū)的占據(jù)了半壁江山。

(2)社區(qū)參與力量對(duì)比弱小。在傳統(tǒng)扶貧工作中，扶貧主體模糊、對(duì)扶貧主體利益關(guān)注的缺失等問(wèn)題明顯存在。政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者是旅游發(fā)展中的主要利益相關(guān)者。在目前情況下，政府處于主導(dǎo)地位，決定是否進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)；社區(qū)力量弱小，缺乏知情權(quán)，不足以抗衡；民間組織不健全，社區(qū)居民難以和政府及開(kāi)發(fā)商進(jìn)行平等對(duì)話。社區(qū)居民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”，其弱勢(shì)地位不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)收入，還體現(xiàn)在政治地位、利益表達(dá)的能力和渠道上。甘肅少數(shù)民族人口眾多，受到文化水平等因素影響，對(duì)外界新鮮事物接受能力差，在“對(duì)旅游扶貧社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)的感知”上，少數(shù)民族對(duì)“負(fù)效應(yīng)”的感知上更加強(qiáng)烈，這是樸素的生態(tài)觀和強(qiáng)烈的民族文化認(rèn)同感所引起的。更加導(dǎo)致了社區(qū)居民缺乏有效組織形式參與旅游資源開(kāi)發(fā)，大多數(shù)居民只著眼于眼前利益，無(wú)法意識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)民族地區(qū)人口脫貧有著深遠(yuǎn)的影響。

(3)貧困地區(qū)旅游漏損問(wèn)題突出。當(dāng)旅游收入作為非本地企業(yè)的利潤(rùn)或外部商品和服務(wù)的購(gòu)買時(shí)，旅游消費(fèi)未能留在目的地經(jīng)濟(jì)收入中，旅游漏損就產(chǎn)生了。漏損的程度取決于當(dāng)?shù)啬軌蛱峁┙o旅游企業(yè)需求的技術(shù)支持、食品和能源的供給、人力資源的配備等方面的能力。受貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的制約，旅游發(fā)展所需自我供給能力較差，因而漏損問(wèn)題突出。

3 甘肅旅游扶貧社區(qū)參與—制約機(jī)制

(1)貧困人口參與旅游決策機(jī)制。旅游目的地真正的主人是貧困地區(qū)的貧困人口，他們是發(fā)展旅游所帶來(lái)有利和不利影響的承受者。相關(guān)研究顯示，在貧困人口參與發(fā)展旅游的行為中，較高等級(jí)的參與是讓貧困人口親自參與旅游規(guī)劃和決策。居民只有參與規(guī)劃與決策，才能真正從旅游發(fā)展中獲益。目前，甘肅省貧困地區(qū)居民參與旅游的層次較低，表現(xiàn)為向游客租馬、租駱駝、出售土特產(chǎn)、提供簡(jiǎn)單的餐飲和住宿等旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)層面。當(dāng)?shù)鼐用窳私猱?dāng)?shù)匚幕?xí)俗、氣候、土壤和水文狀況、資源分布等生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等信息，能為規(guī)劃者提供有效建議。如果旅游規(guī)劃和決策得不到當(dāng)?shù)刎毨丝诘恼J(rèn)可，將會(huì)產(chǎn)生抵觸和反對(duì)態(tài)度，將會(huì)影響旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

(2)貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制。貧困地區(qū)發(fā)展旅游可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)是獲得旅游分配收益的重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民在參與旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和內(nèi)容選擇上，愿意參加就業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)的比例較高，這是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

(3)貧困人口參與生態(tài)和文化保護(hù)機(jī)制。問(wèn)卷調(diào)查顯示，貧困地區(qū)居民愿意參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和資源管理的意愿是很高的。甘肅省絢麗多姿的民族文化和多樣化的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存的資源基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸?，生態(tài)環(huán)境是他們生活和工作的場(chǎng)所，文化則體現(xiàn)在宗教信仰、生活習(xí)俗和民族性格等方面。因此，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c了發(fā)展旅游，才能對(duì)生態(tài)和文化進(jìn)行有效保護(hù)。

(4)貧困人口參與旅游教育培訓(xùn)機(jī)制。甘肅省處于經(jīng)濟(jì)較為落后的西北地區(qū)，居民受教育程度低于全國(guó)平均水平，觀念陳舊，對(duì)旅游業(yè)和社區(qū)參與缺乏認(rèn)識(shí)，更缺乏參與旅游經(jīng)營(yíng)和管理的相關(guān)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)參與技能培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，如沒(méi)有相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，貧困人口參與旅游發(fā)展將成為一句空話。

4 社區(qū)參與旅游扶貧模式構(gòu)建

4.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式是圍繞貧困地區(qū)旅游業(yè)，圍繞旅游12大要素(吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇)與當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)(餐飲、住宿、交通、農(nóng)產(chǎn)品加工等)進(jìn)行協(xié)作，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品自給能力，減少旅游經(jīng)濟(jì)漏損。以甘肅省武威市涼州區(qū)為例，該地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，實(shí)現(xiàn)了村村通油路，完成了人畜飲水工程，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)園”、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游，從而帶動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 大景區(qū)帶動(dòng)

大景區(qū)帶動(dòng)模式是通過(guò)整合旅游品牌和線路的規(guī)劃，帶動(dòng)旅游資源稟賦較差的景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)參與到景區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中，獲取經(jīng)濟(jì)利益。截至2016年年底，甘肅完成了13個(gè)大景區(qū)修建性規(guī)劃評(píng)審，這是甘肅省實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要舉措。大景區(qū)建設(shè)不僅可以增加景區(qū)游客承載量，提升甘肅旅游外部形象的認(rèn)知度、美譽(yù)度和清晰度，更重要的是可以吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，參與到景區(qū)的維護(hù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。

4.3 項(xiàng)目推動(dòng)

項(xiàng)目推動(dòng)模式是指通過(guò)與國(guó)家旅游局、參與國(guó)內(nèi)扶貧的非政府組織、國(guó)際援助和發(fā)展組織聯(lián)系，爭(zhēng)取到扶貧試驗(yàn)區(qū)、可持續(xù)旅游、ST-EP等項(xiàng)目。蘭州興隆山自駕游宿營(yíng)地、張掖丹霞民俗文化旅游村、蘭州新區(qū)絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、金昌玫瑰谷等36個(gè)項(xiàng)目已入選《2016全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》。國(guó)家將對(duì)這些項(xiàng)目提供全方位支持，爭(zhēng)取成為項(xiàng)目區(qū)，可以在資金獲取、人力資源、社區(qū)參與、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳營(yíng)銷等方面充分利用組織力量，得到快速有效發(fā)展。

4.4 通道景觀依托

黃河風(fēng)情線、精品絲路線、尋根祭祖線等明星線路是甘肅省的主題品牌，發(fā)揮沿線過(guò)往游客流量大的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊旅游目的地，提升知名度。如在沿線高速公路兩側(cè)設(shè)置燈箱廣告、在高速公路主要出入口規(guī)劃建設(shè)游客中心，設(shè)立醒目標(biāo)志，增設(shè)通往周邊旅游目的地出口，打造道路景觀帶，積極促進(jìn)通道景觀型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，天水麥積鎮(zhèn)、慶陽(yáng)太白鎮(zhèn)、天?？h天堂鄉(xiāng)等一批通道景觀已經(jīng)形成，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依托鄉(xiāng)村旅游基本實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。如平?jīng)鍪嗅轻兼?zhèn)寨子街村，可依托312國(guó)道和精品絲路、華夏尋根、中醫(yī)藥養(yǎng)生等旅游線路，積極培育發(fā)展以“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主題的休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收。

4.5 政府角色的轉(zhuǎn)換

旅游扶貧初期，政府是政策的制定者和執(zhí)行者，以社區(qū)居民代理人的身份負(fù)責(zé)招商引資，與開(kāi)發(fā)商便于溝通并很快達(dá)成意見(jiàn)一致。當(dāng)社區(qū)參與達(dá)到一定程度，社區(qū)居民意識(shí)到旅游開(kāi)發(fā)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身收益時(shí)，會(huì)對(duì)利益分配規(guī)則產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，社區(qū)居民和開(kāi)發(fā)商矛盾會(huì)逐步升級(jí)。在雙方的博弈下，政府要轉(zhuǎn)換角色，不再作為單純的社區(qū)代理人，而是要充當(dāng)雙方規(guī)則系統(tǒng)的塑造者和引導(dǎo)者，進(jìn)而演變?yōu)橐?guī)則系統(tǒng)的維護(hù)者，不再參與具體的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)事務(wù)，保護(hù)好社區(qū)居民和開(kāi)發(fā)商的共同利益。

貧困地區(qū)發(fā)展旅游是一把“雙刃劍”，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，負(fù)面影響也會(huì)日益凸顯。我們不僅僅要關(guān)注“發(fā)展旅游對(duì)社區(qū)的影響”，也要關(guān)注“旅游與社區(qū)參與”的關(guān)系，意識(shí)到“社區(qū)參與旅游”的迫切性和社區(qū)居民作為社區(qū)主體的重要性。

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Abstract：Based on the current situations of the tourism development in Gansu province, the stakeholder theory, the tourism multiplier theory and the sustainable development theory, the importance and necessity of the community's participation in the development of poverty alleviation by tourism in Gansu province are discussed by taking community participation theory as the breakthrough point, and on this basis, attempting to construct the model of community's participation in poverty alleviation by tourism.

Keywords：community participation; poverty alleviation by tourism; Gansu

Study on Poverty Alleviation by Tourism in Gansu Proince Based on Community Participation Theory

MA Jing

(Lanzhou Modern Vocational College, Lanzhou 730000, China)

F592.7

A

1673-0496(2017)03-0067-03

2017-03-20

馬 靜(1980-)，女，河南正陽(yáng)人，講師，碩士研究生，主要從事旅游資源規(guī)劃與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)研究。

10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2017.03.020